第一篇：郴州市節能降耗的現狀分析及對策建議

郴州市節能降耗的現狀分析及對策建議

作者：市能源科 文章來源：本站原創 更新時間：2010-8-26 能源作為國民經濟的基礎，長期以來對保證國民經濟持續、快速、健康發展和人民生活的改善，發揮著十分重要的作用。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，積極推進郴州“兩城”建設，切實轉變經濟增長方式，積極調整產業結構，扎實推進節能降耗工作，取得了一定的成效。但由于全球經濟的復蘇，高耗能行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗下降趨勢減緩甚至由降轉升，今年我市節能降耗面臨十分嚴峻的形勢。

一、郴州市節能降耗現狀

1、“十一五”前四年能耗完成情況。到2010年，單位GDP能耗降低21%，規模工業增加值能耗降低25%，這是省委、省政府給郴州確定的“十一五”節能降耗的總目標。據統計，2005年全市累計消耗能源839.86萬噸標準煤（等價值），單位GDP能耗為1.7651噸標煤/萬元，到2009年累計消耗能源1044.41萬噸標準煤，單位GDP能耗為1.4575噸標煤/萬元，全市單位GDP能耗減少0.3076噸標煤/萬元，累計下降17.42%，完成省政府下達的“十一五”全市節能目標進度的81.1%，今年能耗還要下降4.37%，才能完成“十一五”期間單位GDP能耗降低目標。2005年規模工業消耗能源434.31萬噸標準煤（當量值），萬元規模工業增加值能耗3.31噸標煤/萬元，到2009年規模工業消耗能源543.49萬噸標準煤，萬元規模工業增加值能耗2.07噸標煤/萬元，累計下降23.75%，完成“十一五”節能目標的 95.01%，今年能耗只要下降1.65%，就能完成“十一五”期間萬元規模工業增加值能耗降低目標。2005年全市共消耗電力52.96萬千瓦時，單位GDP電耗為1113.1千瓦時/萬元，到2009年全市消耗電力79.31萬千瓦時，單位GDP電耗為1106.9千瓦時/萬元，全市單位GDP電耗減少62千瓦時/萬元，累計下降0.56%。2、2010年上半年能耗完成情況。今年上半年，全市完成GDP347.84億元（05年可比價），同比增長16.61%，消耗能源493.55萬噸標煤（等價值），同比增長13.81%，單位GDP能耗1.4187噸標煤/萬元，同比下降2.4%；離完成“十一五”目標任務的4.37%相差甚遠，面臨的形勢十分嚴峻。規模工業企業1-6月，實現增加值180.31億元，同比增長25.74%，消耗能源204.93萬噸標準煤（當量值），同比增長13.05%，萬元規模工業增加值能耗同比下降13.64%，完成“十一五”期間萬元規模工業企業增加值能耗降低目標不成問題。

二、今年我市能源消耗增長主要原因分析

1、全市用電量快速增長。隨著我國經濟的復蘇，各行業的用電量大幅增長。1-6月，全市全社會用電40.73億千瓦時，同比增長17.84%。其中：第一產業用電2.94億千瓦時，同比增長23.75%；第二產業用電26.6億千瓦時，同比增長14.9%；第三產業用電3.15億千瓦時，同比增長28.44%；城鄉居民生活用電合計8.02億千瓦時，同比增長22.1%，用電量的過快增長給節能降耗帶來巨大壓力。

2、規模工業能耗等價值能耗增長快于當量值增長。由于全球經濟的復蘇，工業的高速增長，導致高耗能行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，產品能耗回升，能源消耗增加。1-6月，規模工業實現增加值180.31億元，同比增長25.74%，當量值規模工業能耗消耗253.92萬噸標煤，同比增長8.59%，等價值規模工業能耗消耗204.93萬噸標煤，同比增長13.05%，規模工業等價值能耗增幅高于當量值能耗4.46個百分點，導致工業能耗提高了單位GDP能耗1.6個百分點的速度。

3、高能耗新增企業大幅增長。今年1-6月，全市規模工業共新增企業74家，其中：八大高耗能行業共新增高耗能企業55家，比上年同期多增加了39家，同比增長2.4倍，其所占新增企業比重為74%，比上年同期提高了10個百分點，新增高耗能企業消耗能源17.59萬噸標煤，同比增長7.6倍，其占新增企業消耗能源總量的96.16%。

4、部分縣市區能耗增幅抬頭。由于部分縣市區前四年能耗完成情況不錯，對節能降耗形勢過于樂觀，導致今年高能耗企業增長過快，形勢十分嚴峻。北湖區今年新上了華新水泥有限公司，今年1-6月消耗5.8萬噸標煤，導致北湖區上半年單位GDP能耗同比上升4.96%，萬元規模工業增加值能耗同比上升29.99%；資興市八大高耗能行業新增企業7家，消耗能源9.35萬噸標煤，占全市新增企業消耗能源總量的53.2%，導致資興市上半年單位GDP能耗只下降0.25%。

5、企業產品單耗增加產品較多。1-6月，萬噸耗能工業企業上報的27種產品單耗中，有11種產品單耗存在不同程度的上升，占上報產品單耗總數的40.7%。萬噸耗能工業企業產品能耗增加，導致能耗多消耗5萬噸標煤，直接增加了萬元規模增加值能耗1.5個百分點。

三、今年下半年我市能耗影響因素分析

1、國家加大節能降耗的力度。“十一五”前四年，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38％，今年一季度國內生產總值能耗上升3.21%，節能形勢不容樂觀。4月28日，國務院召開常務會議，研究部署節能減排工作。5月4日，國務院印發《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，5月5日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，由溫家寶總理動員和部署加強節能減排工作，國家推進節能降耗的力度前所未有。

2、全市全社會用電量逐月回落。今年我市全社會用電量高速增長，但成逐月回落的態勢。1-3月，全市全社會用電20.31億千瓦時，同比增長25.25%。1-6月，全市全社會用電40.73億千瓦時，同比增長17.84%，回落7.41個百分點。嚴夏用電高峰過后，有望保持用電量回落態勢。

3、我市加大節能降耗力度。一是7月6日，市委副書記、市長向力力主持召開市政府第46次常務會議，研究節能減排工作。二是加大對高耗能企業的監控，如市經信委對宜章輝亮水泥有限公司等5家產品耗能超標準企業，實行每度電價上漲0.1元懲罰性收費；對郴州市鯉魚江中順焦電有限公司等8家企業，下發整改通知等。

綜合以上因素，今年我市單位GDP能耗，要完成“十一五”目標任務，形勢不容樂觀。從縣市區來看，宜章、永興縣能確保完成“十一五”目標任務，蘇仙區難以完成 “十一五”目標任務，其他縣市區后幾個月加大力度有望完成。萬元規模工業增加值能耗，完成“十一五”期間萬元規模工業增加值能耗降低目標不成問題。

