第一篇：農村干部現狀分析對策

農村干部現狀分析對策

陳海建三甲街道海豐村

建設社會主義新農村是我們黨貫徹落實富民強國之路的重大舉措，同時也是縮小城鄉差距，構建和諧社會，實現科學發展觀的根本途徑。社會主義新農村建設促進了農村經濟發展，實現了社會進步。同時也解決了民主、民生、民權等建設目標。因此。社會主義新農村建設是黨和國家事業發展的一項重大歷史任務，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。農村干部是新農村建設的主力軍，他們是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執行者，他們工作積極性、工作的環境如何，直接關系到上面各項政策的貫徹和落實，特別是農村黨支部，不僅關系到黨的形象，更是關系到黨員在基層的戰斗力和黨員的執政地位。因此為了更好的建設新農村，很有必要調查村干部的現狀。

1、從村干部選舉過程看。現在農村干部選舉是非常的激烈，本應該是非常好的，充分發揮基層民主，但是從選擇的過程看，非常的不民主，很多候選干部利用村民的貪小便宜的心態，用金錢去引誘村民選他。這樣就把這些村民寶貴的選舉權給奪走了；有的在投票現在直接布局好人員拉票；更有甚者，利用黑社會力量讓自己走上村干部道路。雖然現在紀委等相關部門對這些查的很嚴，而且每年都能查到幾個。但這些也只是極少，只是態度惡劣的，才搞個做反面宣傳想達到警示作用。正如有位領導說過，如果真正要查，至少80%的村村干部有這樣的情況，但如果都查起來，一、人員資金不夠，二、會影響現任農村村干部工作的開展，三、會影響農村的穩定。所有很多時候只能為

了維護穩定而不得已的爭一只眼閉一只眼的讓他們選舉。

2、從村干部選舉動機看

現在很多村干部競選村干部有些目的非常明確，這些人大多數都是企業家，他們為了讓自己的企業有更好的市場競爭力而參與選舉；有些是道聽途說村干部好處多而參加選舉，這些大多是想趁當干部時候為自己多牟利的社會閑雜人；有少部分村干部是才是老百姓選舉出來的，他們的為人，工作力度得到村民的所認可的。因此不管在那個街道，當村長書記的，絕大多數是企業家。

3、村干部業務水平

現在農村干部特別是農村主職干部，很多是企業家，但他們往往用企業的管理方法去管理村民，很容易造成矛盾。農村工作跟企業管理是完全不同的，企業管理，完全由企業主說了算，今天想用這人就是這人，不要這人，可以馬上讓他走人；但農村管理呢，村民還是村民，村干部不可能讓他變成不是本村的人，更何況現在老百姓維權思想意識加強，很容易導致對立，甚至觸及利益而上訪，給干部自身工作帶來很大的麻煩。農村工作才是真正以人為本，村干部沒有權力去阻止村民的各種行為，唯有是說教式的，村的風俗習慣，村規民約來引導村民維護農村秩序。但企業家的村干部也有很多的好處，思想前瞻性高，懂得如何經營村的經濟，如果加上農村管理的經驗，村的發展才會是質的飛躍。否則即使有很好的治村方法，無法實行也是無用的。因此村干部的業務水平有待提高。

4、村干部工作態度

現在新的農村心干部或者老干部被推選當干部的第一年，大家積極性非常高，但隨著民主法制建設的不斷推進，農民的法律意識、參政意識和自我保護意識逐步增強，而一些村干部對用民主法制手段取代行政手段不習慣、不適應，認為現在農民不如以前好“管理”，工作起來頗感吃力，且成效不大，因而產生畏難心理，想趁早卸“擔子”。隨后積極性會慢慢下降，到了第三年，基本上很少有村干部好好為村著想，只是干些村的日常工作，其他利于村的事情都拋在腦后，而開始準備下任村干部選舉工作，特別是為拉票維持關系。

5、村干部待遇缺乏保障

目前村干部的待遇非常低，工作任務重，街道各部門都有一大堆的事情要求村里落實下去，因此現在村干部工作比以前工作量大很多，但普遍的工資都是非常低的，他們怕拿多了，村民會反映，拿少了自己的生活質量得不到保障，所以一直處于矛盾之中，當然很多企業家當村干部的就不涉及到這個問題。但企業家更多的把精力放在企業上，很少放在村里。更不好的，特別的老干部辛辛苦苦為村工作幾十年，自己的養老保障成了很大的問題，按照現在的政策，只有村長書記才有那么點微薄的年退休補貼，其他副級的村干部和委員一點都沒有。因此一心為村工作的村干部將來的保障是急切需要解決的。

6、干部工作狀況

村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到棘手事，堅持原則，秉公辦事，往往招來少數“尖

頭”村民鬧事，有的到處上訪，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽，有的公然頂撞、謾罵、毆打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動搖其堅持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔心腹背受敵，被人報復。

6、難于對村干部形成有效的管理，特別是不黨員的村長，更是無法管理，因為村跟街道辦事處等關系是指導與被指導關系，從現狀看，是很多領導為了為民辦事還不得不向村長書記拍馬屁。

針對目前村干部現狀，本人覺得從以下幾方面可以有效改變 對策：

1、從源頭上把握村干部選舉，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保選舉的正常舉行。特別的村長書記的選舉，可以采取創新的方法，比如；推選候選人或者自薦，然后發表講話，可以從多方面有關本村的知識，使他們能夠用心了解村的目前現狀，存在那些問題，如何解決，總有套思路。否則，什么都不懂，就知道選舉，那對村的發展來說是非常不樂觀的。總之不管怎么的創新，選舉之前起碼能對村有個全面的了解是最重要的。發展的瓶頸在那里才是選上之后急切需要解決的。

2、保障村干部待遇，特別是養老方面的保障。目前村長書記都是財政發的，但下面的副職干部以及委員們都是村里自己決定發的，有些村待遇接近村長書記，有些差很多，因此這樣很容易造成兩委的矛盾，很多時候雖然表面說公話，但心里已經產生私心不服等。如果政府能夠給予準確的定位，跟村長書記考核一起相掛鉤，基本工資多少，獎金方面可以隨村長書記的工資浮動，這樣不會造成有些干部覺得工作都是為村長書記工作的錯覺。另外養老問題，現在當過村長書記的養老金是有點，但有做副職或者委員十幾年，到頭來卻沒有一點養老金，這些干部能干十幾年證明老百姓勝任他們，政府應該對于這些一心為村牟發展的干部考慮跟村長書記差不多的養老金。雖然都是非常的微薄，但也能體現出政府對他們的關懷，也更能讓現任村干部提早感受黨和政府的溫暖，也會更加有信心把村建好。

3、利用2012年的組織建設年活動抓村黨支部的戰斗力，強組織。現在農村黨支部有些村發揮帶頭作用，有些村沒發揮，更有些兩委相互明和暗斗，所以更多的新農村建設因兩委班子的不團結而錯失良機，直接損失的是村民的利益，村的發展。而今年正是組織建設年，各黨支部應該充分利用政府這么好的平臺，跟著黨走，建設一支戰斗力強，組織強的隊伍服務本村的新農村建設。

