第一篇：電子政務立體化網絡建設方案

隨著信息化進程的發展，全球經濟一體化不斷加快，知識經濟的發展令人矚目。信息技術使企業行動的速度是越來越快，政府的職能是為企業提供一個良好的競爭環境和服務體系，為百姓生活提供便利。建設“電子政務”已成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標志之一。

面對撲面而來的信息化大潮，黑龍江省政府敏銳地觀察到，在傳統經濟與新經濟轉型時期，機遇與挑戰并存。竟爭在極大程度上集中到政府管理職能與效率方面；政府轉變管理職能、轉變工作方式，迅速建立起辦事高效、運轉協調的行政管理體系勢在必行。為此，黑龍江省政府明確提出“把政務信息化建設作為推進國民經濟和社會信息化的切入點和突破口”的發展戰略。而網絡平臺的建設是一個城市基礎設施建設的一部分。

黑龍江省政府認為政務信息網絡的結構，功能和運作必須符合省政府的組織形式，工作職能和工作方式。要求省政務信息網絡是一個高速寬帶網絡平臺，以適應多媒體信息等不同應用的需要；安全保密是政府信息化建設的核心，無論是思想上還是技術上都要樹立起安全屏障；適應政府機關辦公業務和輔助領導科學決策的需要；選擇合適的伙伴，借鑒國內外大型網絡建設先進經驗，確保網絡具有良好的前瞻性和持續發展性。

黑龍江省立體化政務信息網絡模型

黑龍江省政務信息網絡需要為全省67個廳局建立省、地(市)、縣三級縱向網絡，滿足各中省直單位內部聯網需要；同時為省、13個地（市）、66個縣三級政府部門建立橫向網絡，滿足各政府部門間資源共享的需要。其邏輯結構是一個復雜的“格”狀的立體架構。如右圖所示。

對于每個獨立的政府部門節點來說，它既有橫向部門間的信息交互，有縱向聯網的信息交互。

政府及各直屬單位應用系統之間既具有相對的獨立性，同時又存在很強的關聯性?？v向看，每個政府部門內部的用戶均能訪問縱向網絡的相應資源；橫向看，各級政府單位只有部分授權用戶能夠訪問橫向網絡資源。數據訪問關系如下表所示：

訪問源 訪問目的 vpn 流量結果

a縱網內部主機 a縱網內部主機 相同 ok

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面對黑龍江省政務信息網絡縱橫交錯的立體結構，錯綜復雜的訪問關系，種類繁多的業務應用(包括視頻會議、ip語音、辦公自動化、數據庫查詢等等)。如何建立一個專用、公共的網絡平臺，統一實現縱向網及橫向網的信息交互，達到每個政府部門只需建設一個局域網絡、通過一條通信線路，就可以實現縱向及橫向的全部通信需要？

目前大多數政府部門和企業的網絡都建立在幀中繼或atm網絡基礎上，通過虛電路(vc)連接各個網絡節點，一般采用星型(hub and spoke)、樹型或半網狀拓撲結構。對于黑龍江政務信息網絡的立體交叉拓撲網絡來說，如果想在這種模式中實現最佳路由，any-to-any網狀結構，這意味著整個網絡需要n*(n-1)/2(n為政府單位的數量)條vc。vc數量的劇增將進一步增加網絡和路由的復雜性，這種復雜性使得對網絡節點的任何變動都會給政府和運營商造成極大的痛苦。同時，正確地設置vc需要了解端到端的業務信息，這使得流量工程也變得更加困難。簡單地說，這種模式不具備適應黑龍江政務信息系統大型拓撲結構的良好擴展性和靈活機動性。

思科mpls vpn打造立體化政務信息網絡

cisco mpls-vpn技術在單一的基礎網絡設施之上，為67個廳局和橫向政務網絡，構造68個虛擬專用網絡(vpn)。邏輯結構如右圖所示。

在省、13個地市、66個縣分別配置一臺路由器(pe)，構成mpls網絡骨干。每個單位配置一臺路由器(ce)，通過以太城域網匯接到本地mpls網絡骨干節點(pe)。

如右所示，pe和ce路由器之間使用標準的ip轉發。通過路由協議，pe能夠了解每個vpn的網絡拓撲，簡化ce間的路由，并輕松實現vpn內any-to-any的數據包轉發，對政務網絡隨時可能調整和添加vpn的靈活機動性具有非常好的適應性。

vpn內部any-to-any路由，還將為數據包分配最佳的轉發路徑，最大的限度的優化流量。由于pe與本地ce之間是通過以太網絡連接，通過合理的vlan設計，還具有進一步優化本地橫向網絡流量的能力。

簡單的說mpls-vpn非常好地滿足了黑龍江政府信息網絡對靈活機動性、和any-to-any連接等的廣泛需求。

堪與專線媲美的安全性

尋址空間分離--mpls核心采用“vpn-ipv4地址”路由，通過在ipv4路由上添加一個路由分辨符(rd)，確保在vpn中獨一無二的地址在mpls核心中同樣是獨一無二的。因此，每個政府部縱網具有保持自己的尋址方案的靈活性和使用公共或專用地址空間的自由。

不僅彼此獨立，而且與全局路由表獨立。即使有兩個政府部門的縱向網絡使用相同的地址空間，彼此之間也是完全隔離的。

核心隱藏--在mpls內部連接到vpn的接口是bgp，沒有必要透露關于核心的任何信息給用戶，即使是對每個政府單位的ce路由器。如果在pe和ce之間使用動態路由協議，ce唯一知道的信息是pe路由器的地址；如果不需要此信息，可以在pe和ce之間配置靜態路由，徹底隱藏mpls核心，正如我們在黑龍江政府信息網絡中所做的。

如右圖所示，在使用跟蹤工具時，mpls云在輸出時不顯示中繼段。

綜上所

綜上所述，從一個vpn不可能入侵另一個vpn或者核心，這使得mpls-vpn具有甚至超越基于幀中繼或atm的全部安全特征。

cisco ios建立端到端的qos

由于政務信息網絡業務應用、數據性質的豐富多樣，網絡數據流量突發是不可避免的，網絡必須擁有良好的擁塞控制能力和對不同性質數據流的處理能力，為各級領導和政府部門提供高品質的服務。

cisco ios增強的qos功能為設備提供了按優先級處理業務的智能。在黑龍江政務信息網絡中，所有的設備均采用cisco統一的ios操作系統，因此qos已經不僅僅是一種簡單的設備特征，而是整個網絡端到端體系結構--網絡管理人員能夠完全控制網絡帶寬分配、延遲、抖動和數據包丟棄等等。

mpls核心通過為相應的服務級別專門分配一組標簽，顯著地減低了qos的處理工作量，使網絡獲得更佳的性能。提高效率而不會丟失功能。

此外，cisco mpls還提供了一套先進的流量管理機制--資源預留路由選擇(rrr)。管理人員能夠顯式地配置路由，沿特定的路徑發送選擇的業務，進行擁塞控制和負載均衡。

有限投資創造無限效益

黑龍江政務信息網絡以其“網絡總體架構統一、信息交互模式統一、信息資源組織體系統一”在全國省際政務電子化建設中開創了先河，是目前國內規模最大，技術最先進的政務信息網絡之一。工程完成后將形成以省政府為樞紐，上聯國家黨政機關和各省(直轄市、自治區)，下聯個地(市)、縣、鄉(鎮)各級黨政機關，橫向連接中省直屬單位的政務專用寬帶網絡系統。實現以“三網一庫”為基本架構的全省政務信息系統。形成全省電子政府的雛形。實現全省政府信息資源綜合利用與共享。實現提高管理與服務水平、增強竟爭力和講究經濟和社會效益的目的。

隨著電子信息資源庫建設的日漸完備，黑龍江省政務信息網絡，將在黑龍江省推進信息化的進程中發揮越來越重要的作用，為全省政治、經濟的發展做出巨大貢獻。

第二篇：基于網絡的教育電子政務建設

摘 要 教育電子政務是國家電子政務的重要組成部分，是今后一段時期教育信息化工作的重點，是實現教育管理現代化、拓展服務功能的重要手段和教育現代化的必由之路。闡述了教育電子政務建設的原則、內容，分析了教育電子政務建設現狀，提出了教育電子政務建設的保障措施。

關鍵詞 教育 電子政務 網絡 信息化

大力推進電子政務建設是我國建立創新型國家，實現跨越式發展的迫切需要。本世紀頭20年是我國加快建設社會主義現代化的重要戰略機遇期。中共十六大提出，我國要實現現代化，必須走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，走有中國特色的信息化道路。《國家信息化發展戰略（2006～2020年）》把電子政務建設列為我國信息化發展的戰略重點之一，決定優先推行電子政務行動計劃。溫家寶總理在對全國電子政務工作座談會的批示中要求，加快電子政務建設，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創造條件。國家教育部高度重視教育電子政務建設工作，頒發了一系列的文件，連續幾年召開了全國教育電子政務建設研討會，對教育系統的電子政務建設作了統一部署。教育電子政務建設的原則

主要包括：①堅持統一規劃，協調發展的原則。教育電子政務在教育部的統一協調下，總體規劃，分層推進，分步實施；②堅持需求主導，應用為主的原則。在教育電子政務建設中，信息網絡是基礎，信息資源是核心，信息技術應用是手段，轉變工作方式，提高工作效率是目的，人才、技術、政策法規和標準是保障。重點推進辦公應用系統和教育政務信息資源庫、各級各類學校信息資源庫和各類專門基礎數據庫的建設，盡快發揮效益；③堅持規范標準，資源共享的原則。加強標準規范的制定推廣。優先采用國家標準。在教育信息化的框架下，制定教育行業規范，實現信息資源共享。教育電子政務建設的內容

主要包括：①教育電子政務網絡平臺建設。參與國家電子政務網絡建設整合教育電子政務網絡平臺，建立教育電子政務信息服務和信息交換網絡體系；②教育電子政務應用平臺建設。建立完善教育管理和服務相關的辦公與信息系統，各級教育行政部門和各級各類學校的辦公信息系統和監管系統，開通全國教育視頻會議系統，實施教育電子政務示范工程；③公共電子政務與信息服務平臺建設。積極推進教育政務公開與信息服務，論文建立以教育部政府網站為核心的教育公眾信息服務體系，開通部分面向教育系統和社會公眾的網上24h電子辦公服務系統，建設學歷認證系統、考試信息服務系統、就業咨詢與服務系統等一批公共信息服務系統；④教育政務信息資源庫與基礎數據庫建設。建設教育政務信息資源庫和公共的學校信息發布檢索平臺，在各級教育行政部門和各級各類學校建設教師、學生、財務、設備房產、科研等基礎數據庫以及配套的統計和應用系統，開發利用教育信息資源，為管理、教學和研究服務，部分面向社會服務；⑤完善教育電子政務規范和標準規范。實施國家政務信息標準，在教育信息化規劃的框架下，完善教育管理信息標準、各類學校發布信息規范、教育信息編碼標準、政務網絡及設備參考標準和視頻會議接入標準等，為全國教育系統信息聯網和政務信息的共享鋪平道路；⑥建立和完善教育系統管理人員的信息化培訓培養機制。采用網絡課件（遠程教育）、專業進修、本地培訓和講座等多種形式，逐步對管理人員和技術人員等開展不同層次的技術培訓。建立一支訓練有素、專業技能過硬、管理水平較高、相對穩定可靠的技術隊伍，保證教育電子政務網絡和應用系統安全正常運轉；⑦建立和完善教育信息技術支持體系和安全保障體系。研制、采購和配置教育電子政務的網絡信息交換加密和認證系統，建立教育電子政務的應急支援中心和數據備份中心、制定應急技術方案，制訂和完善教育電子政務的法規和保密制度、確保電子政務系統安全穩定運行，研究信息技術支持教育管理和決策的方式方法，為領導和業務部門提供決策分析、數據抽樣調查和數據與信息挖掘等專業的支持和服務。教育電子政務建設的現狀

