第一篇：電子政務背景分析和網絡建設現狀

一、電子政務背景分析

1.1 電子政務的含義

政府行業信息化建設從最初的辦公自動化開始，逐步實現政府各職能部門以及各行政單位之間的電子化、網絡化和集中化，通過不斷的發展，確定了建設電子政務的政府信息化工程，通過信息化的手段提升政府部門的辦公效率，實現各部門和協作單位的信息互通，為社會提供信息化的服務手段，最終以實現信息化設備為目標。

電子政務：用信息化手段履行政務，用信息化手段依法行政。

電子政務的實施，為政府職能由管理型向服務型的轉變提供了重要的物質設備與技術支持，但更重要的是，它使管理型政府轉變為服務型政府成為必然。

1.2 電子政務主要功能

1．監督電子化：通過政府公務的電子化，將政府辦公事務流程向社會公開，讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監督。

2．資料電子化：服務于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數據庫也應上網。政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內在的潛力，為社會服務。公開政府部門的各項活動，可以使政府受到公眾的監督，這對于發揚民主，搞好政府部門的廉政建設有很大意義。

3．溝通電子化：在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，公眾可直接從網上行使對政府的民主監督權利。

4．辦公電子化：網上辦公是政府上網非常重要的一個內容，通過辦公電子化，不僅極大的方便了公眾同政府部門的辦事效率，而且對于塑造政府形象也具有重要的意義。

5．市場規范電子化：政府上網，除了其相關職能和內容上網以外，應建立起各個部門相應的專業交易市場，以推動經濟的發展。尤其是個體企業的資金、技術有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業化網上市場，這對于搞活經濟，繁榮市場非常重要。

1.3 電子政務服務對象

政府的服務型職能主要體現在四個方面：政府對公眾的服務職能、政府對企業的服務職能、政府對政府的服務職能、政府對公務員的服務職能。

圖1 電子政務服務對象、內容

政府對公眾的服務職能

中國政府是中國人民的政府，體現的是廣大勞動人民的利益，服務的對象首先是對公眾的服務，包括通過門戶網站進行辦事指南查詢、新聞快報的收看、法律法規的查詢、相關表格的下載等，使公眾通過網絡可以輕而易舉的獲得需要的信息和相關資料，還可以在網上進行繳納保險金、補辦身份證等業務，大大提高政府的辦公效率，縮小公眾辦事的周期，廣大公眾能夠切實的享受到政府提供的服務。政府對企業的服務職能

企業是政府財政收入的主要來源，是國家經濟發展的基石，提高對企業的辦事效率，縮減中間環節，減少認為因素的干擾，是政府對企業服務的根本出發點。政府對企業的服務包括通知發布、網上繳稅納稅、年度審核、聯合審批等，通過這些業務的開展，可以優化企業在政府部門的辦事流程，實現政府對企業的統一窗口形象，提高效率，促進企業的發展，從而促進的快速發展。政府對政府的服務職能

政府各部門之間是互相協調的關系，增強相互之間的服務意識與職能對電子政務的整體發展有關鍵作用。例如，各部門之間的公文發布、視頻會議、IP電話、數據共享等均能起到增強部門間的協作能力，提高政府整體對外服務能力的作用。政府對公務員的服務職能

電子政務網絡的建立也要考慮到對公務員的服務，為廣大公務員提供便利的資料查詢、郵件服務、網上會議學習、遠程培訓等業務，使他們通過電子政務網絡提高自己的業務水平和思想水平，對提高公務員的整體素質水平有重大推動作用。

1.4 電子政務建設目標

“十一五”時期，電子政務建設的主要目標是：到2010年，基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理。電子政務要在提高公共服務水平和監管能力、降低行政成本等方面發揮更大的作用。

按照對《2006-2020國家信息發展戰略》理解，我國“十一五”至2020年信息化戰略大體將實現三大階段跨越式發展。

第一階段(2005——2020年)，信息化夯實基礎。到2020年，信息技術在國民經濟與社會生活主要領域的應用水平與國外中等發展國家的差距從目前十幾年縮短到6至7年；國家信息能力總水平(信息化指數)排序從目前50至60名進入全球30名、亞州前5名；我國東部沿海經濟發達地區開始進入初級信息化社會。

第二階段(2020——2035年)，信息化全面推進。到2035年，信息技術應用水平跨越式提高，經濟、社會信息化水平與國外中等發達國家水平的差距縮短到2至3年；國家信息能力總水平排序進入全球前20名、亞州前3名；我國東部沿海經濟發達地區經濟、社會信息化水平接近和趕上中等發達國家；我國開始全面進入初級信息化社會。

第三階段(2035——2050年)，信息化高度發展。到2050年，我國經濟、社會信息化高度發展，總體水平趕上和超過國外中等發達國家水平；國家信息能力總體水平排序進入全球前10名；我國東部沿海經濟發達地區經濟、社會信息化水平接近和趕上國外發達國家水平：我國開始進入中高級信息化社會。

二、電子政務網絡建設情況

2.1 電子政務網絡結構

1、從橫向、縱向角度來看：

橫向角度：分為國家、省級、市級、縣級、基層單位5個層面的網絡；

縱向角度：由1級網、2級網、3級網、4級網連接橫向網絡。

所以，橫向網絡用來連接本地資源，縱向網絡用來連接橫向網絡，形成全面的網絡連接，達到各級資源共享。

2、政務信息網在結構上來看：可以分為政務內網、政務外網和政務公眾網。核心內網主要運行副省級以上黨委、政府、機要等各類涉密辦公業務；政務外網主要運行政務各部門非涉密的內部辦公業務；政務公眾網面向企業和公眾服務。

