第一篇：電子政務現狀及其發展趨勢

淺析電子政務現狀及發展前景

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，積極利用信息技術，盡快建立辦事效率、運轉協調、行為規范的電子政務，促進決策科學化和管理現代化，已成為政府適應形勢發展的迫切需要和前提。電子政務是政府在國民經濟和社會信息化的背景下，綜合運用先進的網絡技術和現代數字技術，以提高政府辦公效率和透明度，實現協同工作、信息共享和決策支持為目標，將政府的信息發布、管理、服務、溝通功能向互聯網上轉移的系統解決方案，實現在互聯網上建立起開放的交互式管理和服務系統，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理和服務，同時，實現政府內部自動化、無紙化辦公，實現辦公現代化、業務規范化、信息資源化、決策科學化，樹立高效、廉潔、公正、開放的政府形象。

一、電子政務及其發展現狀

（一）電子政務的概念

運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

（二）電子政務發展現狀及其初步成效

1、國外電子政務的發展現狀及其初步成效

美國、英國、加拿大、新加坡等國家的電子政務代表了全球電子政務的最高水平，進入了電子政務發展的高級階段。但由于各國國情不同，電子政務所采取的措施和發展的側重點也不一樣。下面，以美國、加拿大、英國、新加坡為例來說明電子政務在國外的發展情況。

①美國。美國是電子政務的先驅，也是被公認的政府網站健得最成熟，電子政務開展得最徹底的國家。早在1994年，美國政府信息技術服務小組提出“政府信息技術服務的遠景”的報告，強調美國應建立注重公民服務導向的服務型政府。2002年底，布什總統簽署了“電子政務法”，建立了“電子政府專項基金”，并建立了專門的協調機構－總統管理委員會，經過多年實踐，美國政府在法律、組織機構、資金渠道及思想意識上形成電子政府全面的信息資源體系和較為完整的電子政府管理體系，使美國的電子政務真正走上了正軌。目前，美國聯邦政府一級機構和州一級政府已經全部上網，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點。美國的政府網站內容非常豐富，目前美國政府正在將一個個獨立的網站連起來，做到網網相聯，以便進行更加有效的管理和利用。美國佛瑞斯特研究公司發表的一項研究報告表明：到2006年，美國各級政府將從互聯網上收取15%的各種稅費，同時從網上接受3.3億份來自企業或公眾的各種申請和報告，各級政府也將會在網上推出1.4萬種網上申請服務，為公民提供完善的服務。

②加拿大。與美國相比，加拿大在聯邦政府與地方政府的協同和互動方面做得絲毫不遜色。1999年，加拿大總理發布了國家電子政府戰略計劃——“政府在線”，2004年底實現政府所有的信息和服務全部上網。

③英國。1994年開始進行“政府信息服務”實驗，英國政府先在互聯網上建立“英國政府信息中心”，為用戶提供政府、學術機構、企業等網址查詢。2005年為每個市民提供使用互聯網的方式。為此，政府責成每個部門和機構制定自己的電子政務策略，與有能力的技術公司建立伙伴關系，電子政務發展走向成熟。

2、我國電子政務的發展現狀及其初步成效

隨著信息技術的不斷發展，我國對推進電子政務建設高度重視。目前，我國電子政務建設已經取得了重大進展，突出表現在以下三個方面。

①多項信息化工程取得了突破性進展

目前，我國以“金”字頭為代表的多項信息化工程已經取得了突破性進展。從1993年起，我國開始實施金橋、金關、金卡、金稅和金盾等信息化工程，目前已發展到12項。其中1999年的金關工程就已實現銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網，在關稅管理中發揮著重要作用。金稅工程也已順利完成首期工程，建立了稅務系統的增值稅專用發票計算機稽查系統。這一系列“金”字工程的建設大大推動了我國行業信息化水平的提高，同時也使得相關政府部門的電子政務發展得到極大的推動。2001年8月，中共中央、國務院決定重新組建國家信息化領導小組，以進一步加強對推進我國信息化建設和維護國家信息安全工作的領導。同年又制定了全國政府系統政務信息化建設的5年規劃，明確規定了我國政府信息化的指導思想、方針政策等，并著重建設以“三網一庫”為基本構架的政府系統的政務信息化樞紐框架。這些舉措大大加快了我國海關、稅務、公安等部門的電子政務進程，對我國信息化進程起了良好的示范作用。