主要包括：①基礎設施逐步完善。在黨和政府的高度重視和相關部委的大力支持下，中國教育與

科研計算機網(CER-NET)、中國教育衛星寬帶傳輸網(CEBsat)不斷升級擴容，成為我國重要的主干網;省市教育網絡建設發展較快，各級各類校園網建設全面鋪開，農村中小學現代遠程教育工程初見成效。教育信息化基礎設施的快速發展和逐步完善，為加速教育電子政務建設提供了良好的網絡基礎和物質條件；②公共服務體系建設進展明顯，與此同時，一大批功能性強、特色突出的專業網站陸續建成。據統計，目前各地、各高校陸續建立的學生就業服務網多達300多個，每年發布數百萬高校畢業生求職信息和各類用人單位招聘信息，開展畢業生信息和用人單位職位信息查詢。這些公共信息服務系統為學校師生和社會公眾提供了大量專業服務，社會效益顯著，標志著教育行政部門由管理型政府向服務型政府的轉變又邁出了重要步伐；③應用系統建設全面展開。“十五”期間，教育系統大力推進辦公自動化和業務信息化，教育管理信息系統得到迅速發展。在教育部信息中心及有關部門的組織下，建立了全國高校大型儀器設備使用計劃信息系統，實現了設備共享，提高了設備利用率；④初步形成了一支穩定的專業技術隊伍，隊伍素質不斷提高。多年來，從事教育電子政務的同志們開拓進取、無私奉獻、勤奮工作，為適應工作的需要，不斷提高政治素質和業務能力，為教育電子政務建設做出了突出貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我國教育電子政務建設與發達國家相比、與我國經濟社會發展水平相比、與建設創新型國家和實現信息化的目標要求相比、與教育事業改革與發展的實際需求相比，還有不小的差距，還存在不少困難和問題，主要有以下幾個方面:一是部分單位對推進教育電子政務的重要性認識不到位，措施不夠有力，教育電子政務建設在城鄉間、區域間、學校間發展還不平衡；二是教育電子政務建設的體制機制不健全，一些單位存在部門職責不清，條塊分割，統籌協調困難，信息溝通不暢等問題。信息安全體系還不完備，信息安全保密制度還不完善；三是政務信息資源總體缺乏，標準化程度低，整合與共享難度大。權威統計信息結構性缺失，尤其是教育信息化領域相關統計信息缺失；四是公共服務水平有待進一步提高，存在重建設、輕運用的傾向，公共服務的總體水平不能很好地滿足社會對教育信息服務的需求。這些問題都有待在今后的工作中逐步解決。教育電子政務建設的保障措施

（1）加強領導，統籌規劃。教育電子政務建設必須按照教育信息化領導小組的決策，統籌規劃，統一部署，分步實施。教育信息化領導小組辦公室會同有關部門負責制定總體規劃。教育部辦公廳負責協調，組織制定實施方案和推動落實。教育管理信息中心負責具體實施和技術支持。各級教育行政部門應在本級教育信息化領導小組領導下，由辦公室負責組織協調，信息中心等技術部門具體實施。要采取有效措施，確保教育電子政務建設。

（2）整合資源，互連互通。要利用國家政務網絡平臺，使用國家信息交換標準，實現與教育部和地方教育行政部門的文件信息交換。充分利用已有的設施設備，實現與中國教育和科研計算機網、省市教育網、校園網、遠程教育、“校校通”工程等軟硬件資源基礎上的電子政務應用整合和信息共享。要逐步規范業務流程，將工作重點放在加快電子政務的應用和資源建設上。（3）示范帶動，分步實施。教育電子政務建設是一項系統工程，涉及教育系統各級部門和各級各類學校。教育部將有針對性地開展各項系統的建設和應用開發，在全國選擇不同地區和不同類型的部門、學校進行試點，通過實施具有基礎性和全局性的示范項目，推動教育電子政務建設。

（4）多方投入，確保建設。教育電子政務建設所需資金，采用中央和地方分擔的做法。各地教育行政部門及所屬學校的電子政務所需資金，由各地財政解決。各級政府部門要積極籌措資金，保證教育電子政務建設和應用工作的順利開展。要多渠道籌措資金，開展融資、租賃等方式建設教育電子政務。對部分服務性業務可以實行合作等形式，加快建設步伐。

要保證政務信息系統的運行維護經費，合理確定和提高應用軟件的投資比重。要組織研究教育電子政務的績效評估機制，對教育電子政務應用進行評估。

（5）強化服務，加強培訓。教育電子政務是溝通教育行政部門和學校與社會公眾的重要手段。

要切實轉變觀念，強化信息服務的意識，增加網上業務，將為社會的信息服務作為電子政務的重點之一，推動政務規范和政務公開。

要加強教育電子政務技術隊伍的建設和教育教學管理人員電子政務信息化應用能力的培訓工作，提高教育教學管理人員的信息化意識和應用水平，為全面推進教育電子政務，實行網上辦公，提高工作效率奠定基礎。把信息化技術和電子政務納入干部職工培訓計劃，并作為重要培訓內容加以全面普及提高。同時，要通過網絡課件（遠程教育）、本地培訓、講座、專業進修、脫產培訓等多種形式，提高教育電子政務從業人員的政治素質和業務能力，建立一支政治素質高、專業技能過硬、數量足夠、相對穩定的電子政務專業和管理隊伍，為教育電子政務的正常運行和健康發展提供強有力的人才支撐和技術保障。

（6）完善制度，保障安全。各級教育行政部門要按照國務院辦公廳、國家保密局的安全管理要求，制訂和完善教育電子政務建設中的法規制度和安全保密措施，落實安全保密工作責任制。辦公自動化等重要業務必須依托本單位信息技術部門和人員建設和管理。

要建立并完善教育電子政務的信息安全技術保障系統。采用國家有關部門審核認定的加密和電子認證技術，確保信息和網絡運行安全。要建立數據備份系統，確保政務系統的快速恢復和可靠運行。嚴格執行上網信息審核制度，規范上網信息發布工作，確保網站的信息全面、準確、及時、實用。特別是要加強網上互動內容的監管，確保信息安全。結語

教育的戰略作用和社會各界的廣泛關注，要求教育部門利用網絡加大政務、校務公開的力度，增強教育政策和舉措的透明度，滿足廣大人民群眾了解、接受和使用教育政務信息的廣泛需求。教育電子政務建設的作用具體體現在：利用網絡內容快速更新的特點，為學校師生和公眾提供及時、全面、動態的服務，實現信息共享；利用網絡的公開性，加大教育電子政務和校務活動的透明度，提高教育行政部門和學校的公信力；論文利用網絡的互動性，使學校師生和公眾積極參政議政，對教育教學工作提出意見、建議和批評，使教育行政部門和學校樹立勤政、廉潔、務實、高效的良好形象。教育電子政務建設是一項技術性很強，要求很高的工作，同時也是影響重大、意義深遠的工作。教育電子政務的核心和關鍵是應用，要“以需求為導向，以應用促發展”。我們要加大教育電子政務系統建設和應用開發工作的力度，通過教育系統的周密部署，精心組織，團結合作，到2010年初步建成以教育應用為核心內容、覆蓋全國教育基本單位的教育電子政務體系，促進教育電子政務上一個新的臺階。

第三篇：電子政務平臺建設方案

×××電子政務外網平臺建設方案 ×××信息化辦公室 目 錄

第一章 概述............................................................................................4 1.1.建設背景........................................................................................................4 1.2.項目概述........................................................................................................4 1.3.我區電子政務外網平臺設計........................................................................5 1.4.項目依據........................................................................................................5 1.5.建設目標及任務：........................................................................................6 第二章 網絡設計方案..............................................................................9 2.1.網絡平臺系統功能........................................................................................9 2.2.網絡平臺總體布局........................................................................................9 2.3.網絡設計原則..............................................................................................10 2.4.組網方案及說明..........................................................................................11 2.4.1.方案說明：.........................................................................................................11 2.4.2.方案線路及費用說明：.....................................................................................13 第三章 安全設計....................................................................................13 3.1.安全需求分析：..........................................................................................13 3.2.網絡安全解決方案......................................................................................14 第四章 數據中心設計............................................................................17 4.1.數據中心建設要求......................................................................................17 4.2.數據中心設計..............................................................................................19 第五章 網絡中心機房設計....................................................................21 5.1.網絡中心機房設計要求..............................................................................21 5.2.網絡中心機房設計......................................................................................21 第六章 應用層設計................................................................................22 6.1.門戶網站......................................................................................................22 6.1.1網站設計要求.............................................................................................22 6.1.1.1應用設計要求..................................................................................................22 6.6.1.2功能設計要求..................................................................................................23 6.1.2網站設計原則：.......................................................................................23 6.1.3網站欄目要求.............................................................................................24 6.2.外網公眾受理（在線大廳）......................................................................27 6.3.網上行政審批..............................................................................................28 6.4.電子監察系統..............................................................................................33 6.4.1實時監察...................................................................................................33 6.4.2投訴處理：...............................................................................................34 6.4.3綜合查詢：...............................................................................................35 6.4.4統計分析...................................................................................................35 6.4.5系統設置：...............................................................................................36 6.4.6預警糾錯：...............................................................................................36 6.4.7績效考核...................................................................................................36 6.4.8服務評議...................................................................................................36 6.4.9預警反饋...................................................................................................37 6.5.行政許可在線辦理......................................................................................37 6.6.行政處罰系統的業務功能..........................................................................37 第一章 概述 1.1.建設背景

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。大力推進國民經濟和社會信息

化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。電子政務建設是信息化建設的先導工程，政府先行，帶動整個信息化的發展，是國家信息化建設的基本方針。建設電子政 務網絡系統，加快轉變政府職能，提高工作質量和效率，增強各級政府部門的管 理能力、決策能力、應急處理力和公共服務能力，促進社會監督，實施信息化帶 動工業化戰略，具有十分重要的意義。1.2.項目概述

為進一步加快國家政務外網建設，維護國家政務外網的統一、完整和有效運 營，推動各級政務部門利用國家政務外網開展各類業務應用，充分發揮國家電子 政務公共設施的作用和效能。2009年，國家發改委與財政部聯合下文，要求2010 年底務必完成所有區縣統一接入電子政務外網平臺。

目前市級電子政務外網平臺一期工程已建設完畢，已建立統一的網絡中心，部署了統一的安全措施，實現了統一的網絡管理，已順利完成市直屬單位的市電 子政務平臺外網接入，初步具備承載政務部門主要業務的能力，完全實現市直屬 部門的縱橫向數據訪問，提供包括數據傳輸、視頻會議、門戶網站、圖像傳輸、數據存儲與備份、數字證書等多種服務。

而我區目前大院內部已搭建局域網，并設定了大院互聯網統一出口，為電子 政務外網平臺搭建奠定一定的基礎。目前未接入到市級電子政務外網平臺，我區 直屬單位的橫向網也沒有規劃建設，因此，我區將盡快落實電子政務外網平臺建 設工作。我們將根據國家發改委與財政部聯合文件要求及省、市信息化辦公室的 要求，進行了方案初步規劃，后期將穩步推進、分布實施，確保2010年10月 份完成電子政務外網建設工作。1.3.我區電子政務外網平臺設計

我區電子政務建設項目主要內容初步建成穩定、可靠、安全、設備集中、管 理集中的統一電子政務網絡平臺，橫向聯結重點區級政務部門，上聯市電子政務 外網平臺、下聯至鄉鎮（街道），建立外網數據中心及網絡安全措施，建立門戶 網站實現政務公開和信息交互。