4、建立村干部工作機制，充分利用現有的便民服務中心開展村業務。村的工作是服務村民，以前干部都不上班的，現在可以充分利用便民服務中心，讓每個村干部輪流值班，在做好自己本職工作的時候也相互幫忙其他村干部工作，構建和諧班子。同時更能為村民服務提高質量。

5、加強對村干部的培訓，可以定期和不定期的舉行。但每次的培訓會要落實實處是非常難的。因此可以選擇啟發式的培訓法，讓每個村干部培訓之前，先把制約本村發展的原因找出來，然后大家一起討論，一起解決。當然這里很多會涉及領導人的決策，需要領導人員參加，因為領導干部忙，難道比較大，但這些是基礎層的心聲，是新農村建設的關鍵步驟。因此很有必要在培訓的時候，各相關部門或者委托他人根據各村的實際，然后結合目前的政策環境解決問題。這樣的培訓無論對新干部還是老干部都是非常吸引人的。這樣培訓氣氛就會是互動熱烈的，效果大于培訓本身。村干部積極性也高。

6、加強對村干部的管理，特別是村長，雖然村和街道關系是指導和被指導關系。但如何引導村長朝著黨和政府的鋪設的道路走才是最關鍵的。有些村干部打著為民服務，實際是跟黨和政府的政策法規相違背。但卻缺乏制約，因為他們沒犯錯誤，只是個人思想意識層面上的違背。這樣就嚴重制約村的發展。因此加強村干部管理是非常重要的。可以制定有關工作的基本的細則，直接制約用經濟方面，間接制約可以限制其發展黨員，也可以提議不建議下屆當候選人等措施來制約。

第二篇：農村干部腐敗問題探討和對策分析

內蒙古農業大學

題目：農村干部腐敗問題探討和對策分析

學院：人文社會科學學院

專業：行政管理 年級：07級 學號：071212047 姓名：烏云嘎 指導老師：陳井平日期：2011年6月

目錄

摘要 關鍵詞 Abstract 引言

當前農村干部存在的問題分析 農村基層干部職務犯罪的特點分析 農村干部職務犯罪的原因分析 農村干部腐敗問題對策分析 結論 參考文獻 致謝

【摘要】：農村基層工作人員的經濟違法犯罪情況日顯突出，加強對農村基層干部職務犯罪的預防和打擊，減少職務犯罪，對維護社會穩定有著十分重要意義。本文在闡明了農村基層干部職務犯罪特點的基礎上，分析了農村干部職務犯罪的原因，提出了預防農村干部職務犯罪的建議。【關鍵詞】：農村基礎干部，職務犯罪，腐敗，對策

Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime

prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures

引言

改革開放以來，隨著我國社會的不斷發展，在科學發展觀和社會主義法治理念的指導下，我國的法制建設取得了相當大的成就，初步建立起了中國特色的社會主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現象得到了有效遏制。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現象近年來呈現出愈演愈烈的趨勢，村官腐敗已成為影響農村發展的重要制約因素，對“三農”問題的解決產生了十分不利的影響。腐敗使社會付出了很大的社會成本，腐敗挑戰者人們的社會道德底線。它不僅扭曲和腐敗蝕人們的價值觀，還使正義、平等、勤勞和善良等社會道德品質淪落，進而使社會凝聚力下降。腐敗影響經濟發展的速度、經濟資源配置的效率，對政府形象和公信力產生很大的負面影響，影響著黨和國家政策的制定和實施，甚至影響社會政治的穩定。因而，如何從基層消除腐敗現象，尤其是對村委等基層集體組織及其人遠職務犯罪進行有效遏制，切實維護廣大農民的合法權益，保障黨和國家的政策措施順利在農村實施，對國家經濟社會發展，“三農”問題的解決都具有十分重要的意義。本文在對當前我國村官腐敗現狀、腐敗現象產生的內外原因分析的基礎上，提出構建反腐敗的社會基礎、建設健康向上的農村社區文化、完善相關的法律法規、建立健全監督體制、創新基層管理體制完善村級管理機制等應對當前我國村官腐敗問題的對策。

【正文】

農村基層干部是廣大農村群眾最直接的管理者，雖然權力有限，但他們的行為得當與否卻直接影響著社會的穩定和發展。目前，農村基層干部的經濟違法犯罪情況日顯突出，加強對農村基層干部職務犯罪的預防，對于減少職務犯罪，促進農村穩定、農民增收、農業發展和依法治理縣、鎮、村，保持社會穩定有著十分重要的意義。

一、當前農村干部存在的問題分析

“農村干部隊伍的作風建設關系到黨的形象，關系到人民的利益，關系到黨的生命。優良的作風是保持黨的先進性的本質要求，是鞏固黨的執政地位的重要保證，是落實科學發展觀的推進器。”[1]隨著改革開放和市場經濟的發展，農村干部在思想與方法、素質與能力的轉型過程中，由于自身條件及環境的限制，部分農村干部的價值觀，工作方法沒有得到有效發展，導致了一系列問題的產生，限制了農業的發展，阻礙了農村的進步，損害了農民的利益。

1、作風問題。首先，民主意識淡薄。在全社會倡導發揚民主，加強民主建設的同時，很大部分農村地區并沒有真正做到民主公開財政開支，財務制度長期不健全，出現了挪用公款，經濟不清，賬面不明的現象；民主選舉任職沒有做到真正的民主，在選舉中采取威脅利用、濫用職權的行為。其次，紀律渙散。農村干部在工作過程中存在了很大的隨意性、濫用職權、官僚主義專斷作風，追求個人享樂，鋪張浪費違反社會公德，嚴重損害了農民的合法權益。

2、能力不強。首先，工作方法落后。在農村，由于農村干部思想的狹隘，視野的不開闊，思想的不解放，很難在國外思想文化交織的打背景下吸收新的觀念，形成新的工作方法；很難對舊事物進行革新，對工作方法進行創新，那么就難以應對現在以及將來發生的新問題。其次，服務觀念淡化。科學發展觀的核心是堅持以人為本。作為農民公仆的農村干部，是以為農民服務、為農村事業貢獻自己為核心思想的一個群體。但是在市場經濟的沖擊下，利己主義思想卻站了主導地位，為農民服務的意識已經開始淡化，農民的利益得不到有效的保障，逐步拉開了農村干部與農民群眾的距離。再次，團結協調示范能力差，積極主動性沒有有效發揮。農村干部是新農村建設的領導者，他們的積極性會影響農民主動性的發揮。一旦農村干部在工作中沒有形成良好的核心領導體系，沒有有效調動起農民的熱情，那么整個建設也會毫無盛氣。

3、老齡化嚴重。在農村傳統觀念的束縛下，農村干部的選舉方式還是十分保守的，對于外來年輕人才的不信任，這些都導致了農村干部年齡結構趨勢于老齡化。老齡化的問題在于新思想新問題的看法，新思維的發展形成了一定程度的阻礙。

