第一篇：電子政務中信息公開的現狀分析

電子政務中信息公開的現狀分析

電子政務是指政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術，將政府的管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后通過互聯網絡予以實現，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務，并加強對政府業務運作的有效監管。現在遍布全國的主干網已基本建成，全國縣以上政府90%以上建立了自己的網站。

政府信息公開，指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。從這個定義，可以看出，“政府信息公開”的概念主要包括“公開”“、公開主體”以及“公開的內容”等幾方面內容。

我國政務建設中信息公開存在的問題

(一)公開的信息質量不高。由于電子政務在我國正處于初級階段，人們對電子政務的認識有一些偏差。有些人認為電子政務就是政府上網，認為政府的一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉;有些人認為電子政務是上級的指令，完全忽視了行政工作的不同特點，使電子政務流于形式，浪費了大量的人力、物力和財力;有些人認為電子政務只是傳統政務管理的補充，是非主流業務。觀念問題已成為制約電子政務發展的瓶頸之一。

(二)基礎設施問題。電子政務是政府政務工作和現代信息技術充分結合的產物，其發展必須借助計算機和網絡等現代信息技術。在計算機技術方面，我國許多非常重要的硬件和軟件主要依賴進口，因此無法獲得知識產權和完整的技術檔案，為增容、升級和維護帶來麻煩，也對數據安全構成嚴重威脅。在網絡方面，雖然近年我國網絡普及率在直線上升，但由于信息高速公路的建設還未全面完成，網絡的運行速度還很慢，各地政府的計算機、電訊設施網絡的普及率還不高，整體的物質和技術遠遠不能滿足建設電子政務的需要。

(三)規劃問題。目前，世界上主要發達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，而且已經制定了相應發展規劃。而我國電子政務正處于初級階段，沒有發展的宏觀規劃，沒有明確的發展目標，也沒有相應的發展規劃;同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性和規模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，造成重復建設;這些也是制約我國電子政府信息公開發展的主要因素。

(四)人才問題。要想順利實施電子政務，人才是關鍵。目前我國電子政務人才相當匱乏，尤其是既懂技術又懂管理，既懂“電子”又懂“政務”，既有理論知識又有實踐經驗的高級人才。在我國，高等教育對電子政務人才的培養還未能建成成熟的教育體系，從業人員的行業素質還不是很高。大多數電子政務工作是由網絡技術人員來完成，由于受本身專業的限制，使得電子政務缺乏與管理、政務等專業的契合，從而影響了電子政務的深度和廣度。

(五)法律問題。法制建設是電子政務的支柱。我國電子政務起步較晚，立法也相對滯后，雖然相繼出臺了《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》和《電子簽名法》等法律、法規和部門規章，但還不完善，有些領域存在法律“真空”。有專家稱，我國的電子政務正處在一個“無綱領性立法、無明確的立法規劃、無有效的立法評價及監督機制”的三無狀態;另外，我國多數電子政務立法的效力層次低，效力層次較高的法律、行政法規大多尚未出臺。因此，如何通過法律法規保障電子政務健康發展成為了一個亟待解決的問題。

加強電子政務建設，加快政府信息公開

(一)提高認識，更新觀念。目前，世界經濟正處在從工業經濟向信息經濟轉型的過程中，信息技術的發展不僅加快了全球經濟一體化的步伐，也對政府管理提出了嚴峻的挑戰。我國已加入世界貿易組織，無論是企業還是政府機關，都面臨著全球范圍的競爭。電子政務的發展是一個復雜的系統工程，各級政府部門必須對此有正確的認識，盡快轉變觀念，把電子政務的發展放在優先發展的戰略上。強化對電子政務的輿論宣傳，增強社會與公眾對電子政務的認識，鼓勵廣大企業和居民參與到電子政務的建設中，以加快其發展，縮短同發達國家的差距。