②政府上網工具初具規模

在各“金”字工程取得重大進展的同時，從1999年起，在全國普遍實行了政府上網工程。到2001年，全國絕大多數的管網建設已經就緒，且大多鄉級以上政府都設有站點，并通過網站，向社會發布信息，有的還開始提供在線服務。我國從1999年開始在全國范圍內推行政府上網工程，目前全國已經有2200多個政府網站，大多數政府網站都已實現了通過網絡向社會和公民發布政務信息的功能。

③部分地區和政府部門在電子政務方面取得了顯著成效

在中央的大力倡導下，各地在推動電子政務方面正在全面起步，北京、上海、廣東以及國務院一些與“金”字號有關的部委等，其電子政務發展步伐較快。目

前，我國電子政務建設的戰略部署已經完成，戰略目標、戰略任務和整體思路越來越清晰，對電子政務建設規律的認識越來越深刻，電子政務建設的成效也開始凸顯出來。然而，我國電子政務的總體水平仍較低，且地區和部門之間的發展也非常不平衡，多數地區尚處于電子政務發展的初期階段。

二、電子政務的發展前景

近年來，電子政務的發展正進入全面發展的快車道。在世界各國積極發展電子政務，構建電子政府的探索和實踐中，以下八個方面成為電子政務的主流發展趨勢。

1、更加強調“以民眾為中心”的理念

信息技術帶來的最大影響之一就是縮短了服務提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強調是民眾的政府，各國政府將利用信息技術增強民眾對政府政務的參與程度，及時獲悉民眾所需，以民眾需求為導向，把未來的政府建設成以民眾為中心的“電子政務”。

2、促進政府服務全面上網，提高服務質量

電子政務的目標主要是為了更好地給公眾和社會提供政府服務。世界各國政府正積極應用因特網為公眾提供在線服務，政府也將廣泛運用“公共信息網站”及自動柜員機等自動化服務設施，為公眾提供獲取政府服務的多元化渠道。

3、整合服務，實現“單一窗口”和“一站到底”

信息技術的發展使得民眾對未來政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務質量得到提高，而且要求獲得服務的方式和程序也要不斷改善。公眾期望在任何時間、任何地點，以多種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內容。為滿足公眾需求，世界各國政府將不斷自我創新和調整，整合傳統公共服務，建立“單一窗口”，給公眾提供“一站到底”的公共服務。

4、加強組織管理，邁向知識管理

電子政務建設不僅僅是傳統柜臺服務向網絡的簡單移植，其涉及信息技術對政府機構的重組和對政府服務的整合，涉及政府再造，觸及政府上上下下各個層面。隨著信息通信技術的應用發展，電子政務也將有信息管理邁向知識管理，成為知識型、智能型政府。

5、消除“數字鴻溝”，促進社會信息平等

在未來電子政務建設過程中，各國政府將會積極致力于消除“數字鴻溝”問題，注重普及城鄉寬帶網絡建設與信息教育，使信息應用普及社會每個階層和每個地區區域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距。

6、增強公眾參與意識，發展電子民主

電子民主是未來世界各國電子政務建設中的一個焦點。信息技術和因特網的發展為公眾參與政府決策提供了良好的契機，同時也會對傳統政府理念和制度產生巨大的沖擊。電子民主的發展不僅能使公眾有效監督政府決策，促進政府勤政廉政，提高民眾對政府的信任度，而且能反映電子政務的公眾需求導向。

7、走政府與企業聯合發展電子政務的道路

建立政府與企業某種形式的伙伴關系有可能使雙方都從中受益。一方面，在政府信息系統的建設中，并不一定就是政府投資，融資的渠道很多，政府沒有錢不進行新的投入也一樣可以辦事。另一方面，政府和企業在電子政務的發展中各有自己的角色。政府的職責是完成法律賦予政府的職能，政府擅長的是政府自身的業務，不是信息系統的開發。信息系統的開發是企業的專長。因此，在電子政務的發展中，政府的任務是提出對信息系統的要求，由企業去搞系統開發。