網絡中心：新增一臺核心交換機放置在電信中心機房，方便各單位通過電信 城域網接入，區區安全中心、數據中心將根據具體情況可放置在電信或我區信息 中心機房。

數據中心：配置中檔服務器群、存儲備份及相關系統軟件

網絡設計：我區配置核心路由交換設備，我區黨委、政府、人大、政協及院 內接入單位進行局域網接入，其他政務部門通過電信城域網啟用MPLS VPN進行 接入。

應用系統：重點建設經濟運行監控管理系統、政務服務網上聯合審批系統、政務綜合信息數據庫、宏觀經濟數據庫系統等應用系統。1.4.項目依據

（1）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發〈國家信息化領導小組關 于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發[2002]17號）（2）《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（2004年10月27日 國家信息化領導小組第四次會議）（3）《國務院辦公廳關于印發全國政府系統政務信息化建設2001-2005年規 劃綱要的通知》（國辦發[2001]25號）（4）《國務院辦公廳關于實施電子政務試點示范工程的通知》（國辦函 [2002]74號）（5）《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》（6）《國家計委關于印發國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專 項規劃的通知》（計規劃[2001]1172號）（7）《國家發展改革委關于國家電子政務外網（一期工程）項目建議書的批 復》（發改高技[2004]2135號）（8）《國家發展改革委關于國家電子政務外網（一期工程）第一階段中央部 分建設項目可行性研究報告的批復》（發改高技[2004]2412號）附圖1.（9）《XXX國民經濟和社會信息化“十五”計劃》（10）《關于全省信息化工作有關問題的會議紀要》（湘府閱[2004]14號）（11）《XXX電子政務總體規劃》（征求意見稿）（12）《XXX電子政務總體規劃》（13）《XXX電子政務網絡中心平臺設計方案》

（14）《XXX人民政府辦公室關于XXX電子政務外網建設有關事項的函》 永 政辦函【2006】13號（15）《省信息化領導小組關于全省電子政務建設的意見》(16)《XXX電子政務外網平臺技術規范》（試行）

（17）國家發展改革委、財政部《關于加快推進國家電子政務外網建設工 作的通知》

1.5.建設目標及任務：

以 “XXX電子政務總體規劃”為指導，緊密結合我區的實際情況和具體需

求，充分考慮信息技術發展的主流方向和現有網絡設施的有效利用，依托本地公 用電信網絡基礎設施，采用先進的信息、網絡技術，構建功能完善、資源共享、安全可靠、切合本地實際情況，完成我區電子政務外網建設，建成上下關聯、信 息共享、規范標準的統一網絡政務環境、安全與業務支撐環境，在此基礎上開展 電子政務應用，推動我區各級政府之間的信息共享和協同，完善我區政府與公眾 的溝通，實現增強政府決策指揮、綜合監管能力，提升我區政府為公眾服務質量 和水平的總體目標。

1、按時保質完成平臺區縣延伸

根據文件要求，于2010年底完成我區接入國家政務外網的工作；盡快將各

類可在政務外網上運行的業務系統向政務外網上遷移，今后凡屬社會管理和公共 服務范疇及不需在我區電子政務內網上部署的業務應用，原則上應納入我區政務 外網運行。力爭2010年10月份必須完成平臺建設及接入工作

2、網絡中心統一規范，上下關聯，部門網絡互聯互通

建立統一的網絡中心，統一的網絡管理，統一的安全策略。

通過平臺建設，實現我區電子政務信息交換中心的功能，成為聯接我區各個 相關單位，實現各類跨部門、跨區域信息上傳下達和交換的樞紐；

通過平臺建設，實現XXX電子政務數據中心的功能向我區縣拓展，建立保存、更新、分發、存儲、備份全局性的政務信息的基礎環境，為我區提供電子政務應 用的基本依托環境，實現我區各級單位電子政務門戶網站、行政審批、網上辦事、電子監察等功能；

通過平臺建設，實現我區電子政務安全保障中心全面部署，提供以數字安 全認證為核心的保障電子政務安全的認證授權服務；

通過平臺建設，規范我區電子政務網絡服務的網絡地址分配、網絡域名注冊 和解析服務、網絡目錄服務、網絡信息資源導航服務的全局性基本設施； 通過平臺建設，利用市電子政務網絡管理中心及我區二級網管平臺，對我區 進行用戶管理、漫游管理、信息源管理、業務統計、系統測試、性能管理、路由 管理、配置管理、系統維護等功能。

3、總體設計，分步實施，關鍵應用同步進行

總體設計XXX電子政務平臺基本結構、技術框架，規劃外網平臺，在外網平臺上實現以下重點電子政務應用：（1）政府門戶網站及集群建設（2）經濟運行監控管理系統

（3）政務服務中心行政審批信息管理系統（4）行政效能監察系統

（5）政府網上采購管理系統（6）數據資源共享系統（7）協同辦公應用

4、充分利用現有資源，減少當地財政投入。

國家發展改革委、財政部《關于加快推進國家電子政務外網建設工作的通

知》鼓勵地（市）以下政務部門利用多種接入方式（如互聯網安全接入等）構建 本地政務外網。我區將根據現有的網絡資源及目前網絡先進技術，基于電信寬帶 網絡，部署MPLS VPN電路，既能利用現有資源，有效節約成本，同時確保整個 電子政務外網平臺安全、可靠的運行及后期我區各級單位縱橫向數據共享，打造 一個安全、先進、可持續拓展電子政務網絡。同時基于電子政務網絡安全及支持 國內企業，所有設備將采用國內品牌。第二章 網絡設計方案 2.1.網絡平臺系統功能

我區電子政務外網平臺建設，將通過城域網及廣域網將省市政府單位與我區 各級單位的局域網絡系統有機的融合。主要承擔政府機關的外網業務信息息交換 和業務互動，以及相關公文、應急、值班、郵件、會議等辦公業務，將為領導決 策和指揮提供信息支持和技術服務。整個網絡設計方案按《XXX電子政務外網 技術規范》的區縣接入C類標準及《XXX電子政務外網技術規范》進行設計。具體為：

1、我區政府、直屬單位統一通過政務專網通道接入區電子政務平臺，實現

我區各接入單位橫向訪問，實現數據共享，實現縣區政務公開。確保網上辦事、行政審批系統橫向流轉及業務互動。

2、我區電子政務外網平臺將通過骨干電子政務通道接入到省、市電子政務

外網平臺，實現各接入單位縱向訪問，實現網上辦事、行政審批的縱向流轉及業 務互動。

3、我區電子政務外網平臺的網絡、安全將與市級平臺實現統一網管，確保 電子政務網絡設備上下兼容，統一部署及分級管理。2.2.網絡平臺總體布局

零陵區電子政務外網平臺總體布局作如下考慮：

1、零陵區電子政務平臺將直接與市電子政務外網平臺連接。

2、縣區核心匯聚交換機放在電信機房中心機房，數據中心、安全中心等相 關設備根據具體情況可選擇放置于電信機房或我區信息中心機房。

3、各區直屬單位將利用電信城域網啟用MPLS VPN技術接入到區電子政務外 網平臺；

4、核心交換機通過電信骨干傳輸網絡劃分的電子政務外網專用通道與市電 子政務外網平臺的互聯。

5、外網平臺承擔全區統一門戶網站入口訪問和全部區直單位的INTERNET 出口訪問。

我區電子政務外網總體布局如下圖所示：

1、在我區建立一個區級網絡中心；

2、區政務部門以MPLS VPN接入方式接入到我區網絡中心；

3、各鄉（鎮、街道）、村（社區）通過城域網或廣域網接入我區網絡中心；

4、我區網絡中心通過市級電子政務傳輸骨干網與市級網絡中心連接；

5、我區政務部門通過我區網絡中心統一的互聯網出口。2.3.網絡設計原則

我區電子政務外網建設遵循以下原則進行設計：

1、先進性：采用先進的網絡技術支持數據、語音、視頻的綜合傳輸；

2、可擴展性：網絡結構和設備性能可隨著應用的發展和技術的更新進行擴 展；

3、開放性：支持多種標準和開放的網絡協議；

4、可靠性：在物理層、數據鏈路層和網絡層采用適當的備份措施提高可靠 性；

5、安全性：全網采用MPLS VPN等技術實現安全有效的業務隔離和互訪；

6、可管理性：網絡系統具有良好的可管理性；

7、服務質量保證：網絡系統能根據應用系統的服務等提供帶寬和時延保證。2.4.組網方案及說明

方案將充分整合目前市電子政務外網平臺及電信城域網資源，以盡可能減少 網絡設備投資為原則，同時滿足我區的需求，精心設計了如下組網結構： 2.4.1.方案說明：

由電信負責建設骨干網絡平臺及我區的接入工作，具體將依托原電子政務外 網平臺，增加兩臺路由器、兩臺核心路由交換機、一臺核心出口ASIC芯片級防 火墻、11臺縣區核心匯聚交換機、建立分級網管中心、安全管理中心、全網部 署MPLS VPN策略，打通區縣至市、省的電子政務外網專用通道，實現縣區各 級單位縱橫向訪問及數據交互。我區外網平臺將增加500M互聯網出口，實現政 務公開及各單位互聯網訪問的需求。

我區將負責縣區安全中心、數據中心及各單位局域網等建設工作，確?？h區 電子政務外網的安全，同時能實現與市級平臺兼容及網管。具體方案如下：

一、電信負責投入部分

1、市級平臺增加兩臺核心路由器：

由于該網絡均采用MPLS VPN進行組網，所有縣區業務VPN都需要在核心

設備接口進行地址轉換，子接口數量非常龐大，做在防火墻會導致防火墻性能下 降甚至DOWN機，因此在市電子政務外網平臺核心出口部署2臺核心路由器做 為VPN網關及路由轉發。采用雙機熱備，有效保證網絡零中斷及避免出口瓶頸。

2、市級平臺增加兩臺核心路由交換機：

電信在市電子政務外網機房增加兩臺核心路由交換機，用于我區的匯聚接 入，作為我區的P設備，負責我區MPLS VPN的標簽路由轉發，實現我區接入 部門縱橫向訪問及業務互動。采用雙機熱備，有效保證網絡零中斷及避免出口瓶 頸。

3、我區增加1臺核心路由交換機：

電信在我區增加一臺核心路由交換機用于縣區各接入部門的匯聚，作為我區 的PE設備，負責我區MPLS VPN的標簽路由轉發，實現我區接入部門縱橫向訪 問及業務互動。

4、我區增加一條500M互聯網出口

增加統一的互聯網出口，既可便于上網行為設備統一部署，實現對全網上網 行為監管、審計及追溯。保證整個網絡安全，凈化政府上網行為。同時可順利實 現政務公開，方便社會公眾網上辦事。

5、全網部署MPLS VPN策略

全網部署MPLS VPN策略，基于電信骨干網打通我區至市電子政務外網通

道，實現縣區各單位縱向訪問。利用電信城域網，建立各單位至縣區電子政務外 網平臺，實現各單位的橫向訪問需求。有效保證各區縣電子政務外網快速、安全、可靠的接入

6、區委、區政府大樓接入設備

根據我區目前大樓局域網網絡建設實際情況，由電信對大樓接入層交換機進 行替換或改造，實現政府大院各單位的MPLS VPN的部署。

7、政府大院外各區直單位內網接入

我區各接入單位將維持原有設備及電路不變即可實現電子政務外網及互聯

網的訪問，各單位可根據信息化發展的需要對單位局域網及出口電路進行升級改 造。具體升級改造方案根據實際情況另行設計。2.4.2.方案線路及費用說明：

1、我區電子政務平臺到市電子政務平臺電路由電信免費提供。帶寬將根據 實際需求進行滿足

2、我區電子政務平臺互聯網出口電路由電信免費提供，帶寬將根據實際需 求進行滿足

3、現使用電信寬帶各接入單位，各單位可保持原有網絡，不增加額外費用，可實現各單位順利接入到電子政務外網及對互聯網的訪問。各接入單位 將盡量考慮采用光纖接入，確保電子政務外網應用的帶寬需求，費用將 按擴容后的寬帶資費標準收取。第三章 安全設計 3.1.安全需求分析：

由于電子政務外網網絡規模擴大，網絡應用多，安全風險比較嚴重和復雜，加次互聯網攻擊越來越頻繁，單個終端的安全隱患可能傳播的范圍更加廣泛，危 害性更加嚴重；如果缺乏安全控制機制和網絡安全政策及防護意識的不足，這些 風險正日益加重。因此電子政務外網平臺安全建設就顯得尤為重要。考慮到電子政務的安全重要性，整個安全設計方案按《XXX電子政務外網 技術規范》的區縣接入B類標準設計。3.2.網絡安全解決方案