(二)加強信息基礎設施建設。信息基礎設施建設是發展電子政務的關鍵。在計算機技術方面，我國政府可以充分利用集中力量辦大事的原則，組織IT 業界、專家學者等多方力量不斷提高我國計算機軟硬件的研發能力，盡早擺脫對“進口”的依賴。在網絡建設方面，政府應該加大投資力度，特別是向經濟較為落后的中西部地區和廣大農村傾斜。其次，應做好三網合一的工作。將傳統電信網、計算機互聯網和有線電視網通過各種方式相互滲透和相互融合，為包括農村地區在內的大多數居民和企業提供廉價的、方便的網絡連接，為電子政務的開展和國家信息化的建設打下堅實的基礎。

(三)制定發展規劃，明確發展目標。作為政務活動、管理活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單涉及技術問題，還會涉及到有關部門的工作程序、組織結構、人力資源等方面的調適。因此，我國政府應盡快制定宏觀的發展規劃及階段性目標，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調。另外，應當鑒國外的先進成熟經驗，并結合我國的具體國情，建立一套具有自主知識產權，適合我國政府辦公特點并與國際兼容的電子政務標準。組織建立電子政務標準化工作系統，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標

準，實行方式，建立科學合理的檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。發展規劃制定的越快、越全面，技術標準確立的越早，我國的電子政務建設就越能盡早走上快車道。

(四)健全的人才培養體系。在電子政務建設中，政府工作人員的信息素質以及應用能力的高低，是電子政務能否落實的關鍵，因此教育培訓十分重要。政府應下大力氣狠抓以計算機為主的信息化培訓工作。首先，應加強培訓和各種資格認證。組織典型企業、大學研究機構、專業咨詢公司和系統集成商等專家資源為政府工作人員提供培訓服務;其次，應大力發展高等教育，加強大專院校對電子政務人才的培養，尤其重視復合型人才的培養，為電子政務建設輸送大量的專業人才;第三，應盡快開展對各種信息人才，如信息管理人員、電腦維修人員、信息監管人員等的職業培訓和資格認證考試，為形成一支高素質的電子政務人才隊伍奠定基礎。

(五)建立并完善我國電子政務法律體系。發展電子政務，立法要先行。完善的電子政務法律體系是電子政務規范有序發展的重要保障。首先，盡快制定電子政務基本法。電子政務基本法既是制定下位法律法規的依據，又是理順電子政務法律體系內部層次關系的前提;其次，建立健全的電子政務法律體系。它能夠為電子政務提供公正透明和諧的環境。在考慮我國國情的前提下，借鑒國外的先進經驗，構筑我國的電子政務法律體系;第三，加強對電子政務標準的立法。推動政府信息化和電子政務發展，關鍵是搞好整體規劃，制定統一的標準。第四，加強信息安全的立法。政府信息公開可能使其安全性受到沖擊，要保障其安全，僅依靠技術是不夠的，還需要借助立法來解決。

電子政務在我國尚在起步階段，有相當長的一段路要走。我國的電子政務不僅要進行網絡建設，而且也要加強宣傳力度，消除公眾對電子政務的陌生感，加快電子政務的立法也迫在眉睫。只要政府給予足夠的重視，采用規范化的指導方針，相信電子政務可以真正成為一

個加強政府信息公開，為民服務的好窗口。

第二篇：我國電子政務現狀分析

我國電子政務現狀分析

伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設也在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政府透明度進一步增強。從現實狀況出發，我國電子政務建設還存在著很多問題。

一、對我國電子政務建設的正確認識

我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的政務活動，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

二、我國電子政務的特點

電子政務與科層制時代的傳統政務相比較，具有如下獨特之處：首先，電子政務意味著現代信息技術在政府管理與服務各個環節的全面應用，而網絡技術的可復制性、高速運算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強的信息獲得與社會控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優勢被打破，政府面臨社會各個層面的競爭和壓力，導致某些職能發生轉變，從而給政府管理方式帶來革命性變化。其次，電子政務給政府注入一種全新的管理理念。