二、農村基層干部職務犯罪的特點分析

1、農村基層干部往往以身試法。從查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計。他們往往利用自身的職務便利，要么互相勾結，共同作案；要么各自為戰，中飽私囊拉攏腐蝕國有企業、鄉鎮干部，共同腐敗。據調查發現，在許多省市的農村中，此類案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會主任或村黨支部書記，而其中有14%的案件是村支書、村主任和會計（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。他們在農村基層組織中承擔著公共事務管理和公共財物管理工作，村委會的經濟事務大都由村支書，村委員會主任和會計三個人經手，他們的腐敗在一定程度上還會影響其他的村委會干部。

2、犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經濟型職務犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金額呈上升趨勢。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對較弱。貪污挪用手段一般為拿公款存單質押銀行、收入不記賬、偽造單據、集體私分公款，挪用罰沒公款、扶貧救濟款等方式；受賄手段主要是發包工程、對外轉讓、出租土地、購置物資設備等活動時受賄。涉案金額呈上升趨勢。

3、土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。隨著經濟的發展，個鄉鎮加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎建設用地大幅度增長。由此而產生的土地征用費、補償費等便成為村干部非法獲利的目標。

4、行賄、受賄風有所滋生。有的村干部利用將本村集體山林、水庫、機動地向外流轉、發包之機，大肆受賄賂后，擅自降低流轉、發包的價格，使集體財產受到了很大的損失；或利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。

5、串案窩案較多，常常引發集體上訪。從被查處的案件來看，串案窩案的特點非常突出，農村主要干部往往一起被查處，且案件的性質一致，有的連同國有企業、鄉鎮干部一起被查處。由于農村干部的犯罪，成為引發部分農村村民集體上訪的導火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護農村社會穩定工作帶來了直接的壓力。

6、膽大妄為，手段手法簡單。農村干部職務犯罪的手段大都相同，手法簡單，膽大妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農村干部將本應屬于農民的各類款項以發補助獎金的名義，暗中密謀進行私分。二是直接侵吞，將有關部門拔付的專項款物直接截留裝入個人腰包。三是直接挪用公款，對支付給農村的土地征用補償費等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經商盈利

7、犯罪領域相對集中。農村干部職務犯罪案件的發生，相對集中在大型經濟事務發生過程中。如在農村集體土地征用補償、農村投資興建項目、土地承包出租、公務出賣、計劃生育罰款、道路改擴建，以及其他大型工程建設等方面，往往是村干部實施犯罪相對集中。

8、社會危害性大，群眾反映強烈。村干部次數多，持續時間長，涉及面廣。村干部犯罪中被侵犯的有救災、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農村集體土地征用補償等費用。干部部分處于農村基層，發生在老百姓身邊的經濟腐敗犯罪行為，最易離間黨群關系，直接破壞黨和政府的群眾基礎。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農民的合法權益，還打擊報復舉報人，作風霸道，膽大妄為，欺上瞞下。有的直接引起農民越級上訪、集體上訪、和圍堵黨委、政府辦公地點等事件，在社會上造成極為惡劣影響。這既阻礙了村集體經濟發展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農政策的貫徹落實，又妨礙了農村和諧社會的構建與發展。

三、農村干部職務犯罪的原因分析

1、民主管理沒有發揮應有的作用。對現行的《村民自治條例》學習宣傳不夠，貫徹不深入落實不力，群眾的民主權利行使沒有得到應有的保證，導致權力過分集中，為村干部犯罪提供了方便。村民委員會組織法要求村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。但在農村，個別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢力的存在，導致一些人員“強行”進入村委個別人員通過非法手段拉選票民主選舉嚴重被扭曲；二是村干部管理農村事務方式粗暴，獨斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農村干部在本村成為不能管鄉政府不會管的現象使監督失去了應有的作用，個別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。

2、農村基層干部濫用職權，權力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現行的農村基層領導體制，村黨委應按照黨的章程進行工作并發揮領導核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接進行民族權力，村委會依照法律規定管理本村民集中所有的土地和財產，尊重集中經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。但是，有些地方村委和黨委權力不分，互相插手；個別地方村長或村書記一人說了算。還有的地方，農村干部法律意識淡薄，個別村無黨支書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機動地發包上以權謀私、偏向親友，專職橫行。一些重大事項，沒有經過民主協商，就由村干部決定了，對大多數村民而言，行使他們的權利，只停留在理論層面上，沒有實現真正的村民自治。

3、村級財務管理存在有較大漏洞。村級財務制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務收支審批和經辦制度；雖然是實行鄉鎮統籌管理，但各村自己仍另設賬目，管理不想拿出的那部分，監督管理體系混亂。村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務管理混亂失控，還有的村會計出納不分設，讓一人兼任，更有甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關系，錢賬不分、坐收坐支、缺乏制約；財務管理不規范，個別從事財務的人員不懂會計業務，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務犯罪留下了可乘之機。

4、監督機制不健全。個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導致村民對他們不敢監督，他們往往以個人好惡亂開財務口子，如動用專項收入為自己買商業保險；有的村干部為一己私利貪污和挪用公款。財務公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。各級組織沒有發揮監督作用，如有的村支書以權謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財務家底，找不到問題所在，又沒有形成強有力的監督機制，不會揭發；鄉政府的監督也常是面上的工作，缺少深入調查村賬鄉（鎮）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。群眾監督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果，由于農民群眾的法律意識淡薄、法律知識缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點，肆意妄為、有恃無恐地進行經濟違法犯罪活動。

5、農村干部法律意識淡薄。部分農村干部個人素質較差，法律意識淡漠，經不起金錢的誘惑，加之學習新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，對物質占有欲望增強，再加上有的村對上級黨委廉政建設文件和相關法律法規學習不及時，領會不深刻，對自身的作用和責任缺少清醒的認識，致使在關鍵時刻，背離了農村黨員干部的先進性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。

6、歷史遺留因素與實現環境的影響。我國經歷了上千年的封建君主社會，君權至上，管本位的思想占了主導。到現在，一些落后的地區農民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計劃經濟到市場經濟，利益的驅動力越來越大，而農村干部的待遇偏低，收入很難適應經濟的迅速發展，而且農村地區相對偏遠，中央檢查監督工作很難身入進行，就使部分農村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權力的奴隸。

7、教育資金投入缺乏，素質教育程度低。在教育經費的投入上，大部分由鄉村政府自己承擔，財政在城鄉教育預算分配上對農村的投入也只占小份額，加劇了農民的負擔，所以很多農民放棄了受教育的機會，限制了農村教育的發展。由于現實和傳統思想的原因，農村教育程度僅僅停留在初中，高中及大學（專）類文化并不受關注，所以包括農村干部在內的農民群眾整體的素質偏低。

8、服務農民群眾宗旨淡化。在現實中，很多農村干部模糊了自己的職責，放松了政治思想教育培養，忘記了自己是農民的公仆，形成了大農干小農民的思想。

9、普法宣傳力度弱。文化教育程度低，淡化了農民對普法宣傳的重視，農村干部把普法作為形式，沒有真正落實到實處。而且農村干部自身法律道德修養程度低，工作中很難站在法律的角度解決問題，工作方法帶有隨意性，紀律渙散、濫用職權、官僚專斷作風橫行。