針對整個XXX縣區網絡平臺邊界網絡的具體情況，XXX電子政務網絡平臺部 署一下安全措施：

1、外部數據中心、縣區電子政務網絡平臺間部署一臺千兆級防火墻，實現 各網間的邏輯隔離。位于外部數據中心的外網服務器掛在防火墻的DMZ區，可 同時防范來自內外網的攻擊。該防火墻能達到千兆吞吐量100%，并發連接數≥ 180萬條；每秒新建連接數≥20000條，4個千兆電口,2個千兆光口(可擴展)； VPN支持隧道數≥1000，支持TSL/SSL VPN，具備自主知識產權操作系統及國 產CPU,系統芯片自主可控，自動掃描局域網內IP對應MAC地址進行綁定，不 需手工添加，支持二次穿越，支持標準的IPsec協議，支持P2P協議過濾，IM 協議、DPI+DFI限制，并限制每秒并發連接數和特定服務最大并發連接數，根據 五元組方式，提供最大帶寬限制以及最小帶寬保障?？箵鬌OS/DDOS攻擊，可 災難性自恢復，能對處于不同網絡環境下的多臺防火墻進行遠程集中管理

2、內部數據中心部署一臺百兆防火墻，用于保護內部網絡數據安全。該防 火墻能達到百兆吞吐量100%，并發連接數≥120萬條；每秒新建連接數≥20000 條，4個百兆電口；VPN支持隧道數≥500，支持TSL/SSL VPN，具備自主知識 產權操作系統及國產CPU,系統芯片自主可控，自動掃描局域網內IP對應MAC 地址進行綁定，不需手工添加，支持二次穿越，支持標準的IPsec協議，支持P2P 協議過濾，IM協議、DPI+DFI限制，并限制每秒并發連接數和特定服務最大并 發連接數，根據五元組方式，提供最大帶寬限制以及最小帶寬保障。抗擊 DOS/DDOS攻擊，可災難性自恢復，能對處于不同網絡環境下的多臺防火墻進 行遠程集中管理

3、部署一臺至少兩端口的入侵防御系統(IPS)，分別負責監聽外部數據中心

和內部數據中心網絡，并與防火墻實現聯動，達到主動切斷非法用戶攻擊的目的。同時又兼備入侵檢測的相關功能，有效保證內、外部數據的安全。該設備需要提 供標準100/1000M電口4個，雙向吞吐量大于600M,每秒新增TCP會話數15萬，最大并發TCP會話數20萬，NIPS 1200A-C引擎模塊，2U，含交流冗余電源模 塊，1*RJ45串口，1*FE管理口，4*GE電口（Bypass），4*SFP插槽，內置硬件 BYPASS功能，當產品出現軟件、硬件、電源故障時，快速、自動轉變成網絡直 通，保證網絡可用，支持實時的3-7層的網絡流量分析功能，用戶可自定義統計 指定網絡范圍或指定協議的數據流量；支持基于對象的虛擬系統（VIPS），虛擬 系統可以針對不同的網絡環境和安全需求，不同部門和網端需求，制定不同的規 則和響應方式，實現面向不同對象、實現不同策略的智能化入侵防護；該設備專 業要求很強，建議原廠商提供本地化服務，7×24提供上門服務，產品的安裝、培訓由原廠商工程師完成實施。在服務期內要求原廠商提供每月定期巡檢，出具 詳細分析報告，并提供原廠商工程師的現場技術支持；

4、部署上網安全行為管理系統，實現帶寬管理與流量控制，同時實現對網 內用戶上網行為進行安全審核。技術要求：支持≥1000用戶數，掛吞吐≥

800Mbps，并發會話數≥100萬；該設備需要支持無插件web界面、ssh命令行、snmp協議管理模式；支持串接、透明橋接、旁路、代理、集中控管部署模式； 提供帶電系統自檢、按鈕試故障排查直通、斷電直通bypass網絡保障功能；擁 有雙系統熱備技術，當設備硬盤損壞時系統自動切換到備用系統正常工作的能 力；具備50個類別以上，每周更新至少兩次，日更新300萬，準確率90%以上 網頁識別過濾能力。具備覆蓋網絡主要應用的3級結構協議庫，能區別控管同一 應用不同子協議；擁有對郵件、文件、發帖、https、ftp、等網絡數據過濾監控及 日志查詢分析功能；支持url庫、協議庫、系統軟件版本在線升級。具備設備在 線遠程協助和故障排查。

5、部署一套網絡防病毒系統，主要負責主要服務器及重要部門的網絡防病

毒，目前網絡病毒越來越多，被動殺毒已無法滿足信息化安全的需要，殺毒軟件 要能夠提供詳細的操作管理日志。支持客戶端分組管理及終端實名制管理。能詳 細記錄病毒感染、網絡入侵、溢出攻擊、異常網絡訪問的信息，并能對日志信息 進行統計分析，支持日志報表的生成及導出。具有動態仿真反病毒技術，對新病 毒和未知木馬能夠實現自主識別、明確報出、自動清除，能夠有效解決先中毒后 殺毒的弊端。并能自動提取未知病毒特征碼，全網分發，實現對未知病毒的免疫。支持斷網隔離掃描功能，避免網絡交叉感染病毒。具有遠程診斷功能，能遠程提 取終端的系統自啟動程序信息，方便網絡管理人員通過遠程方式對終端進行診斷 操作。

6、增加一臺網頁防纂改系統，防止黑客對政府門戶纂改，或被社會不法分

子通過政府網站發布不良信息，有損當地政府形象。要求配置支持事件觸發機制, 同時支持四重保護——實時阻斷、事件觸發、核心內嵌、防SQL注入,預先禁止 非法程序對備份目錄的添加/刪除/修改/更名/屬性變更操作,支持兩種高級報警模 式（手機短信、電話鈴聲）,能夠對網站維護人員操作進行跟蹤、審計,能夠對管 理員操作進行跟蹤、審計,支持網站維護人員登陸認證,支持對自身安全的保護,產 品支持在遠程手動、產品支持自動、手動備份的規則設置，包括文件過濾、目錄 過濾、類型過濾、模糊過濾、時間范圍過濾、文件長度范圍過濾等，允許自定義 規則，全面支持網站防護能力的擴展，支持分級模式管理(跨互聯網分布式部署，統一集中監管)及B/S管理。

7、增加一臺10KVA UPS,滿足因設備而增加的供電負荷需求，提供不間斷電 源負載和續電能力。UPS能提供數字化工頻隔離在線式供電靜態旁路開關(無間 斷切換)，雙重轉換技術及輸出電源完全隔離功能，提供大屏幕中文的監控管理 界面（運行狀態、操作程序、測量值、故障檢修資料、圖像資料顯示），電池與 主機同一品牌，便于設備性能兼容及提高電池使用壽命，允許的輸入電壓220VAC ±25%及正常工作溫度下能100%的由逆變電源輸出滿載功率給負載使用。第四章 數據中心設計

政務信息資源層的建設目標是為滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務 的需要而提供的政務信息資源及其支撐環境。政務信息資源是政府在履行職能過 程中產生或使用的信息，為政務公開，業務協同、輔助決策、公共服務等提供信 息支持，包括基礎信息資源、公共信息資源和部門業務信息資源等。政務信息資 源支撐環境包括數據中心提供的服務器、數據存儲、數據容災和備份以及系統軟 件等內容。

數據中心是政務信息資源數據庫的存儲中心和管理服務中心,也是政府行政

決策支持中心，通過對各種數據庫的數據挖掘、分析、比較，提供輔助決策信息。新型數據中心的設計概念在傳統的數據中心中增加了數據與應用的集成平臺，可 以對來自不同業務系統的數據進行加工處理，形成一個跨部門、跨組織的綜合數 據中心，從而可以精簡結構、減少冗余系統、提高效率、降低系統成本。整個數 據中心設計方案按《XXX電子政務外網技術規范》的區縣C類標準設計 4.1.數據中心建設要求

數據中心網絡拓撲圖及說明

由于我區縣外網提供面向社會的各種服務，所以系統面臨的潛在外部安全攻 擊大大增加，對系統的安全性必須充分考慮。將數據中心分別配置成內部區、外 部區和DMZ（非軍事區）。在外部區，通過防火墻接入互聯網。www服務器、域名 解析服務器（DNS）、電子郵件服務器（E_mail）構成公眾信息網站，放在DMZ區（非軍事區），供外網用戶及Internet網上用戶訪問瀏覽。內部區、DMZ區通過 防火墻與外網隔開，各自采用獨立的保留地址，DMZ區的服務器地址通過防火墻 的地址映射，映射成公網地址，供外界訪問。防火墻制定相應的安全策略，保證 內部區、DMZ區和外部區信息互訪，同時又保證內部區和DMZ區信息的安全性。應用服務區的數據服務器、應用服務器等通過防火墻直接接入中心交換機，以提高主要應用服務的響應速度，滿足內部用戶的應用需求。

存儲備份區配備數據備份服務器，通過運行數據備份管理軟件對數據中心的 數據備份操作進行管理，配備磁盤陣列和磁帶庫作為數據中心文件、數據的存儲 備份設備。

網絡管理區配備網絡監控工作站，通過安裝網絡監控分析軟件，實時監視中 心主服務器、主交換機和路由器的狀況，及時發現網絡和系統中存在的問題，提 醒系統管理員注意，及時解決問題。4.2.數據中心設計

DNS服務器：本次不進行配置，利用市級DNS服務器一并處理

Web服務器：為互聯網用戶提供對XXX區縣門戶和下屬網站信息的訪問與查 詢服務。

郵件服務器：為XXX區縣部門提供電子郵件服務?？紤]縣區投資成本，該服 務器與WEB服務器公用一臺服務器

數據備份服務器：通過運行數據備份管理軟件，對XXX區縣數據中心的數據 進行備份管理，確保當數據中心發生各種故障和災難后能夠快速、正確的恢復所 有數據，保障XXX外網平臺順利運行。

應用服務器：是數據中心為用戶提供相關應用服務的服務器，主要是多部門 的協調服務，例如XXX縣區服務中心行政審批服務器等。由于數據中心的業務擴 展，所以應用服務器應具有很好的擴展性，以及支持各類應用軟件的數量要多。以上服務器配置必須滿足2U機架式服務器，采用INTEL 5000芯片組；2顆英特 爾至強5300系列四核處理器2.0GHz，1333MHz前端總線；內存2GB ECC 內存，最大可擴充至32GB；雙通道陣列控制器，256MB緩存，支持RAID 0/1/3/5/6； 配置2×146GB SAS 10Krpm熱插拔硬盤；支持3個以上PCI-E擴展插槽，集成兩 個千兆網絡端口；24x DVD/CD-RW驅動器；熱插拔冗余電源、熱插拔冗余系統風 扇，電源自動監控等功能。

數據庫服務器：用于對XXX區縣數據信息的集中存儲和處理，包括共用信息 數據庫，公共資源數據庫。能夠支持大容量訪問、多種數據庫等?？紤]到數據庫 服務器的重要性，數據庫服務器必須滿足2U機架式服務器，采用INTEL 5000芯 片組；2顆英特爾?至強?5405四核處理器3.16GHz，1333MHz前端總線；內存4GB ECC 內存，最大可擴充至32GB；雙通道陣列控制器，256MB緩存，支持RAID 0/1/3/5/6；配置2×300GB SAS 15Krpm熱插拔硬盤，支持8個熱插拔硬盤；支 持3個以上PCI-E擴展插槽，集成兩個千兆網絡端口；24x DVD/CD-RW驅動器； 熱插拔冗余電源、熱插拔冗余系統風扇，具備電源自動監控等功能。

網絡管理工作站：用于對數據中心網絡運行狀況的監控與分析，可以與外網 的網絡管理統一考慮。存儲備份設計

存儲備份系統結構圖如下 在該項目設計中我們建議使用IP-SAN和NAS混合的存儲組網方式，通過FC 網絡，各服務器工作站可以從存儲設備上獲得各自獨有的存儲容量，作為本服務 器工作站專有磁盤空間。對于那些需要多臺服務器共同編輯/操作，或者資料共 享的數據，可以通過NAS功能，以共享文件夾的方式對數據進行共享。該項目的存儲設備采用用高性能統一存儲設備，它是集數據塊級存儲