當前，國家信息化的熱點是政務信息化，各級政府已把電子政務提上信息化建設的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網絡化、實時化，正是以當代科技手段體現“三個代表”的重要思想。我國電子政務的普遍推行，對政府、企業、社區、個人都充滿機遇和挑戰。

電子政務的順利推進與持續發展，需要包括政府、IT企業、社會大眾在內的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動基礎上的良好生態。

三、我國電子政務建設的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文發布以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文發布以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

1.技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。

硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

2.地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更 復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

3.部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

4.電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

五、總結

電子政務的核心和靈魂體現在它的應用上，應用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應該加強電子政務的建設，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區電子政務的發展，加強部門電子政務協作能力，及時更新電子政務信息，使電子政務更好的服務社會、服務人民。國家公職人員承擔著管理國家事務的職能，在保障國家機器正常運轉、維護社會良好的秩序，維護公民利益方面，發揮著重要作用，因此國家公職人員更應該掌握好電子政務的基本理念和應用，了解中外電子政務的發展，努力提升自己，為我國電子政務建設作貢獻。

第三篇：電子政務和政府信息公開工作總結

電子政務和政府信息公開工作總結

今年以來，我鄉根據縣統一部署，結合工作實際，認真做好政府信息公開工作，不斷規范公開內容，擴大公開范圍，強化公開監督，使該項工作在規范行政權力公開透明運行、推動政府職能轉變、加強黨風廉政建設方面發揮了重要作用。現將我鄉政府信息公開工作情況匯報如下：

一、基本情況

一是加強組織領導，明確職責。我鄉十分重視政務公開工作，將政務公開工作擺在重要位置。成立了信息公開工作領導小組，鄉長任組長，分管副鄉長為副組長，各站所負責人為成員。領導小組負責日常工作的組織和協調，各站所按各自職責負責政府信息公開工作實施，紀委負責對信息公開工作的監督和檢查。我們結合本部門實際情況，制定了工作計劃及政府信息公開實施辦法，并將政府信息公開工作納入站所目標責任考核體系，切實推動政府信息公開工作深入開展，確保政府信息公開工作順利推進。

二是嚴格公開程序。公開前，由信息公開工作領導小組專題研究，確定公開的內容、形式和方法，在我鄉農廉網站上主動公開政府信息外，還結合我鄉實際，以村務公開欄、遠程教育為載體，進行公開。公開后，對公開的信息及有關資料及時立卷歸檔保存好，以便查閱。三是規范操作程序，增強時效性。對機構職能、規范性文件、工作制度、工作動態等方面的政府信息按照工作流程進行公開，接受社會和公眾的監督，今年，我鄉主動公開政府信息145條，目前，我鄉尚未收到依申請公開事項。做到公開事項如變更、撤銷或終止，及時公布并作出說明，截止目前，我鄉未發生一例因有關政府信息公開事務而引起的行政復議、訴訟和申訴情況。

四是強化保密意識，嚴格執行審查審批制度。我鄉正確處理實行政務信息公開與貫徹落實《保密法》的關系，做到既要積極貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，將應公開的政府信息全面公開，又要嚴格遵循保密規定，嚴禁將涉及國家秘密和個人隱私及其他按規定不宜或不能公開的政府信息對外公開。建立健全政府信息公開審查審批制度，對擬對外公開的政府信息，按照《保密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求嚴格審查把關;對密級問題沒有把握的，及時商請上級保密部門審定。

二、存在的主要問題

我鄉的政府信息公開工作雖然取得了一定的成效，但我們也清醒地認識到，在政府信息公開的內容和形式、工作制度、工作效率和服務意識等方面還存在諸多問題和不足，與人民群眾的要求還不相適應。主要有以下幾個方面：一是認識程度不高。公開內容時效慢，對往年的政策文件還需要逐個清理錄入。二是信息更新還不夠及時，公開質量有待提高。部分工作人員政府信息公開的意識有待進一步提高，主動公開政府信息的責任意識還比較薄弱。三是政務公開工作力量薄弱，隊伍建設還需加強，我鄉網站僅一名工作人員，工作量大，任務重，需要加大人員配置。

