第一篇：關于農村基層黨風廉政建設工作匯報

針對新形勢下農村基層黨風廉政建設一些工作表現出教育效果不理想、管理制度操作性不強等問題，××縣在深入調研的基礎上，堅持從制度上進行探索、創新、完善，大膽實踐，全力推進農村基層懲治和預防腐敗體系建設，建立了對基層干部全方位的監管體系，農村基層黨風廉政建設取得明顯的成效。

理清財務抓源頭，在治本中超前防范，實現財

務清、賬目明

實施村級財務委托代理制度。以鄉為單位成立農村財務委托代理中心，實行“村帳鄉代理”，村級財務全部進入鄉鎮會計服務站，集體財務由鄉鎮農經站代為管理。注重規范農村財務管理行為，村級財務開支嚴格實行“三關”：即村民理財小組集體會審關、村書記和主任雙審雙簽關、鄉鎮核算中心審核關。實行農村財務預算管理制度，對村集體投資建設事項，先由村“兩委”提出實施方案，報鄉政府審核論證，予以認可的，再提交村民大會進行表決，提高村級資金使用效益。

實施集體資產臺帳管理制度。針對群眾反文秘雜燴網映村集體資產資源管理無序、個別村干部以權謀私等問題，及時出臺《農村集體資產管理實施辦法》，對各村除貨幣資產以外的固定資產和資源性資產進行盤點、核實，建立起資產資源管理臺帳，實行臺帳式管理。同時，規范村級經濟合同。

實施鄉村工程招投標制度。各鄉鎮組建公共資源交易站，將村級工程和村集體資產納入交易站管理，把1000元以上的農村小型工程建設以及山林、魚塘承包權、店面租賃、大額物資采購全部納入鄉鎮公共資源交易站進行統一交易。成立www.鄉鎮公共資源交易議事協調機構，各類資產實行對外承包、租賃、拍賣時，必須經村“兩委”研究，村民民主程序通過，以公開招標的形式確定經營者。成立了公共資源廉政交易監督小組，并采取定期或不定期巡查，防止故意規避公開招投標或分解項目的行為。

實施公共資源集中交易。建立并啟動了縣公共資源交易中心，將全縣分散多個部門的各類工程建設項目、土地出讓、政府采購以及國有資產處置等四大類項目工程統一納入中心，實行“資源共享、市場運作、集中交易、專業管理”。同時，配備了監控、投影儀、視頻展臺、搖號機等設施，增強了交易的透明性和時效性。組建了縣級專家評委庫，成立了公共資源交易監管小組，定期對各鄉鎮公共資源交易站進行監督。明確對交易中心工作人員、業主單位、評委及投標單位四類對象的違規處理辦法。較好解決了原先分散交易存在的部門分割和資源重復浪費等問題，提高了公共資源的利用率。成立兩個月來，實施交易項目37個，總金額達1.4億元，增收節支資金近1000萬元。

健全制度抓監督，在管理中規范行為，做到政策明、辦事公

實施述職述廉和點題述廉制度。每名村干部按照自身的工作職責，面對全體黨員和村民代表質詢，進行公開承諾和現場答詢，并在村務公開欄張榜公示，接受群眾監督。建立了村干部廉政檔案和綜合考評制度。

實施“二二三”機制。推行村黨支部選舉的“二推一選”（群眾推薦、黨員推薦、黨內選舉）辦法，實行“二輪票選制”（先由村民對黨員投“信任票”，差額確定候選人，再由黨員投“選舉票”選舉）和公推直選制度，選任村黨組織班子。繼續實施“三培兩帶”工程。推行重要事項“一把手”末位表態制，落實“一事一議”制，建立“一會兩組”（村民代表義務監督管理委員會、村務公開監督小組、村民民主理財小組），保障農民群眾的監督權。

實施“三項”激勵保障制度。采取一年一評、兩年一屆的方式，評選“優秀村黨支部書記”，連續兩年被評為優秀且在第二年位列全縣前三名的村黨支部書記，聘用為縣財政全額撥款事業單位職工。按縣、鄉及村干部個人4：3：3的繳費比例為村干部辦理養老保險。

實施經濟責任審計制度，促使村干部遵紀守法。通過采取任期、任中、離任等審計方式，加強對村黨支部書記、村委會主任實行經濟責任審計，作出客觀評價。對審計中發現的一般性問題，及時督促整改；構成違紀違法的，依紀依法進行責任追究。（

第二篇：農村基層黨風廉政建設工作匯報材料

**鎮農村基層黨風廉政建設工作匯報材料

一年來，**鎮黨委、政府在區委、區政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照上級關于落實黨風廉政建設工作部署和要求，圍繞建設印臺東部綜合型經濟強鎮、加快發展這一主題，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊密聯系我鎮改革、發展、穩定和黨員隊伍建設的實際，突出重點，狠抓落實，以思想教育為切入點，以作風建設為突破口，認真落實黨風廉政建設責任制，促進全鎮各項事業全面發展，達到了領導放心，群眾滿意的結果。歸納起來，我們的做法主要有以下幾個方面：

一、加強組織領導，健全工作機制

加強黨風廉政建設，關鍵在領導，根本在機制。年初我們成立了黨風廉政建設領導小組，將黨風廉政建設與基層組織建設、經濟發展工作一同部署、一同落實、一同督查；研究制訂了落實黨風廉政責任制工作計劃，明確了目標任務，并按照2008年4月22日全區“三項檢查”暨農村基層黨風廉政建設任務會議精神及時將目標任務以責任書形式分解落實到各單位、各支部，明確了黨政主要負責人為第一責任人負總責，領導班子其他成員根據分工對分管部門和行業的黨風廉政建設負直接領導責任，各職能部門在黨委統一領導下，各負其責，分工協作，協助黨委抓具體的工作格局；安排鎮領導班子成員每人至少聯系一個村支部，負責指導和督查支部的黨風廉政建設工作。建立了黨委統一 1 領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾指出和參與的領導體制和工作機制。由于全鎮上下協調一致，密切配合，齊抓共管，強化了黨風廉政建設的領導體系，形成了把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事的良好氛圍。