（FC/IP-SAN）和文件級存儲（NAS）于一體的存儲設備；支持無限快照備份、自 動精簡配置和遠程容災復制等高級數據存儲災備功能。配置有4個千兆以太網口 和2個FC主機接口，主柜支持16塊SAS/SATA硬盤（本次建議配置2塊2TB的 SATA硬盤，做RAID1），通過擴展可支持84塊SAS/FC/SATA硬盤；本次方案采用 2套陣列，一套用于數據存儲，另外一套通過數據同步/異步數據鏡像的功能，保證數據安全。

第五章 網絡中心機房設計 5.1.網絡中心機房設計要求

一個系統能夠正常工作，不僅需要有良好的主設備、性能卓越的UPS電源和 安全舒適的工作環境，還需要有一個設計合理、可靠性高的供配電系統。我們為 該項目考慮與設計的內容如下：

1、機房內用電設備供電電源均為三相五線制及單相三線制，采用雙回 路供電；

2、3、用電設備作接地保護，并入土建大樓配電系統； 機房用電設備、配電線路裝置過流過載兩段保護，同時配電系統各

級之間有選擇性地配合，配電以放射式向用電設備供電；

4、機房配電系統所用電線為阻燃聚氯乙烯絕緣導線，敷設噴塑橋架、鍍鋅鐵管及金屬軟管。

5、機房的設備供電和空調照明供電分為兩個獨立回路，其中設備供電 由UPS提供并按設備總用電量的1.3倍進行預留，而空調照明用電由市 電提供并按空調設備的要求供配。

6、機房內照明裝置宜采用機房專用無眩光燈盤，照明亮度大于300LUX，事故照明亮度應大于60LUX。

7、機房所有插座均采用普通電源插座和彈起式銅插座，普通電源插座 安裝在墻壁上，彈起式電源插座安裝在防靜電地板上，美觀大方。5.2.網絡中心機房設計

我區根據當地具體情況，機房符合以下幾點要求即可

1、機房建設充分考慮市電多路接入，保證用電的安全、可靠

2、機房采用地板敷設防靜電地板膠及上走線的主流機房設計

3、門窗均用防火板進行封閉，避免灰塵及陽光影響機房環境

4、做好防雷接地、消防及照明等相關工作

5、配置一臺10KVA 2小時的UPS保證設備用電安全

6、機房環境配置空調，確保機房環境溫度不影響設備運轉 第六章 應用層設計

應用支撐層主要解決資源共享、信息交換、業務訪問、業務集成、安全可 信和可管理等平臺支撐的共性和關鍵問題。

網上辦事、行政審批省政府正在籌劃全省統一部署，后期再根據省政府相 關精神再做相關考慮。目前主要考慮建設好相關的門戶及集群網站建設。6.1.門戶網站（我區已建設）6.1.1網站設計要求 指導思想：

應采用一體化網站群建設模式，在基礎平臺上集中建設主門戶網站各級子 網站群。具體設計要求如下： 6.1.1.1應用設計要求

一、基于網站群的統一內容設計。站群內所有子站能夠自動實現對應欄目

信息內容的自動下達與上傳。實現政府及時為公眾和企業提供豐富的政務信息和 政務服務；公眾和企業可以隨時隨地查閱政府公布的各種政策信息，享受政府的 各種服務。

二、是為政務公務人員提供了各級部門聯網的統一外網辦公平臺。實現資 源共享、信息互通。

三、對于平臺外的站點提供數據交換接口，順利解決跨平臺數據縱橫交錯 的傳輸和共享。

四是實現以用戶為中心，以政府業務流為主線。融合政府對政府、政府對

企業、政府對個人模式，有針對性地對服務對象進行大區劃分，提高政府網站可 訪問性，增強行政效率。6.6.1.2功能設計要求

一、平臺支持自定義依申請、領導信箱、在線辦事等政民互動欄目的處理 流程；

二、站點內容管理支持自動采集子站模式、信息上報采登模式、多站點多 欄目發布模式；

三、支持后臺菜單自定義,頻道欄目自定義,支持欄目無限級分類;

四、支持閱讀權限控制與靈活的平臺管理權限控制;

五、支持自定義模板、模板在線源碼與可視化編輯、模板備份與還原。

六、支持自定義網站關鍵字監測、過濾及安全警報模式。

七、支持底層數據二次開發與利用，提供通用數據二次開發接口。6.1.2網站設計原則：

?標準化的底層設計：底層設計依照國家規范的思路建設，網站內容的內

在結構一致性?；谝惶紫到y應用，有效降低因不同站點程序模塊規劃、開發語言、數據庫、服務不同步帶來的管理維護工作量。要有利于網站 間信息的交換、共享以及更大范圍的資源整合。

?統一的功能規劃：圍繞信息公開、網上辦事、公共服務和公共參與這四

個方面開發不同的功能應用，多套模板風格自由選擇的子站創建及分級 分權限應用。領導、辦公人員，只要會打字，即可輕松管理自己的網站。省時、省力、省錢。

?高度的集成共享：要求系統采用多對一（自動采集子站模式）、一對多（信息上報采登模式）、多對多（多站點多欄目發布模式）的信息發布 共享機制，使政務信息共享集成最大化,系統應集成手機短信 ,集成”統 一消息”,使得在內網實現高效的信息交流溝通。?高擴展能力：系統應真正符合多層瀏覽器 /服務器體系結構，應能滿足新 增的需求，而系統的體系結構不需做較大的改變，并能保證系統平滑升 級，滿足平臺后期建設項目無縫結合及系統功能擴展。整體構架可以與 原有系統進行無縫連接，為今后系統擴展和集成留有擴充余量。?實用易用性：系統采用的分層設計，盡可能的考慮到在盡量滿足業務功

能需求的前提下，又要適應各業務角色的工作特點，真正做到簡單、實 用、人性化。

?高可靠性：由于該系統用戶群比較復雜，既有政府部門和各系統機構內的操作層、管理層，也有比較多的社會民眾，所以建設的信息服務網站 系統我們考慮了在建設平臺上保證系統的可靠性和安全性。系統設計 中，建立冗余及其他保護措施，平臺和應用軟件具有良好的容錯性、容 災性等。

?高可維護性：系統設計應標準化、規范化，按照分層設計，軟件構件化

實現。采用軟件構件化的開發方式：一是系統結構分層，業務與實現分 離，邏輯與數據分離；二是以統一的服務接口規范為核心，使用開放標 準；三是構件語意描述形式化；四是提煉封裝構件規范化。

?高安全性：系統安全設計應提供多種安全控制，有較合理系統安全保護

與信息安全保護設計，功能權限分配細致、嚴謹，保證所有用戶的權限 一定要與其所擔任職務的權限相對應，有非常詳細的系統使用日記與信 息安全監控日記。6.1.3網站欄目要求

6.2.外網公眾受理（在線大廳）（省政府統一采購，作為二期工程）

各級政府門戶網站政務公開欄目或行政許可欄目是各級政府對外統一提供審批服務的窗口，提供審批業務相關的政策公示、審批指南、網上預受理、網上查詢辦理狀態、審批結果的網上告知、網上咨詢投訴等功能。用戶注冊

用戶在門戶網站相關欄目進行個人或者企業身份的注冊，已注冊身份的可登錄。許可項目公布

為方便老百姓提前準備好相關審批材料，在網上提供資料下載，并提供填寫資料的樣本，具體功能包括：辦理項目材料下載、辦理項目相關資料查看、辦理項目政策法規查看。網上申報

用戶登錄后，選擇網上申報，即用戶可以選擇要要辦理的事項（可以直接根據事項來找，也可以根據受理部門在找事項），選擇到辦理的事項后，系統會顯示需要提供的材料要求，對需要提供電子附件的，則考慮提供附件上載功能，同時，根據用戶當時的注冊信息，自動在申報表單上自動套錄原來用戶提供的注冊信息，用戶也可以對這些基本信息進行修改，如聯系手機和固定電話號碼，申報單位名稱，聯系地址等。網上預受理

認證用戶網上申報事項后，負責預受理的工作人員可以在網上先進行初審，如果初審沒有合格，則通知相關人員進行退回，如果初審合格，則生成一個唯一的預受理編號，通知申請人員。申請人員持該預受理編號到政務大廳窗口辦理正式的行政許可申請。辦理過程跟蹤和辦理結果查詢

對審批的辦理過程及辦理結果，用戶可在登錄后憑辦理業務號進行跟蹤和查詢。網上投訴

提供匿名和實名的在線投訴功能，過客用戶和認證用戶均可對相關行政許可部門進行投訴，被投訴部門必須查實并解決問題。網上咨詢

網上咨詢包括咨詢、求助、建議等。通過統一的管理，可對所添加內容進行修改、刪除；公眾可以發表自己的意見或建議；如果選擇“公開”，則在前臺反饋欄目下顯示意見反饋內容。另有強大的查詢功能，并可按征集標題、征集內容、征集起始時間、征集結束時間復合查詢。

6.3.網上行政審批（省政府統一采購，作為二期工程）

實現政務大廳辦事窗口的行政許可項目的受理、反饋功能。

申報人員提交申報項目所需的材料，窗口工作人員對審批項目進行材料預審，預審通過后可以受理辦件，并打印相關的受理通知給申報人員。

行政許可項目辦理完畢后，可通過政務中心窗口、大屏幕（如配備）、觸摸屏（如配備）統一發布行政許可事項受理、辦理、收費、辦結等過程的信息，提供方便快捷的查詢功能。用戶登錄

政務中心辦事大廳的窗口人員按照不同的審批委辦局單位分配相應的身份和角色。

政務中心辦事大廳的工作人員通過內部門戶登錄系統后可看到來自外網的用戶通過Internet的申請事項列表；相關單位的辦事人員只能看到和管理與該單位審批工作相關的審批事項申請。窗口人員登錄系統業務平臺后，系統能夠自動提示未處理的待辦事項，也可以根據自己需要的條件對自己業務的待辦事項進行查詢。新建事項

政務中心辦事大廳窗口工作人員在接到來政務中心辦事大廳辦事的客戶從窗口遞來的申辦資料后，根據溝通結果新建相應的審批事項。

新建的審批事項會因應預先設計好的不同的審批事項的定義，生成相應的錄 入表單，并提供必要的預置內容。申請受理

受理業務分為網上大廳申請受理，和政務大廳申請受理。審批管理

一、審批項目定義

系統管理員進行項目基本信息的定義，可定義項目名稱、項目使用流程、項目所屬委辦局、項目審批時限、審批需要的材料、審批需要用到的打印文書模板、審批的收費規定等信息。

二、審批流程定義

系統提供審批流程定義工具，可以直觀化定義審批流程，以適應各種審批項目，功能包括： 符合標準：流程定義采用XPDL格式，遵循WFMC組織工作流模型標準，方便與其他系統交互；

圖形化流程定制：可通過鼠標拖曳的方式定義流程；

1、支持各種正常流轉：

?直流：從一個處理節點到另外一個處理節點；

?分流：從一個處理節點到多個處理節點；

?匯流：從多個處理節點到一個處理節點；

?條件流：根據條件選擇數據的流向；

?子流：流程中嵌套子流程的處理。

2、支持各種異常流程處理：

?撤銷：流程啟動者可以要求對正在處理的流程進行撤銷辦理；

?轉辦：當前辦理者可以把工作轉給同一權限的人員辦理；

?授權代理：當辦理人員無法及時處理業務，可以授權給他人代理其

職責；

?跳轉：在特殊情況下，允許用戶對流程做跳轉處理，直接發送到某

個節點上。

3、支持自由流程：對于現實工作中無法規范化的流程運轉，可以只定義各個工作環節，在運行過程中由辦理人根據實際情況決定下一步流程的流向，方便自由流轉。

4、對于每個定制的流程，如果要發生變更，那么必須經過法制辦對流程的審批認可。審批辦理

審批項目在外網或者政務大廳窗口受理后，按照預先設定的流程在服務中心內部進行審批項目自動流轉，由工作流引擎自動分配和調度工作任務，無需人為控制，體現一門受理、自動流轉的方便性。