三、明年工作目標

一是進一步提高認識，規范工作流程。認真梳理所掌握的政府信息，及時提供，定期維護，確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運作，公眾能夠方便查詢。

二是認真梳理，充實公開內容。本鄉將進一步梳理政府信息，及時完善更新主動公開的政府信息目錄，保證公開信息的完整性和準確性。同時，要及時總結政務公開實踐中積累的好做法和新鮮經驗，充分發揮其作用，不斷提高政務公開工作的質量和水平。

三是進一步加大培訓力度，提升業務水平。積極參加上級政府信息公開業務培訓，不斷提高政務信息工作人員的綜合素質，增強處理信息的能力，提高信息質量。同時，建立健全政府信息公開工作的考核評估、監督檢查評議等工作制度，確保我鄉政府信息公開工作順利開展。

第四篇：電子政務暨信息公開工作會講話稿

同志們：

縣政府決定召開全縣電子政務建設和政府信息公開工作會議，是縣政府全力推進信息化建設，全面推行電子政務，建設陽光透明政府，努力打造“數字富順”的具體行動。前面，羅思遠同志就加快我縣電子政務建設和做好政府信息公開工作講了很好的意見，請大家認真貫徹執行。下面,我講三點意見。

一、提高認識，統一思想

電子政務建設工作和政府信息公開工作都是當前政府工作的重要內容，都具有重大的現實意義。一是電子政務是現代政府管理理念與信息技術相融合的產物，是政府管理創新的重要手段。目前，我縣正處于按照科學發展觀的要求，著力提高政府執政能力、提高行政效能、建設服務型政府的重要時期，處于建設全省經濟強縣的關鍵階段，電子政務作為社會經濟信息化的先導工程，對于加快政府職能轉變，提高政府效能，實現社會信息資源共享，增強行政透明度，促進節約型政府建設和勤政廉政建設都具有重要的意義。二是隨著時代的進步和改革開放的深入，我國經濟社會發展已經進入體制轉換、結構調整、社會變革的關鍵時期，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府信息公開的要求越來越強烈。推行政府信息公開是保障公民知情權、監督權、參與權的重要舉措；是構建社會主義和諧社會的必然要求；是轉變執政理念，深化行政體制改革的重要內容；是建立反腐倡廉長效機制的制度基礎。

總之，大家一定要高度重視電子政務建設和政府信息公開工作，從實現全縣經濟社會跨越發展的要求出發，進一步深化認識，統一思想，增強緊迫感和自覺性。

二、突出重點，確保進度

（一）電子政務建設工作。一是要規范網絡建設。要本著共建共享的原則，加強資源整合，發揮好公共網絡平臺的效率，推進網絡資源的共享，避免重復建設。二是要加快網站建設。在XX年3月底前，依托電信網絡，各鎮鄉政府和縣政府各部門建立電子政務外網平臺（門戶網站）。三是要確保網絡安全。各鎮鄉、各部門、各有關單位必須確保本地區、本部門、本單位接入電子政務外網（政府專網）的網絡與國際互聯網等公眾網絡實行嚴格的物理隔離，專網專用。

（二）政府信息公開工作。一是要抓好政府公開信息的梳理。各鎮鄉政府和縣級相關部門要按照全縣規范要求，緊密結合自身工作實際，著重梳理涉及人民群眾切身利益，涉及政府部門職能、業務事項的信息。二是要抓好指南和目錄的編制。各鎮鄉政府和縣級相關部門要按照要求認真做好信息的填報工作，按照“誰提供，誰審核，誰負責”的原則，做好審核把關。三是加快政府信息發布平臺的建設。各鎮鄉政府要按照省、市、縣政府的要求，切實將政府網站作為政府信息公開的第一平臺，依托政府網站建設好信息發布平臺。