四、對完成全市 “十一五”節能降耗目標的建議 今年是“十一五”節能降耗的收官之年，確保實現“十一五”節能降耗目標，是各級政府必須向人民兌現的莊嚴承諾，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的緊迫任務。從上面分析可以看出我市要完成節能降耗目標形勢嚴峻，任務十分艱巨。我市只有堅持科學發展觀，努力克服全球金融危機帶來的不利影響，加速推進新型工業化，加快產業結構調整，扎實推進節能降耗技術改造工作，減少高能耗企業用能，提高優質能源使用比例，使全市能源綜合利用效率得到提高，才能保證完成“十一五”的節能降耗目標。

（一）開發利用優質能源，優化能源消費結構。目前郴州規模工業生產用能85.21%為煤炭。水電、太陽能、生物質能等優質能源的生產和消費比重均過低，尤其是風能、核能的開發和利用，還處在初始萌芽階段。為了提高能源消費的利用效率，一要控制煤炭消費量。減少原煤直接燃燒的數量，推廣各種經濟有效的煤炭潔凈技術，減少能源消耗和污染排放；二要提高優質能源使用比例。推廣使用天然氣、液化天然氣、水電等清潔能源，以促使郴州市能源產品換代升級；三要開發新能源，尋找替代能源。充分開發和利用全市較豐富的沼氣、太陽能、風能等清潔能源，積極推進核能建設，從而使能源消費結構有一個大的改變。

（二）繼續控制高耗能行業的過快增長，加快淘汰落后生產能力。控制高耗能行業的過快增長，既是實現經濟又好又快可持續發展的要求，也是做好節能降耗工作完成節能降耗目標的關鍵。在新建項目的審批上，要從源頭上嚴格控制新建高耗能項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻，嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，凡是屬于高能耗的生產項目必須從嚴從緊，建立項目審批問責制。同時,要加大淘汰落后產能的力度，建立和完善落后產能退出機制,堅決落實關閉小火電、小鋼鐵、小冶煉、小水泥的目標任務。

（三）從改變經濟發展方式入手，切實降低能源消耗水平。要切實加快工業結構優化升級，走新型工業化道路。一方面要做好“加法”，加快發展，優化結構；另一方面，還要做好“減法”，臵換發展，提高質量。加快推進鋼鐵、有色、水泥、煤炭等傳統行業技術進步，做大做強優勢骨干企業,大力發展節能、降耗、減污、增效的高新技術產業,從而達到調整產業結構、降低能源消耗的目的。

（四）加大科技創新力度，促進循環經濟的發展。要重點抓好關鍵技術開發和節能降耗產業化示范工作，從重大節能工程、節水和資源綜合利用技術改造入手，重點開展燃煤工業鍋爐改造、熱電聯產、余熱余能利用、節約和替代石油、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等重大技術改造和創新，促進循環經濟的發展，提高能源利用效率。

附：部分能源指標解釋和說明

一次能源：一次能源是指自然界中以現成形式存在，不經任何改變或轉換的天然能源資源。如：原煤、原油、天然氣、水能、風能、太陽能等。

二次能源：二次能源是指為了滿足生產工藝和生活的特定需要以及合理利用能源，將一次能源直接或間接加工轉換產生的其他種類和形式的人工能源。如：由煤炭加工轉換產出的焦碳、煤氣等能源；由原油加工轉換產出的汽油、柴油等能源；由煤炭、石油、天然氣加工轉換產出的電力。

當量熱值：當量熱值又稱理論熱熱值（或實際發熱值）是指某種能源一個度量單位本身所含熱量。規模工業企業增加值能耗下降率和規模工業企業所用到的數據就是用的當量熱值。

等價熱值：等價熱值是指加工轉換產出的某種二次能源與相應投入的一次能源的當量，既獲得一個度量單位的某種二次能源所消耗的，以熱值表示的一次能源量，也就是消耗一個度量單位的某種二次能源，就等價于消耗了以熱值表示的一次能源量。因此，等價熱值是個變動值，隨著能源加工轉換工藝的提高和能源管理工作的加強，轉換損失逐漸減少，等價熱值會不斷降低。全社會能源數據和單位GDP能耗下降率就是用的等價熱值。

執筆：倪 殷

第二篇：郴州市統計執法現狀分析與對策建議

郴州市統計執法現狀分析與對策建議

近年來，黨政領導和社會公眾對統計的需求越來越多，對統計工作的要求越來越高，迫切要求各級政府統計機構進一步提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力。統計執法作為推進“三個提高”的有力抓手和法制保障，在改善統計工作環境、提高統計數據質量、樹立統計權威等方面起到了積極作用。但是，目前統計執法工作難度不斷加大，統計執法環境受到的影響和制約不斷增加，一定程度上制約了統計執法效能的提高。因此，如何更有成效地開展統計執法工作，是值得統計機構和統計人員認真思考的一個十分緊迫的問題。為此，筆者結合多年來統計執法實踐，就當前我市統計執法工作情況作粗淺分析，并提出建議，供參考。

一、統計執法工作取得的主要成效

近年來，在各級政府統計機構的高度重視、全市統計執法人員共同努力及有關各方的協同配合下，我市統計執法工作取得了較好的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）切實維護了法律權威。近年來，全市每年統計執法檢查單位保持在300家左右，統計執法工作已步入正常化、規范化、法制化軌道。據統計，自2010年來，全市共對936家統計調查對象開展了統計執法，查處各類統計違法案件328起。其中提供不真實統計資料217起，占總案件數的66.1%；拒報統計資料或屢次遲報（經催報仍未按時提供）統計資料31起，占9.5%；未按規定設置原始統計記錄和統計臺賬30起，占9.4%。受到警告并處以罰款的46起，警告并通報批評53起。通過統計執法，震懾了統計違法行為，擴大了統計執法的社會影響，推動了《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》的貫徹實施，對于提高統計數據質量和統計公信力起到了積極的推動作用。為進一步擴大查處影響，我局建立了三項執法檢查工作制度。一是建立統計違法案件曝光制度。自2006年起，我局建立了統計違法案件曝光制度，采取新聞發布會、記者約見會、公告等形式，公開曝光典型統計違法案件。二是建立統計數據質量信不過通報制度。通過統計執法檢查，對統計基礎工作差、數據質量問題嚴重的單位建立數據質量信不過單位通報制度，并在政府績效考核時酌情扣分。三是建立統計違法典型案件“一票否決”制度。為促進全市各縣市區統計執法工作的平衡發展，我局規定每個縣市區統計局每年至少查處1例典型統計違法案件，并公開曝光，否則實行一票否決，取消統計工作考核評先評優資格。