3、政務內網與政務外網之間通過物理隔離器實現物理隔離，政務外網與政務公眾網之間通過防火墻邏輯隔離。如下圖所示：

圖2 電子政務邏輯結構

2.2 國家電子政務網絡現狀

國家電子政務網絡分為三種，即：

1、國家電子政務專網（原機要網），由中央辦公廳負責建設，從中央到省止，不向下延伸；

2、國家電子政務內網，由國務院辦公廳牽頭，電子政務內網與電子政務外網、互聯網物理隔離，傳輸政府辦公業務中不能在外網和互聯網上傳輸的信息；政務內網由黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院的業務網絡互聯互通形成，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協調、監督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要。

3、國家電子政務外網，由國家發展改革委所屬的國家信息中心負責建設。電子政務外網與電子政務內網物理隔離，與互聯網邏輯隔離。電子政務外網是連接國家、省、市、縣的四級網絡，主要運行政府部門不需在內網上傳輸的業務和面向社會服務的業務。

圖3 電子政務網絡系統建設架構

2002年7月，國家信息化領導小組針對當時電子政務網絡建設各自為政、重復建設、結構不合理等問題，在《關于我國電子政務建設的指導意見》（以下簡稱17號文件）中提出建設政務內網和政務外網。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。政務內網主要是副省級以上政務部門的辦公網，與副省級以下政務部門的辦公網物理隔離。政務外網是政府的業務專網，主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和為需在內網上運行的業務。

對于副省級以上單位，18號文明確指出由國務院信息化工作辦公室組建國家電子政務管理機構，組織協調有關單位，利用國家公共通信資源，形成中央到?。ㄗ灾螀^、直轄市）的電子政務傳輸骨干網，統籌規劃國家電子政務網絡的網絡地址和域名，組織研究起草相關標準和管理辦法等。

2007年9月30日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通，由國家電子政務外網和國家電子政務內網構成。國家電子政務外網介紹：

國家政務外網承載中央和各級地方政務部門業務協同、社會管理、公共服務、應急聯動等面向社會服務的業務應用系統，主要滿足中央和各級地方對口政務部門之間信息縱向傳輸、匯聚及各級政務部門之間、政務部門與公眾、企業之間信息交換與共享的需求，與互聯網安全連接，支持各級政務部門面向社會的門戶網站。

圖4 國家電子政務外網拓撲圖

國家電子政務外網作為電子政務外網國干，負責連接各省電子政務外網，整網包括中央城域網、廣域骨干網、互聯網出口、中央網絡管理中心、省市接入網、中央部委局署接入網等幾個重要部分。

其中，中央城域網的規劃：核心以路由器組網為主，傳輸帶寬采用2.5G，為加快核心層數據轉發和保護關鍵數據，大都采用環網技術，即租用電信運營商的SDH設備和傳輸線路，將核心設備進行環形連接；也可以只租用裸光纖線路，采用環網技術進行環形組網。

2.3 電子政務網絡需求分析

結合這幾年國家頒發的標準和規范，未來幾年電子政務網絡建設，主要會集中幾點展開：

1、安全性。各政府部門均有保密信息，網絡具有高度的安全性，嚴格保證各部門的安全隔離，同時具有對內部安全的保護措施；其次信息安全等級保護相關規范、標準的制定和頒布，也對各政府部門必須建設合規性的安全網絡提出了要求。

2、“三網合一”的承載能力。網絡要有足夠的鏈路帶寬、數據處理能力和相關機制來保證數據、視頻、話音的有效承載，并能提高電子政務網絡的運行效率。

3、全程的QoS保障。對話音、視頻等重要業務進行有效的服務質量保護；

4、完善的管理。能夠對全網設備進行統一有效的管理，保證網絡投入運行后的穩定運行。

第二篇：我國電子政務現狀分析

我國電子政務現狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設也在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政府透明度進一步增強。從現實狀況出發，我國電子政務建設還存在著很多問題。

一、對我國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

二、我國電子政務的特點

電子政務與科層制時代的傳統政務相比較，具有如下獨特之處：首先，電子政務意味著現代信息技術在政府管理與服務各個環節的全面應用，而網絡技術的可復制性、高速運算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導致某些職能發生轉變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務給政府注入一種全新的管理理念。

當前，國家信息化的熱點是政務信息化，各級政府已把電子政務提上信息化建設的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網絡化、實時化，正是以當代科技手段體現“三個代表”的重要思想。我國電子政務的普遍推行，對政府、企業、社區、個人都充滿機遇和挑戰。

電子政務的順利推進與持續發展，需要包括政府、IT企業、社會大眾在內的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎上的良好生態。

三、我國電子政務建設的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業務的發展道路?！秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

1.技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

2.地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更 復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

4.電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

五、總結

電子政務的核心和靈魂體現在它的應用上，應用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應該加強電子政務的建設，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區電子政務的發展，加強部門電子政務協作能力，及時更新電子政務信息，使電子政務更好的服務社會、服務人民。國家公職人員承擔著管理國家事務的職能，在保障國家機器正常運轉、維護社會良好的秩序，維護公民利益方面，發揮著重要作用，因此國家公職人員更應該掌握好電子政務的基本理念和應用，了解中外電子政務的發展，努力提升自己，為我國電子政務建設作貢獻。

第三篇：我國電子政務建設現狀

我國電子政務建設現狀

摘要：伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經驗出發，提出電子政務工作在發展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。

關鍵詞：電子政務 辦公自動化 網站

一、引言

1993年底，為了適應全球建設信息高速公路的潮流，我國政府正式啟動了“三金工程”，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門輸送數據和信息。在1998年，隨著網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，我國政府提出了政府上網的構想，并將1999年定為“政府上網年”，從而揭開了我國電子政務建設發展的序幕，電子政務也開始成為人們關注的焦點。

二、對國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路?！秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

參考文獻：

[1]祝江斌.中國電子政務建設存在的問題與對策研究[J].理論月刊，2007，(01).[2]王德欣.電子政務環境下信息資源的整合與共享[J].臨沂師范學院學報，2006，(01).[3]李紅偉.國外電子政務建設對我們的啟示[J].蘭臺世界，2005，(02).