三、強化措施，加強領導

（一）要高度重視。縣政府對電子政務建設和政府信息公開工作十分重視，專門成立了電子政務建設的領導機構。建立了縣政府電子政務管理辦公室，具體負責全縣電子政務建設和政府信息公開工作。各鄉鎮、各部門要將電子政務建設和政府信息公開工作列入重要議事日程，建立相應的領導機構和辦事機構，明確分管負責人，確定專人負責，落實責任，盡快啟動電子政務建設和開展政府信息公開工作。

（二）要精心實施。要嚴格按照縣政府相關文件要求和今天會議精神，盡快落實經費和人員，及時組織實施。同時，縣政府電子政務辦和電信公司要深入各鎮鄉、各部門、各單位，區別情況、分類指導，督促制定實施計劃，切實把電子政務建設和政府信息公開工作落到實處。

（三）要強化督查。電子政務建設和政務信息公開工作是當前全縣的兩項重要工作，縣政府將此兩項工作納入明年綜合目標考核的重要內容，列入年終考評。縣政府將對此項工作進行專項督查，及時發現工作中存在的問題，積極協調解決。對工作表現突出的單位要予以表揚，凡是領導不重視、工作不到位、推諉扯皮、虛以應付，拖了全縣電子政務建設后腿的單位和部門，要堅決追究主要負責人的責任。

同志們，電子政務建設是一項全新的事業，政府信息公開工作是當前政府工作的一項重要內容，搞好這兩項工作，是對各級各部門特別是各級領導干部的一次挑戰和考驗。我們必須進一步解放思想，轉變觀念，以強烈的時代緊迫感和歷史使命感，以新的思路開創新的工作局面，為打造“數字富順”，建設經濟強縣、全面建設小康富順做出新的貢獻。

第五篇：電子政務中的信息共享

電子政務中的信息共享

【提要】隨著信息技術的應用擴展，信息的共享作用越來越明顯。在電子政務中，這個信息共享的實施與實現，卻面臨著不少的障礙和困難。到底能不能在政務中實現信息共享，通過現實的例子和專家的總結，我們在這里簡單分析一下。

【關 鍵 詞】信息經濟，共享，信息資源，電子政務

本世紀50年代末60年代初以來，隨著計算機產業的迅速發展，世界經濟逐漸由工業經濟向信息經濟過渡，國際間開始出現了信息產品貿易。進入90年代以后，現代信息網絡技術更是突飛猛進地向前發展，將政治舞臺帶進了一個信息化時代，信息要素已成為影響21世紀國際政治走向和發展的最重要因素之一。信息通過全球網絡在世界各國和地區間流動，推動了電子政務向公開化的方向發展，同時也為國際政務的可持續發展開辟了一條新的途徑。信息資源的共享程度，無疑成為信息化全面發展的瓶頸。

國信息協會副會長、國家信息中心副主任胡小明同志在《關于我國電子政務建設信息共享策略的反省》一文中指出“將信息共享理想化、絕對化是一種信息崇拜，這是IT企業長期單方面宣傳的結果。” 我們知道，信息共享應當是一個工具層的問題，如果在信息共享的推進過程中碰到了困難，首先應當思考的問題是：我們為什么要信息共享？信息共享的目的是什么？從探討怎么做一件事轉入探討為什么要做這件事實際上是進入了一個更高的層次，這實際上是引導我們在進行對目標的反省。因為是由最終目標來決定工具的評價標準。我們不能用信息共享的標準來評價信息共享，那樣做便是為信息共享而信息共享，這樣將不會帶來任何有外部意義的成果。對于信息共享的評價只能是外部目標，是政務的目標。只有政務目標才是判斷信息共享價值的唯一標準。信息共享要有利于政務目標的實現。