10、民主化進程滯后，監督體制不健全。農民的民主參政監督意識薄弱，對財務、建設、管理等事物漠不關心，對一些農村干部的做法采取消極的聽之任之，這也縱然了違法亂紀，貪污腐敗的行為。

四、農村干部腐敗問題對策分析

盡管出現這些問題的農村干部只占了少數，但始終要保持防微杜漸，防患于未然的態度，堅持科學發展觀的思想不斷解放思想，這樣才能不斷地提高農村干部的整體素質與能力，才能做好農村發展的各項工作，為構建和諧社會造就良好的氛圍，才能推動大局的穩步向前發展。

1、加強素質教育培訓。提高農村干部整體能力。能力的培養要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎的教育培訓工作。教育培訓要講究方法和方向性，結合當地具體實際情況，因地制宜，本著實際、實用、失效的原則，圍繞著當前國內形勢，對農干進行法律法規，思想道德修養，社會主義市場經濟理論及理論及實用技術展開全方位、多樣化培訓；按年齡及知識結構進行多層次的教育。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復性教育；另外，政府應大力支持農村干部培訓工作，下大力度，加大對培訓經費的投入，為教育培訓做好有力的保障。[2](P.48)

2、加強民主建設，繼續完善管理體制。強化群眾路線，以遵從民意、順應民心為中心，服務農民為宗旨，做好民主建設。農民享有自由選舉干部人選，嚴打在選舉過程中出現的行賄受賄、威逼利用等現象；財務收支情況做到公平透明，做好財務監管工作，加大對挪用公款、貪污腐敗、公款吃喝行為的處分力度；不斷完善各種考評機制，衡量農村干部的素質水平；加強民主監督機制，防止形式主義，杜絕管本位思想，保障農村改革發展的重大重大政策的貫徹實施；從政治和經濟上建立健全長效的激勵機制，激發帶動農村干部的熱情與活力。

3、加大對農村后備人才的選拔和任用。為改善農村干部老齡化結構的狀況，應加大對年輕干部及返鄉人才的人用力度。首先，擴大選任工作民主化程度。體現民主、競爭、擇優原則，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經營、會管理、能帶領群眾致富“有本領”的優秀人才選拔上來。其次，擴寬農村干部選拔渠道。根據發展現代農業和統籌城鄉經濟發展的需要，打破地域、身份、行業、職業界限，采取內舉、下派、外聘、回請等各種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經濟能人中選拔農村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農村干部隊伍建設。再次，改革農村干部組成結構。鼓勵和選派優秀大學生和市直部門、鎮（街道）優秀年輕農村干部到村任職，充分發揮選派干部的智力資源和外向資源優勢，優化村干部的知識和學歷結構。

4、加快工作方法的創新。改革開放和市場經濟的發展，一方面推動了整個社會的快速發展，另一方面也帶來了前所未有的新的問題。只有新思想、新方法才能是這些問題得到有效的解決，才能調動起農民的積極性，才能推動社會主義新農村的健康持續的發展，最終實現我國構建社會主義和諧社會的宏偉目標。

5、加大農村教育投資力度。2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》明確規定了農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，要求“把農村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報告》明確規定：“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入······重點提高農村教師素質”。

6,、強化監督管理。健全黨內監督，完善基層黨組織的監督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監督之下。強化財務管理，當前尤其要加強對農村各種收入來源地管理，做到監督到位、監督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進行檢查，將村級各類收入納入財務統一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務，村務雙公開。擴大群眾監督，清理、整頓、規范年農村財務，從機制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關系，確保農民大局穩定，促進農村發展進步。建立合理的農村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。

7、積極改革探索有效監督途徑。可以試行村會計異村任職，將個村的村會計在上崗前踐行統一培訓后，在鄉鎮范圍內在異村任職，讓村會計監督好個村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權利。試行鄉鎮統一對各村財務進行監督的辦法，將村級財務工作集中到鄉鎮政府統一管理，各類收入和開支分別建立村級賬戶，重大開支由鄉鎮紀檢監察介入監督。嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務監督委員會，其成員由村民代表直選產生，獨立行使監督村務的權力。建立村主任負責，村支書領導監督的權力運作機制。

8、加大打擊力度，嚴厲打擊農村基層干部的腐敗行為。檢察機關要把查處貪污賄賂職務犯罪列為重點，要與當地紀檢，監察機關密切配合，形成合力，切實加強打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養奸，只有堅持貫徹既懲治又預防的方針，才能遏制職務犯罪的滋生蔓延，并要充分發揮各鄉鎮紀檢、監督、審計、會計、農經等部門的協調配合作用，用足用好基層監督力量，加大對基層紀律檢查審計人員的培訓力度，提高他們查處農村干部違規違紀違法的能力，切實加大查處打擊力度建立案件移送制度，要發現一起，查處一起，對構建成刑事犯罪的案件及時移送檢察機關處理，以查辦案件的實際行動震懾農村職務犯罪分子。

結論

農村干部的職業犯罪日漸增多，主要是以村書記、村主任和村會計等人在互相勾結互相作案，主要的犯罪類型為貪污、受賄、挪用公款等經濟性職務犯罪，其中貪污犯最多。而且，犯罪金額呈上升趨勢。此類的基層農村干部腐敗社會危害性大，群眾反映強烈。

其主要存在的問題有： 1)作風問題。2)能力不強。3)老齡化嚴重。

出現農村干部職務犯罪的特點是： 1)農村基層干部以身試法。

2)犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等。3)土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。4)行賄受賄風有所滋生。

5)串案窩案較多，常常引發集體上訪。6)膽大妄為，手段手法簡單。7)犯罪領域相對集中。1)社會危害性大。

農村干部職務犯罪的主要原因及對策： 主要原因

1)民主管理沒有發揮應有的作用。2)農村干部濫用職權。

3)村級財務管理存在有較大的漏洞。4)監督機制不健全。

5)農村干部法律意識淡薄。

6)歷史遺留因素與實現環境的影響。7)教育資金投入缺乏素質教育程度低。8)服務農民群眾宗旨淡化。9)普法宣傳力度弱。10)民主化進程滯后 對策

1)加強素質教育培訓。

2)加強民主建設，繼續完善管理體制。3)加大對農村后備人才的選拔和任用。4)加快工作方法的創新。5)加大農村教育投資力度。6)強化監督管理。

7)積極改革探索有效監督途徑。

8)加大力度，眼里打擊農村基層干部的腐敗行為。

參考文獻

[1]章大李.論加強和改善黨對農村工作的領導[J].黨建研究，2009.[2]李景嘩.農村人才資源開發的政府政策研究[D].大連海事大學，2009.[3]李剛.農村干部防腐倡廉監督，2010 [4]孟德斯鳩.論法的精神，1961