8、電子政務全球化發展

由于經濟發展的全球化程度提高，各國相互依存的程度也在不斷加深，所以各國的電子政務建設相互間既有獨立性，也要在一定程度上實現系統對接和兼容，以實現各國政府在跨國金融、商貿、旅游、打擊跨國犯罪、反恐和維持地區性和平等方面的合作。因此，電子政務必然要向地區性和全球性發展。

隨著信息和互聯網技術的進一步發展，電子政務在世界范圍內得到了廣泛的重視和推進。各國都在發展互聯網絡，構建和發展電子政務。電子政務將對世界各國的行政管理及改革產生重大而深刻的影響，同時也會對各國的國際競爭力及其在未來世界當中的國際地位產生決定性的作用。

第二篇：電子政務的現狀及發展趨勢

內容提要：

我國的電子政務已經發展到一個新的階段，受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國家發展戰略，電子政務為我國行政體制改革拓展了全新空間, 從中央政府向地方政府轉變，因此而促進電子商務的快速發展。

關鍵詞：電子政務，發展，行政體制

淺談電子政務的現狀及發展趨勢

信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術、人才等變為以信息能力為最高參數的評價標準系統。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式,推行電子政務,深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當前我國政府面臨著重大的變革和挑戰,但同時也更具備了進一步改革的思想基礎、方向指南與技術準備。作為技術創新與體制創新相結合的典范,電子政務在推動我國行政體制改革方面將發揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。中國電子政務現狀：

經過幾年的發展，目前，我國的電子政務已經發展到一個新的階段，具體表現在以下幾個方面：

一、電子政務正在成為整個社會的一種共識，為實施電子政務營造了一種良好的社會氛圍。近兩年來，有關電子政務的學術研討和經驗交流會一直是北京和上海等地的會展經濟的亮點，有力地推動了政府、企業和社會公眾對電子政務的認同；許多城市都制定了自己的國 民經濟和社會信息化專項規劃以及電子政務發展規劃，并且已經取得了實際成效，在一些地方，電子政務開始進入作為社會最基層的城市社區，成為政府與城市居民進行溝通聯系的新橋梁。

二、電子政務受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國家發展戰略

為了推進以電子政務為主要內容的國家信息化發展戰略，2001年8月，中共中央、國務院決定重新組建國家信息化領導小組，組長由總理擔任，副組長由中央和國務院其他主要領導組成。如此高規格的領導組成有力地保證了國家電子政務工程的順利進行。

國家信息化領導小組在不到3年的時間里，召開了3次以電子政務為主要內容的信息化工作會議。2001年12月25日召開的第一次會議做出了“建設信息化政府要先行”的重要決策；2002年7月3日召開的第二次會議討論通過了《國民經濟和社會信息化專項規劃》和《關于我國電子政務建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》；2003年7月召開的第三次會議討論了《關于加強信息安全保障工作的意見》。其中《指導意見》更是將電子政務建設納入一個全新的整體規劃，非常明確地提出了“十五”和今后一段時期我國電子政務的具體建設任務。

第三，在重點業務系統獲得快速發展的同時，地方政府門戶網站開始成為電子政務建設的主要內容。

《指導意見》對“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來的 3個增加到12個，但是對政府門戶網站的建設卻未 做詳細而具體的規定。盡管如此，由于政府門戶網站能夠體現地方政府形象，服務內容包羅萬象，面向社會的各個群體，因而特別受到各級地方政府的重視，政府門戶網站得以突破“政府上網工程”的弊端，開始向綜合性、服務性、交互性轉變，逐步地層現出電子政務的“為民服務”的本質特征，成為政務公開和轉變政府職能的重要手段。

第四，實施電子政務的軟環境得到改善，電子政務建設開始步入規范、有序的發展軌道。

2003年，中國電子政務發展的最大亮點是，一些制約電子政務發展的軟環境開始得到改善，電子政務將獲得法律保障。這主要體現在以下幾個方面：

在作為電子政務基礎的有關政府信息公開的法規方面取得了進展。

有望為建立全國統一的電子政務系統網絡提供技術規范。電子政務即將獲得法律保障。

此外，國家有關部門也在2003年年初出臺了《國家公務員信息技術與電子政務應用能力培訓大綱(試行)》，這將有助于規范各級領導干部、公務員進行現代信息技術和電子政務應用能力的培訓，推動電子政務健康有序地發展。