（二）有力促進了科學發展。統計執法是抓好“雙基”工作的有力保障。我局始終堅持以提高統計數據質量為核心，大力推進全市統計基層基礎工作的規范化、法制化、科學化。近年來，我市切實加大統計執法力度，進一步規范統計工作行為，確保統計數據質量，推進統計科學發展。一是借力執法。這幾年市、縣統計局注重借助人大財經委、監察局、司法局的力量，聯合開展執法檢查。通過借力執法，使基層（企業）重視程度更高，整改力度更大，執法效果更好。二是監督執法。我局已多年聘請市人大代表、市政協委員和媒體記者擔任依法治統監督員，定期召開座談會，及時通報統計執法有關情況，并廣泛征求他們的意見，以便更好地監督我們的執法。三是配合執法。局內各專業科室積極配合法規科開展統計巡查和檢查，共同會診，嚴格把關，確保執法落到實處。四是考核執法。局黨組作出決定，規定每個縣市區局每年至少查處1例典型統計違法案件，并公開曝光，否則實行一票否決，對推進依法統計不力的實行嚴格問責。通過加強統計執法，有效解決了基層（企業）統計工作“無人統”、“無力統”、“無據統”和“無序統”等突出問題，在全市上下營造出了“領導重視統計、部門支持統計、基層配合統計、社會關注統計、統計人員熱愛統計”的良好氛圍，為統計事業的科學發展打下了堅實的基礎。

（三）不斷規范了工作行為。隨著國際國內形勢的變化，統計執法檢查工作對各類統計調查對象和政府統計部門提出了更高、更嚴的要求，有利于切實規范自身工作行為，做到依法依規辦事。一是外部環境不斷改善。圍繞統計基層基礎建設，加大對統計法律法規學習、統計臺帳建立、統計人員持證上崗等基本情況的監督檢查，企業和社會公眾對統計執法不理解、不配合的情況明顯減少。我局始終堅持以執法帶普法、以執法促工作，不斷增強全社會統計法律法規意識。目前全市已有一半以上縣級政府統計機構為統計法制機構配備了筆記本電腦、便攜式彩色打印機、照相機、錄音筆等辦案設施，并優先保障統計法制工作交通工具。二是隊伍建設不斷加強。市、縣政府統計機構均配備了專職或兼職的統計執法人員，今年全市各級政府統計機構和政府法制部門舉辦各類統計執法培訓16期，參訓人數達到400多人次。三是辦案質量不斷提高。近年來，我局每年開展統計行政處罰案卷交叉評查，每次參評案卷20個以上。通過統計行政處罰案卷交叉評查，案卷質量逐步提升，統計執法水平日益提高。迄今為止，全市沒有發生一起統計行政爭議、申請行政復議、提起行政訴訟案件。全市統計執法工作也取得了顯著的成績，連續六年被郴州市政府法制辦評為“依法行政先進單位”，統計執法工作在2010年和2011年全省統計執法專業評比中分別獲得二等獎和一等獎。

二、當前統計執法存在的突出問題

（一）基礎力量不強。由于各種原因，長期以來統計執法機構和隊伍建設尤其是縣級統計執法力量相當薄弱，普遍存在任務重、裝備差、人員少，且執法人員素質參差不齊等現象。11個縣市區統計局的執法人員平均不到2人，其中還有1個縣統計局尚未設立統計執法機構，統計執法人員不足與統計任務繁重矛盾異常突出。同其他執法部門相比，人力、財力明顯不足。統計執法人員條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，影響統計執法社會形象和執法工作的有效開展。市、縣沒有專門的執法車輛保障，執法人員東奔西跑，工作績效不高；執法人員業務技能不夠全面，在全員執法的情況下難以確保統計執法人員既懂得各專業知識、又掌握執法工作技巧，有的執法人員由于自身對法律法規了解不多，對統計違法案件的查處程序、方法、規定掌握不夠，怕處理不當自己要承擔責任，吃官司，因而不敢動真，不敢碰硬，存在著畏難情緒，出現有案不辦、壓案不查、查而不處等現象。統計行政處罰案卷評查中仍有部分案卷存在處罰依據不充分、程序不合法、法律文書填寫不規范等問題。

（二）內外環境欠優。有的單位領導法制觀念不強，以含蓄的方式干擾統計數據，有的甚至給統計執法人員施壓，阻礙正常的執法工作；有的統計調查對象依法統計意識不強，不知道提供不真實的統計數據等違法行為將會受到《統計法》的處罰，在統計執法被處罰時存在抵觸情緒；統計行政執法責任制貫徹落實還有待深入，對統計執法人員的約束力還不夠強，對少數地方存在的違反法定程序、對發現的統計違法行為不予查處等行為的執法過錯責任追究機制還有待完善。

（三）執法水平不高。目前，統計執法存在著重檢查、輕處罰的現象。一是避重就輕。立案查處的統計違法案件相當部分是易于調查取證、定性處罰和執行的企事業單位的違法案件，而要立案查處難于調查取證、定性處罰或執行的是國家機關、黨政干部的違法案件則較少。查處的企業相當部分為規模以下企業或本地影響力很小的企業，而較少查處規模較大企業。還有就是上級沒有直接要求的不想查，看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報的不想查。二是處罰不力。對統計違法案件的處罰力度不夠大，大多限于責令整改、通報批評，對于違法行為人來說，這種處罰無異于“隔靴撓癢”，根本起不到震懾力作用。三是探討不夠。對執法工作中出現的新情況、新問題缺乏深入細致地探討研究。隨著聯網直報的實施，統計執法中出現許多新情況、新問題。而目前統計執法人員由于疲于應付日常繁瑣的事務，沒有精力對新出現的問題深入研討，尋求新形勢下創新統計執法方式和推進統計執法工作的新舉措、新辦法。

三、加強統計執法工作的對策建議

（一）強化宣教抓認識。加強統計法律法規的宣傳，營造良好的統計社會環境，是保證統計執法工作順利開展的前提。一是切實加強宣傳。各級統計機構要把統計法制教育培訓作為隊伍建設的重要組成部分，有效防止學法走過場的現象發生。通過強化培訓，使統計人員的業務水平和法制意識同步提高，依法統計的能力和水平大幅提升。同時，要以大力開展“六五”普法為契機，重點加強對各級領導干部及單位負責人統計普法宣傳教育，使各級領導牢固樹立依法統計、科學統計觀念，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對統計工作的領導和支持，為統計執法營造良好的社會環境。二是著力拓寬渠道。通過廣播、電視、報刊等公共媒體和設立宣傳站、出動宣傳車、印發宣傳資料等多種形式，利用互聯網、移動通信網等現代網絡平臺，廣泛宣傳統計法律法規知識，增強社會公眾依法統計意識，爭取社會各界支持和配合。特別要加強對民營企業的統計法制宣傳教育，使其明確自身在統計活動中的權利和義務，從而增強統計法制觀念和履行統計義務的自覺性，支持和配合政府統計工作。