[5]丁勝洪.當前農村基層黨風廉政建設的思考，2006 [5]吳官正.拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨內廉政建設和防腐斗爭-2007年1月8日吳官正同志在中紀委第七次全體會上的講話，2007 [6]江澤民.加強反腐敗斗爭，推進黨風建設和廉政建設-1993年8月21日江澤民同志在中央紀委第二次全體會議上的講話，1993 [7]羅天柱.反腐戰略調整讓小官不敢腐敗，2006

致謝

我首先要衷心地感謝我的導師陳井平。本文從最初的選題到最終完成，皆得益于老師敏銳的觀察力和獨到的思維角度，論文的字里行間也處處傾透了老師的心血。回首四年的大學求學生活，老師不僅以他淵博的知識、嚴謹的治學態度，將我指導，而且以她認真負責的工作作風、方正崇高的為人品德，影響了我的生活做人與思想修為。高山景行、德厚流光，我慶幸能在自己人生觀與世界觀定型階段能遇上這樣一位師長，畢業在即，我謹向陳井平老師表示我衷心的感謝！

我還要感謝我的父母和家人，父親的嚴格要求是不斷鞭笞我前進的動力，母親的慈愛與支持是我永遠的港灣，我只希望我能有足夠的時間與精力，給他們帶去盡可能多的欣慰與希望。

我還要感謝人文社會科學學院學院的老師們以及在學習期間所有教過我的老師們，是你們教導與經驗給我打下了知識基礎，也促使了我論文的順利完成。還有07級行政管理蒙班的全部同學，是你們構筑了濃厚的學術氛圍與和諧的集體環境，讓我能滿懷信心地挑戰每一個困難。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我們都能取得更大的進步與成績。

最后，我要感謝論文參考文獻中所提及的學者和經濟學家們，從他們的研究成果中，我獲取了整個研究過程所需的養分。

在此我謹向上面所有提到的人，以及更多的沒有提到的人，致以最誠摯的祝福，希望陽光能灑滿你們生活中的每一個角落！同時我也祝愿自己，在即將開始的新的人生旅途中，能追尋光明的未來！

第三篇：農村干部腐敗問題探討和對策分析

農村干部腐敗問題探討和對策分析

十八大以來，我國掀開了大規模反腐倡廉的序幕，一大批貪官污吏隨之被依法查辦。在“蒼蠅”“老虎”一起打的方針下，上至省部級高官，下至科處官員，一旦被發現有違法亂紀的行為，都得到了法律的制裁。雖然其中既有“老虎”又有“蒼蠅”，但是，更小的“蒼蠅”---農村基層干部卻幾乎沒有。是因為農村沒有腐敗嗎?還是農村的反腐不重要？亦或是政府還無暇顧及到農村反腐？說農村沒有腐敗，顯然是站不住腳的，相反，農村的腐敗問題其實很嚴重，大有泛濫之勢，只不過沒有引起社會的廣泛關注而已。但農村基層腐敗問題若不及時加以整治，一旦成了風氣，成了氣候，將如病入骨髓，使社會主義中國在根部腐爛，從而威脅社會穩定和國家的長治久安。所以說，農村基層反腐斗爭是十分重要的，也是十分緊迫的，應該引起全社會的重視。我們不應忽視農村反腐的重要性，要把農村基層黨風廉政建設放到整個中國社會的黨風廉政建設和社會主義和諧社會的高度去看待。

農村基層反腐斗爭是全國反腐倡廉建設的重要基礎工作。基礎不牢，則腳跟不穩，地動山搖。嚴厲打擊農村基層貪污腐敗分子，加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，直接關系著農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，關系從整體上構建懲治和預防腐敗體系，是深入推動農村科學發展、促進農村社會和諧的一個重要課題。我國擁有13億人口，但是其中有9億在農村，農業又是國民經濟的基礎；因此，農村社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提，直接關系到我們整個國家改革、發展、穩定的大局。沒有農村經濟的發展，就沒有整個國民經濟的發展；沒有農村的穩定，就沒有整個社會的穩定。要建設有中國特色社會主義新農村，營造和諧穩定的社會環境，農民安居樂業，應切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設，切實抓好農村基層干部腐敗的防控。要打贏農村基層反腐斗爭，就必須要深入了解農村基層干部腐敗的形式，深入分析導致農村基層干部腐敗的原因，才能對癥下藥，行之有效的打擊農村基層腐敗，并且減少并逐步杜絕農村基層腐敗，還人民一個純凈的基層政府，為人民創造一個和諧的農村社會環境，為中國特色社會主義和諧社會打下牢固的根基。

一農村基層干部腐敗的形式

農村基層干部的腐敗主要集中在經濟領域，即以權謀私，把當村官作為攫取不正當利益的工具；還有工作作風方面，對待人民群眾簡單粗暴，蠻橫無理，對黨的群眾路線肆意踐踏。本文主要從以下幾個方面加以說明。

1以權謀私，貪污公款

現在有相當一部分人當農村干部的目的是不純凈的，甚至可以說是骯臟的。這些人當村干部時候不會花心思在問村里謀求發展，提高村民生活水平，而是想盡辦法利用村干部的身份為自己謀取不正當利益。有的農村干部私自將集體土地外包給他人，并在其中做假賬，侵吞部分租金，只給村民分發小部分補償；有的村干部借著村里修路修橋等工程，偷工減料，私吞公款；有的村干部將村民征地補償款、種糧補貼等款項截流，只給村民部分補償款，自己侵吞一部分，而且其中操作完全不對村民透明，村民無從得知自己應得多少補償款，也就無從知曉自己被侵占了多少補償款；有的村干部自己有產業，比如工廠或者養殖等，利用村干部之便為自己謀利，如低價承包村集體土地，拖欠村集體土地租金等；有的村干部在宅基地劃分、農用物資供應、林田承包等工作中依仗權勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化等。2財務混亂，用公款吃喝玩樂，公款行賄，假公濟私

農村財務管理混亂，而且十分不透明，假賬、白條遍布，這是農村經濟管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強烈不滿，同時也引發出了農村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費的違法亂紀問題。由于財務管理混亂，一些干部利用職權亂批亂支亂用，再加上財務管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀問題。少數村干部利用集體公款給鄉鎮領導，甚至更高一級的領導送禮，為自己找門路，跑關系，甚至為自己建關系網，以此壯膽，辦起事來為所欲為，無所顧忌。不僅在職期間個人和親戚辦事方便，而且為自己下臺留后手。

3花錢買官

現在農村實行村民自治制度，村長由全體村民選出，村支書由村中黨員選出，這就給了一些人鉆空子的空間。有的人財力在村里比較出眾，誰選了他就給誰好處，以此來掙得多數選票，達到上位的目的。在十年前，有的認識為投票給自己的人送禮物作為報酬，而近些年變得更加猖狂，直接給現金，還會宴請給自己投票的人，更有甚者明碼標價選票的價格。對于村支書更是如此，由于村民中黨員人數不多，所以競選村支書所花錢財比競選村長更少，也使得這種行為更普遍，而且這些人在任期內還會給那些支持自己的黨員更多好處。隨著經濟的發展，農村人民的生活水平提高了，收入也增多了，更有一些人靠著辦工廠或者養殖等產業獲得了不菲的財富，但是這種花錢買官的現象非但沒有減少，反而呈現愈演愈烈的趨勢，已經到了不可繼續放縱的程度了。