第五，電子政務與IT產業的互動開始步入良性循環，市場在電子政務的建設過程當中發揮著越來越大的作用

2003年，中央政府的電子政務采購金額達到350億，其中硬件支出250億元，軟件支出45億元，信息服務支出達到55億元，對 IT行業的拉動作用顯而易見。IT百強企業的總營業收入仍然比去年增長69％，軟件營業收入總額增長 87％。

第六，學術界在電子政務的理論研究方面取得了新的進展 一些學者應用IT技術與行政管理學理論，結合電子政務的自身要求，從不同的角度建立起電子政務的理論模型，試圖為制定適合國情的電子政務政策提供理論依據與指導。

姜奇平應用美國學者雷各斯的行政生態學理論，研究一國的行政環境對實施電于政務的影響，指出，我國當前對電子政務的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實現農業組織方式向工業組織方式的過渡；第二重棱柱是實現工業組織方式向信息組織方式的過渡。

李廣乾通過研究政府門戶網站的特點與類型，揭示了政府門戶網站對我國未來電子政務建設的重大影響。李廣乾還應用面向對象的軟件程序設計技術，系統地構建了“電子政務對象”的理論模型，提出了一種新的電子政務分析框架。此外，一些學者還從經濟學和法律等角度分析電子政務問題。這些都從不同的領域豐富了人們對電子政務的認識。

中國電子政務發展趨勢

這兩年來，盡管從市場發展速度來看，我國的電子政務發展較快，但是這并不表明我國的電子政務已經發展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國電子政務的發展水平仍然較低。根據聯合國“2003年電子化政府完備程度”的調 查，在173個成員國當中，我國排在第74位，只在中等水平。因此，我國的電子政務還面臨著一個大發展的問題。

當前推行電子政務過程中存在的問題 三大難點：

1.電子政務一體化即業務關聯性較強的政府信息化系統之間的一體化。標準不統一、管理流程不暢通等,是企業電子商務建設中的老問題,如今在電子政務建設中依然存在。目前我國政府機構復雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務的建設帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務網絡的建設構成極大障礙。

2.數字鴻溝的出現同樣困擾著電子政務的建設。隨著政府“E化”的加深,電子政務反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務的人往往是那些無法上網、無力應用高科技手段的弱勢群體。若數字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現。而盡管我國已經擁有1.11億上網人口,數字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。

3.電子政務計劃成功率的低下同樣困擾著建設者。作為一個新興項目,電子政務還處于發展初期,電子政務的相關概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務發展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目尚不足30%,能對現有政府形態實施電子政務改造的就更少了。如何提高電子政務項目的成功率是現階段我國電子政務建設亟待解決的難題。

三大滯后 ： 1.對電子政務的重要性和發展趨勢認識滯后。電子政務打破了傳統的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統政府的金字塔式結構改變成平面化、無中心的網絡結構,網絡中沒有權威,行政機關原有的領導權威受到嚴重挑戰。政府官員在發展電子政務的認識上還存在不少誤區,一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化;另一種是簡單地把電子政務等同于“政府上網”。事實上,人是推行電子政務的關鍵因素,人的思想觀念至關重要。

2.電子政務統一規劃滯后,沒有建立相應的組織機構。世界主要發達國家,都把電子政務作為政府工作和國家信息化的重要戰略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規劃,也沒有制定相應的發展規劃。目前我國的電子政務建設主要有兩種方式:一種是系統內自上而下的縱向推動;一種是地區內橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協調,那么最終就會產生嚴重的兼容性問題。還有,技術標準上的條塊分割,是我國電子政務面臨的突出問題。

3.對電子政務的理論研究明顯地滯后于電子政務實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎和先導的。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統工程,無論是技術上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務本身的發展。目前,理論的研究工作已經明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務的 實踐存在一定的盲目性。

從發展現狀來看，今后我國電子政務的發展將呈現出以下特點： 首先，電子政務將繼續保持當前這種較好的發展勢頭

根據《指導意見》的要求，“十五”期間我國將建立統一的電子政務內外網絡平臺，由于當前我國電子政務發展的地區差異非常顯著，因此許多地區勢必要加大電子政務網絡平臺的建設投資力度。對于那些電子政務已經有所發展的地區和部門來說，電子政務的進一步發展也將要求它們增加新的業務系統的硬件與軟件投資?？傊?，作為一項國家發展戰略，以電子政務為龍頭的信息化將使 IT產業在一個較長的時期內保持較好的發展勢頭。