（二）強化重點抓查處。要從指導思想上明確重點，從工作的對象和內容上突出重點，從工作的方式方法上圍繞重點，以增強統計執法的針對性和實效性。把握統計執法的重點，有的放矢地開展統計執法工作。一是明確檢查對象。圍繞統計“四大工程”建設和重要統計數據有針對性地開展統計執法檢查，特別要從統計的薄弱環節、社會各界質疑較多和反響強烈的領域開展統計執法檢查。二是開展重點調研。在統計執法前，要圍繞檢查中存在的突出問題、重點問題和棘手問題認真開展調查研究，做到有的放矢，增強工作的預見性，掌握工作的主動權。三是擴大執法效果。加大執法力度，是統計行政執法主體地位建設的要求。增強法治意識、責任意識，落實錯案追究制度。對于典型案件特別是大案要案的查處工作，統計部門更要敢于執法、善于執法，必要時借助新聞媒介給予曝光，充分發揮輿論監督的作用，以案釋法，以法育人，擴大查案的影響力，從而達到查處一案教育一片的目的，確立統計執法的權威。

（三）強化人才抓培育。一是選調充實。將綜合素質高的統計專業人員充實統計法制隊伍，壯大執法力量；關心和支持統計執法人員依法開展工作，當統計執法人員遇到阻力時，要及時排憂解難。二是培訓培養。統計法的可操作性首先取決于執法者，統計執法人員業務素質的高低、執法能力的強弱將直接影響統計法能否得到正確執行。只有既精通法律又精通業務的統計執法人員，才能成為一名合格的統計執法工作者，才能真正做到嚴格執法，善于執法。因此，要加強統計執法業務培訓，讓統計執法人員不僅學習掌握統計法律、法規、規章以及與之配套的規范性文件，增強對統計法律的信仰和忠誠，增強運用法律思維、法律手段解決統計工作中的矛盾和困難的意識。尤其要加快對既懂法律又懂業務的復合型人才的培養步伐。通過專業人才的帶動來激發大家學法用法的熱情，通過專業人才的示范和幫助來助推執法水平的較大提高。

（四）強化基礎抓規范。建立健全統計綜合執法長效機制是確保統計執法工作健康發展的關鍵。一是搞好統計執法協調聯動。要加強“橫向”聯系，主動與紀委、監察局、法制辦、法院、司法局等機關聯合開展工作，以增強執法的力度和效果。要加強“縱向”聯系，在加強與上級統計部門聯系的同時，切實加強對下級執法指導監督，完善統計執法考評制度和統計處罰案卷評查制度；要理順與部門統計關系，建立統計綜合執法的長效機制。要樹立大統計、大服務理念，加強對部門、行業統計業務的管理、協調和指導，建立科學規范的部門統計管理制度，幫助部門統計提高業務水平，共同維護統計的權威性和嚴肅性。二是加強統計規范化建設。要始終堅持將依法統計意識融入日常統計工作之中。通過努力逐步實現統計人員專業化、工作流程化、資料管理規范化、現代信息技術化，將依法統計的理念深入每個統計工作人員心中，為開展統計執法提供強有力的基礎保障。

執筆：雷銀菊 曠曉耘

第三篇：節能降耗工作現狀分析及對策建議

節能降耗工作現狀分析及對策建議

“十一五”時期，**區堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞科學發展和加快轉變經濟發展方式這一主題主線，節能降耗工作扎實推進。與此同時，由于我區起步晚、結構層次低、能源消耗高、對能源資源依賴性較高的特征比較明顯，要全面完成全年和“十二五”節能降耗目標，還需付出更多努力。今年以來，我區規模以上工業增加值能耗同比繼續下降，但趨勢明顯減緩，存在問題仍然突出，壓力不斷增大，形勢不容樂觀。

一、節能降耗工作現狀分析

（一）節能降耗工作特點

一是規模以上工業單位增加值能耗仍然居高。根據統計局最新數據，今年1-9月份全區規模以上工業能源總消耗量為5.82萬噸標煤，同比增長21.2%，由于今年消費者價格指數（CPI）與生產者物價指數（PPI）不斷攀升，產值增長中有很大的物價上漲因素，使得產值能耗降幅高于實際增加值降幅。初步統計，今年1-9月全區規模以上單位工業增加值能耗降低率為2.3%，高于全市平均水平3.6個百分點，也高于全年單位工業增加值能耗下降10%以上目標任務7.7個百分點，在全市五縣四區排名第五，我區節能形勢十分嚴峻。二是主要耗能企業產值能耗普遍上升。1-9月份綜合能源消耗總量前10家企業中單位工業產值能耗上升、下降和新增企業分別為5家、2家和3家（皖振建材、正大精密機械、寶豐復合肥）。主要耗能企業產值能耗普遍上升，對全區規模單位工業增加值能耗下降帶來巨大的壓力。

三是淘汰落后產能目標任務進度滯后。根據《**市人民政府辦公室關于嚴格落實年內全市節能工作六項措施的通知》（*政辦秘?2011?114號）文件要求，9月底前必須完成省市下達淘汰落后產能目標任務。市節能辦9月20日對當前各縣區淘汰落后產能情況進行了再次摸排匯總，我區分路口鎮第二輪窯廠、永順礦業有限公司等7家要求關閉停產企業均未完成驗收資料送審和存檔等工作。

（二）影響節能降耗的主要因素

一是高耗能行業占比提高。隨著經濟的復蘇，我區機械制造、新型建材、輕紡工業、農副產品深加工等四大支柱產業，企業開工充足，滿負荷生產，增勢較為強勁，今年1-9月，共完成工業產值61.31億元，占規模以上工業總產值的91.2%，同比分別增長49.9%、101.4%、40.8%和46.8%。企業用電量進一步增加。1-9月達到1.31億千瓦，同比增長31.67%，工業能源消耗隨之快速增加，節能降耗難度加大。同時，由于我區制造業基本上是原材料生產或是上游制造業企業，產值增長有 相當部分因素來自于原材料價格上漲因素，實際行業工業增加值率水平較低，能耗水平較高的行業比重提高，給節能降耗工作帶來不利影響。

二是新增規上企業能耗水平較高。**經濟開發區等新投產企業基本為制造加工企業，能耗水平較高，結構調整形勢緊迫，隨著這些項目建成投產，將繼續給我區節能降耗帶來更大壓力。

三是我區工業能耗基礎水平較低。由于我區工業基礎相當薄弱，可以說是經歷了撤市設區以來從無到有的過程，機械化程度低，多為簡單制造業和勞動密集型企業，工業基礎能耗水平低，要實現低水平基礎上的能耗下降，對正處于工業起步并加快發展的我區來說任務尤其艱巨。

（三）節能降耗工作中存在的問題

一是節能降耗工作基礎薄弱。長期以來，區域經濟發展較偏重于規模擴張和速度加快，而在產業結構合理性、經濟發展持續性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節能降耗工作的基礎相當薄弱，能源計量、能源統計、能耗評價、考核體系尚不健全，造成底數不夠清、指標不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節能降耗體制和機制尚未真正扎實地形成。