系統提供對各類待辦業務、辦結業務的管理功能，便于審批人員操作、查詢。?待辦工作 列表：顯示審批流程各環節工作人員簽收后尚未完成的工作；

對列表中的項目進行操作，可以顯示項目申請的詳細信息，如下圖所示：

審批人員根據相關規定對項目申請信息進行審查之后，給出辦理意見，如下圖所示： ?辦結工作列表：顯示審批流程各環節工作人員已經辦完的工作。

在辦公業務模塊中，為方便工作人員迅速查找到所要處理的審批事項，系統提供了多種業務查詢功能。

定制查詢：根據申報項目的信息，定制查詢內容，由系統查詢所需要了解的審批項目信息，應包括以下幾種：

待辦業務：由系統根據用戶，列出需要該用戶審批的業務。已辦業務：列出該用戶已經完成的審批業務。在辦業務：列出當前正在處理的審批業務。

掛起業務：列出當前掛起的審批業務。所謂掛起業務是指該審批事項因為材料不完整、無法抗拒因素導致審批業務中斷，暫時停止的審批事項。

退辦業務：將審批不通過或者無法辦理的的審批業務進行退回到申請者。審批項目督查 有權限的工作人員如政務中心領導、其他單位領導可以通過審批督查功能監管、督辦各職能部門的審批流程和工作進度，對違反行政許可條件、不按程序、超過行政許可期限等情況進行監督。系統對行政審批在線辦理系統中的數據進行跟蹤，實現對審批過程中所有的工作進行監管、督辦，監督每項審批的處理過程；能夠對所屬部門和工作人員的工作進行即時的監督、檢查和控制，能夠同步檢查所屬人員的工作過程；對于重要工作和應辦尚未辦理和進行的工作，主管領導可以通過系統對相關部門和工作人員進行催辦，并能夠就催辦的項目進行反饋。審批督查主要包括：

1、自動報警：對于即將超過或者已經超過規定的承諾審批時間的審批 事項，能自動進行報警。

2、跟蹤查詢：根據用戶的權限，用戶可以按照審批單位、審批項目、項目編號、辦理結果、受理時間等各種條件進行組合查詢。

3、歷史監控：根據用戶權限查看在辦件的各種辦理狀態，所有辦理的 歷史情況，并可以圖形化顯示，方便監控。審批信息服務

觸摸屏查詢：公布政務服務大廳進駐的審批項目基本要求、需要提交的材料、收費標準、辦事流程、申請表格等。并提供審批件辦理情況查詢，方便申請人了解審批進展。

大屏幕顯示：系統通過接口及時向大屏幕發布審批項目辦結信息。

短信息通知：在審批流程的各個環節提供短信息發送服務，及時通知申請人提交材料、繳費及領取證件。查詢統計

系統能夠以報表、圖表等各種直觀的形式，以靈活、方便方式提供對審批業務的統計資料，并能以HTML、Excel等表現形式進行展示，讓領導掌握審批業務辦理效能，及時做出調整等決策。具體報表包括：

① 各委辦局辦件綜合情況：包括所有部門工作量、所有部門工作情況、所有部門接件類型、項目完成百分比等。

② 各窗口單位辦件情況：包括接件類型、辦理情況、收費情況、部門工作情況明細、部門每月工作情況、項目完成百分比等。

③ 超期未辦項目情況：包括各委辦局超期未辦項目的類型、數量、超期原因等。6.4.電子監察系統（省政府統一采購，作為二期工程）6.4.1實時監察

（1）過程監察：該功能主要通過對業務辦理的環節完整性和時間邏輯性監察，實現對整個業務辦理的過程監控。主要功能：

1、過程監察記錄的查看和查詢

2、許可項目基本信息、辦理環節信息、監察信息瀏覽

3、行政許可規范信息瀏覽

（2）時限監察：定時對系統中未辦結的審批業務進行掃描，根據行政審批的時限規定對審批事項的受理、承辦、審核、批準、辦結這5個環節的辦理時間進行監察，對監察結果進行記錄，對出現異常情況的交由預警督辦程序處理；主要功能：

1、時限監察記錄的查看和查詢

2、許可項目基本信息、辦理環節信息、監察信息瀏覽

3、行政許可規范信息瀏覽

（3）異常辦件監察：主要是對行政審批中不同于正常受理審批的許可項目進行監察，對退回辦結、作廢辦結、刪除辦結、補交不來辦結、不受理的業務作為重點監察對象，挖掘可能存在問題的業務，監察的環節有受理、承辦和異常辦結，由于要通過材料驗證等人工方式監察，所以此類監察只能通過手動方式進行。主要功能：

1、異常結果記錄的查看和查詢

2、許可項目基本信息、辦理環節信息、監察記錄瀏覽

3、許可項目監察信息瀏覽

4、行政許可規范信息瀏覽

5、手工發牌

（4）綜合監察：綜合業務數據統計通過對行政審批事項的辦理情況和辦理結果進行統計，讓監察人員及時了解和全面掌握當前所有行政審批事項的辦理情況，統計項目包括許可時限動態、投訴處理統計、業務處理動態和業務處理結果統計等；其許可時限動態業務主要根據其監察結果（正常、預警、黃牌、紅牌）統計；投訴處理統計主要投訴時間和處理狀態（今日投訴、在辦投訴、歷史投訴）統計；業務處理動態主要根據其辦理環節（受理、補交告知、補交受理、承辦、特別程序申請、特別查詢結果、審核、批準、辦結）統計；業務處理結果統計主要根據其辦理環節結果（不予受理、一般辦結、出證辦結、退回辦結、上報辦結、作廢辦結、補交不來辦結、刪除辦結、轉報辦結）統計。主要功能：

1、綜合業務數據統計數據瀏覽

2、綜合業務數據統計 6.4.2投訴處理：

功能描述：通過數據交換平臺將網上投訴、電話投訴轉到電子監察系統中處理，投訴處理過程中要將投訴單位或投訴人記錄下來并將其作為績效考核的重要依據。主要功能：

1、投訴受理

2、投訴回復

3、投訴轉報

4、投訴處理

5、投訴查詢 6.4.3綜合查詢：

（1）綜合辦件查詢：主要是為滿足監察部門對行政審批許可項目（已納入電子監察范圍的）的辦理情況查詢的需求。主要功能：

1、綜合辦件的查詢

2、綜合辦件信息的瀏覽

3、監察信息的瀏覽

4、行政許可規范的瀏覽

5、手工發牌

（2）行政許可規范查詢：綜合業務查詢主要功能是提供行政許可項目的操作規范查詢, 包括業務辦理單位、業務辦理時限、業務辦理流程、需要提交的相關材料、業務辦理收費項目、相關法律法規等。主要功能：

1、行政許可規范記錄的查詢

2、行政許可規范信息的瀏覽 6.4.4統計分析

（1）業務受理情況統計（2）預警情況統計（3）投訴情況統計（4）業務辦理結果統計

（5）各部門服務評議情況統計 6.4.5系統設置：

（1）紅黃牌指標設置（2）短信通知用戶設置（3）行政許可規范管理 6.4.6預警糾錯：

主要是督辦：列出電子監察系統對各個職能部門發出的預警以及紅黃牌警告，供監察局工作人員督辦，對符合規定的信息提交監察局領導審批，對不符合規定的信息直接作廢。（1）查詢督辦信息（2）督辦 6.4.7績效考核

（1）考核指標設置：績效考核指標是由各區縣進行指標設置。具體是對指 標的添加修改刪除做管理

（2）績效表管理：主要是通過添加修改刪除績效表操作來設置考核項和考 核單位

（3）績效登記：主要是對于主觀上的系統不能自動完成的監察，通過手工 錄入到績效考核表中。

（4）績效測評：統計績效情況并查詢，主要是根據績效考核指標和績效考 核表自動核算績效表分數，進行績效測評

（5）績效核算和基數維護：主要是對績效的核算做增、刪、改的維護，該 項功能主要是為系統管理管理員使用的。6.4.8服務評議

主要是對公眾的服務評議情況做查詢 6.4.9預警反饋

主要是通過查詢監察預警信息做預警反饋。

6.5.行政許可在線辦理（省政府統一采購，作為二期工程）

行政許可在線辦理系統和傳統的行政審批系統是有區別的。傳統的行政審批系統僅滿足了政務大廳的部分管理需求，而“在線辦理”模式，不僅體現在外網受理這個環節，更體現在內網辦理這個環節。建設行政許可在線辦理系統，有助于將參與辦事的委辦局拉入到辦理網絡中來，把以往只覆蓋了政務大廳的行政審批系統，擴展到覆蓋相關委辦局。以政務中心為驅動核心，全面帶動我區的行政效率。是對原有行政審批體制、原有行政審批系統的全面升級。

建設行政許可在線辦理系統有利于各政府部門，相互溝通，互相協調。從政府來看，在線行政審批系統，不僅能有效的體現政府公共權利，而且被市場主體所認可，優化了經濟發展環境，減少了企業成本，增加了投資者的信心。

建設行政許可在線辦理系統，有助于實現政務公開，是依法行政和廉政建設的重要平臺。政務公開、依法行政和廉政建設是政府的一項施政基本制度。而在線行政審批系統的建立對于推動行政審批制度改革，實施政務公開，依法行政，廉政建設，構建和諧操作平臺，起到了一定的促進作用。

6.6.行政處罰系統的業務功能（省政府統一采購，作為二期工程）業務功能：

?行政執法主體與行政執法人員管理

定義有行政執法權的各部門（執法主體）、其相關的執法人員信息管 理，及其執法項目的相關信息管理（如執法依據等）?行政處罰項目管理

將行政處罰項目抽象出來進行管理，實現行政處罰項目的重用。經 過抽象，在項目實施時，可進行適當的定制以符合實際需求。?案件管理功能

針對行政處罰過程中產生的相關具體事項（案件）進行管理，是行 政處罰項目的運行實例。?辦案過程管理

行政處罰過程是一個嚴謹的工作流程，需要記錄其辦理的各個環節的信息，且應依照預先定義的流程規則執行。實現從受理、初查核實、立案、調查取證、案件審批、執法文書打印、處罰處理、強制執行和結案歸檔等全過程的網上審理和案件管理。?簡易程序登記

針對簡易程序處理的行政處罰過程，實現相關的登記工作。?行政復議、行政訴訟

針對各類程序處理的行政處罰過程，可能存在相關的行政復議和行政訴訟過程，及后續可能的行政補償/賠償處理業務。本功能針對這類業務進行處理。?規范性文件備案審查

針對行政處罰業務的政策依據-規范性文件，進行相關的備案功能。?法律、法規庫管理

行政處罰業務相關的法律、法規進行統一管理，并可以在執行過程中被查閱、引用。?自由裁量庫管理

通過本功能，進行自由裁量權的限定。并對各項行政處罰業務規則進行自動限定。?結案、歸檔管理

完成完整的行政處罰后，將所有相關的信息和文檔進行整合和歸檔管理。?查詢統計 系統提供靈活、可設置的統計分析功能，可實現固定表格統計、自定義統計等統計方式，并以報表和圖形的方式展現。例如統計每個執法單位業務數據，通過查詢統計出某一單位在某一時間段內實際辦理業務基本情況，具體包括受理案件數、批評教育數、責令整改數、立案數、聽證數、結案數、撤案數等等。?其他功能

在系統的各個環節，均提供相應的文書打印功能，使用預定義的文書模板，自動套用相關的業務信息，形成格式文檔后提供打印。

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第四篇：電子政務背景分析和網絡建設現狀

一、電子政務背景分析

1.1 電子政務的含義

政府行業信息化建設從最初的辦公自動化開始，逐步實現政府各職能部門以及各行政單位之間的電子化、網絡化和集中化，通過不斷的發展，確定了建設電子政務的政府信息化工程，通過信息化的手段提升政府部門的辦公效率，實現各部門和協作單位的信息互通，為社會提供信息化的服務手段，最終以實現信息化設備為目標。