高新民說，推進政府信息資源開發利用，當務之急是盡快出臺《信息公開法》等法律法規，使政府信息公開、政府信息資源再利用等有法可依；否則，“開發信息資源，服務四化建設”永遠停留在口號上。但建立健全法律法規僅僅是推進政府信息資源開發利用的前提之一，當前推進政府信息資源開發利用的直接阻力來自政府信息資源產權部門化。

實現信息資源共享，光有“原則”是遠遠不夠的。“信息資源共享”能走多遠，能做到什么程度，能否達到立項和決策初衷，還有很多的未知因素。

我認為這其中最重要的因素，乃是能否正確界定“信息資源共享”的含義，整合各方需求，描述一個能供大家達成共識的圖景。統一的圖景是一切效果的根源。這一步走好了，“信息資源共享”就可以成為一項需求工程，或曰“系統工程”，按照其科學規律走下去；反之，忽視需求的整合，“信息資源共享”就極有可能變成一場“上有政策、下有對策”的利益博弈，變成“搗漿糊工程”。

導致“信息”不能真正“共享”的心理因素，歸納為以下三種：

一種是“算帳”心理：我們的數據是本部門長期對信息化建設投入的成果，我們的數據很關鍵、很有價值，憑什么共享？要與那些本身資源較貧乏卻共享要求較高的部門處于同一平臺上，這筆帳應該好好算算。

另一種是“遮羞”心理：一旦本部門的信息資源被共享了，不僅可能暴露信息化建設本身的不完備處，還有可能暴露出業務方面的問題。

第三種是“安全”顧慮：共享會不會對本部門正常業務帶來安全隱患？

這三種心理因素直接的結果，將決定信息資源共享的效果。充分利用現代信息技術成果，實現在線的、統一規范的、甚至實時的應用集成是一種信息資源共享；一張桌子上擺十幾臺電腦，每臺電腦聯一個業務網，然后A業務系統產生的數據用盤拷貝出來輸入到另一個業務系統中，這也可以勉強說是一種中國特色的“信息資源共享”。

一些政府部門將信息資源產權部門化，有意或無意地設置信息利用的壁壘，結果一方面阻礙了政府信息資源的廣泛利用，同時也影響了政府部門之間的信息共享，是各部門重復采集信息的重要原因之一。政府信息資源產權部門化阻礙信息共享，有兩種表現形式，一是擔心部門直接經濟利益受損而以種種理由阻撓信息共享，二是出于維護本部門權位而阻礙信息共享。確實有一些政府部門有利用本部門信息資源獲利的渠道，這時部門就會以各種理由來阻礙信息共享。

以某市公安局為例，他們利用壟斷人口信息的特權，給中國移動、中國聯通等提供人口信息查詢服務；

中國移動等每賣一部手機都要去公安局核實機主提供的信息是否準確，每查詢一條交給公安局5元錢；當該市發改委提出讓各委辦局共享人口信息時，對方拍著桌子說：“不用說你們來，就是市長來了也不能共享。”另一方面，在政府部門中信息能力影響著部門的地位與影響力，信息的流轉代表著權利的流轉。一些部門擔心別的部門得到數據后搶先向領導匯報，而搶了自己的功，因而千方百計封鎖資料，拖延信息共享。