第四篇：大同市電子政務建設現狀調查與分析（范文）

大同市電子政務建設現狀調查與分析

學生姓名：邢媛指導老師：羅寶剛

內容提要： 我國地方政府電子政務建設近幾年來不斷加快步伐，呈現出良好的發展勢頭，在此背景之下，大同市的電子政務建設也取得了很大成績。然而與此同時，其存在的一些問題也值得深思。本文通過分析大同市電子政務建設發展狀況和存在的問題，旨在提出加快大同市電子政務建設的措施以及在此過程中應注意的問題，促進大同市的電子政務建設。關鍵詞： 大同市；電子政務建設；現狀調查；對策分析

一、導論

（一）選題的目的和意義

近幾年來，在我國地方政府電子政務建設飛速發展的大背景下，大同市的電子政務建設也取得了很大成績，目前已建成了大同市國際互聯網絡平臺和政府辦公業務網絡平臺，開通了全市七縣五區的視頻會議系統。政府辦公業務網絡聯通了市四大班子和市屬十四家職能部門。大同市政府信息化雖然取得了很大的成績，但也存在著一些問題值得深思。本文通過介紹國內外以及山西本省電子政務建設發展狀況，分析大同市電子政務建設發展狀況和存在的問題，并結合其他省市電子政務建設的發展狀況進行對比，以學習利用其他省市的先進之處，促進大同市的電子政務建設，改善政府公共服務，提高服務質量，提升政府形象。

（二）論文研究方法

本文在運用調查研究法、比較分析法和分析歸納法的基礎上，通過文獻研究的方法開展研究工作。通過對目前大同市電子政務建設過程中出現的各種現象和政府業務流程的觀察與切身感受，并通過與政府部門相關人員的談話，從中認識到大同市建設電子政務的重要性和艱巨性。在此基礎上，通過對大量相關的書面材料和網上資料的研究、歸納，全面總結了大同市電子政務建設中存在的問題，運用系統分析的方法對大同市電子政務存在問題的原因進行了詳細闡述，并針對存在的問題，指出了解決的對策。

（三）論文內容及創新

本文的主要內容分為六個部分。

一、導論

二、國內外電子政務建設發展現狀

三、山西省電子政務建設發展現狀

四、大同市電子政務建設的基本狀況及與其他省市的比較分析

五、大同市電子政務建設存在的問題

六、加快大同市電子政務建設的措施及應注意的問題

本文研究的創新之處在于：第一次運用對比分析的方法（包括國內外對比和不同省市對比），結合大同市電子政務建設的實際情況，總結得出大同市電子政務建設中存在的各種問題，并對其提出相應的解決措施。

二、電子政務建設國內外發展現狀

（一）電子政務的概念

1993 年美國前總統克林頓和副總統戈爾首倡電子政務（E-Government）。E-Government 是“Electronic Government” 的簡寫，直譯為“電子政府”，其原意是指“利用網絡技術來構建一個虛擬政府從而使民眾能夠隨時隨地的通過各種數字渠道享受各類政府服務”。該概念偏重于虛擬的電子化的政府實體。但在我國更傾向于將其譯為“電子政務”，是指“政府機構運用現代計算機和網絡技術，將政府的管理和服務職能轉移到網絡上完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組、優化，打破時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效、優質、規范、透明和全方位管理與服務的各個環節與過程”。該概念更偏重于政府行政事務的信息化和電子化。

（二）國外電子政務建設的發展狀況

1．國外電子政務建設的發展狀況

美國是電子政務的發源地，在信息化建設方面起步最早，發展最為迅速的國家，位于世界上電子政務發展最為成功的國家之列。目前，已能提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報刊、在線數據庫以及外部網站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策等在內的服務。在信息技術的支持下，政府工作的效率取得了極大的提高。

英國從1994 年開始著手電子政務建設，目前已有60％的政府機構已在互聯網上開通或正在建設其服務網站，據權威的研究數據，英國在建設電子政務方面已領先于美法加拿大等250 個國家和地區的政府機構，居世界前列。

新加坡從1981 年開始發展電子政務。目前，新加坡的電子政府網站建設已經相當完善和成熟。新加坡的各級政府機構基本上都已上網，幾乎各市區都建有自己的站點。

2．我國電子政務建設的發展狀況

我國電子政務的起步可追溯到20世紀80年代初期。其發展經歷了以下四個階段：辦公自動化階段：這一階段的主要特點是是利用計算機進行文件處理和傳送的流程，提高政府文書、報表處理等工作的效率；“三金工程”階段：這一階段重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息；“政府上網工程”階段：這一階段標志著真正意義的電子政務活動在我國正式啟動；“三網一庫”階段：這一階段標志著我國的電子政務建設開始進入全面推進階段。

這幾年來，中國政府和世界大多數國家一樣，高度重視電子政務的推進，從2006年到2010年，在國家息化發展戰略、“十一五”發展規劃和電子政務發展劃的指導下，中國電子政務發展取得了長足的進步：電子政務發展環境逐步改善；政府網站建設快速發展；電子政務的應用水平不斷提高；政府職能與機構改革正在逐步推進等。

然而，在取得進步的同時，我們還要看到發展中的不足：我國電子政務的發展任重而道遠；我國對電子政務的性質和地位認識不足，建設工程缺乏統一規劃，導致各區發展不平衡；電子政務基礎信息建設落后；缺乏有效的法律法規來保障電子政務的發展；電子政務的內容缺乏實用性；在網絡安全方面還存在許多隱患等。