與此同時我們在狠抓制度建設，嚴格目標管理上狠下功夫。建立完善各項規章制度是建立黨風廉政建設責任制把“黨要管黨、從嚴治黨”的方針具體化，是從根本上推動黨的建設制度化和規范化。為把我鎮黨風廉政建設落到實處，我們從行政管理、人事管理、財務管理等方面制訂并完善了各項規章制度，強化目標管理。一是進一步完善了黨風廉政建設目標管理考核細則，分別由鎮黨委書記與黨委副書記、各黨支部書記簽訂，行政一把手與各村民委員會主任簽訂，各分管領導與各辦公室簽訂，明確了目標職責，落實了工作任務，2008年共簽訂目標責任書36份，將工作目標量化、細化、具體化。二是建立紀檢信訪制度，注重發揮紀檢信訪案件的案源主渠道作用，落實主要領導對案件批示和查處工作。按照區委書記大接訪活動的要求，成立了大接訪活動辦公室，制訂了黨政領導干部開門接訪制度，每天由領導帶班接訪，使黨政領導干部能親自處理并協調解決群眾的來信來訪。同時鎮黨委下發了《銅川市印臺區**鎮“下訪“活動實施方案》，[銅印廣發（2008）26號]成立了下訪活動領導小組，制訂了領導干部“下訪”制度，帶者問題走訪群眾，主動對各單位、各村的工作進行監督檢查，變群眾上訪為領導下訪，變被動為主動。通過這些制度的執行，拓寬了信訪渠道，在全鎮建立了暢通無阻 2 的信訪機制。三是完善駐村、聯村、幫扶聯系村責任制度。全鎮10個行政村都配有包村領導和包村辦所。四是建立農村無職黨員設崗定責制度，在無職黨員中設臵黨風廉政建設監督崗，發揮普通黨員的監督作用，激發黨組織“細胞”的活力。五是完善機關工作規則，規范考勤、考核、考績和獎懲辦法，作到有章理事，有人辦事，有人管事，提高辦事效率和服務質量。制訂“首問責任制”和“服務承諾制”，落實相關規章。六是規范和完善鎮、村和鎮直單位政務公開、村務公開制度，認真落實“三公開”，接受群眾監督，推進民主管理。七是堅持黨的民主集中制，扎實推進民主化進程。在重大決策、重要人事安排、重大項目安排和大額資金調度等重大問題上集體討論，實行“票決制”；制訂和健全了黨員領導干部廉潔從政的各項制度并嚴格執行。

二、注重學習教育，增強紀律意識

我們在開展黨風廉政建設工作中，將學習教育活動作為落實黨風廉政建設責任制的一項重要工作安排部署。緊密結合黨風廉政建設和防腐反腐工作的實際，圍繞拒腐防腐的主題，廣泛開展黨風黨性教育，突出重點開展示范和警示教育，持之以恒地搞好根本性教育，結合我鎮實際，開展形式多樣的學習教育活動。一是組織黨員干部專題學習。學習領導講話，學習黨內法規，結合區紀委開展的“反腐倡廉教育月”活動，采用上黨課、放錄像、開展“學黨章，重溫入黨誓詞”主題實踐活動等多種形式，加強黨風監督，推進基層組織建設。二是廣泛開展提高黨的執政能力建設，保持黨的先進性主題教育，教育廣大黨員干部始終牢 3 記一個宗旨，堅持“兩個務必”，踐行“三個代表”。在鎮機關各部門和鎮直單位開展效能建設，努力形成勤政高效、清正廉潔的優良作風。三是堅持“三會一課”制度和支部黨課活動日制度，2008年上半年由鎮黨委書記杜寶林和市級勞動模范、北京奧運火炬手武伍村黨支部書記王長明給全鎮黨員入黨積極分子上黨紀黨規知識課3次。四是加強示范和警示教育。利用黨員電教室組織黨員觀看警示教育片，鎮紀委先后組織機關黨員干部村兩委會成員觀看了《慎交友警示錄》、《嬗變的人生-商洛市委常委商州區委原書記張改萍等人買官賣官案透視》、《沉重的代價》，堅持把示范教育和警示教育結合起來，把思想教育與制約監督結合起來，引導廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德和黨紀國法防線。

在學習教育中，我們始終注重“六個結合”即將學習教育與鞏固和擴大“保持共產黨員先進性教育”成果相結合，切實提高黨員干部的思想認識；與工作相結合，切實轉變工作作風；與廣大黨員干部群眾喜聞樂見的形式相結合，營造良好的學教氛圍；與干部廉潔自律工作的關鍵點、薄弱點相結合，增強學習教育效果；與重視社會、媒體、群眾的監督作用相結合，筑牢廉潔拒腐的防線；與完善制度建設相結合，積極探索建立長效機制。通過學習教育，進一步增強了黨員、干部的黨性觀念和紀律意識，增強了法律意識，提高了廉潔自律、反腐倡廉的自覺性，轉變了工作作風，黨員干部的模范帶頭作用得到了充分發揮，密切了黨群、干群關系。

三、強化工作措施，確保任務落實

我們堅持綜合治理，標本兼治。在努力遏制消極腐敗現象的同時，積極探索從源頭上預防和治理腐敗問題的新路子，強化工作措施，狠抓任務落實。一是大力加強鎮村兩級班子自身建設，落實黨風廉政建設責任制關鍵在人。全鎮已完成了村支部換屆選舉，我們按照德才兼備、結構合理的原則配齊配強了村支部領導班子，為下一步村委會換屆選舉打下基礎。二是定期召開民主生活會。按照民主集中制原則，在平時工作中從思想上，特別是廉潔自律和勤政務實方面，對照個人存在的問題和不足，認真開展批評和自我批評，互相監督，弘揚正氣，反對邪氣。三是把黨內民主、政務公開、村務公開和站所學校事務公開作為一件大事來抓，大力推進政務公開、村務公開和站所學校事務公開。鎮政府帶頭按時公開各項政務、鎮財務收支情況，接受群眾監督，各站所、學校按要求、按程序對本單位事務進行公開，接受紀委和群眾監督。全鎮10個行政村，村村建立了村務公開欄，每季度對群眾關心的熱點、難點問題進行公開，公開內容經村民主理財組、村務監督組、包村辦所審核后公布，接受社會監督，并對群眾特別關注的村級財務規定一年至少公開兩次以上。鎮紀委定期進行檢查，將檢查結果在每月的干部例會上通報。對政務公開、村務公開和站所學校事務公開做到固定性內容長期公開，常規性工作定期公開，臨時性工作及時公開。增加透明度，讓群眾放心，讓老百姓滿意，促進農村各項工作。2007年全年共計免除書費34175元，免除雜費193815元，全鎮小學沒有亂收費現象。四 5 是認真落實黨各項的惠農政策，全鎮對各項涉農資金實行“一卡式”發放，給農戶在信用聯社設立存款帳戶，所有涉農資金如糧補資金、救災扶貧資金等由財政部門直接劃撥到該農戶的存款帳戶上。對申請救助的每一戶鎮社保所都要嚴格調查核實，經鎮行政辦公會議研究決定，以政府文件的形式發放到各個村委會，再由救濟戶持救濟三聯單從信用聯社領取救濟金，2007年全鎮共發放救濟款42868元，城市最低保障金2213369元，農村最低保障金74095元。發放糧食綜合補貼348685元。5.12汶川大地震后鎮上成立了抗震救災領導小組，進行查災救災，全鎮發放抗震救災款12900元，面粉9900斤，涉及農戶67戶299人，把黨的溫暖送到群眾心里，把黨的惠農政策落到實處。五是嚴格按黨章規定和有關程序發展黨員，嚴格執行黨的紀律，嚴把進口關，疏通出口關。六是加大查處違法違紀案件力度，認真執紀辦案，堅持按黨紀條規辦事。我們堅定支持紀委查辦黨員干部違法違紀案件，對案件的調查及時決策部署，對辦案中遇到的問題及時幫助解決，對辦案工作所需的財力、物力給予充分保障，并組織協調紀委與財政、司法、信訪辦等多個部門形成整體辦案合力，重點查處違紀、違法、玩忽職守、嚴重失職、瀆職、違反計劃生育規定和侵犯群眾利益的案件，有效地維護了黨紀國法，端正了黨風政風。原**村黨支部書記鄭海全犯妨害公務罪和職務侵占罪，2008年6月25日鎮黨委研究決定免去鄭海全**鎮**村支部書記職務，**村二組會計黨員楊智勇貪污拆遷款犯職務侵占罪，2008年8月20日鎮黨委會研究決定開除鄭海全、楊智勇二人黨籍，6 已報區紀委批準。七是定期開展督查考核。我們在黨風廉政建設工作上做到不定期聽匯報、半年一通報、一年一考核，即對落實黨風廉政建設責任制情況進行不定期督查；對落實黨風廉政建設責任制工作進行督促，定期召開黨風廉政建設工作會，聽取各單位、各村工作匯報，部署下步工作；年終對各單位、各村落實黨風廉政建設責任制情況進行專項考核，并把黨風廉政建設作為黨的建設、三個文明建設的一項重要內容納入黨政領導班子、領導干部目標管理，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。2008年 7月15日鎮紀委召開了黨風廉政建設“第一責任人”述職述廉會，10個村支部書記4個辦所主任進行了大會述職。