一方面，跨部門信息共享利國利民，能為國家、社會帶來顯著的經濟效益；另一方面，跨部門信息共享又可能影響到本部門的具體利益。在國家利益和部門利益之間，一些具體操作者陷入了尷尬的境地，不提供信息共享可能被要求共享的單位指責“保守”、“觀念落后”，提供信息共享就可能被本部門的同事指責是“叛徒”。在第一次工商部門和稅務部門數據比對中，北京市發現有17648戶企業未按規定辦理稅務登記，杭州市發現有11718戶企業未按規定辦理稅務登記，青島市發現地稅“漏管戶”近2萬戶、國稅“漏管戶”近3萬戶，深圳也發現了8472家“漏管戶”。這意味著僅北京、杭州和深圳就有37838戶企業一直在偷稅；如果按每個納稅戶每月交稅5000元計算，國家每年的稅收損失就是22.7億元。從部門利益角度看，企業基礎信息交換的最大受益者是稅務部門，但信息的主要提供者卻是工商部門，個別工商部門對交換企業基礎信息不積極也就在所難免。某城市工商部門的個別人認為交換企業基礎信息既把本部門的核心數據共享給了別人又增加了工作量，卻沒有直接收益，因而私下里指責倡導企業基礎信息交換的人是“叛徒”。

國家信息中心副主任胡小明說，要推動信息共享必須切斷不合法的獲利渠道。政府信息應依法向社會無償開放，政府不能從事信息經營業務，才能維持市場秩序的規范和公平。對于可進行商業化服務的政府信息資源增值服務業務，應由與政府脫鉤的企業來做，政府可通過拍賣等途徑將政府的信息資源公平地提供給幾家企業來做競爭性服務。

這種現狀顯然不是建設現代化“聯動中心”的目標，也不符合決策層提出“信息資源整合”的初衷。相信決策層提出“信息資源共享”，一定是因為不“共享”造成了太多民眾生命、社會財產的和政府形象的損失。如果連“應急聯動系統”這種人命關天的系統項目都不解決信息資源充分共享，那就沒有什么事情是不能打馬虎眼的了。——“信息資源共享”也終將成為一句空洞的口號。

針對這些問題的出現，政府機構之間可以形成如下兩種跨部門信息共享聯盟形式：

“參與－參與”型：這將是最為常見的一種合作方式。國內典型的成功案例為中國電子口岸綜合服務網站，作為稅務、外匯、海關、質檢、公安等國家行政執法部門聯合建設的綜合網站平臺，提供跨部門、跨地區、跨行業數據交換和聯網核查，并向企業提供網上辦理報關、結付匯核銷、出口退稅、稅費支付等實時在線服務，由諸多政府部門實現廣泛參與的合作成果。這類型的跨部門合作需求是廣泛存在的，例如：質檢總局與衛生部在應對口岸公共衛生事件過程中，需要相互通報相關重大政策和工作信息，共同研究部署重大防治工作，這就為跨部門信息平臺建設提供了現實需求。

“主導－配合”型：典型需求例如城市應急聯動系統建設，需要以公安部門主導，交通、衛生、城建等部門廣泛參與，以保障聯動系統的適應性、兼容性、共享性，從而保障系統能夠實現集各種城市應急部門的接警、調度于一身，能迅速處理城市自然災害等突發公共安全事件；與政府各職能部門，甚至是居民小區管理部門共享信息，達到多部門聯動，處理和預防危害公共事件的發生。

我們可以看出，政府業務流程具有信息流動延遲、協作流程分布分散、業務模式變化較快的特點，這一點在跨部門業務合作上表現更為突出，這就為信息共享平臺的發展提供了機遇。有理由相信，在一系列跨部門信息共享的成功案例示范下，這種合作模式將得到更大程度的重視和推廣，并為國內外企業提供一種全新的市場機會。

“消除信息孤島，推進信息資源開發利用”系列報道，自6月21日刊出《網上搜索納稅“漏管戶”》以來，已經斷斷續續刊出了六篇文章，分別以工商稅務質檢部門交換企業基礎信息、電子口岸、科學數據共享工程等為案例從不同角度總結了推進跨部門信息共享的經驗和教訓。消除信息孤島，推進信息資源開發利用，絕非三言五語能說清楚；培育信息內容市場和發展信息內容產業也不是三年兩年能實現的。希望在我們的專家的努力下和政府部門的大力支持下，電子政務中的信息共享能夠真正實現，利國利民。