三、山西省電子政務建設發展現狀

（一）山西省電子政務建設發展歷程及取得的成績

山西省電子政務的發展是從20世紀90年代辦公自動化起步的，目前，已初步整合和完善了政務應用系統，建成了統一規范、科學安全、內容豐富的電子政務應用體系，使山兩電子政務系統得到了極大的提高和發展。

（二）山西省電子政務發展存在的問題

山西省電子政務發展起步較早，但發展相對比較緩慢，與全國電子政務建設領先的省份相比，山西省仍存在著大量的問題，如觀念上存在誤區，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，只重視硬件設備的投入，而不重視軟件的開發；思想上存在抵觸情緒，對公務員來說，他們擔心電子政務色發展會影響其既得利益，對社會民眾來說，他們對電子政務的接受程度還很有限；信息建設基礎落后，各級政府計算機、電信設施、網絡設施的建設普及率不高。此外，政府信息網絡也缺乏和用戶的交流溝通手段。

四、大同市電子政務建設的基本狀況及與其他省市的比較分析

（一）大同市電子政務建設的基本狀況

大同市的電子政務建設起步較晚，2000年起開始建設“政府上網工程”，并針對政府上網工程，成立了專門機構，進行全市各縣市政府網統一規劃，避免了地方各部門單獨零散建設。這樣大同市的政府網建設形成了自己的體系，整合了政府優勢，對政府組織建設，編制單列，人員配備都很到位。目前已經建成了大同市國際互聯網絡平臺和政府辦公業務網絡平臺以及外事僑務網絡平臺，開通了全市七縣五區的視頻會議系統，在財政、工商、司法、稅務、旅游等多個部門實現了網上辦公。政府辦公業務網絡聯通了市四大班子和市屬十四家職能部門，大同市政府信息化建設取得了很大成績。

通過建立高速寬帶網絡，實現了市政府各部門、全市各區縣的互聯互通；構建了全市的信息網絡交換平臺，共享全國政府系統辦公業務資源和全省城鄉信息資源數據庫；建立了統一的辦公自動化平臺和電子郵件傳輸平臺，確保各部門公文流轉、文件共享、網上批閱文件和網絡遠程辦公；建立了以12345、9679等電話為端口服務的“市長公開電話”平臺及相應軟件，拓展了便民服務、為民辦公、政民互動的渠道。

2011年大同市政府又下達了關于電子政務內網密碼保障基礎設施建設投資計劃的通知，計劃投資340萬元，建設內容為：中心機房、機柜、UPS供電系統、配電箱、操作PC機等，一定程度上為進一步促進大同市電子政務建設發展提供了物資保障。

（二）其他省市的比較分析

廣州是全國信息化試點城市，信息化水平在全國各大城市中處于領先地位。其市政府推進電子政務一站式服務體系建設，提高了政務信息公開、公眾服務和政民互動的水平。目前廣州市政府門戶網站一共整合了 115個行政和事業單位，共1840項網上辦事及服務，其中有665項提供在線受理，約占全市行政許可項目的45％，同均訪問量超過30萬人次。

與廣州的電子政務建設相比，大同市的電子政務建設明顯處于落后地位，這不僅是由于國家政策的支持與否有關，也同政府自身的發展戰略有關。

廣州是中國因特網三大核心節點和國際出口之一，也是國家互聯網三大交換中心之一。因特網國際出口帶寬2105兆位∕秒，城域出口帶寬達2萬多兆位∕秒，家庭寬帶接入93.7萬戶。大同市在此方面則不可同日而語，不僅帶寬速度與其相差很遠，并且網絡使用人數也不及廣州。此外，廣州因地處東南沿海，經濟發展程度較高，所以其對電子政務建設的資金投入以及人才投入都比位于內陸中部地區的大同市投入的多，從而導致其電子政務建設比大同市強很多。

五、大同市電子政務建設存在的問題

大同市推動實施電子政務建設以來，雖然取得了一些成績，但與國內電子政務發達地區相比還有較大差距，依舊存在一些問題，主要表現在以下幾點：

1、缺乏一個有效的、統一的總體規劃，各部門的信息網絡沒有做到協調發展，導致不

同部門的政務建設各自為政，嚴重浪費資源。各職能部門的信息網絡大多只是縱向與上級部門或下級部門進行信息資源的傳輸與共享，很難實現部門與部門之間，部門與社會公眾之間的信息共享，給部門間的業務協同、資源共享帶來很大不便，也造成了很大的浪費資源。

2、網絡建設沒有形成規模，人們對網上辦公的接受程度低。目前大同市建立起內部局域網的單位很少，網絡建設不成規模，而且人們對電子政務的接受程度有限，對電子政務解決問題缺乏信心。

3、各部門推進電子政務建設時只注重對內網的建設，而對網絡維護更新的投入卻遠遠不夠，出現了政府部門網站公開信息少、信息更新不及時、政府與上網市民之間互動性不強等現象。

4、政府公務員綜合素質不高，缺少信息化專業人才。目前就任于各部門的政府公務員既懂得先進技術有熟悉政府業務的優秀人才少之又少，同時，受大同市經濟水平的制約，難以吸引信息化專業人才，人才資源十分匱乏。

5、投資成本不大，發展緩慢。與其它城市相比，大同市政府對電子政務建設的投資比重不大，信息網絡的覆蓋面不廣，電子政務建設的速度不快，不能適應信息化社會對信息快速處理的要求。