通過加強農村基層黨風廉政建設工作，使我鎮農村基層黨員干部工作作風明顯好轉，廣大干群參與黨風廉政建設的積極性大大增強，農村黨群干群關系進一步密切，有力地促進了農村社會大局的穩定和經濟的快速發展。實踐證明，落實黨風廉政建設責任制，領導是核心，制度是保證，學習教育是基礎，監督檢查是手段，落實目標是關鍵。面對新形勢、新任務，我們將審時度勢，開拓創新，有信心、有決心把我鎮黨風廉政建設工作抓實抓好。

20**年*月*日

第三篇：加強農村基層黨風廉政建設工作匯報

龍泉市龍淵街道村頭村地處龍泉城郊結合部，區位優勢不突出，資源優勢不明顯，但近年來，該村兩委緊緊圍繞社會主義新農村建設這一目標，狠抓農村基層黨風廉政建設，有力地促進了農村經濟社會的跨越式發展，實現了物質、政治、精神和社會文明四個同步推進。XX年全村經濟總收入1億元，農民人均純收入7800元，上交稅收500萬元，分別比1999年增長了200倍和10倍。該村先后被評為省級全面小康建設示范村、麗水市新農村示范村和麗水市廉政文化建設示范村。

一、建設“廉班子”，讓村民擁有可靠的“領路人”

建設新農村，關鍵在干部。該村從制度、教育、監督入手，著力建設“廉班子”，讓村民擁有可靠的“領路人”。

1、選好帶頭人。村領導班子團結協作、凝聚力和戰斗力強。特別是村支書陳金連續任職近30年，注重將加強黨風廉政建設作為提高班子公信力的重要保障，認真履行一崗雙責。每年年初，村支部與街道黨工委簽訂《黨風廉政建設責任書》，并及時根據責任書內容分別落實村兩委成員的黨風廉政建設責任，村里設立一名紀委委員具體抓黨風廉政建設工作，兩委成員根據分工各負其責。至今，該村沒有發現黨員干部違法違紀問題。村黨支部先后被評為省首批農村基層組織建設“先鋒工程”黨支部、省級先進基層黨支部。

2、上好必修課。結合“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，把學習黨紀條規作為黨員干部特別是村兩委班子的必修課。具體做到每年“四個一”：舉辦一期培訓班，圍繞民主行政、規范理財、依法辦事、服務群眾等內容對村干部進行一次集中培訓；組織一次參觀考察，該村先后組織村兩委成員、村民代表、經濟能人到江蘇華西村、寧波滕頭村、蕭山航民村等地參觀學習考察20多次300余人次，不斷學習新思想、新觀念和新知識；每月組織一次黨的理論知識；每半年學習觀看一部廉政影片。

3、抓好內監督。村黨支部書記和村委主任不直接分管財務、基建、物資采購和發展黨員、干部任用等重要事項，而實行由村兩委委員分管，經全體黨員、村民代表會議集體研究決定。對“農村建房宅基地的審批”等重點問題實行村黨支部和村委會“聯章聯簽”，加強班子內部的權力制衡和監督。

4、開好述廉會。每年年終，召開由村黨員、村民代表組成的述廉評廉會議，對村兩委干部進行民主評議，評議結果與村干部的使用和考核掛鉤。

二、打好“文化牌”，在潛移默化中提升“廉潔度”

文化對人和社會的影響是深層次的、根本性、長時期的。該村注重整合資源，豐富載體，典型示范，結合村文化建設和基層民主政治建設，全面加強廉政文化建設，大興社會主義榮辱觀教育，在全社會形成健康、文明、知禮、廉潔的社會風尚，被評為浙江省文明示范村。

1、媒體宣廉。結合村級辦公場所規范化建設和文化活動中心建設，整合村黨員活動室資源，建成村級“廉政宣教中心”，定期播放廉政教育專題片。同時，在村文化活動中心的圖書閱覽室內設立“廉政書架”，定期充實更新《反腐敗導刊》、《中國監察》等廉政書刊和廉政畫報，不斷豐富廉政文化“大餐”。

2、家庭助廉。廣泛開展廉政文化進家庭活動，制訂了《家庭廉潔公約》、《家庭助廉三字經》等規章制度，并做到入家入戶、人人倡廉。同時，設立5名“廉政文化示范戶”，注重典型示范，以點帶面，整體推進。

3、陣地倡廉。因地制宜，整合資源，將投資30多萬元興建的龍泉市首個“農民公園”建設成為“廉政公園”。公園內設“清風亭”“興和亭”兩個廉政亭，輔之以“為公仆一身正氣行正道，當干部兩袖清風做清官”、“鏡不蒙塵可照人，人自廉潔可揚名”等廉政楹聯；同時，在“廉政公園”內1500多米游步道和村醒目處設立“八榮八恥”等巨幅廉政廣告牌，讓廉政文化以潛移默化、和風細雨的方式發揮作用。

4、典型引廉。在“三個代表”重要思想學習教育活動和黨的先進性教育活動中，先后被評為全國勞動模范，浙江省黨代表，浙江省人大代表，20多次被評為先進黨員該村黨支部書記陳金被列為龍泉市先進典型。村黨支部通過開展“遠學張思德，近學陳支書”活動，用身邊人和身邊事開展宣傳教育。