二是部門協調配合不暢。雖然我區成立了節能降耗領導小組，但成員單位工作協調溝通機制尚未形成，部門之間缺乏協 同性，形不成工作合力。如統計部門承擔著如實采集、上報能源統計數據，客觀監測能源生產、依法提供真實、準確、完整、及時的能源統計數據的責任。能源統計是如實反映能源消費情況，準確評價節能工作績效的重要依據，也是我們有針對性地做好節能工作的重要基礎，但由于受統計職業道德規范有關規定約束，造成能源數據信息不透明，導致無法及時準確評估全區及單個企業節能降耗狀況、趨勢，能源數據信息滯后給節能降耗工作帶來被動。

三是政府推動節能工作手段有待健全。雖然“十一五”時期，我區社會節能指標始終位列全市前列，但是由于近年來，全區大力實施工業化核心戰略和招商引資主戰略，工業經濟快速發展，導致節能降耗工作任務隨之加劇。與此同時，目前節能降耗工作主要以激勵引導為主，政府在運作過程中缺乏在市場經濟條件下政府推動節能管理工作的新機制。

四是企業對節能降耗工作的重視不夠。雖然企業大多有節能增效的意識，但由于認識水平、時間精力、人員素質以及資金技術等方面局限，節能降耗工作的緊迫性不強、重視程度不夠、管理水平低下，很多企業沒有能管員，即使有能管員，也不是專職人員，專業知識水平很低，很多時候形同虛設，跟不上節能降耗工作的形勢需要，企業普遍存在制度不健全、管理不到位、節能手段缺乏、節能改造資金投入不足問題。

二、對策建議

一是加強節能降耗工作宣傳。通過走訪企業以及召開重點用能企業座談會等形式，宣傳當前節能降耗形勢、節能降耗政策措施，尤其要將當前節能降耗應急預案精神傳達給企業，讓企業認識到節能降耗不是可做可不做的事，而是實實在在關乎企業生產和發展的大事，從而提高對節能降耗工作重要性、緊迫性的認識，強化主體意識，增強工作的積極性和主動性。

二是制定節能工作應急預案。電力是**區的主要能源，控制電力過快增長是完成今年節能降耗目標任務的有效手段。為確保完成節能降耗約束性指標，要抓緊出臺我區節能降耗工作應急預案，在完成目標有難度的情況下，及時對萬元產值能耗不降反升的重點用能企業，以及萬元產值能耗下降率達不到目標的重點企業采取限電措施。

三是加強能源管理隊伍建設。加強部門和企業能管員隊伍建設，做到人員、精力到位，同時加強業務知識培訓，提高業務知識水平，確保節能降耗各項工作順暢和扎實有效推進。

四是摸清能源利用基本狀況。深入主要用能企業調查摸底，宣傳節能降耗工作的重要性，及時掌握企業的能源利用狀況，能源結構、主要用能設備等，建立健全數據平臺，了解能耗情況趨勢，以利今后有針對性地指導企業實施節能項目。

五是建立健全能源統計指標體系。根據新的職能調整，發 改委（節能辦）是政府抓節能工作的牽頭部門，但離不開統計的數據依據和支撐，因此統計部門要增強節能工作的自覺性，要把加強能源統計調查、監測作為能源管理和節能降耗工作的重要基礎來抓，積極主動做好節能降耗的監測預警分析工作：一要做好節能降耗監測工作。建立健全主要能耗企業名錄，以更具體的表格數據體現規上企業的能耗情況，掌握主要耗能企業的情況，及時監測。同時,要會同經信、發改委（節能辦）等部門，深入企業調研、督察、檢查，了解企業節能降耗工作的開展情況。二要做好節能降耗預警工作。利用所掌握的全區節能降耗有關數據和重點耗能企業名錄，實行“節能專項行動”按月、“工作進展情況”按旬、“淘汰落后產能”按周的三級通報制，以《節能簡報》形式報區政府掌握。同時，結合市政府下達的目標，對年終數據進行認真預測和分析，向領導提出節能降耗預警、意見和建議。三要做好節能降耗考核指標工作。雖然每年我區都向重點用能企業和鄉鎮下達節能目標任務，但實際卻未能很好地進行考核落實，為此要建立和完善以萬元工業增加值能耗為參考的節能降耗考核指標體系，為加強對重點耗能企業的考核、及時有效采取相關措施提供依據，使節能工作真正落到實處。四要加強對企業能源統計業務培訓和業務指導工作，幫助基層單位能源統計人員提高業務水平；對企業每月上報的能源報表中的一些異常情況和不合理的情況及時指 出并予以糾正。

六是開展節能專項監督檢查。發改（節能辦）、經信、統計、質監等部門要定期、不定期聯合開展重點企業節能專項監督檢查，檢查內容包括：一是企業能源管理、考核等制度情況；二是節能計劃、措施及實施情況；三是能源能源（包括煤、電、水、油）消耗及利用狀況，能源統計報表、能源統計臺帳、能源計量管理制度等；四是主要耗能、耗水設備技術檔案。通過檢查一方面了解掌握企業節能管理基本情況，另一方面指導規范企業節能工作開展，增強企業節能工作的自覺性。

七是引導企業實施節能項目。針對企業用能結構情況及主要用能設備情況，可委托中介機構或專業機構進行評估，提出有無通過節能技術設備改進的余地，提出相應的節能方案和措施，如電機變頻改造、加熱爐余熱回收等，積極推廣合同能源管理，以實現節能和增效的雙贏。

八是加強節能降耗源頭把關。加強項目前期節能審核把關，提高節能市場準入門檻，嚴格限制高耗能企業進入；加快淘汰落后設備，加快低效電動機、風機、水泵、變壓器等高耗能設備更新速度；鼓勵和支持能源消耗低、技術含量高、附加高的制造業和高新技術產業，推進產業和技術結構優化升級。

第四篇：全市2010年節能降耗完成情況分析及建議

一、“十一五”前四年我市節能降耗目標任務完成情況

經上級主管部門最終審核確認，2006年至2008年我市單位GDP能耗分別降低4.99%、3.47%、4.41%，2009年下降4.6%，剛好完成**市下達的目標任務。按序時進度計算，“十一五”前四年已完成節能降耗目標任務的80.08%。

二、2010年我市節能降耗工作現狀

1、**市給我市下達的2010年萬元GDP能耗目標任務是下降5.2%，若要完成這個任務，今年我市萬元GDP能耗不能超過0.4832噸標準煤/萬元，而經初步核算，上半年我市單位GDP能耗為0.5006噸標準煤/萬元，下降4.56%，比**市下達目標任務差0.64個百分點，給下半年的節能降耗工作帶來較大壓力。

2、1—9月我市規模企業的能源消耗從統計數據顯示看形勢大好，但綜合能源消費量的增速與現價產值的增速相差過大： 1-9月，規模以上工業綜合能源消費量（當量值）135073噸標準煤，同比增長16.24%，在新增32家新建（無同期能耗）規模企業的前提下，增速還比二季度少7.16個百分點，形勢較好；現價產值同比增長68.37%，比綜合能源消費量的增速高52.13個百分點，綜合能源消費量的增速與現價產值的增速相差過大，不太符合科學發展規律。