4利用職權，收受賄賂

村干部雖然不是國家干部，但因其處于國家政權的最基層，全面管理轄區村務，同時受政府委托，行使部分行政管理權。受市場經濟的負面影響，少數村干部利用權力，在土地開發利用、審批村民建房用地、建筑工程發包、村級企業承包等項目中，利用職務之便，收受賄賂。

二農村基層產生腐敗的原因

1財務管理混亂：在一些地方，村級財務制度不規范會計出納不分家，賬錢權一人獨攬，權力高度集中，收支隨便，監督制約機制不健全，財務從不向群眾公開，財務管理嚴重失控，有以下兩種情況:(1)按照規定，村長應主管財經，可有些地方財經全部由村支部書記抓，形成一人說了算的局面。(2)村會計賬中“白條子”泛濫。在農村，有的買賣雙方都沒有正式的發票。因此白條子在村會計賬目中成了正式發票的代名詞，直接導致了財經管理混亂，真假難辨，村務透明度不高。(3)會計做假賬，用會計的職能來制約村官的管理體制無法實現。2干部思想素質低：一部分農村基層干部放松了對自己的要求、放松了政治理論學習，從而逐漸喪失了防腐拒變的能力，在物質利益的誘惑下，失去了一名黨員、一名干部應有的品質和應遵循的原則。從文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下學歷的占到60.3%.大部分“村官”是從土生土長的農民中選出來的，受教育程度有限。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權威和利益較多，思想動機不純。有群眾反映：這些人做了干部就不干活了，整天東轉轉西逛逛，像是大領導、大老爺。

3監督機制不夠健全：村務公開不規范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設的不斷深入，廣大村民參政議政的意識逐漸增強，對村務公開的要求越來越高，但許多村務公開的透明度不夠，甚至是流于形式，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，甚至侵犯農民群眾利益，個別村干部小貪小占，侵吞集體財產等腐敗現象，造成農村社會不穩定。雖然有的農村已開始推行政務公開、村務公開，實行民主管理，但財務監督的力度還遠遠不夠，不少村務公開欄只是一種應付上級檢查的擺設，每年一度的財務清理也只是走走過場而已。現在對“村官”的經濟待遇沒有統一規定，有些經濟條件較差的村連平時的誤工費也得不到保障。對比“脫產干部”和經濟條件好的村，心理上的失衡由此產生。“手中有權，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認為集體財務的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

4干部濫用職權：有些地方村委和黨委權力不分，互相插手，有些地方，農村干部法律

意識淡薄，個別村黨支部書記，村長視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發包上偏親向友，一些重大事項，沒有經過民主協商，由村干部某一人決定，不能實現真正的村民自治，對大多數村民而言，行使他們的權利，只能成為理論層面上的東西。法律意識淡薄也是個突出的問題。如浙江省桐廬市的王某身為村里的報賬員，在村委會主任邱某的指使下，擅自將政府下撥給村里的15萬元土地征用補償費借給邱某營利所用。王某一直認為自己是在執行村委會主任的命令，即使產生后果也是村委會主任的責任，不關他的事。直到檢察機關傳喚他時，他仍然不知道自己的行為已構成犯罪。

5懲處腐敗執法不嚴：對違法亂紀者查處不力，存在著“失之于寬，失之于軟”的現象。有些部門或領導在執法過程中，沒有正直地站到黨和人民的一面，狠剎各種不正之風，而是對違法亂紀者寬容、包庇、姑息遷就懲處不嚴，以致國家集體資產流失，農民負擔加重，干群關系惡化。通過以上對農村基層干部腐敗形式特點和腐敗原因的分析，我們迫切地感到建立一套農村基層干部腐敗的防控機制的重要性。

三整治農村基層產生腐敗的對策

1加強素質教育培訓。提高農村干部整體能力。能力的培養要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎的教育培訓工作。教育培訓要講究方法和方向性，結合當地具體實際情況，因地制宜，本著實際、實用、失效的原則，圍繞著當前國內形勢，對農干進行法律法規，思想道德修養，社會主義市場經濟理論及理論及實用技術展開全方位、多樣化培訓；按年齡及知識結構進行多層次的教育。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復性教育；另外，政府應大力支持農村干部培訓工作，下大力度，加大對培訓經費的投入，為教育培訓做好有力的保障。[2](P.48)

2制度防范：是指村民對村干部權力和集體財物的防備。它主要包括以下兩種:(1)樹立對權力防范觀念，并采取措施嚴格監控權力運行，村民一旦發現村干部有權力集中行為，就應該及時防范，才能使損失降到最低。(2)重視對財務的防范，農村基層腐敗大多數是貪利性的行為，任何人離開制度的約束，都會產生貪戀的欲念，因此對財務進行有效的管理，可以很大程度上減少腐敗的發生。第一，會計委派制，會計由鄉鎮農經站人員分包，實行定期清算。第二，實行收支兩條線的財務管理制度。

3建立有效實用的舉報網絡，讓人民參與。

目前農民解決問題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動解決問題的方法，因此要把問題解決在萌芽狀態：

(1)、暢通信訪渠道。做為檢察機關可以將舉報信訪工作的重心前移至農村基層。可以從農村老黨員、人大代表、政協委員中選聘一定數量的信息員，經常走訪農村基層群眾，真實掌握農村群眾對村財收支等問題的意見和訴求，真正暢通農民表達意愿的渠道。

(2)、就是要建立一個成熟的完善的、暢通的、有效的舉報網絡。這個網絡要考慮到農民文化水平低等特點，量身定做，構建一個行之有效的舉報網絡，而利用大學生下鄉的契機，建立覆蓋城鄉的信息終端，通過網上舉報腐敗問題，也許是一個值得嘗試的途徑。

4強化監督管理。健全黨內監督，完善基層黨組織的監督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監督之下。強化財務管理，當前尤其要加強對農村各種收入來源地管理，做到監督到位、監督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進行檢查，將村級各類收入納入財務統一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務，村務雙公開。擴大群眾監督，清理、整頓、規范年農村財務，從機制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關系，確保農民大局穩定，促進農村發展進步。建立合理的農村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。

5打擊懲處：是指對農村基層干部腐敗已構成犯罪的，應依照法規刑法，嚴加懲罰。打擊懲處雖然是一種事后行為，但卻是防控腐敗最有效的保障，其作用表現在通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農村基層干部和其他公民會產生心理效應，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬，不致繼續腐敗下去。同時可以鼓舞人民對法律的信心，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。隨著我國法治建設的不斷深入發展，廣大農村村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量。總之，隨著我國經濟、政治體制改革的深入發展，許多復雜的社會問題不斷涌現出來。農村基層腐敗也會出現新的、復雜的動態，我們對此應當有充分的認識和準備。預測和認識到農村基層干部反腐倡廉工作的難度，科學地選擇新時期反腐敗斗爭的策略，適時地對防控機制進行調整。只有加強對農村基層干部腐敗的有效防控，才能夠建設好社會主義新農村。