三、編織“監督網”，增加權力運行的“透明度”

該村堅持以黨支部為核心，以村民委員會為依托，嚴格貫徹《村民委員會組織法》，出臺了《村頭村規范化管理手冊》，堅持自我管理、自我教育、自我服務、多方位編織監督網，增加權力運行的“透明度”。

1、把好財務關。實行村級財務委托代理制和“會審聯簽”制度。實行村級會計委托代理制，規定每筆支出必須由經手人、審批人、村級理財小組簽字后方可到街道會計委托中心報銷入帳。同時，規定村級財務支出100元以內黨支部副書記簽字，100元以上200元以內村黨支部副書記、村委主任兩人簽字，200元以上村兩委集體研究決定。

2、設立公開墻。凡涉及到公共利益的大事，堅持村兩委研究，提交黨員、村民代表大會討論通過。一是重大規章制度上墻。《村干部和黨員廉潔自律若干規定》《村級財務管理制度》、《村兩委議事規則》等規章制度在村黨員活動室內上墻，堅持按制度辦事；二是設立公開墻。在村辦公場所一樓設立固定“公開欄”，村務、財務等群眾關注的熱點問題在公開欄按季公開，接受群眾監督。三是設立“點題箱”和“回音壁”，對群眾點題公開的政務事項，限時進行反饋，并將辦理結果在回音壁中公布。

3、召開公開會。該村多年來一直堅持“兩個必開會”。一是每年正月十五前召開的財務公開會議。公開上年帳務及每一筆發票憑證，經手人、審批人必須就群眾提出的疑問進行詳細說明，否則拒絕報銷。2年來，通過財務公開會議監督拒付資金3筆500多元；二是重大事項公開會議。對村務管理、村莊建設、工業園區土地征用和房屋拆遷等直接關系村民切身利益的問題，都召開全體黨員干部、村民代表會議，一經集體決定，統一口徑，分頭行動、逐個解決。如房屋拆遷工作，黨員干部和村民代表會議充分討論，制定補償標準，實行面積與金額兩公開，接受村民監督，無異議后，干部帶頭、黨員緊跟，包干下戶。

4、實行招投標。嚴格執行XX元以上的村級集體資產承包和5000元以上的工程建設項目，實行統一招投標的制度，并接受村民代表和黨員的監督。5年來，該村道路硬化、村兩委辦公大樓建設、村莊亮化、綠化工程等基礎設施建設共投入建設資金318.7萬元全部進行招投標，通過招投標共節約資金近40萬元。

四、撐起“保護傘”，為企業發展營造良好的“軟環境”

該村的跨越式發展是典型的“工業企業帶動型”，全村工業企業50多家，產品遠銷日本、韓國和美國，工業產值近1個億。村兩委堅持把“服務工業發展”作為第一要務，在加強硬環境的同時，集全力打造良好的軟環境，吸引了周邊鄉鎮乃至江西、福建、安徽等地1200多人前來務工落戶，村兩委被譽為企業“110”。

1、主動服務在前。利用離城區近的唯一優勢，以低于城區2倍的土地使用出讓金吸引投資者。村民們義務投工投勞，做好占地面積120畝的工業園區三通等基礎設建設。同時，實行企業委托代理制，只要企業和村里簽訂投資意向書后，項目包裝、部門審批等一系列手續全部由村里派員協助辦理。

2、及時排憂解難。一是在企業觸及需要村兩委協調的矛盾和困難時，積極打頭陣、沖先鋒，立說立行，快速解決問題。二是開展黨員干部聯系企業活動，落實專人負責為企業解決一些實際困難，為企業做好服務。三是成立法律顧問室，為企業開展法律咨詢，提供各種法律宣傳資料和法律援助，辦理相關法律事務。

3、加強民主管理。為加強民主管理，該村特別給予外來人員村民代表名額，讓外來人員參與村務決策、管理、監督。規定外來人員的建房、子女入學、水、電、有線電視安裝等一律享受與本村村民同等的待遇。

4、嚴肅懲惡治亂。嚴肅黨內紀律，對破壞軟環境的人和事決不姑息遷就。如，一村支委委員未經村兩委協商，擅自與群眾砸壞一家企業廢氣排風扇。村兩委對其嚴肅批評教育后，堅決做出免去其村支委委員職務的決定。

第四篇：2011年農村基層黨風廉政建設工作匯報

2011年農村基層黨風廉政建設

工 作 匯 報

（2011年11月26日）

尊敬的各位領導：

按照市紀委農村黨風室通知要求，下面，我將今年以來我縣開展便民服務、“三資”管理、低保專項檢查和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的貫徹落實等各項工作情況做一簡要匯報，不妥之處，敬請領導批評指正。

一、為民服務全程代理工作情況

目前，我縣三級便民服務網絡已涵蓋全縣23個鄉鎮（辦事處），496個村、20多個部門，涉及189個行政審批事項和26個公共服務項目，縣鄉窗口工作人員和村級代辦員達3000多人，全縣形成了“上聯機關、下聯村組”的縣、鄉、村便民服務體系。今年，我縣三級便民服務網絡為群眾辦理9240個審批事項，受理服務11030件（次），調解糾紛9115次，有效促進了農村基層的和諧穩定與經濟發展。我們重點做了三個方面工作：

一是抓硬件，打牢物質基礎。我縣制定下發了《推行為民服務全程代理制度實施方案》，明確要求全縣各鄉鎮便民服務中心建設做到“四個務必”。即：務必在6月底之前全部建成服務中心，務必做到辦公設施配備齊全，務必做到應進單位全部進駐，務必做到辦事方便快捷。為切實掌握各鄉 鎮便民服務中心建設進度、督促工作開展，我們在5月和7月份先后兩次組成3個督察組，深入到各鄉鎮進行督查。先后編發督察通報2期，總結宣傳了一批先進典型，對工作不力的鄉鎮進行通報批評，有力促進了工作的有序開展。

二是拓領域，延伸服務網絡。我縣結合紀檢監察工作實際，做到“三個結合”不斷充實壯大便民服務代辦員隊伍，著力構建起橫到邊、縱到底、全方位、立體式便民服務網絡。一是結合推行村務監督委員會制度，村務監督委員會成員充分發揮上聯村組、下聯群眾的優勢，兼職本行政村的便民服務代辦員，主動為群眾服務，直接為全縣523個行政村輸送增加1600余名便民服務代辦員。二是結合“轉變作風、服務群眾”活動，全縣分包聯系各行政村的縣直523名干部和各鄉鎮下派的120名駐村干部，在進村入戶的過程中，發揮自己包村駐村、聯系群眾的優勢，積極為群眾排憂解難，在縣直單位、鄉鎮干部和基層群眾中形成上下聯動、縱向到底的便民服務網絡。三是結合“進農戶、問黨風”活動，縣紀委農村基層黨風廉政建設工作分管領導、縣紀委農村黨風室干部和各鄉鎮紀委成員在聯系本區域結對幫扶慰問的農民家庭過程中，定時定點查看群眾的生產生活情況，結對形成相對穩固的為民服務關系，進一步拓展了便民服務網絡。