其次，信息資源整合將成為未來國家電子政務發展的政策重點 無論是原先的“三網一庫”的政府信息化發展目標還是《指導意見》的兩網一站四庫十二金的電子政務發展框架，都對政府信息資源建設給予了高度的重視。

第三，我國的電子政務建設將沿著兩條主線展開，政府門戶網站將發揮日益重要的作用

第一條主線是，以“金”字工程為主體的業務管理信息化將繼續在國家電子政務建設當中占據主導地位。其目的是通過信息化手段，進一步提高中央政府的專業職能部門的管理效率，以加強對經濟領域的監管。

第二條主線是，隨著統一的電子政務內外網絡平臺的形成，地方政府在門戶網站建設中的作用將日益凸現。所謂分久必合，“金”字 工程對管理效率的影響表現在兩個方面：一方面，從短期來看，“金”字工程自然會提高各個行政職能部門的專業化管理水平及其業務特色；但是，另一方面，從長期來看，“金”字工程也勢必會對經濟社會的整體效率產生負面影響，在這種情況下，加強業務協調與信息資源的整合毫無疑問將提上議事日程，政府門戶網站則是實現這種整合的必然選擇。

由于地方政府是政府門戶網站建設的主體，因此這就意味著，今后電子政務建設的重點將從中央政府向地方政府轉變。

第四，實施電子政務的外部環境將得到進一步的改善，這將因此而促進電子商務的快速發展，《行政許可法》的實施將要求電子政務獲得其他方面的法律地位和保障；從而促使政務公開、信息公開、網絡安全、電子簽章、網絡知識產權保護以及其他相關的法律法規的早日出臺，電子商務的發展環境將因此得到改善。

第五，電子政務將成為行政管理制度創新的重要方向，電子政務為我國行政體制改革拓展了全新的空間。

實現傳統政務到電子政務的轉變是一項復雜的系統工程。歷史上,政府形態經歷了專制型——管制型——管理型——服務型等幾種。未來政府的理想目標是:作為電子化的服務型政府,應該成為社會資源優化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。服務型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業;EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務員。根據這種模式,電子政務的實施,除了要解決信息收集、過 程建模、系統集成、安全保密技術等問題外,最主要的是政府職能要做相應的轉變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態的大量公共信息,使其充分發揮作用;要規范業務流程,明確每項業務所包括的內容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強相互溝通,通過網絡縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實用有效,在認真做好系統分析及設計的基礎上分步實施,并在實踐中總結經驗,逐步完善。

(一)外網中電子政務實際應用網絡的建設將是今后的重點。在門戶網站已基本建成后,電子政務網絡建設的重點將逐步轉向應用網絡的建設上來。國家“863”計劃“中國電子政務管理系統”課題組組長許光建教授認為,中國電子政務的發展經歷了四個階段,即設備階段、基礎網絡建設階段、應用環境建設階段和系統鏈接階段,經過前三個階段的發展,實現了在一個政務體系內應用的縱深發展,但是各政務體系之間的互聯互通還遠未實現,不同政務環境間尚需有效的整合,系統鏈接將是中國電子政務下一步發展的重中之重。

(二)政府專網將成為今后電子政務網絡建設的焦點,也是今后政府加大投資的主要領域,應當引起各服務廠商的重點關注。目前我國的外網建設已基本結束,而內網(局域網)僅僅實現了聯接到互聯網,大量信息資源庫建設尚處于空白階段,內網的很多功能都無法進行。而各地的政府網絡的聯接存在很多問題,中央政府網站和地方政府網站、地方政府各部門網站之間幾乎是互不聯接,嚴重制約了全國電子政務業務的發展,這正是因為電子政務專網目前幾乎處于空白階段, 政府部門之間的網站缺乏有機聯系所造成的。