第四篇：農村干部職務犯罪原因分析及對策建議思考

農村干部職務犯罪原因分析及

對策建議思考

隨著社會主義新農村建設不斷深入，涉及民生民利的惠民資金大量傾斜于農村，農村基層干部在資金管理上擁有很大權力，職務犯罪的頻頻發生，影響著農村社會經濟的發展，更重要的是對黨和國家政權建設以及黨和政府在人民群眾心目中的形象造成惡劣影響。結合查辦農村干部職務犯罪案件實際情況，筆者有以下幾點粗淺的思考：

一、農村干部職務犯罪的特點

現階段農村干部職務犯罪案件的多發，反映出新農村建設管理過程中存在諸多問題，主要體現在以下七個方面：

（一）監管機制不到位

鄉鎮黨委政府的監督管理不到位，存在嚴重的失職瀆職行為。例如，韓城市檢察院在查辦城鄉接合部某村道路建設涉及的征地拆遷中，該村村主任劉某伙同原村組長劉某一，采取冒名頂替等方式，假借他人名義，侵占他人拆遷款共計46余萬元。此案反映出該鎮辦黨委政府監管不力，鎮辦監管人沒有充分履行監管職責，鎮辦監管人員的失職瀆職行為，為違法犯罪提供了可乘之機。

（二）黨性缺失謀私利

鄉鎮領導不深入實際、不深入群眾為項目建設化解糾紛，甚至個別鎮辦干部不及時匯報，與村組干部沆瀣一氣借機斂財，中飽私囊，侵吞了企業與村組財產。例如：新城辦項目辦主任趙某某，在企業征地過程中對出現的問題，不是本著對黨委政府負責的態度去解決問題，而是利用手中權力，介紹賄賂村組干部并從中撈取好處30余萬元。

（三）權力集中搞內耗

村級兩委會主要成員，利用手中權力，拉幫結派，搞內耗，黨組織的戰斗堡壘作用差。兩委會成員及群眾代表利用手中人民群眾賦予的權力，想當然地把手中權力轉換成獲取不法利益的資本，把黨的紀律和宗旨拋之腦后，不認真給村民辦事，沒有從集體利益出發，為村民謀福利，相互爭利搞不團結，相互告狀影響了社會穩定。例如，有一案犯罪嫌疑人劉某某作案7起，涉案金額370余萬元，他在交代中稱：“我當村長就是為自己撈錢，不撈錢，那么我當村長干什么。”該村黨支部書記劉某安不但不發揮黨組織帶領群眾致富奔小康的作用，而且身為基層黨的干部與村委搞不團結，利用手中權力為己謀取私利，作案3起，涉案金額31萬元。

（四）相互勾結生窩案

在查處的村干部窩案中，反映出村民選舉出的村長、組長及群眾代表并沒有把代表群眾的利益放在心上，目無法紀，相互勾結，層層設卡，蠱惑群眾，共同犯罪。例如，該村在多個企業的征用土地過程中，村主任貪污受賄120萬元，參與征地的組長貪污受賄40萬元，支書貪污受賄11萬元，村民代表各受賄5000元不等，這些村組干部假公肥私、中飽私囊、為所欲為，違犯財經紀律，征用土地的錢不進村組賬務，群眾沒有得到土地補償款，不為群眾辦實事辦好事，最后變成了窩案串案的嫌疑人。

（五）主體責任不落實

農村職務犯罪案件多發，同時也反映出有關部門黨委政府對干部要求不嚴不實，工作浮在面上，流于形式，對所有阻工，項目建設等遇到的種種阻力，工作方法簡單，放任村干部為所欲為，導致村組干部及群眾代表以種種借口阻撓工程進展，借機敲詐錢財。例如，在某農村職務案件中，村主任等人既收取承建企業50萬元現金，又向材料供應商索取現金20萬元。

（六）財務管理不規范

農村職務犯罪案件多發也反映出村組財務管理混亂。沒有賬目記載，鄉鎮賬務監管不到位，缺少有效監督，導致各類規章制度形同虛設，村級財務管理混亂現象頻發，村賬務由村主任一人說了算等情況的發生。例如，某村主任王某收受企業100萬元，不是把錢進村賬務，卻是私下分給組長康某10萬元、劉某5萬元、村民代表劉某生1萬元，其余的錢自己隨便花銷。

（七）守法意識很缺乏

農村職務犯罪案件多發也緣于村組干部不學法、不懂法、不守法，對自己的行為沒有一個清醒的認識，不能劃清罪與非罪的界線，當面臨利益誘惑時，唯利是圖，不知不覺走向犯罪深淵。例如，村干部在阻攔企業項目正常建設過程中，以所謂的協調費為名義，借機斂財。

二、對農村干部職務犯罪的幾點啟示

（一）要堅定不移抓黨建

有一個村級窩案中有6人是中共黨員，其中有鎮辦干部、有村黨支部書記、有村兩委會干部，這些村鎮黨員干部的違法行為侵害了人民群眾的權利，造成了惡劣的社會影響，敗壞了黨風，影響了形象，疏遠了黨群干群關系。這些案件提醒我們要深刻認識到，加強農村基層黨支部建設的重要性、緊迫性和必要性，農村黨建工作到了關鍵時期。

（二）要旗幟鮮明抓查處

實踐證明打擊是最好的防范，只有充分發揮嚴打職能，嚴懲犯罪，才能起到殺一儆百的作用。這就要求我們嚴懲犯罪，給其他人以警戒。只有身邊鮮活的實例，才能給那些對公共財產蠢蠢欲動的村干部最直接的警示。因此，對涉嫌違法犯罪的村干部要以零容忍的態度，猛藥止咳的決心，刮骨療毒的勇氣，嚴肅查處一批案件，堅持發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。對典型的村干部職務侵占犯罪案件，在電視臺、報紙等媒體進行曝光，發揮其震懾及警示教育作用。

（三）要持之以恒抓教育

加大教育和法制宣傳力度，提高村鎮干部的文化素養與法律素質，努力形成不想犯罪的思想道德防線。首先要加強思想政治教育。在切實加強鄉鎮黨委政府干部思想政治教育的基礎上，建立健全黨的基層組織，經常組織黨員干部學習黨的各項方針政策，扎實開展“兩學一做”等專題教育活動，使村干部能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻謹記為人民服務的宗旨。其次要經常組織學習，通過鼓勵學習和考核相結合的方式，激勵村干部學習文化知識，提高文化水平，加強業務培訓，采用任前培訓和定期培訓的方式，根據農村工作的實際，進行村務管理、財務管理等培訓，提高村干部依法管理的能力和水平。第三要強化法制宣傳。公、檢、法、司、紀檢等部門要加強與鄉鎮黨委的溝通聯系，以法治講座、典型案例，警示教育展板和活動等形式深入農村開展法治教育宣傳，提高村干部學法、懂法、守法意識，使其自覺遠離違法犯罪。