3、規模企業電耗增速較快，與能耗的增速不相協調。今年以來，規模企業用電量一直處于高速增長態勢：1-6月累計耗電2.56億度，同比增長52.64%。

8、9兩月經過與供電部門數據的認真核查、比對，到9月份多報或少報的電量已基本復位，增速有所放慢：9月累計耗電4.12億度，同比增長44.0%，比6月累計增速下降8.64個百分點。但是綜合能源消費量的增速只有16.24%，與電耗的增速差距過大，不相協調。

4、全社會用電量居高不下成為今年我市節能降耗的致命弱點。今年8月我市當月全社會耗電突破1.3億度，累計耗電7.23億度，同比增長26.79%：耗電總量在**市僅次于鳳陽排名第二，累計增速則高于全**市增速近4個百分點，高于全省增速8.74個百分點；居民生活累計耗電1.77億度，同比增長22.18%，居**市第一。電力消費的過快增長，必將制約節能降耗任務的完成。

三、建議與對策

節能降耗目標考核是一把雙刃劍，一邊是單位GDP 能耗，一邊是單位GDP 電耗，任何一項不達標，節能目標就不算完成。從目前的現狀看，我市的節能工作最主要就是節電，在做好節能降耗工作的同時要將電量的控制放在首要位置。

1、我們在繼續穩步發展一些高耗能的支柱產業的同時，必須以產業結構調整為抓手，嚴格控制新建高耗能項目，提高規模企業準入門檻；利用區域優勢，通過招商引資引進一些污染小、附加值高的項目，逐步優化產業結構，推進結構節能。

2、加強對重點能耗企業的監測預警。耗能大戶在全市的能源消費總量中占比大，是節能的重點所在，節能降耗主管部門要密切關注重點用能企業的能耗變動趨勢，加大檢查、監督力度，發現問題，及時預警；同時要進一步挖掘重點能耗企業節能潛力和空間，督促企業加強自身組織領導，落實節能目標責任制；建立健全能源計量、統計制度，督促企業加強能源計量管理，配備合理的能源計量器具、儀表，特別是年耗能5000噸以上的4家企業要加強能源統計，建立健全原始記錄和統計臺賬，通過直觀的臺賬數據可以讓企業分析現狀，查找問題，采取切實可行的節能措施，做到自我監測和自我調控。

3、加快企業節能技改項目的實施，提升能源利用技術水平。要積極督促高耗能企業增加節能項目的資金投入，保證淘汰落后產能、技術改造和節能項目的順利開展，加大節能項目的建設力度，使之盡快對企業的節能降耗發揮作用。

4、節約用電，控制電力消費。全社會電力消費的控制

重點在二、三產業，針對我市用電過快增長的現狀，應鼓勵和引導低電耗高產出企業多生產，適當限制高耗能低產出企業的生產；加大宣傳力度，增強商業、服務業、機關事業單位和居民生活的節電意識，挖掘節電空間，為完成節能降耗目標添磚加瓦。

在目前能源市場化改革還相對滯后的形勢下，我們應淡化GDP情結，在經濟不斷發展壯大的同時，加大節能降耗工作力度，將經濟發展與節能降耗的雙贏落到實處，而不僅僅只體現在數據上。

第五篇：黃岡市違法建設現狀分析及對策和建議

黃岡市個人違法建設現狀分析及對策和建議

隨著經濟快速發展，我市城區建設步伐加快，隨之而來的個人違法建設也呈愈演愈烈之勢，成為困擾城市管理的一大難題。個人違法建設不僅嚴重影響了城市的市容市貌、影響社會和諧穩定，而且還帶來了一系列涉及城市發展、城市規劃實施、城市管理等方面問題。市城市規劃執法大隊的成立，為加大違法建設查處力度，有效遏制違法建設提供了堅強后盾和有力保障。作為城市管理規劃執法部門，我們要以科學發展觀為指導，結合城市發展的總體規劃和實際情況，不斷探索城市管理規劃執法工作的新模式，掌握城市違法建設的成因，研究有效治理城市違法建設的對策。為使市領導全面了解和掌握我市目前規劃執法工作的實際情況，妥善解決規劃執法工作中的存在問題，真正有效遏制違建產生，筆者憑借多年來對城市違法建設管理執法工作的經驗，就我市違法建設的成因及對策，談談自己幾點粗淺的看法。

一、個人違法建設的危害與現狀

個人違法建設具有違法性、逐利性、無序性、多樣性、腐蝕性等特征，其主要危害主要體現這幾個方面。

1、嚴重侵蝕社會公共資源。違法建設是少數人對公共資源的侵占，是對城鎮規劃的破壞，同時導致對交通、水電供應、排污等公共資源的浪費。毫無疑問，少數人的違法建設行為，侵害的是絕

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大多數群眾的切身利益和社會發展的長遠利益。

２、嚴重損害國家法律尊嚴。違法建設者往往對法律、法規置若罔聞，甚至藐視法律暴力抗法，嚴重擾亂了正常的經濟社會秩序，嚴重損害了法律尊嚴。

３、嚴重破壞社會公平正義。違法建設者通過違法建房牟取暴利，對那些奉公守法之人而言，辛勤勞動一輩子還不及違法搶建一陣子，這顯然有失社會公平，也造成少數人心理失衡，降低了群眾對“勤勞致富”、“守法誠信”等價值觀念的認同。

４、嚴重制約城市健康發展。違法建設違背城市規劃，其高強度開發和低水平無序管理，嚴重影響城市區域功能設置和風貌控制，增加征地拆難度。違法建設一般都選址隨意、布局零亂、結構簡單、立面粗糙。從長遠看，這些面廣量大、情況復雜的違法建設勢必給征地拆遷、安置補償工作帶來難度，嚴重擾亂建設管理秩序，阻礙了城市的可持續發展。

５、嚴重影響社會和諧穩定。近年來，因謀求拆遷利益最大化而產生的違法建設猛增，引發的社會矛盾愈發尖銳，相關信訪案件也日趨增多，有的甚至激化為群體性違法事件，嚴重影響了社會穩定。另一方面，因違法建設派生的 “爛尾樓”“相鄰權”“高利貸”糾紛等也日益增多，不斷激化社會矛盾。

６、嚴重危害公共安全。個人違法建設往往沒有經過科學的選址、正規的設計、嚴格的質量管理，許多存在質量、消防等方面安全隱患。近年來，全國各地違法建設物坍塌、火災等事故頻發，嚴

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重威脅了群眾的生命財產安全。

二、個人違法建設產生的動力及原因

個人違法建設的產生和存在有其自身的發展規律，但最主要的原因是利益驅動。伴隨社會、經濟以及城市建設的迅猛發展，這種矛盾越來越呈現出尖銳、復雜、激烈、艱巨的特點。在執法管理過程中個人違法建設之因為拆之不絕，制而不止，除了經濟利益這個根本動因以外，還有許多與之相關的內部或外部因素。