(三)根據政府機構改革的需要和政府行使公共職能的要求,進一步設計我國電子政務的整體結構。加快推進中央政府已定的建設項目,邊建設邊發揮效益,要在整合外網平臺、建設門戶網站等方面取得實質性進展,其他項目要穩步推進;根據電子政務的發展,加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規范的管理辦法,使電子政務的發展與振興我國信息產業密切結合,促進創新能力增強,提高產業競爭力。創造有利于電子政務發展的外部環境,加快制定電子政務建設技術政策,實施有利于國內信息產業發展的政府采購政策,促進國內軟件和系統集成產業的發展,制定電子政務項目概算標準,保障運行、維護和培訓經費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重,研究建立電子政務績效的評估機制。

電子政務肩負著提高政府工作效率、轉變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術創新推動體制創新,以體制創新保障和促進技術創新。目前來看,電子政務已經成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發達國家電子政務發展狀況,有一些普遍的動向值得我們注意:改革現有的行政程序;充分運用信息手段;重視建立政府與社會的互動;致力于提供更加快捷、方便的公共服務,提高辦事效率和透明度等。這主要是因為,國際的資金、技術、人才在全球范圍內迅速地流動,如果一個國家的政策環境和服務機制不好,資金、技術、人才就會向更有利的國家與地區轉移,可見,政府改革已經成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務 院發展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務的關鍵是政務而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務存在的一些問題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個問題,改革才是關鍵?！币嬲苿与娮诱盏慕ㄔO,就要與行政體制改革結合在一起,通過改革來克服原有體制的缺陷,實現政務改革與信息技術創新的結合與相互促進。一方面是技術手段的創新直接支持了體制改革展開,另一方面則是改善了的體制環境反過來又對技術創新及效能發揮了重要的制度保障與促進作用。

總體而言,經濟全球化和我國國情所期待的政府,應該是一個有效的、服務型的、高效率的政府,是一個決策科學、行動有力、響應迅速、技術先進的政府。但要達到這樣的目標顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強自身調控能力的同時,又要注意不壓抑民間經濟自身的活力;在對外注意合乎全球規則的同時,又要對內創造性地推進本國社會經濟的發展。這對各國政府的確已構成了很大的挑戰。如能抓住電子政務所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創新契機”,則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率,使我國政府在全球競爭中占據優勢地位。我們有理由相信,在我國各級政府對電子政務的高度重視下,電子政務在新世紀必將對我國行政體制改革起到巨大的推動作用。參考文獻：

《國民經濟和社會信息化專項規劃》和《關于我國電子政務建設的指導意見》 2002年7月3日

《關于加強信息安全保障工作的意見》 2003年7月 聯合國“2003年電子化政府完備程度”的調查

第三篇：電子政務的現狀（推薦）

第1章 電子政務的現狀

2.1 電子政務管理機制初步理順

2009年6月16日，我市正式掛牌成立岳陽市信息化管理局，統一管理全市信息化有關事宜。電子政務作為我市信息化的核心工作得到市委市政府的高度關注。明確了電子政務的工作方針、政策，確定了電子政務建設的指導思想、目標和任務。全市各級各部門充實和調整了信息化管理機構，工作機制進一步完善，適應電子政務需要的政務管理流程更加明晰。

1.2 電子政務基礎設施不斷完善

我市電子政務內網已經建成，并形成覆蓋市、縣兩級的廣域網絡；依托電信運營商的互聯網覆蓋全市城鄉，市中心城區無線網絡已投入運營，全市信息網絡平臺初步形成，成為辦公自動化及業務應用數據傳輸不可或缺的重要基礎設施；相關職能部門利用“十三金”工程建設契機建成了垂直系統的部門專用廣域網。基礎設施的建設，為岳陽市電子政務建設的全面發展奠定了堅實的基礎。為確保網絡通信系統安全，各部門單位采用了物理隔離、數據備份、防火墻、病毒掃描等技術措施，提高了應用系統和數據的安全性，維護了我市信息安全。

2.3 電子政務系統應用全面展開

我市電子政務建設和應用全面發展，重組了部分傳統的政務管理

與服務模式，成立了市政府政務服務中心集中辦理審批、許可等業務，提高了政府的服務效率；依托市政府門戶網站及時發布各種政務信息，政府行政透明度明顯提高。信息化技術在政務系統全面應用，電子政務應用系統的建設和推廣取得了重要進展。