三是建制度，實現規范運作。我縣按照市紀委下發的《關于加強農村基層便民服務工作規范化建設的意見》，結合我縣便民服務工作實際，制定下發了《關于進一步加強全縣農 村基層便民服務工作規范化建設的意見》，通過建章立制、整合功能、規范運作，全縣便民服務工作做到了“六個規范”。首先是規范名稱，明確職責。鄉鎮便民服務機構統一名稱為××鄉鎮（辦事處）便民服務中心，由鄉鎮長兼任主任。各村的便民服務機構為××村便民服務站，村黨支部書記為村級便民服務工作的第一責任人。同時，進一步明確鄉鎮便民服務中心的受理、辦理、協調、監督、咨詢、考核等各項職能，明確村級便民服務站咨詢、辦理、代理、調解、宣教等各項職能。其次是規范場所，便民利民。各鄉鎮按照“集中辦公、一窗受理、全程服務”原則，在鄉鎮政府辦公大樓一樓或臨近街道等醒目的地方，設立大廳式服務中心，統一設臵集中辦公和群眾歇息的區域和設施，確保服務的便捷高效。其三是規范項目，整合功能。按照便民利民的要求，各鄉鎮便民服務中心做到了項目應進必進、環節應進必進、相關收費應進必進。在鄉鎮便民服務中心設立窗口的單位，上級主管部門做到權力下放，使窗口能辦事、辦成事，為窗口開展工作提供各種便利條件，便民服務中心便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧的功能得到了充分發揮。其四是規范運行，保證質量。便民服務中心、便民服務代辦站統一實行“五制兩服務”的工作機制，即一次性告知制、一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制；公開服務、特色服務，切實提高了便民服務機構的服務質量。第五是規范管理，強化考核。各鄉 鎮便民服務中心制定了工作人員考核制度、考勤制度、日常監督機制和績效考核辦法，切實負責好對窗口進行紀律督查和辦件情況統計。將進入便民服務中心工作人員的考核結果，作為工作人員晉職晉級的重要依據，極大提高了窗口人員的工作熱情。

二、“三資”委托代理服務工作情況

截止目前，我縣23個鄉鎮（辦事處）全部成立了“三資”委托代理服務中心，共配備人員92人，平均每個代理服務中心4人，代理資金3266.9萬元，代理資產9941萬元，“三資”代理中心各項工作正在規范有序開展，促進了農村經濟發展，維護了農村社會穩定。各鄉鎮（辦事處、工業區）都成立了以鄉鎮長為組長、紀檢監察、土管、司法等為成員單位的“三資”監督管理領導小組，523個村都建立了以村主任為第一責任人的村級“三資”管理工作領導班子，強化工作的日常監督管理。我們印發了《農村集體“三資”管理辦法》、《農村集體資產資源承包和工程建設項目招投標管理辦法（試行）》、《農村集體“三資”管理有關制度》等文件，將農村集體“三資”管理情況作為村務公開的重點，涉及農民群眾切身利益的重大事項一律實行民主決策。

為推動“三資”委托代理工作的扎實開展，今年4月份，我們組成2個督察組集中三天時間，對各鄉鎮“三資”委托代理工作進行了督促檢查，發現“三資”委托代理工作存在下賬不及時、管理混亂等問題。在監督檢查的基礎上，在5 月份召開了全縣“三資”委托代理工作推進會，縣委常委、常務副縣長對“三資”委托代理工作進行了全面強調。推進會召開后，各鄉鎮迅速行動，對工作中存在的建用“兩張皮”、資金管理失控、財務手續不合法、使用票據不規范等問題進行認真整改，全縣整改問題27個，進一步規范完善了“三資”管理工作。

針對部分集體資源閑臵廢棄、被強占霸占和低價承包等導致集體資源流失的現狀，為進一步深化農村集體“三資”監督管理，糾正和有效盤活農村集體資產資源，發展壯大集體經濟實力，我縣通過積極探索，大膽創新，建立完善了農村集體資產資源使用權公開拍賣機制。拍賣前周密部署，做到領導、宣傳、評議和公示等的四個到位。拍賣時規范運作，對拍賣組織、拍賣程序和現場紀律做出嚴格要求。拍賣后嚴密監管，將拍賣集體資源所得的價款交由鄉鎮“三資”委托代理服務中心監督管理，村務監督委員會全程監督，并定期公開接受群眾監督。通過實行農村集體資產資源使用權公開拍賣機制，有效杜絕了在處臵集體資產資源時暗箱操作現象，實現了集體資產資源的保值增值，服務了新農村建設。自今年9月份以來，我縣三個鄉鎮就公開拍賣了11處農村集體資源，共拍得價款145.3萬元，取得了辦事公開、群眾滿意、集體受益的良好效果。

三、農村低保政策執行專項檢查工作情況

我縣按照《全省農村低保政策執行情況專項檢查工作方 案》要求，將加強對農村低保政策執行情況的監督檢查，作為維護農民群眾切身利益的重要舉措，高度重視，周密部署，狠抓落實，扎實推動了低保檢查工作的深入開展。

一是周密部署。及時成立了低保檢查工作領導小組，由紀委副書記、監察局局長任組長，縣紀委分管常委任副組長，成員由紀檢監察、民政、審計、財政等部門分管副職組成。領導小組下設辦公室，各鄉鎮均成立了相應組織，形成了一級抓一級、層層抓落實、上下聯動、整體推進的工作格局。第一時間召開全縣動員會議，制定下發了實施方案，明確了專項檢查工作的指導思想和目標要求，并詳細制定了專項檢查工作開展的辦法、措施和步驟，為全面推動低保檢查工作奠定了堅實的基礎。同時，我們連續在電視臺播發低保滾動字幕20天，利用廣播宣傳低保政策523次，散發傳單50000多份，為低保檢查工作健康開展營造了濃厚的外部氛圍。

二是深入自查。按照市、縣紀委關于自查階段的工作部署，各鄉鎮召開動員會部署低保專項檢查工作和自查自糾工作的具體事宜，本著實事求是、客觀公正、情況清楚、手續齊全、張榜公布、整改到位、群眾滿意、檔案規范的自查工作要求，在轄區范圍認真深入開展了自查自糾工作，確保達到自查面、公示率、民主評議率、發現問題整改率均達到100%。通過自查，全縣共取消不符合條件的農村低保對象1861戶，3528人，新增3022戶，3528人。

三是強化督查。為加強對各鄉鎮自查自糾情況的監督檢 查，成立了五個專項工作檢查督導組，各檢查督導組組長均明確一名科級干部擔任，成員從紀檢監察、民政、審計、財政等單位抽調業務科室人員組成，實行檢查督導組包鄉鎮負責制，重點對各鄉鎮自查組成立、低保檢查氛圍營造、低保對象公示和對低保對象評議等情況進行督查，確保了專項檢查工作的扎實深入開展。通過檢查，責令自查不深入的3個鄉鎮作出檢討并重新自查，51個未及時公示的行政村限期進行了公示。