六、加快大同市電子政務建設的措施及應注意的問題

為有效地推進大同市電子政務建設步伐，早日促成“數字大同”的建成，使網絡更好地為大同經濟建設和社會事業的發展發揮作用，應注意以下幾點解決措施：

1、充分認識發展電子政務的重要性和緊迫性。電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，因此，我們必須以戰略的眼光看待電子政務建設，把它擺上重要議事日程。

2、從全局出發，制定整體規劃和統一標準來發展電子政務。政府要制定統一的電子政務實施規范，為全市電子政務實施提供指導。

3、堅持分步實施的原則，充分利用現有的一切可利用資源，包括已建立起來的政府網絡平臺資源和人才資源，有步驟地推進電子政務建設。

4、加強政府公務員的教育培訓。公務員的信息素質以及應用能力的高低，是大同市政府信息化能否落實的關鍵。政府公務員不僅要提高政策業務水平，還要提高計算機操作水平、網絡應用水平，適應網絡環境下工作的要求。因此，政府應加強行政人員的培訓，完善他們的知識結構，擴充他們的知識存量，提高他們的應用能力。

5、繼續加大對電子政務的投資。近年來，雖然政府投入不斷增加，但發揮的效益卻沒有與之形成正比。今后對于電子政務建設應該根據各地區各部門的實際情況有側重地分別處理。

結束語

總之，電子政務建設是一項長期、復雜的系統工程，要實現大同市電子政務建設的全面發展還有很長的路要走，我們要一方面要大力度提高人們對電子政務建設意義的理論認識；另一方面要大力推進信息技術在這一領域的普遍應用，使人們切實看到電子政務建設的多方面成果。

雖然本文對電子政務的基本概念、國內外發展狀況、山西省發展狀況以及大同市的發展狀況、存在問題、解決對策策進行了較為詳盡的闡述，電子政務的許多地方還沒有觸及到，還需要對其進行更加深入和全面的研究。另外即使已做出的研究，也存在著許多不盡完善的地方。

參考文獻

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劉柏云.加強電子政務建設，提升廣州信息化水平，圖書館論壇，2007年10月第27卷第5期

AbstractChina's local government e-government construction speeds up the pace in recent years, showing a good momentum of development in this context, Datong's e-government construction has achieved great success.But at the same time, some problems are worth considering.This paper aims to put forward to accelerate Datong e-government construction measures and the problems should be noticed in the process, so that it can promote the construction of electronic government affairs of Datong by analyzing Datong's e-government development situation and the existing problems.Key wordsDatong;e-government;survey;countermeasure analysis

第五篇：市電子政務建設現狀分析及發展思路

早在黨的十六大，中央就為我國電子政務的發展指明了方向：“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。電子政務建設是新時期的一項重要任務并列為國家信息化建設的重點工程。為進一步推動我市政府系統電子政務建設，根據國家“關于我國電子政務建

設指導意見”(中辦發[2002]17號文)精神，結合我市電子政務建設的實際需求，抓好xx的電子政務建設，對于加快xx信息化建設，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監管和服務能力，促進社會監督、實施信息化帶動工業化發展的戰略，具有十分重要的意義。

（一）、國外發展現狀

當今世界，電子政務已經成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都將建立政府網站、提供網絡服務作為提高行政管理效率、密切政府與企業與公民關系的有效手段。據統計，2007年底，全球已經開通了6萬個政府網站。與此同時，無論是從范圍還是從質量來看，政府網站所提供的服務都得到了極大的豐富與提高，從個人身份證的申請到公民一生當中與政府有關的所有事務，從簡單的信息發布到政府的實時在線事務處理。一種新的、虛擬的政府形式即“網絡政府”或“電子政府”正在出現，各國政府現有的行政管理方式即將發生根本的改變。更多國家致力于政府職能上網，在網上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構組成、辦事章程、各項文件、資料、檔案等，在網上實現信息共享、行政職能服務、民主監督。下面就一些典型國家和地區的電子政務發展情況進行介紹，使我們能夠對電子政務的發展現狀和未來趨勢有更明確的了解和認識。

（二）、我國電子政務發展現狀

1、發展階段

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。

初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（oa）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個。截止到2007年12月底，以gov.cn為結尾注冊的域名總數達到8796個(2008.6.30達到10238)，占國內域名總數的5.3%；已經建成的www下的政府網站達6148個，80%以上的地市級政府在網上設立了辦事窗口。

2、發展現狀

據聯合國的“電子化政府” 調查報告報道，2007年，聯合國191個成員國中，有173個國家擁有政府網站，高于2005年的143個。只有18個國家沒有網站，其中大部分是非洲國家完全沒有上網。在“2007年電子化政府完備程度”排名中，美國高居全球第一，新加坡則居亞洲國家首位，在全球排名第12，中國排名第24。從一個側面反映了我國電子政務發展的現狀和所處的位置。

電子政務的重點方向是內網建設、電子政務業務系統、辦公自動化、外網建設、數據庫建設和信息安全?！皟染W”指的是各級政府和國家機關用于內部辦公的局域網和廣域網，電子政務業務系統指的是各級政府和國家機關對內對外的業務處理、管理系統，如網上審核系統、稅收征管系統、公安綜合管理系統等。外網指各部門面向其他部門、企業和公眾，與互聯網直接相連的網絡。

把內網建設作為信息化建設重點方向的政府機關數目最多，大致占政府機關的48%，把電子政務業務系統作為重點方向的約47%，把oa(辦公自動化）作為重點方向的約37%。

中國政府電子政務的總體成熟度為23％，尚處于正在建設平臺的階段。中國政府能夠以在線方式提供的服務共有52項，其中的46項已經實現了某種程度上的在線服務，中國電子政務服務成熟度的廣度(國家級政府提供的在線服務的數量)達到了88％，超過全球85.5％的平均水平，電子政務服務成熟度的深度(所提供的每種在線服務的完善程度)能夠說明服務的復雜程度，中國僅為28％，表明中國政府通過網絡提供的大多數服務目前僅限于信息發布的階段，雙向互動服務的能力仍然非常薄弱。