電子政務：用信息化手段履行政務，用信息化手段依法行政。

電子政務的實施，為政府職能由管理型向服務型的轉變提供了重要的物質設備與技術支持，但更重要的是，它使管理型政府轉變為服務型政府成為必然。

1.2 電子政務主要功能

1．監督電子化：通過政府公務的電子化，將政府辦公事務流程向社會公開，讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監督。

2．資料電子化：服務于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數據庫也應上網。政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內在的潛力，為社會服務。公開政府部門的各項活動，可以使政府受到公眾的監督，這對于發揚民主，搞好政府部門的廉政建設有很大意義。

3．溝通電子化：在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，公眾可直接從網上行使對政府的民主監督權利。

4．辦公電子化：網上辦公是政府上網非常重要的一個內容，通過辦公電子化，不僅極大的方便了公眾同政府部門的辦事效率，而且對于塑造政府形象也具有重要的意義。

5．市場規范電子化：政府上網，除了其相關職能和內容上網以外，應建立起各個部門相應的專業交易市場，以推動經濟的發展。尤其是個體企業的資金、技術有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業化網上市場，這對于搞活經濟，繁榮市場非常重要。

1.3 電子政務服務對象

政府的服務型職能主要體現在四個方面：政府對公眾的服務職能、政府對企業的服務職能、政府對政府的服務職能、政府對公務員的服務職能。

圖1 電子政務服務對象、內容

政府對公眾的服務職能

中國政府是中國人民的政府，體現的是廣大勞動人民的利益，服務的對象首先是對公眾的服務，包括通過門戶網站進行辦事指南查詢、新聞快報的收看、法律法規的查詢、相關表格的下載等，使公眾通過網絡可以輕而易舉的獲得需要的信息和相關資料，還可以在網上進行繳納保險金、補辦身份證等業務，大大提高政府的辦公效率，縮小公眾辦事的周期，廣大公眾能夠切實的享受到政府提供的服務。政府對企業的服務職能

企業是政府財政收入的主要來源，是國家經濟發展的基石，提高對企業的辦事效率，縮減中間環節，減少認為因素的干擾，是政府對企業服務的根本出發點。政府對企業的服務包括通知發布、網上繳稅納稅、審核、聯合審批等，通過這些業務的開展，可以優化企業在政府部門的辦事流程，實現政府對企業的統一窗口形象，提高效率，促進企業的發展，從而促進的快速發展。政府對政府的服務職能

政府各部門之間是互相協調的關系，增強相互之間的服務意識與職能對電子政務的整體發展有關鍵作用。例如，各部門之間的公文發布、視頻會議、IP電話、數據共享等均能起到增強部門間的協作能力，提高政府整體對外服務能力的作用。政府對公務員的服務職能

電子政務網絡的建立也要考慮到對公務員的服務，為廣大公務員提供便利的資料查詢、郵件服務、網上會議學習、遠程培訓等業務，使他們通過電子政務網絡提高自己的業務水平和思想水平，對提高公務員的整體素質水平有重大推動作用。

1.4 電子政務建設目標

“十一五”時期，電子政務建設的主要目標是：到2010年，基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理。電子政務要在提高公共服務水平和監管能力、降低行政成本等方面發揮更大的作用。

按照對《2006-2020國家信息發展戰略》理解，我國“十一五”至2020年信息化戰略大體將實現三大階段跨越式發展。

第一階段(2005——2020年)，信息化夯實基礎。到2020年，信息技術在國民經濟與社會生活主要領域的應用水平與國外中等發展國家的差距從目前十幾年縮短到6至7年；國家信息能力總水平(信息化指數)排序從目前50至60名進入全球30名、亞州前5名；我國東部沿海經濟發達地區開始進入初級信息化社會。

第二階段(2020——2035年)，信息化全面推進。到2035年，信息技術應用水平跨越式提高，經濟、社會信息化水平與國外中等發達國家水平的差距縮短到2至3年；國家信息能力總水平排序進入全球前20名、亞州前3名；我國東部沿海經濟發達地區經濟、社會信息化水平接近和趕上中等發達國家；我國開始全面進入初級信息化社會。

第三階段(2035——2050年)，信息化高度發展。到2050年，我國經濟、社會信息化高度發展，總體水平趕上和超過國外中等發達國家水平；國家信息能力總體水平排序進入全球前10名；我國東部沿海經濟發達地區經濟、社會信息化水平接近和趕上國外發達國家水平：我國開始進入中高級信息化社會。

二、電子政務網絡建設情況

2.1 電子政務網絡結構

1、從橫向、縱向角度來看：

橫向角度：分為國家、省級、市級、縣級、基層單位5個層面的網絡；

縱向角度：由1級網、2級網、3級網、4級網連接橫向網絡。

所以，橫向網絡用來連接本地資源，縱向網絡用來連接橫向網絡，形成全面的網絡連接，達到各級資源共享。

2、政務信息網在結構上來看：可以分為政務內網、政務外網和政務公眾網。核心內網主要運行副省級以上黨委、政府、機要等各類涉密辦公業務；政務外網主要運行政務各部門非涉密的內部辦公業務；政務公眾網面向企業和公眾服務。

3、政務內網與政務外網之間通過物理隔離器實現物理隔離，政務外網與政務公眾網之間通過防火墻邏輯隔離。如下圖所示：

圖2 電子政務邏輯結構

2.2 國家電子政務網絡現狀

國家電子政務網絡分為三種，即：

1、國家電子政務專網（原機要網），由中央辦公廳負責建設，從中央到省止，不向下延伸；

2、國家電子政務內網，由國務院辦公廳牽頭，電子政務內網與電子政務外網、互聯網物理隔離，傳輸政府辦公業務中不能在外網和互聯網上傳輸的信息；政務內網由黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院的業務網絡互聯互通形成，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協調、監督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要。

3、國家電子政務外網，由國家發展改革委所屬的國家信息中心負責建設。電子政務外網與電子政務內網物理隔離，與互聯網邏輯隔離。電子政務外網是連接國家、省、市、縣的四級網絡，主要運行政府部門不需在內網上傳輸的業務和面向社會服務的業務。

圖3 電子政務網絡系統建設架構

2002年7月，國家信息化領導小組針對當時電子政務網絡建設各自為政、重復建設、結構不合理等問題，在《關于我國電子政務建設的指導意見》（以下簡稱17號文件）中提出建設政務內網和政務外網。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。政務內網主要是副省級以上政務部門的辦公網，與副省級以下政務部門的辦公網物理隔離。政務外網是政府的業務專網，主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和為需在內網上運行的業務。

對于副省級以上單位，18號文明確指出由國務院信息化工作辦公室組建國家電子政務管理機構，組織協調有關單位，利用國家公共通信資源，形成中央到?。ㄗ灾螀^、直轄市）的電子政務傳輸骨干網，統籌規劃國家電子政務網絡的網絡地址和域名，組織研究起草相關標準和管理辦法等。

2007年9月30日，國家電子政務網絡中央級傳輸骨干網網絡正式開通，由國家電子政務外網和國家電子政務內網構成。國家電子政務外網介紹：

國家政務外網承載中央和各級地方政務部門業務協同、社會管理、公共服務、應急聯動等面向社會服務的業務應用系統，主要滿足中央和各級地方對口政務部門之間信息縱向傳輸、匯聚及各級政務部門之間、政務部門與公眾、企業之間信息交換與共享的需求，與互聯網安全連接，支持各級政務部門面向社會的門戶網站。

圖4 國家電子政務外網拓撲圖

國家電子政務外網作為電子政務外網國干，負責連接各省電子政務外網，整網包括中央城域網、廣域骨干網、互聯網出口、中央網絡管理中心、省市接入網、中央部委局署接入網等幾個重要部分。

其中，中央城域網的規劃：核心以路由器組網為主，傳輸帶寬采用2.5G，為加快核心層數據轉發和保護關鍵數據，大都采用環網技術，即租用電信運營商的SDH設備和傳輸線路，將核心設備進行環形連接；也可以只租用裸光纖線路，采用環網技術進行環形組網。

2.3 電子政務網絡需求分析

結合這幾年國家頒發的標準和規范，未來幾年電子政務網絡建設，主要會集中幾點展開：

1、安全性。各政府部門均有保密信息，網絡具有高度的安全性，嚴格保證各部門的安全隔離，同時具有對內部安全的保護措施；其次信息安全等級保護相關規范、標準的制定和頒布，也對各政府部門必須建設合規性的安全網絡提出了要求。

2、“三網合一”的承載能力。網絡要有足夠的鏈路帶寬、數據處理能力和相關機制來保證數據、視頻、話音的有效承載，并能提高電子政務網絡的運行效率。

3、全程的QoS保障。對話音、視頻等重要業務進行有效的服務質量保護；

4、完善的管理。能夠對全網設備進行統一有效的管理，保證網絡投入運行后的穩定運行。

第五篇：電子政務平臺建設方案

電子政務整體建設解決方案

電子政務整體解決方案 v 1.0

2012年11月

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電子政務整體建設解決方案

一、項目背景.........................................................................3

1.1 政務信息化的發展過程...................................................................................3 1.1.1 實施電子政務系統的目標:..................................3

二、電子政務現狀分析.........................................................4

2.1當前政務信息化過程中面臨的主要問題..................................................................4

三、解決方案概述...................................................................4

解決方案介紹...............................................................................................................4

四、功能介紹.......................................5

辦公自動化..................................................................................................................5 會信通.......................................................................................................................12 移動代理服務器.........................................................................................................20

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電子政務整體建設解決方案

一、項目背景

1.1 政務信息化的發展過程

1999年，國家經貿委信息中心聯合全國人大辦公廳、全國政協辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院和國務院各部委信息主管部門共同發起“政府上網工程”，得到了在京部委、各地政府的積極響應。在統一規劃和各地電信部門的有利配合下，各級各地政府部門利用Internet/Intranet等相關計算機通信技術，在因特網上建立了越來越多的政府站點。

“政府上網工程”啟動至今，各級各地政府在政府信息在線發布、政府職能在線服務，政府網站制作維護乃至政府辦公電子化等方面取得了越來越多的成果。同時也為中國各級政府各部門在網絡上樹立了新的形象。在政務信息化進一步開展的新時期，如何進一步提高政府工作的透明度，如何規范各級政府網站，如何通過政府工作信息化和網絡化切實降低辦公費用、提高辦公效率，如何通過網絡監督勤政廉政建設，這些都將對政府上網乃至國民經濟信息化的健康發展產生重大而深遠的影響。

1.1.1 實施電子政務系統的目標: 1.充分利用黨委、政府、部門機關掌握著的社會信息資源 2.實施電子政務有利于提高政府機關的辦公效率

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電子政務整體建設解決方案

3.實施電子政務有利于減小機關公務員的勞動強度 4.實施電子政務可以實現無紙辦公、節約辦公經費 5.實施電子政務可以使政府對社會公眾提供更好的服務 6.實施電子政務可以充分利用黨委、政府內部的知識資源和技能

二、電子政務現狀分析

2.1當前政務信息化過程中面臨的主要問題

1)缺乏統籌規劃，低水平重復建設的問題較為嚴重，資金不足與投資分散化的現象并存。2)電子化、網絡化辦公水平還較低

3)在政務領域里的應用水平和政務信息資源開發利用的層次還較低。

三、解決方案概述

解決方案介紹

本解決方案面向電子政務系統建設的全過程，包括：網絡互聯標準、電子政務系統框架、系統安全策略、數據存儲與備份、系統性能與負載均衡、顧問咨詢方法、項目實施與管理規范、技術支持與知識遷移

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電子政務整體建設解決方案

等廣泛的內容，為政府實施電子政務提供全方位、一站式服務。此外，解決方案中從應用和技術兩個層面對如何建設電子政務系統提出了完整的實施標準與規范。

根據政府機構的業務形態來看，通常電子政務主要包括以下幾個應用領域：

1.辦公自動化：面向政府和事業單位，為其提供政策、法規、條例和流程的發布和管理等服務，提高政府內部的運作效率；

2.會議通知：使用了短信加語音的提醒方式使傳統的會議通知方式移動化，提高政府機構內部辦公的效率，節省人力資源； 3.信息發布：政府內部各部門可利用系統的信息發布發布功能，以短信的形式，將所要傳達的信息發送給政府內部人員或廣大群眾，如安全提醒，汛期指揮信息，政務公文發布等；