１、經濟利益驅使。近年來，由于投資環境的不斷改善和社會經濟的快速發展，我市吸納了數量眾多的外來員工。一些群眾為了增加收入來源，利用區域優勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違章搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金并企盼在舊村改造、征地拆遷中得到更多賠償。

２、村民傳統意識影響。如改革開放以來，我國的土地政策多次調整，導致少數群眾對土地有“誰承包、誰所有”的錯誤認識；如農民不愿離開祖傳房地，喜歡獨門獨院、一戶一宅而居。對多層公寓和居民式的生活方式難以接受以及受其它傳統觀念影響，如在自己院內或房屋原址上建房合情合理，政府無權干涉；用自己的錢，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，如受“法不責眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識的影響等等。這些傳統觀念和社會意識的相對滯后，在主觀上為違法建設行為起到了推波助瀾作用。

3、違法建設執法環境惡劣。近年來，規劃執法人員在日常拆

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違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現象不計其數。在拆違過程中，暴力抗法，自殘、唆使老弱病殘沖在一線阻撓執法現象時有發生。戰斗在防違、規劃執法工作第一線的執法干部、員工，為之付出了極大的努力甚至鮮血和安危。改革開放30年以來，據統計全國死亡和重傷的城管隊員共計3700多人。執法機關面對群體性違建者，出于社會穩定風險等多種考慮，往往放不開手腳，或難以執行到位。與此同時，公安部門對妨礙規劃執法的人員極個別才進行處理，變相地助長了這種不正之風。另外，目前拆除的違法建設大多屬框架結構，拆除難度大、費用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執法環境惡劣與拆違難度大，嚴重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

4、違法建設管理執法不公。在實踐中，政府主要強調通過加強行政手段治理違法建設，對違法建設主要通過集中拆除，而這種集中式拆除往往選擇正在建設的，對已建成的往往視而不見，最后往往造成違法建設管理工作中選擇性執法、運動式執法。這不僅無法有效解決違法建設問題，而且容易造成社會不公。

同時少數基層干對對違法建設的社會危害性、經濟破壞性認識不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇縱容。對社區內出現的亂搭亂占行為任其泛濫，有的有的擅自批條子、做人情，有的甚至參與其中。由于基層監管工作不到位，“看得見的管不著，管得著的看不見”，增加了整治難度，在群眾中長生了不良的影響。

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5、規劃政策滯后。對規劃管理的政策研究不夠，控制過于死板，特別是控制性詳細規劃有理想化傾向，偏重于規定城市某一區域的未來狀態，而忽視了生活在這一區域的居民的現實需求。居民想改善生存條件，因受到規劃的嚴格控制而得不到批準。如果規劃控制時間很長，有可能居民一生都無希望。這種只堵無疏的政策由于不實事求是，給規劃管理帶來了很大的困難和壓力。規劃控制區的居民想建房、要建房的實際需求得不到正常的解決，個人建房用地審批得到了限制，但與之相應的安置措施卻沒有及時跟上，便只有尋求非正常的渠道，違法建設被迫而生。城郊結合部違法建設的泛濫，一定程度上可歸因于規劃政策未能與時俱進。

6、拆遷政策把握不嚴。近年來，我市城市建設步伐日益加快，基礎設施建設投入急速增長，范圍不斷擴大。一些已被列入或將被列入工程建設及住宅建設征地拆遷范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實利欲驅使下，置國家法律、法規和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建，勢頭迅猛，速度驚人。然而，在實際操作中，很多違法建設也進行了補償，且補償費往往高于違法建設成本。一些人在多建房、多獲賠利欲驅使下突擊搶建，形成惡性循環。

三、規劃執法工作面臨的困境

我市成立規劃執法大隊已二年多時間，但規劃執法工作還沒有步入常態化，正規化，規劃執法工作正面臨諸如執行主體、拆違程序執、法環境等方面新的挑戰。

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1.違法建設的管理執法主體單一。應該說，出了違法建設城市管理綜合執法機關負有很重要的責任。但是，違法建設單位個人的建設沖動很強，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特別是基層組織的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。執法部門面對面廣量大的建設情況，在得不到基層及有關方面支持配合的情況下，獨木難撐，一邊是幾個渠道默許、支持、疏導、放水，一邊只有少數執法力量封堵，其效力可想而知。管理是執法的基礎，執法是管理的后盾。沒有基層的管理，就會出現法不責眾的局面。試想社會治安若沒有全社會社會治安綜合治理防控體系作后盾，僅靠公安局抓人、逮人是很難穩定得住的。從這個角度來看。治理違法違規建設工作是一個綜合性的社會問題，單靠一個或幾個職能部門根本無法根治，必須動員和組織各部門的力量，形成集中領導、統一部署、上下貫通、橫向聯動的整體合力，才能有效解決違法違規建設這一城市管理難題。

２、違法建設執法不能到位。根據《城市規劃條例》規定，當事人未取得合法手續建房，將被認定為違建，除了可以對違建當事人處以罰款外，違建的拆除費用也應由當事人承擔。但實際上，現在很少有違建當事人被處罰，違建拆除費用也大多由拆違部門承擔。因當事人對拆除違法建設非常抵觸，如果進行罰款或讓其承擔拆除費用，拆除難度更大，還可能激化矛盾，為了順利拆除，執法人員普遍抱有“能取得當事人配合、順利拆除違建就是勝利”的心態，對當事人執法不能到位、徹底。

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3、執法程序問題。根據現有法律法規，查處違法建設的時效過長、程序繁雜。為了加大拆違力度，盡快拆除新近產生的違法建設，政府在組織實施過程中，普遍存在程序簡化等問題。根據有關法律規定，行政行為和行政處罰必須履行告知當事人申辯、陳訴、復議、起訴等權利和程序，這與目前的拆違行為明顯沖突，以至潛在程序違法的隱患。如果強制拆違案件都按照法規程序和主體實施，不僅過程漫長，成效甚微，必將回到以前老路，造成違法建設泛濫現象。如果堅持目前模式進行拆違，不僅政府在許多方面涉嫌違法、違規，形成“政府違法拆違，違建當事人依法維權”的被動局面，而且一旦部分違建當事人起訴勝訴，將會出現全市范圍內難以掌控的被拆違建當事人群體起訴之風，其后果將嚴重影響我市社會、經濟的穩定、繁榮。

４、規劃執法壓力巨大。違法建設現象的蔓延，讓規劃執法部門感到了前所未有的壓力。在很多群眾看來，是執法的不力直接導致了這一現象。但是，在長期工作中不難發現，規劃執法部門在執法中其實面臨著許多困境，有些是他們通過自身的力量所無法解決的。執法大隊在一線的執法人員只有40多人。這40多人的隊伍，不僅要對違法建設方面進行執法，有時還要參與突發事件的處理，人手的緊張是可想而知的。不僅如此，有諸多因素直接影響了違法建設執法的順利開展。