3、電子政務建設已經取得的成績

上個世紀90年代中國的電子政務建設才開始起步，但是現在相當多的政府機關和各級地方政府在辦公自

動化、政府信息資源開發、縱向網絡體系建設和為民服務方面做了大量工作，發揮了中國電子政務發展具有獨特的后發優勢。3至5年內我國電子政務可以達到國際先進水平。

最近幾年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在以下三個方面：

首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十一五”規劃的重要內容，北京、上海、深圳、廣州、天津等沿海和內地城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是：2008年底初步實現政府面向企業和市民的審批、管理和服務業務在網上進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公；在此基礎上，2006年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系，最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

其次，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網上辦公業務。

第三，電子政務的發展極大地促進了我國軟件業的發展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業的發展提供了一個難得的機遇。目前，聯想、北大方正、首信公司等國內主要it企業都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統的發展與完善。

二、安康電子政務的發展現狀

安康社會和經濟發展相對滯后，信息化為我們提供了實現跨越式發展的機會和可能。我市社會和經濟的發育形態決定了政府在信息化推進過程中應該占據主導和主動的地位，通過電子政務建設和應用，推進安康的對外開放，改善投資和開發環境，刺激it市場需求，培育地方信息產業，帶動全社會的信息化，推進地方經濟的發展。在政府信息化建設和應用過程中，遵從國務院辦公廳的建設規劃和“統一規劃、分步實施，安全保密、注重實效”的指導方針，緊密結合安康實際，將有限的資金用于基礎網絡平臺建設和重點應用系統的開發建設及應用培訓支持上，以追求實效為宗旨，逐步推進，取得了有自己特色的建設和應用實效。

（一）、發展現狀

如何結合實際情況搞好電子政務建設工作，走一條投資少見效快的道路，一直是大家所關心和關注的。根據國家電子政務建設規劃，政務內網、外網和政府公眾網站（“二網一站”）是電子政務建設和應用的基本架構。為達到國家關于電子政務建設“要改善政府對公眾和社會的服務水平，提高政府對社會的監管能力”兩大目標，政府公眾網站作為政務內網和政務外網應用的直接服務層和效益的最終表現層，其在電子政務建設中應當具有重要的建設地位。

已建立聯接市政府機關的辦公業務局域網，聯網微機約200臺。市政府設有專職的電子政務工作機構：安康市人民政府信息發展研究中心。

已建立機關辦公業務局域網的有10縣區人民政府和市政府33個工作部門。

（二）、安康電子政務應用取得的成績

近年來，我市電子政務工作特別是政府公眾信息網站建設和應用工作已取得了較大的進展。2002年以后，政府將政府公眾信息網站建設作為近期電子政務工作的重點來抓，并建成政府公眾信息網站。從實際情況來看，政府網站的建設和應用工作取得了良好的效益：

1、樹立了全市對外開放的新形象，體現了政府轉變工作作風與時俱進的決心和態度。

各級政府網站，成為宣傳、介紹安康的權威性窗口和“讓安康走向世界，讓世界了解安康”的對外開放的重要平臺，受到海內外的廣泛關注和歡迎。

2、改善了政府對社會和公眾的信息服務，極大地推進了政務公開。

政務公開是政府工作適應新形勢的必然要求。而政府網站在政務公開實踐中最重要的政務信息的公開披露和全面服務環節中有著其它手段所不可比擬的先進性。首先，利用現代先進信息技術建立的互聯網，其網絡覆蓋的廣泛性和信息傳輸的快速性是任何傳統媒體都不可比喻的；其次在政府網站上以電子數據庫所建立的政務信息其長期可用和快速檢索性也是其它媒體和手段不可相比的。

政府網站提供了“政務動態”、“政府文件”和“法規規章”等政府工作信息服務，這些重要的信息、文件和政策過去對于普通公眾來說難于直接得到而即使得到也難以長期保存和利用，但今日已唾手可得，且能隨用隨查。

3、改進了政府與社會公眾之間的溝通和交流，促進政府工作效率的提高。

政府網站上領導信箱的設立，為公眾提供了快捷便利低成本的網上電子信訪途徑，作為傳統信訪工作的擴充和發展，適應了新時期加強政府與公眾之間的溝通和交流手段現代化的需要，具有鮮明的時代特色。通過領導網上信箱的設立和群眾來件政府各部門協同聯動處理機制的建立，解決了許多關系人民群眾切身利益的問題，拉近了政府與人民群眾之間的距離；聽取了大量對政府工作的有益建議和意見，促進了政府工作的改進和效率的提高。

實踐證明，政府公眾網站的建設和應用所取得的成效是符合國家關于電子政務建設根本目標要求的。由于政府網站建設投資相對較少，建設周期短，建成后即可向社會提供網上政務信息和政務服務，滿足政府改進服務、提高效率、加強溝通、轉變作風，政務公開和改變形象的急迫需求，讓公眾、社會和政府自身立即感受到政府信息化所產生的社會效益，為電子政務工作的全面開展創造良好的可持續發展的條件和環境。

通過重點抓好政府網站建設和應用，進而帶動和推進電子政務全面發展。今后電子政務建設仍將以公眾網站的建設和應用為先和為重，通過網站的應用帶動政務內網和外網的建設，通過內外網的建設提高網站應用水平，爭取走出一條應用為先、互促互進和全面發展的道路。