四是嚴肅處理。縣紀委和各鄉鎮都設立了舉報電話和舉報信箱，在政府網站公開舉報電話和舉報郵箱，廣泛發動群眾積極提供線索，反映情況。抽調工作負責、業務熟練的干部組成調查組，對通過自查、核查和群眾舉報得來的線索，進行立案調查，保持了嚴懲低保違法違紀行為的強勁勢頭。我縣熱線電話共接待群眾來電400余次，其中接待低保政策咨詢380多次，接到反映線索32條。根據線索強化辦案力度，對工作不力的1名駐村干部給予行政記過處分，對1名民政所長給予免職處理，并建議依法定程序免去1個行政村全部“兩委”班子4名成員職務，將1名行政村支書移交司法機關依法追究刑事責任，在全縣起到了很好的警示和教育作用。

10月下旬，我縣又開展了農村低保政策執行情況“回頭看”，對于自查自糾中個別鄉鎮自查資料不全、上報自查自糾報告不及時，少數鄉鎮執行低保政策有偏差，如側重于保老、保病和以“搭車保”作為推動計劃生育、解決信訪問題 等工作的激勵安撫手段、部分鄉鎮低保資金沒有及時補發到位等問題進行了糾正。

四、貫徹落實《農村基層干部廉潔從政若干規定》情況

一是深入學習。制定了《學習貫徹〈農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）〉實施方案》，把學習《規定》作為推進農村基層黨風廉政建設、開展“創先爭優”活動的有效抓手，全面推進《規定》的學習宣傳工作。組織全縣農村基層干部，以上黨課集中學習，發輔導材料個人自學，安排專題培訓，開展座談交流，撰寫學習體會文章等形式，在全縣廣泛開展了《規定》的學習活動。將《規定》“8項禁止、41個不準”要求，作為黨委中心組學習、領導班子民主生活會和干部教育培訓規劃的重要內容。我們印制《規定》2000余冊，發至各涉農部門，鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人手中。縣電視臺開設“學習宣傳《規定》”專題欄目，對《規定》內容進行解讀。將《規定》在縣、鄉、村黨務政務公開欄上進行發布，使《規定》深入農村，家喻戶曉，營造貫徹落實《規定》的濃厚氛圍。

二是強化自查。按照實施方案要求，各鄉鎮、村和基層站所緊密聯系工作實際，對照《規定》中“8項禁止”和“41個不準”，采取召開專題民主生活會、組織生活會、座談會、個別訪談、問卷調查等形式，深入查找涉及農村基層干部廉潔履行職責方面存在的突出問題。對鄉鎮、村、基層站所征求到干部履職方面的意見、建議和存在問題進行梳理歸類，深刻分析問題根源，制定整改方案，明確整改目標、整改時限和整改責任人，認真加以糾改，并形成整改報告。同時，縣紀委抽調人員組成二個督查組，深入到全縣23個鄉鎮，進村入戶，對農村基層干部學習《規定》情況進行檢查。截止目前，全縣共發現、梳理各類問題17個，制定整改方案13個，所有問題都按照要求的期限進行了認真整改。

三是建章立制。我們根據《規定》的內容，突出農村基層干部廉潔履職的重點，結合實際進一步完善各項規章制度，建立《規定》落實的保障機制，進一步形成靠制度管人、按制度辦事、用制度管權的農村基層黨風廉政建設工作長效機制。進一步完善鄉鎮、村、基層站所財務管理制度，規范銀行賬戶、債權債務、票據使用和會計檔案的管理；制定農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度；完善農村集體土地資源的開發利用，實行公開競價和招投標制度；實行黨務、村務、財務三公開，通過開設公開欄、公開墻、公開櫥窗、開設網上公開大廳等公開方式，擴大公開覆蓋面，提升公開水平和質量，全面提高基層黨風廉政建設公開工作水平。

四是嚴查重處。我們對照《規定》中鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責的“19個不準”和村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責的“22個不準”，嚴格檢查考核，將結果作為評先評優和干部考察、任用、獎懲的重要依據。對有規不行、有禁不止、頂風違紀的農村基層干部堅決查處，重點查處農村基層黨員干部破壞選 舉、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、截留挪用等嚴重侵害群眾利益的行為。今年以來，全縣共查處農村基層干部違紀違法案件7起，黨政紀處分19人，移送檢察機關6人，收到了良好的懲處、威懾和教育效果。

我縣的農村基層黨風廉政建設工作雖然取得了一定的成績，但由于各方面的原因工，作中尚存在一些問題和不足之處，主要表現在：一些鄉鎮“三資”委托代理服務中心建設標準不高，“三資”代理服務制度落實不到位，對農村“三資”監督不到位；便民服務工作開展不平衡，有些鄉鎮由于辦公條件等原因工作進展緩慢，進駐單位不全；基層站所工作人員和村級干部作風不實、為民意識不強，濫用職權、與民爭利等行為未得到根本遏制等等。下一步，我們將以這次市紀委監督檢查為契機，進一步創新思路，完善機制，推動我縣農村基層黨風廉政建設工作再上新臺階。

第五篇：縣農村基層黨風廉政建設工作匯報

縣農村基層黨風廉政建設工作匯報

我縣轄17個鎮、360個村、39個社區，面積2348平方公里，人口118.56萬，2004年實現國民生產總值40.52億元，財政收入2.62億元，農民人均純收入2571元。全縣有24個黨委、1430個黨支部，黨員總數44720人，其中農村黨員37055人。全縣黨政機關干部1757人，縣處級干部41人，科級干部1010人，基層站所工作人員671人，村兩委（社區）干部1605人。全縣現有紀委組織46個，其中縣紀委、監察局機關1個，鎮紀委17個，縣直單位紀委5個，縣直紀檢組23個，專兼職紀檢監察干部138人。其中縣紀委、監察局機關內設8個室，1個綜合紀檢組，編制34名。

近年來，我縣委、縣政府采取了許多有力措施，大力扶持“三農”發展，穩定農村基層組織建設，各項改革措施逐步推開，有效地緩解和化解了許多矛盾和問題，黨群干群關系也逐步改善，群眾上訪和信訪量逐年下降，農村黨風廉政建設也有了良好的基礎。