“十三金”工程全面推進，強化了政府管理和服務的能力?！翱萍紡娋毕盗泄こ逃行Ц纳屏宋沂械闹伟矤顩r，“金稅”工程提高了稅務部門服務社會的能力，加強了稅源征管。

2.4 電子政務普及水平明顯提高

全市電子政務水平近年來得到明顯提高。市政務服務中心、市地稅局、市規劃局、市國土資源局、市人力資源和社會保障局等部門均建成了比較先進的電子政務基礎設施，并已經有一批應用系統得到廣泛使用，促進了各部門的日常業務和管理工作，推動了政務信息公開，方便了企業和居民網上辦事，簡化了工作流程，提高了政府服務社會的效率。

2.5 電子政務服務能力得到加強

通過近年來持續的信息化建設和推廣，政府管理服務水平和工作效率得到了提升。目前，公眾可以通過政府門戶網站查詢我市政務的最新動態、公眾出行服務信息和天氣信息等；部分職能部門網站初步實現了政務公開；政務中心全面采用電子政務手段進行行政審批、行政許可等事項的處理，提高了辦事效率。

2.6 存在的問題

條塊分割，統籌不夠。缺少對全市電子政務基礎設施和應用系統建設的統一規劃，電子政務建設的條塊化趨向明顯，一數多源，標準缺失。

重視建設，忽視應用。電子政務基礎設施建設投入多，但應用少，更新慢。同時在電子政務建設的過程中，普遍存在重技術輕管理、重開發輕應用、重建設輕維護的誤區，使得有限的建設資金未能發揮出最大的效益。

認識不深，創新不足。在電子政務建設過程中往往將現有的做法簡單電子化，未將電子政務作為政務模式、流程和體制創新的重要手段，對電子政務的認識還須進一步提高。

安全保障有待加強。部分單位缺乏必要的信息安全設施和有效的網絡管理機制，信息安全管理制度和應急處理機制還不健全，未形成高效統一的信息安全保障體系，應急處理突發事件能力需進一步提高。

另外，我市電子政務在社會信息服務水平、專業人才隊伍建設等方面還需進一步加強。

第四篇：我國電子政務現狀分析

我國電子政務現狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設也在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政府透明度進一步增強。從現實狀況出發，我國電子政務建設還存在著很多問題。

一、對我國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

二、我國電子政務的特點

電子政務與科層制時代的傳統政務相比較，具有如下獨特之處：首先，電子政務意味著現代信息技術在政府管理與服務各個環節的全面應用，而網絡技術的可復制性、高速運算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導致某些職能發生轉變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務給政府注入一種全新的管理理念。

當前，國家信息化的熱點是政務信息化，各級政府已把電子政務提上信息化建設的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網絡化、實時化，正是以當代科技手段體現“三個代表”的重要思想。我國電子政務的普遍推行，對政府、企業、社區、個人都充滿機遇和挑戰。

電子政務的順利推進與持續發展，需要包括政府、IT企業、社會大眾在內的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎上的良好生態。

三、我國電子政務建設的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業務的發展道路?！秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

1.技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

2.地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更 復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

4.電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

五、總結

電子政務的核心和靈魂體現在它的應用上，應用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應該加強電子政務的建設，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區電子政務的發展，加強部門電子政務協作能力，及時更新電子政務信息，使電子政務更好的服務社會、服務人民。國家公職人員承擔著管理國家事務的職能，在保障國家機器正常運轉、維護社會良好的秩序，維護公民利益方面，發揮著重要作用，因此國家公職人員更應該掌握好電子政務的基本理念和應用，了解中外電子政務的發展，努力提升自己，為我國電子政務建設作貢獻。

第五篇：我國電子政務建設現狀

我國電子政務建設現狀

摘要：伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經驗出發，提出電子政務工作在發展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。

關鍵詞：電子政務 辦公自動化 網站

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。

二、對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

參考文獻：

[1]祝江斌.中國電子政務建設存在的問題與對策研究[J].理論月刊，2007，(01).[2]王德欣.電子政務環境下信息資源的整合與共享[J].臨沂師范學院學報，2006，(01).[3]李紅偉.國外電子政務建設對我們的啟示[J].蘭臺世界，2005，(02).