三、安康電子政務建設的經驗、教訓及存在問題

（一）、經驗和教訓

通過幾年的電子政務建設，有成功的經驗，也有失敗的教訓，為了更好的開展電子政務建設，總結如下經驗教訓：

1、以國務院辦公廳的工作指導方針和原則為指導，結合當地實際，制訂了本地電子政務建設規劃、協調組織部門和重點建設內容。

2、不貪大，以追求實效為目標。選好開展電子政務的突破口，圍繞能產生應用效益的政府辦公業務應用項目開展建設工作，通過以點帶面，取得發展。

3、注重政務信息化中“人、機器、方法”三要素并舉，在抓好系統建設的同時，作好公務員的培訓和素質提高工作，還要適時推動政府辦公流程和程序的適應性變革；

4、要培養并建立一支既懂機關業務又懂信息技術的隊伍，并設置必要的系統支持和保障機構，通過與社會各方面的合作，來推動政府信息化建設的發展。

5、促進了政府領導和工作人員工作觀念和思想的轉變和更新。通過政府信息化建設和應用，采取現代信息技術手段和先進管理工作方式來促進政府機關改革、建立現代行政管理體系，提高機關辦公和決策水平已成為了大多數政府領導和工作人員的基本共識和首要選擇。這種觀念和思想的轉變，其對社會發展和經濟建設的影響和意義都是十分深遠的；

6、帶動了社會各個方面信息化建設的發展。政府率先垂范帶頭搞信息化建設，樹立了政府良好的適應改革發展的形象，也進一步以典型示范的作用通過行政主導的方式推動和促進了社會各個方面信息化建設開展。這種政府行為在經濟欠發達地區的信息化建設中所起作用顯得尤為必要；

7、培訓和造就了一批基本掌握現代信息技術具有較高素質的干部隊伍。政務信息化應用培訓工作和應用工作的開展，在自治區政府系統培養了一大批比較熟練地掌握了現代信息處理技術，能夠利用辦公設備處理工作、獲取信息、輔助管理的初步具備現代管理素質的機關公務員和技術人員隊伍；

8、提高了政府機關辦公效率，改善了政府的決策管理水平。

（二）、存在的問題

1、對電子政務的性質和地位認識不足

大多數人認為電子政務就是計算機化；電子政務等同于政府上網。這些僅僅是電子政務的初級階段，而遠遠不是電子政務的全部；這表明，我們對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。　實際上，電子政務是經濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務將帶動企業、社會信息化。一方面，在政府實現信息化之后，企業如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的網絡商、技術開發商的支持，這就為信息產業開辟了極大的商業市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的發展也將促進全社會的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優惠政策刺激民間信息化的發展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。

2、缺乏統一規劃

目前，電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業務內容單調重復，造成新的重復建設。

電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協調。

3、基礎條件比較落后

由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現不了，影響了電信基礎設施的建設步伐。縣、區政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯網設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

4、發展不平衡

從橫向看，無論電子政務發展，還是政府門戶網站建設，總體上是經濟發展較快的縣區好于經濟發展相應較慢的縣區。

從縱向看，行政層級比較高的政府及其部門的電子政務發展比較快，門戶網站建設比較完善，而行政層級比較低的政府或部門發展相對落后。

5、政府門戶網站信息更新不及時，沒有深入鏈接，有的甚至變為“死網”

政府公眾網站建設的數量和規模上偏低，無法提供較全面的政府網上服務。網站建設缺乏統一規劃和指導，應用管理水平較低。許多網站不為應用而建設，而只為建網而建網。建設時未按國家和自治區的指導方針和規定程序進行規劃設計開發，不注重資源的共享和整合，建成后又缺乏有效的管理、應用和長期運行保障機制，網站數據長期不更新，變成“死網”，影響政府的網上形象。部分網站建設和應用管理體制不順，政府的主導作用薄弱，游離于政府工作和業務之外，不能有效地代表和體現政府的形象。目前在全市大約10多個政府門戶網站中，約有1/3的政府網站應用價值比較低，還有信息更新不及時、服務功能不健全、所發布信息無時效性等現象。

6、重網絡、基礎設施建設，輕軟件、應用系統投入

主要表現在重資金、軟硬件等“硬投入”，輕觀念更新、技能培養、行政組織結構調整和行政業務流程的改造、整合。重系統，輕整合；重建設，輕應用；重技術，輕數據；重監管，輕服務；重推動，輕身體力行。這樣造成網絡建好了，應用跟不上，沒能真正發揮電子政務的作用。

四、我市電子政務建設的思路、對策及措施

（一）、發展思路

“十一五”期間，我國電子政務建設的指導思想是：適應改革開放和現代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監管的有效性，更好地服務人民群眾；以需求為導向，以應用促發展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協調性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

“十一五”期間，電子政務建設的主要任務是：建設和整合統一的電子政務網絡；建設和完善重點業務系統；規劃和開發重要政務信息資源；積極推進公共服務；基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系；完善電子政務標準化體系；加強公務員信息化培訓和考核；加快推進電子政務法制建設。

第一，要與傳統行政很好地結合，既要結合傳統的行政方式，又要對其加以必要的改造，否則容易形成兩張皮；

第二，在實施電子政務工程和運用電子政務中要始終追求實效：一是“有效的”，確保電子政務工程的實施效果；二是“有效益的”，確保應用中能夠提高效率，改善服務；因此要建立一套完整的技術評價方案和應用效果評價方案，這是保證電子政務能否成功的基本保證；

第三，要加緊出臺一系列有利電子商務和電子政務發展的法律、法規、標準和政策，為各級政府建設電子政務提供依據；

第四，要重視理論研究、項目規劃與建設、使用效果、公務員培訓等具體工作，當然也需要大力宣傳、搞試點工作；

第五，要將目前的電子政務和電子商務很好結合起來，電子政務的發展和電子商務的發展是互動的，電子政務的效益也需要在電子商務的環境中才能更好的體現，反之，電子商務的發展又會推動電子政務的需求。