一、近年來我縣開展農村基層黨風廉政建設工作的基本情況

近幾年來，全縣各級黨委、政府和紀檢監察機關采取了一系列措施，下大力氣加強農村基層黨風廉政建設，主要抓了以下五個方面的工作：

（一）加強思想教育，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性和拒腐防變能力。一是認真開展專題教育活動。我們先后開展了“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育、“強化黨的意識，樹立正確的權力觀”、“艱苦奮斗、廉潔從政”等主題教育，各級黨員領導干部充分發揮帶頭作用，采取切實措施，確保學習教育取得實效。二是加強黨紀、政紀和法律法規教育。舉辦黨政紀條規知識測試、反腐倡廉演講比賽、權力觀主題教育報告會和專題辯論會、座談會，組織廣大黨員干部觀看典型案例錄像片和反腐倡廉圖片展，進行警示教育。三是積極開展廉政文化建設。縣紀委會同有關部門在縣城主干道建設廉政廣告一條街，起到了很好的社會效果，得到中央紀委領導的肯定。同時，我們認真組織創作廉政歌曲，組織反腐倡廉文藝節目到農村、廠礦、學校演出，積極推進廉政文化進農村、進學校、進企業、進社區、進家庭，增強黨風廉政教育的影響力和滲透力。

（二）健全制度建設，努力規范領導干部廉潔從政行為。一是完善干部管理制度。2004年縣委以1號文件出臺了《關于對村級干部實行規范化管理的若干暫行規定》，今年為深化干部人事制度改革，先后出臺了《干部選拔任用工作責任追究暫行規定》、《實名制推薦領導干部工作若干規定》、《中國共產黨**縣委任用干部投票表決實施辦法》和《關于進一步做好經常性干部考察工作意見》，先后對縣監察、審計、房產三個部門和17個鎮的37名正職、26名縣直單位班子成員、119名鎮班子成員分別進行了常委會差額票決或表決。同時，縣、鎮兩級還結合實際制定了公務接待、公務通訊費用、公務用車管理和嚴禁鄉鎮干部“走讀”等方面規定，提出了嚴格的紀律要求，加強對基層領導干部廉潔從政的約束。二是加大財政制度改革，完善縣鎮村三級財務管理制度。在全縣范圍內實行財政綜合預算管理，縣建立會計結算中心，對136個行政事業單位的財政收支統一管理，在鄉鎮成立縣會計中心鄉鎮分部，加強對鄉鎮的財務統管，對村全部實行村賬鎮管，認真落實“收支兩條線”規定。

（三）加強監督約束機制的建立，防范各種違紀違法行為的發生。一是加強黨內監督。各級黨組織認真學習貫徹《黨內監督條例》，召開民主生活會，積極開展廉政談話、誡勉談話以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話活動，實行述職述廉和重大事項報告制度，建立領導干部廉政檔案。二是加強審計監督。嚴格執行領導干部任期經濟責任審計規定，實行審前公示、審計結果公開，對重大違紀問題及時將審計資料移送紀檢監察機關予以核查。全縣農村也普遍對村級班子進行屆中審計，防范違規違紀問題的發生。三是加強民主監督。認真抓好以政務公開、村務公開、財務公開為主要內容的公開工作，加強群眾監督，對縣直部門和基層“七站八所”開展民主評議政風、行風和“人民滿意的基層站所”活動。

（四）認真糾正和查處基層領導干部中存在的不正之風和違紀違法案件，切實維護廣大群眾利益。一是重點查處違反農村稅改政策、加重農民負擔行為。2005年以來，全縣共查處涉農案件120多件，給予100余人黨政紀處理。受理群眾舉報中小學亂收費160余次，立案查處40多件，退回學生款額600余萬元。同時加強對社會保障資金、扶貧資金、救災款物發放的監督檢查，維護群眾利益和農村穩定。二是充分發揮紀檢監察職能，優化經濟發展環境，維護企業的合法權益。通過走訪企業、調查問卷、座談了解等方式，摸排影響我縣經濟發展環境的突出問題，制定了《關于損害經濟發展軟環境行為的責任追究辦法》，設立四個投訴受理中心，及時受理各類涉企投訴。五年來，共受理并查處各類投訴210余件。三是堅決查處基層黨員干部嚴重違紀違法案件。五年來，我縣紀檢監察機關立案查處黨員干部違紀違法案件740余件，處分違紀人員700余人，涉及科級干部20人，通過辦案挽回直接經濟損失1300萬元。在所查案件

中鄉鎮紀委自辦案件占辦案總數的80%，我縣已連續7年實現鄉鎮辦案無空白的目標。

（五）認真落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。縣委、縣政府高度重視黨風廉政建設責任制工作，明確縣委、縣政府領導班子及其成員的職責，充分發揮縣黨風廉政建設責任制領導組的作用，加強指導和協調。各級紀委認真履行黨章賦予的職責，積極主動協助黨委抓黨風廉政建設責任制落實。縣紀委每年初都要根據上級部署的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，結合我實際，將具體工作任務分解到縣級班子成員，落實好牽頭單位。各級各單位尤其是承擔黨風廉政建設和反腐敗任務的牽頭單位普遍加大落實力度，結合部門實際進行細化量化，落實到人，嚴格要求，狠抓落實。為推動黨風廉政建設責任制的落實，縣紀委還建立了鄉（鎮）、縣直單位主要負責人落實黨風廉政建設責任制匯報制度，聽取鄉（鎮）、縣直單位主要負責人的專題匯報，并邀請黨風廉政監督員參加，現場進行公開評議，提出存在問題及進一步落實的措施。同時抓監督檢查和責任追究。五年來，全縣有52人被責任追究，涉及科級干部20人，這些措施推動了黨風廉政建設責任制的貫徹執行，促進了齊抓共管局面的形成。

二、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題和原因

當前，農村基層黨風廉政建設總的形勢是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認可。基層的廣大黨員干部在改革開放、市場經濟的大潮中經受住了歷史性考驗。但是，對照新形勢、新任務的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風廉政建設的狀況還遠遠不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻的。一些基層干部的群眾觀念和依法辦事的意識淡薄，工作作風簡單粗暴，不按國家有關規定辦事，損害群眾利益的事時有發生。對涉及基礎建設工程、土地征用出租等重大事項，不經民主決策、不經公開招標，只憑關系、憑感情，個人說了算；一些村財務管理混亂，干部經濟不清、形象不佳；一些基層干部公款吃喝玩樂現象突出，甚至一些基層干部用公款參加賭博，導致集體資產流失；基層站所在執法過程中不按程序辦事，執法不公、吃拿卡要現象依然存在；中小學亂收費問題糾而復生，屢屢不止；鄉鎮干部中存在的“走讀”現象、“電話遙控”現象較為普遍。

以上這些現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響了社會的穩定和安定團結的政治局面。究其原因主要有以下幾點：

（一）一部分農村基層黨員干部的思想認識不夠到位，學習教育抓的不夠。近年來，隨著黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭的深入，從縣到鄉鎮對加強農村基層干部的監督管理方面的力度在不斷加大。但面對日新月異的變化，無論是從管理、監督、教育上看，還是從基層黨委、政府和領導干部的實際工作看，都存在著準備不足、重視不夠、措施不當、監督乏力的問題。一些農村基層領導班子，貫徹責任制的積極性不高，甚至是主要領導思想認識也不夠到位，把這項工作擺上議事日程只是文件上寫寫、口頭上說說，在實際操作中往往也是被動應付，習慣按老經驗老辦法干。農村基層黨委政府和紀檢部門對農村基層干部的監督管理還存在著漏洞，措施不到位。有些鄉鎮和部門雖然有計劃、有部署，但具體工作措施缺乏針對性和可操作性，工作沒有成效，沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