四、功能介紹

辦公自動化

本系統包括個人辦公、公共信息、溝通交流、工作流程、行政管理、人力資源、公文管理、系統維護和移動辦公等9大模塊，如下圖所示：

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電子政務整體建設解決方案

系統主界面如下所示：

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電子政務整體建設解決方案

主要模塊的詳細功能介紹如下： 公文管理

在政府部門內，每天都有大量的公文需要處理，傳統的處理辦法是拿著紙質的文件挨個部門找領導簽批或審閱，不僅辦理效率低，以后也不方便查閱，為此我們設計了基于計算機網絡的公文管理系統，該系統具有以下功能和特點：

發文管理

發文稿紙設計

在發文之前，首先要設計好發文稿紙的格式，本系統提供了強大的文稿設計器，用戶可以根據自己單位的需求很方便的設計發文稿紙

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電子政務整體建設解決方案 的格式。正文模板設計

本系統支持公文自動套頭，需要先在Word里設計好文頭紙的格式，在創建公文處理流程時就可以選擇該模板。在模板內可以設置一些宏變量，套頭時系統會自動進行替換，例如文件標題、發文字號等。

發文流程設置

發文之前需要由管理員設計好辦理流程，本系統提供了強大的流程設計器，管理員可以很方便的設計出公文的處理流程，并且，可以精確的設置每一步哪些人可以辦理、可以在表單里填哪些輸入項等信

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電子政務整體建設解決方案

息。

個人辦公

本模塊是為了實現對員工的目標驅動，讓員工清楚的知道還有哪些工作要做，以及需要什么時候做完，這樣就可以很好的督促員工盡快將待辦的工作完成，從而能夠很好的保障組織整體目標的順利實現。另外，本模塊還提供了很多輔助員工個人辦公的模塊，能夠提高員工個體的辦公效率。

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電子政務整體建設解決方案

工作流程

除了公文流轉以外，政府部門還有其他工作需要申請和審批，為此，我們提供了日常工作模塊，該模塊基于本公司自主研發的工作流引擎，主要功能是通過計算機技術的支持去定義、執行和管理工作流程，協調工作流執行過程中工作之間以及群體成員之間的信息交互。本公司的工作流系統支持用戶自定義表單，支持圖形化的流程圖設計，使用工作流可以改進和優化業務流程，提高業務工作效率，實現更好的業務過程控制，主要有以下特點：

? 支持自定義表單：系統提供可視化的表單設計器，用戶不需要專業的知識即可自定義各種工作表單。

? 支持自定義流程：系統提供可視化的流程設計器，用戶只需點點鼠標即可繪制出復雜的流程。流程支持分支，支持回退。

? 支持圖形化進度監控：用直觀的流程圖顯示工作的辦理情況，辦理

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電子政務整體建設解決方案

進度一目了然。

? 支持權限的精確控制：管理員可以設置流程中的每一步由哪些人辦理，以及每一步可以操作表單中的哪些輸入項，從而實現權限的精確管控。

? 支持固定流和自由流：本系統不僅支持剛性的固定流程，還支持柔性的自由流，從而可以對不同的人和事靈活的使用不同的管理手段，做到剛柔并濟，面面俱到。

? 支持擴展插件：對于特殊流程，系統還支持外接插件，可以滿足客戶的各種個性化需求。

? 支持手機審批：系統支持通過手機進行審批，極大的方便了經常出門的領導，避免因為外出而耽誤工作的辦理，實現隨時隨地辦公。? 支持短信提醒：當有工作需要辦理時，系統會自動給辦理者發送提示短信，以便他及時辦理，從而提高辦事效率。移動辦公

現在很多管理者經常出差在外，很少在內部辦公，與內部人員的溝通和有效控制成了很多管理者頭疼的問題。為此，我們研發了手機客戶端辦公軟件，它是專為管理者設計的一套產品化解決方案，旨在為那些事務繁忙卻又具有決定權的領導者提供一個不受環境和地域限制的辦公方式，以此來提高管理者對于突發事件的反應能力。

該軟件通過無線網絡與辦公系統服務器進行數據交互，用戶可以

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在手機上審批各種工作申請、監控下屬的工作情況、收發郵件、查看內部通訊錄等。該軟件目前支持Windows、Android、iPhone等手機系統，涵蓋多個品牌的上百款手機，包括蘋果、諾基亞、三星、摩托羅拉、索尼愛立信、LG、多普達等主流品牌。

系統主界面如下：

會信通

會信通（簡稱“EM”）是一套基于MAS而開發的完善的會議管理系統，目標客戶是政府部門、學校及大中型企業。會信通系統使用了短信（彩信）加語音的方式使傳統的會議、會務通知方式移動化，解決了辦公效率低下等問題。

會信通基于MAS基座開發而成，結合了MAS的短信/彩信通知功能和語音二次通知功能，本軟件不僅可以批量發送會議通知短信，還可以實現收到短信之后的回復提醒，方便會議發送者了解通知的接收情況，避免因短信收不到而延誤會議的情況。

會信通主要功能包括：通訊錄管理、安排會議、會議列表（會議計

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劃管理及會議紀要查詢等）、備忘錄管理、日程提醒及簽到反饋。其中，對客戶比較有吸引力的是會信通可以實現：

(1)對會議進行電子管理；(2)對與會者進行短信通知；

(3)會信通結合了移動12536語音平臺對與會者進行二次語音通知；

(4)彩信提醒功能（即將推出彩信通知會議地點和會議議題等功能）；

(5)收到通知后手機反饋，手機進行簽到；(6)通訊錄；(7)日程提醒；

產品特點

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會議短信通知

用戶通過會信通系統編寫會議通知可通過短信或移動語音通知與會者。

1、用戶通過語音平臺可選擇立即或定時通過短信或語音通知與會者并播放催閱內容。

2、與會者在收到短信后進行回復確認。用戶在設定時間內系統未收到與會者短信回復，則根據設置進行二次短信催閱；

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語音二次通知

基于短信會議通知再次通過語音呼叫方式通知會議參與者，通過MAS開發接口實現向參會人員發送首次會議短信通知，并要求回復，對未回復人員，再通過MAS向中國移動語音平臺提交未回復人員的手機號碼，進行語音干預的二次通知，并且可以實現短信內容直接語音描述。

此會議管理系統為用戶提供單獨的操作使用界面。該業務通過WEB頁面直觀簡單的操作方式即可進行短信加語音的會議通知，通過簡單的設置可自定義會議通知的形式，并自動在系統中記錄通知到達情況，可靠性高，完全能夠替代現有會議通知方式，也可用于其它類型的通知、消息發布等，大大提高的工作效率，取締了傳統電話方式，大大降低投入通訊費用和人力成本。用戶可通過定制開發后的功能菜單自定義選擇三種通知模式：即短信模式、短信+語音模式、語音模式。如現有會信通系統，可分配不同的用戶角色和權限，可根據不同使用人員開放不同賬戶權限，如：只通過短信形式發送會議通知；如選擇短信+語音模式，系統通過短信及語音方式通知與會者并播放會議通知內容；如選擇語音方式，用戶信息編輯完畢后，點擊“立即發送”，系統將立即把會議內容發送到12536語音平臺，點擊“定時發送”，系統將在設定好的規定時間內觸發語音發送。

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會議管理功能

用戶可對會議進行編輯管理，每次會議通知后自動生成會議列表，用戶編輯會議內容說明，上傳會議文檔等，以便在會議列表中進行查詢。號碼輸入方式靈活，可以進行按部門導入或手動輸入手機號碼。

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歷史會議查詢

用戶可通過歷史會議查詢模塊，按照檢索條件（時間、內容、與會者）等方式查詢以往歷史會議，以便隨時查詢歷史會議紀要、會議文檔等歷史會議信息。并可根據需要導出excel方便統計。

通訊錄管理

在會議管理系統中建立通訊錄管理模塊，可以將客戶自有的通訊錄數據生成文件后導入會信通系統，實現會議管理系統中通訊錄模塊的方便更新。此功能可以通過使用者主動錄入通訊錄名單，也使用者需要通過導入、導出的方式來更新會議管理系統中通訊錄。

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日程管理

日程管理是會信通中很重要的功能模塊?？蓭椭藛T更加合理、有效的記錄、管理日常工作，并對重要日程進行定時提醒，不僅達到工作備忘的目的，同時也方便領導。備忘錄

會信通的備忘錄模塊可使用戶了錄入備忘信息以及備忘文件，方便用戶對備忘事項進行記載查看。

技術實現

我們需要實現以下一些功能：

■會信通系統通過網絡接口技術（web service）實現與MAS平臺

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電子政務整體建設解決方案 的耦合；

■通過移動MAS平臺，實現對與會人員的短信通知； ■通過移動的12536平臺，實現短信通知后的二次語音通知。

實現方式

會信通系統與MAS代理服務器可以通過DB、API、Web Service、Socket等接口方式，實現相互之間的數據交互、共享。

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移動代理服務器

MAS（移動代理服務器）是以短信方式實現集團客戶內部辦公、對外營銷與服務的移動應用產品，實現集團客戶員工、客戶、服務對象之間信息的實時交互，建立新的溝通方式，構建集團客戶移動信息化平臺。

總體技術特色與優勢：（1）豐富的基本功能；

（2）支持大批量短信群發和超長短信；

（3）支持回執、失敗短信自動重發和回執狀態報告；（4）電信級的標準行業應用產品，穩定、可靠和操作簡單；（5）業務生成器，可快捷的自定義生成各類應用，完全零編程；

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（6）定義的短信業務可以和集團客戶業務系統融合，直接讀取業務系統中的數據；

（7）豐富的短信業務統計分析功能。

MAS具備易用性、擴展性、圖形向導式業務生成、WAP應用幾種特性。易用性

MAS服務器的易用性主要體現在以下幾個方面：

? 系統采用B/S方式，操作簡便、界面友好，略懂電腦基本操作即會使用；

? 每一步都有在線幫助；

? 系統專門針對集團客戶業務人員而非技術人員使用而設計； ? 業務生成器提供了非常強大易用的業務定制生成能力； ? 不需要編程、不需要寫業務腳本、不需要寫SQL語句即可生成各種動態業務；

? 一切都能在圖形化界面引導下輕松自然地完成；

? 生成過程全部采取圖形化操作，簡單幾個步驟、幾分鐘就可以生成一個功能強大的定制業務。擴展性

為了適應集團客戶的業務發展需要，MAS服務器提供多種二次開發接口，滿足集團客戶個性化、深層次的短信服務開發需要，例如實

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現與集團客戶自身OA、ERP和CRM等系統的結合。

（1）通信擴展性

? 支持多種短信網關接口和協議；

? 支持各種移動信息化應用：短信、彩信、USSD、WapPush、PushMail、LBS、應用插件、客戶端適配、語音短信、郵件服務器(POP3/SMTP)、Notes服務器等。

? 采用模塊化設計，可以為將來的語音、視頻等接口提供擴展；（2）行業應用擴展性

? 中國移動具有豐富的行業應用開發經驗，可以為各行業提供豐富的業務應用，快速穩定地對接企業IT系統，實現快速移動化需求；

? 已實現的行業應用接口包括：金蝶KIS系統、STK/OTA卡系統、SAP系統、OA系統、零售快銷系統、電子政務系統、公安執法系統、工商稅務系統、高校系統、醫療系統、物流快遞系統、銀行系統、保險系統、證券系統、航空公司系統、水電氣能源系統等；（3）業務接口擴展性

? 采用業務生成器，可以為業務發展提供業務生成工具； ? 為企業IT系統提供全面的二次開發接口：包括API接口、DB接口、Webservice

等，支

持C/C++/Java/.net/ASP/PB/Delphi/VB等常用開發語言和工

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具。

（4）便捷的通用數據庫連接管理

? MAS服務器支持多種主流的數據庫：通過“數據庫通用連接模塊”，實現與集團客戶現有數據庫的交互,支持Oracle、DB2、SQLServer、Informix、MySQL等數據庫接口。

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