首先是查處難。目前城市規劃管理主要依靠規劃執法大隊，有限的執法人員忙于處理各類突發事件，而無法完全履行其法定職責。

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可以說，目前的違法建設規劃執法只能是一場場速戰速決的陣地戰，而不能形成對違法建設的整體聯合作戰。哪里有情況，執法隊員就奔赴哪里，就像消防隊一樣，造成被動執法，不僅執法人員疲于奔命，而且執法效果不理想，形不成聲勢，無法在面上遏制違法建設現象的蔓延。

其次是跟蹤管理難。由于法律規定對違法建設的查處有一定的周期，這使得對違法建設的跟蹤管理很難到位。很多違章戶與執法人員玩起了“躲貓貓”，經常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最終導致“生米煮成熟飯”的違法事實。這嚴重影響了規劃管理的權威性。

第三是入門難、取證難、送達難、執行難。違法建設拆除一般來說損失都比較大，被執行人抵觸情緒強烈，很多違法建設當事人拒不配合執法人員的正常查處，文書很難送達，導致依法行政很難落實，執法周期長。且此類案件一般不只是一戶二戶，往往是幾戶幾十戶，很容易引起暴力抗法事件或集體性上訪事件的發生，給社會帶來不安定因素。

最后一個困境是執行手段的落后。我市現有的規劃執法隊伍，大部分隊員是半路出家，沒有拆違的專業技術。規劃執法大隊也沒有配備專業的拆違工具。拆違工具還停留在“榔頭式”時代，這些原始工具已無法拆除現代鋼筋混凝土結構的建筑，根本不適應目前拆除違法建設的新需要，且拆除時間長，極易引發現場矛盾的沖突，也根本不適應目前拆除違法建設的需要。機械拆除違法建設技術薄弱。

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目前執法大隊沒有一臺拆違的作業機械和技術能手，靠租用的形式來解決。由于行政機關本身在技術和資金上的缺陷，租用方式往往造成一些無法預計的后果：一是行政成本增大；二是拆除違法建設時，操作技術差，導致行政相對人的合法建筑遭到破壞，甚至影響周邊房屋的安全，或是拆違不徹底，高危險操作令人擔憂。

四、今后規劃執法工作的思路、對策及建議

違法建設綜合治理是一項長期、持久且艱巨、復雜的系統工程，因而，在確定思路、作出對策時，必須遵守統籌兼顧原則，尊重客觀實際。同時，還必須堅持發展變化與時俱進的原則，不斷探索、改革和創新工作方法，努力尋求符合杭州實際，具有黃岡特色并行之有效的防違控違規劃執法工作新途徑。

１、堅持綜合治理，提升工作效能。為了及時有效的打擊違法建設，人民政府應當設立由城市管理綜合執法機關和城市規劃、國土房管、建設、工商、公安、水務等行政管理部門參加的查處違法建設指導協調機構。城市規劃、國土房管、建設、工商、衛生、環保、城市管理、文化廣電、公安、水務、監察等行政管理部門在各自職責范圍內協助城市管理綜合執法機關搞好違法建設的查處工作，1：建設行政管理部門對未領取建設工程規劃許可證的建設工程，不得核發施工許可證，依照規定無需領取建設工程規劃許可證的建設工程除外；對被認定為違法建設的建筑物、構筑物不得進行建設工程竣工驗收備案；2：國土房管部門核發房地產權證時，應當查驗

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建設工程規劃驗收合格證，沒有建設工程規劃驗收合格證的，不得核發房地產權證；3：工商、衛生、文化廣電、公安等行政管理部門核發有關執照、許可證時，應當對注冊的住所和經營場所的合法性進行審核把關，查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件，沒有相關證件的，不得核發有關證照；4：出租屋租賃備案管理機構在對房屋出租進行登記備案時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證；5：公安機關依照法定職責協助查處違法建設，及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法行為，必要時依法實行交通管制、現場管制，對嚴重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現場，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定實施處罰。

相關單位和個人應當遵守下列規定：1：自來水、電力、燃氣、電信、有線電視、電梯等生產經營企業不得為沒有建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者建設工程規劃驗收合格證的建設工程項目提供臨時性或者永久性服務；2：建設工程設計單位不得為沒有建設工程規劃許可證的建設項目出具正式的設計施工圖紙；3：建筑施工單位和個人、工程監理單位不得承建或者監理沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目；4：出售預拌混凝土的單位或者個人不得向沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目出售預拌混凝土。5：本市新聞媒體應當加強對違法建設及其查處情況的輿論監督。

只有各部門各司其職、共同管理，把好規劃“龍頭”，變“部門管”

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為“共同管”，變“獨奏”為“交響樂”，才能確保執法成效，維護法律尊嚴。

２、堅持分類處置，突出整治重點。違法建設不管是建成的，還是在建的，全部通過扎實細致的調查摸底。充分掌握違法建設是屬于需求型還是投資型，是控規之前還是之后，是普通還是性質惡劣，是普通群眾還是黨員干部的等實際情況，根據不同情況，按照先易后難、先官后民、先街后村、先單位后個人的方式分類處理，有針對性的開展工作。特別是對群眾反映強烈、體量大、嚴重影響安全和規劃，已列入強拆對象的要依法堅決拆除，絕不姑息；對有黑惡勢力參與的要堅決打擊，絕不手軟；對隱藏在違法建設背后的國家公職人員，要深挖嚴懲，決不遷就；對以開發牟利為目的的要嚴懲重罰，讓其無利可圖。對已形成的違法建設要明確限定時間、區別對待、分類處理，該拆即拆、該罰即罰，該補辦即補辦、該沒收即沒收，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆新不拆舊”等現象發生。

３、堅持以人為本，做到疏堵結合。疏堵結合是政府行政的一貫方針，要十分注重正面疏導。通過加快推進城市規劃和農民新村規劃編制進度，提高通用圖集使用效率，讓群眾明白哪些情況和區域可以建，哪些則必須控制一律停建，引導群眾合理規劃建房。同時，政府應及時出臺配套政策，認真解決控制地域群眾的實際問題，給確需建房、租房的對象明確出路，有效緩解群眾建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基礎上，建立嚴格的管理機制。

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４、堅持責任管理，嚴肅工作紀律。應嚴厲打擊黨員干部參與或包庇違法建設行為，從重從快處理，嚴肅追究責任，違法犯罪的由司法機關追究法律責任。要切實落實各級政府尤其是職能部門的監督管理責任，加強日常巡查、監管并建立長效機制，力求巡緊查密、查早控牢，第一時間發現和制止違法建設行為，杜絕推諉、放任等不良現象。要進一步強化責任和紀律追究力度，對因管理失職造成新違建擴散蔓延的責任部門和責任人員，及時作出黨紀和政紀處理。同時，建議將打擊違法建設工作納入對區政績考核內容，嚴格進行考核獎懲。

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