（二）對農村基層黨員干部缺乏有效的監督制約。一是黨內監督流于形式。一些鄉鎮黨內監督各項制度沒有嚴格執行，領導班子民主生活會、述職述廉等雖然年年召開,經常運行,但由于監督意識不強、監督主動性不夠,上級不愿監督、不善監督,下級不好監督、不敢監督,虛于應付,實質效果不盡如人意。二是黨外監督未盡其力。一些鄉鎮民主風氣較差,領導民主意識淡薄，工作決策、措施、環節、結果不公開、不透明,公開欄中公開的內容不痛不癢，限制了群眾的知情權、參與權和決策權。群眾了解掌握的相關信息少,對監督無從下手或力不能及,不能形成監督的整體合力。由于監督的缺失,導致少數領導干部自行其是,我行我素,甚至獨斷專行,肆無忌憚地違反黨紀政紀。

（三）農村基層民主政治建設制度不完善，執行不到位。盡管近年來，在農村基層推行了政務、村務、財務三公開制度，農村基層在民主建設上取得了一定的成效，黨員干部群眾參政議政意識、監督意識較之過去有明顯增強，但有些地方在公開中的“形式主義”以及暗箱操作等問題仍然存在。在一些重大工程項目的發包、土地轉讓使用等群眾關心的重大事項上，缺乏規范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了一些基層鄉村財、物管理比較混亂等問題，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，一些地方不從實際出發，搞形式主義，對已經出臺的黨風廉政工作制度落實不夠，規章制定了不少，但真正執行落實的不多，這樣既削弱了基層黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

（四）對違規違紀行為責任人查處不夠有力。少數基層黨政組織對查處領導干部違反廉潔自律規定行為在認識上有一定的偏差，認為只是犯犯小錯誤，屬小節問題不值得查處。尤其是對有的問題認為法不責眾，如公款大吃大喝、公款旅游、領導干部參與賭博、拖欠公款，公車私用等，不重視查處，或重查輕處，不能嚴格按規定處理到位，只是輕描淡寫地作作批評教育、誡勉談話、通報批評，起不到真正的震懾作用，反而在群眾中造成不良影響。而且，從實際工作來看，按照現行的黨紀條規，其監督處理的對象是黨員、公務員，而村級非黨干部既不能按黨員對待，又不能按公務員對待，明顯存在紀律監督的空檔，一旦其有違紀違規而無違法行為時，就無法處理到位，影響很壞。

三、加強基層黨風廉政建設的對策和措施

農村基層黨風廉政建設是項綜合工程、系統工程，我們應清醒地認識到做好這項工作的艱巨性和長期性，不是一朝一夕就能做好的，做好這項工作需要各級各部門的密切配

合、相互協作，需要人民群眾的大力支持。具體說來應從以下幾點來做好這項工作。

（一）加強教育，提高素質。當前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規、法律法規教育放在突出位置，真正做到經常抓、反復抓。要通過經常性的豐富多彩的教育活動，使廣大基層黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律行為。以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。要注意把握教育的時機，在干部職務變動、過年過節等特殊“關口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。大力樹立正面典型廣為宣傳，特別是選擇模范遵紀守法、帶領農村致富的典型，制作成專題教育片，組織基層黨員干部在教育活動中觀看，接受教育。要大力開展廉政教育進農村、進家庭活動，用農民喜聞樂見的形式積極推進基層廉政文化建設，營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，提高群眾對基層干部的監督意識，推進和諧社會的建設。通過教育活動，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識，樹立起良好的形象。通過教育活動，提高民主意識和接受監督的意識，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監督；通過教育活動，提高責任意識，真正按照黨風廉政建設責任制履行好領導職責；通過教育活動，提高遵紀守法意識，在自覺帶頭遵紀守法的同時，保證依法辦事、依法行政。

（二）深化改革，源頭治理。要認真貫徹落實中央制定的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《安徽省懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面落實省委、省政府《關于進一步加強農村黨風廉政建設的意見》，加大預防腐敗力度，做到懲防結合，標本兼治。一方面要通過深化改革，從源頭上鏟除滋生違規違紀問題的誘因。要積極推進干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產監管等方面的改革，進一步規范和完善建設工程、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等招投標市場，以切實解決領導干部利用職權和職務影響謀取私利的突出問題。要大力推行職務消費貨幣化，對公務接待、公務小車配備使用等進行徹底改革，杜絕奢侈浪費歪風。另一方面要不斷完善廉政法規體系，堵塞引發違規違紀問題的漏洞。各項廉政法規應根據形勢的發展變化進行合理的修訂、完善，不能一管到底。要使規定體系涵蓋范圍更加廣泛、內容更加具體、措施更加嚴密，具有更強的現實性和可操作性。如對賭博行為和大操大辦婚喪喜慶事宜的量性界定，對領導干部領取下屬單位獎金、勞務費和招商引資手續費等行為的正當性方面都應有明確規定。對農村基層黨風廉政建設工作，上級黨委要有具體的意見和政策規定。

（三）完善機制，加強監管。一是要認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行黨內監督各項制度，認真開好黨員民主生活會，切實加強基層領導班子內部的監督。二要加強農村民主政治建設，進一步擴大農村民主管理范圍和內容，強化村民議事會和村民代表大會的作用，積極推行民主議事、民主評議村干部等制度，切實強化農村民主監督力度。要規范農村財務管理，研究制定嚴格的管理規定和措施，堵塞漏洞。三是要加強鎮級紀檢監察隊伍建設，充分發揮其監督職能作用。現在全省正在推行鄉鎮綜合配套改革，省里必須盡快明確鄉鎮機構改革中要保留鎮紀委和監察室的設置，且在現行編制中，明確每個鎮應設立專職紀委副書記兼監察室主任，專司紀檢監察工作。同時要進一步強化鎮紀檢監察組織對基層黨員干部的監督職責。

（四）加大查處，嚴肅追究。要抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層黨員干部不正之風。對群眾的各類信訪件、舉報信，及時處理。對反映屬實的問題，必須追究有關人員的責任。同時必須及時、嚴肅地查處農村基層黨員干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展、穩定的案件，嚴重侵害群眾權利的案件。同時，要明確農村基層黨風廉政建設責任制的延伸工作，制定農村基層黨組織及其領導班子抓黨風廉政建設責任制的崗位職責。縣一級紀委和“七站八所”的主管部門，對農村基層領導班子落實黨風廉政建設責任制的情況進行檢查考核，形成條塊結合一起抓的局面。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以至屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的，嚴格責任追究。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決一些地方和部門存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實