當前電子政務建設的重點是政府網站建設，針對在政府網站建設中存在的問題，下一步的工作：

1、統一規劃，加強組織領導，全面推進政府公眾網站的建設工作。

各地各部門必須按國家電子政務建設規劃，在政府信息網站領導小組的統一領導下，在各地各單位領導的具體組織下，各部門協作，社會各方面支持，結合本地本單位實際，按“政府主導、部門協作、企業運作”的模式開展政府公眾網站的建設和應用管理工作。政府各職能部門在組織建設業務信息系統時，應將支持辦公自動化的政務內網和對外服務的公眾網站納入整體規劃，一同建設。

縣級以上政府應重點建設一個政府綜合門戶網站，各級政府所屬工作部門應通過信息資源和政務業務的網上整合，逐步實現一級政府所有的政務信息和政務業務的“一網式”服務，方便群眾，減少重復建設和投資。

2、加強管理，提高應用水平，抓好安全保密工作。

按“政府主導”的基本原則，各地各單位必須設立在政府直接領導下的電子政務管理機構和保證必要的工作人員，負責網站的應用管理工作。各級領導還要負責抓好各有關部門的協調和配合工作，建立網站信息資源的收集、審核、處理和及時發布的動態機制，形成網上信訪和其它政務業務的后臺處理的協同配合機制，保障政府網站信息全面、更新及時,網上業務的有效響應和辦理。

政府網站必須按國家互聯網應用的保密、安全和新聞發布等管理規定，制定嚴格的措施并實行責任制，注重網站發布內容的審核把關，采取必要的安全措施，嚴防黑客和病毒的攻擊。

3、積極探索政府網站建設和應用管理的新機制。

政府網站面向社會、服務社會，因此要積極探索在政府主導下社會各方面共建、合辦和協作的模式和方式，多渠道籌措建設和運行資金，保障網站長期運行。網站在運行過程中，除必須由政府主管的欄目策劃、內容審核和業務辦理等工作外，凡能通過社會合作方式實現的都可以以協作方式交由其它單位或公司承擔，從而減輕政府在財政和人力上的負擔。政府網站已按政府領導的要求在此方面作了一些探索性的工作，要逐步積累經驗，指導全面的工作。

（二）、實施電子政務建設的措施和方法

目前的電子政務實際上要解決三個層面的問題：第一層面是認識問題，其中包括電子政務的目標、價值、意義、時機、重要性、利弊等方面，也就是大家在許多問題上要達成一些基本的共識，這樣行動起來才能形成基本的指導思想；第二層面是操作問題，也就是說，如何做好電子政務工程和如何運行好電子政務，這里面包括更多的問題，如管理，規劃，投資，標準，組織，階段性，評價，系統結構，運營，法律制度和環境等等；第三層面才是工程和技術問題，也就是項目實施和方案問題，這里包括軟硬件，安全，認證，人員培訓等。

如何實現由“現有的政務”到“電子政務”的轉變，是一個十分復雜的問題。借鑒國內外許多成功的經驗和失敗的教訓，為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施：

1、加強宣傳，突破誤區

電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發展和互聯網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

2、統一規劃，加強領導

可以借鑒國內外先進國家的經驗，建立電子政務的領導機構，統一領導、組織各級政府的電子政務建設。為了更好地加快 政府信息化建設進程，加強各級政府間溝通與交流，促進信息資源開發利用，提高電子政務應用層次，可以推行“總體統籌、分工負責”制 ：對全市電子政務建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法。分工負責就是：各級地方政府按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。要嚴禁各自為政、自成封閉體系。各部門特別是宏觀經濟管理等重點業務系統的建設，在項目實施前，都必須把辦公業務資源系統的建設考慮在內，同步建設，同步實施，按照統一接口標準實現與市級電子政務系統的銜接，保證各部門的有效辦公業務數據存放在統一的、標準化的公共數據交換中心。各縣區也要統一機構，統一規劃，建設本級政府統一的基礎電子政務系統。建設中不論誰投資，都必須互聯互通、資源共享。

3、應用導向、注重實效

牢固樹立“以應用為導向，以需求促發展”的觀念，要把“爭一流”的措施放在應用上，從小處著眼，把應用作為衡量電子政務建設水平的根本標準。要克服電子政務建設屬于“技術拉動型”或“政府推動型”的認識誤區，根據應用需求推動電子政務建設全面健康發展。硬件系統建設要以“滿足當前需要，適當前瞻”為原則，防止盲目攀比設備檔次和投資規模，平衡好硬件和軟件的關系，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重。在應用開發中，要注重優化業務工作流程，這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

4、整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫

這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

5、完善政府專網，確保系統安全可靠

加快建設寬帶高速政務網絡系統，規劃和引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快政務網絡系統建設，進一步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡(政府專網)。要按照“嚴格管理、嚴密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強保密意識，在建設中既不要超出保密管理要求，要把安全保密工作為為電子政務技術系統的必需組成部分，同期規劃，同期建設，從物理級、網絡級、系統級、應用級四個層面，建設完整的安全保密體系，保證電子政務系統安全可靠運行。

6、以政府業務為主線發展電子政務

從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務的發展中均以政府的業務流為主線，一個一個地實現政府業務流的信息化，以避免團化或強化現有的政府結構。

以政府的業務流為主線就是根據輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業務流一個一個地計算機化和網絡化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉變和政府的重構。

以政府業務流為主線發展電子政務實際上就是利用信息技術給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業務流的“辮子”先梳理出來。等到按照優先順序把“辮子”梳完了，一個電子政務的總體結構就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業務流就是要轉變的政府職能；而那些沒有梳進“辮子”的部門就是要調整的政府機構。

（2008年10月22-28日）