（四）要堅持不懈抓監督

農村職務犯罪案件的多發，充分說明了權力一旦失去了監督，就像洪水一樣泛濫成災，因此要建立健全村務管理規章制度，實行村務公開，自覺接受人民群眾的監督，積極健全規范農村財務管理，建立鎮村兩級監督員制度，對村務、財務、重大工程項目建設落實事前、事中、事后全方位監督，確保各項規章制度切實發揮其效能，讓權力在陽光下運行，全面提高村民對村務、財務的知曉率，調動村民參與新農村建設的積極性。同時，鄉鎮政府，紀檢等部門派員到村委走訪調查了解工作情況，確保外部監督及時有效，主動到群眾中去，針對村干部的工作情況進行走訪調查，根據群眾反映的情況，及時進行查處整改，堅持抓小、抓早，做到防患于未然。

（五）要從嚴把關選干部

農村干部職務犯罪發案的根本原因，歸根到底是沒有選出好的干部。因此，要充分發揮鄉鎮黨委政府的指導作用，根據《村民委員會組織法》，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權，培養選拔優秀年輕干部或德高望重的致富能手，充實到農村基層干部隊伍中，力求改變目前農村村干部老化、學歷偏低、動機不純、目無法紀以及難以適應新形勢發展要求的現狀，堅決克服賄選等現象，讓群眾擦亮眼睛，避免一時口頭和物質承諾的迷惑，切實把想干事、會干事、能干事、一心為民、廉潔奉公的村民選到村干部的崗位上來。

第五篇：農村教育現狀分析及對策

農村教育現狀分析及對策

綏陽縣旺草鎮石羊小學鄧仕超

課程改革的浪潮風起云涌，席卷中國城鎮鄉村，但當真正步入到學校的課堂，我們不難發現：表面上，每個老師好像都成了弄潮兒，在課程改革中叱咤風云，課堂教學花樣繁多，教學方法層出不窮。但當課后問及學生時，得到不少的答復僅是“好玩”。如果學生在“玩”中學到了知識，掌握了技能，這當然是好事。但如果僅是好玩，這就得引起我們的深思了：我們的教學效果只達到了好玩，那我們教育的發展是什么呢？這難道就是創新嗎？現在的教育，當然重點是當前的農村教育課程改革，存在的種種問題，實在不容樂觀，我們先看看以下幾個問題。

一、把教學大綱改成了課程標準，不同的僅僅是名字。在我們老師每學期的教學計劃中，往往都是把課程標準抄在前面，筆者從事農村教育也近二十年了，從抄教學大綱到抄課程標準，其改革僅僅是改變了名字罷了。如果要問為什么，得到的答復無外乎是：管他的，只要上面來檢查時有就行了。忙于應付檢查，這是其一。如果你問及什么是課程標準，他與教學大綱有什么不同，我相信，你不會得到太大的滿意。不理解課程標準，這是其二。

二、把應試教育變成素質教育，不同的僅僅是形式。應試教育，顧名思義，就是應付考試的教育。而素質教育則是指以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式，它重視人的思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康教育，它與應試教育相對應。素質教育在當前的教育中可畏是沸沸揚揚，然而這個時代必須的產物卻在應試教育這位老前輩面前被碰得滿面創傷。你瞧瞧，有多少學校不是在高喊著素質教育的口號，走著的仍然是應試教育的路子。因為上面檢查學校的成績，首先看的是競賽拿了幾個獎次，升學考了幾個重點，成績靠前了幾位。素質教育嘛，在他們眼中，不過形式而已。

三、教育公平僅僅是口號，城鄉存在的仍然是差距。如今，上自中央，下到地方，我們都會聽到一個聲音：教育要公平，縮短城鄉教育差距。但城永遠是城，鄉也終究是鄉，要實現真正的教育公平，不僅是現在，就是在將來，也可能只是口號罷了。因為城鎮差教師，實行招考，農村大量的優秀教師便應試而走。橫觀當前鄉村學校，其現狀是學生在減少，教師在變老，今天修新樓，明天長荒草。究其原因，一是農村教育人才資源的流失，教師走了，學生也就走了；其次是政府不切實際的盲目投入，對一些本將拆點的地方，為了某個領導或是某位大款而大興土木，而結果學生仍然沒留住，最終剩下的是孤零零的一幢教學樓在風雨中哭泣。

要改變當前農村教育現狀，我認為還得從以下幾個方面做起。

一、政府拿出點誠意，別只成天介的高喊提高教育質量，要知道，巧婦難為無米之飲。要提高教育質量，首先你得有發展教育的場地，別只認為修了多少教學樓就是對教育的全面投入，相關配套設施你也得跟上吧。別認為給一個塑膠模特穿上了衣服，他就會變成人了。別總是中央領導看見了學生自己中午煮飯了，就全國上下，大小學校，校校有食堂，人人有午餐，規定時間見成效。就是孫悟空，你也得給人家拔毛的機會吧。何況那是學生食堂，學生餐廳，而不是一兩個人吃飯的地方，一兩個月能完成得了的嗎？但那是命令：沒，教室也得改，這是硬任務，至于學生上課的地方，學校自行解決。我們得承認，現在不少農村學校是有多余的教室，但這也不泛缺少教室的學校吧？改就改唄，但你也總得預撥點經費吧，不然，拿什么來改呢。就算是任務吧，可學生上課的地方都無法保

障，教學質量的提高豈不是空口白話？

二、教育行政部門來點實際，別只玩一些花樣的檢查，要知道，平時的督導比臨時的檢查更有價值。作為教育的直接領導，我們理解你們很忙，也許平時抽不出時間，只好在年終組織相關人士突擊檢查。但你又發現沒有呢，你檢查的前幾天，教師們是多么的“辛苦”：加班加點，趕制資料。也許你檢查滿意了，但工作真的出成績了嗎？你真的該好好看看：當今的農村教育實在是面目滄桑。但我們的一些領導卻很會算帳：你一天上了幾節課，備課又花了多少時間，一天有八小時嗎？我們也得承認，不少農村教師一天是無所作為，但你就這樣給推而廣之，豈不傷了那些為了學生的進步而苦口婆心、循循開導，那些為了批改試卷、作業而熬更守夜；那些為了教育的明天走在田間小路，挨家訪談的老師們的心嗎？再者，你檢查老師的教案，照著時間數課時，卻不去看看實際的教學效果，對“寫”得好的定為優案，對“寫”得差的一票否決，扣發績效。疏不知老師平時是多么的努力。更有勝者，以今年的標準，去倒查前三年的資料，沒辦法，補吧，你得到了滿意，真實的結果卻是用了時間，累了老師，誤了子弟。這不是硬逼著人家承認做與不做一個樣，做好做壞一個樣嗎？如果領導能在百忙之中抽出一點時間實地督導一下，真正掌握教育的現狀，再給出適當的評價，我相信，這一定會勝過定期的檢查。因為，人心都是肉長的，傷不起，情感的督導加上制度的制約，積極性自然會提高。不是有這樣一句話嗎，沒有教不好的學生，只有不會教的老師。我想應該加上一句：沒有不會教的老師，只有讀不懂老師的領導。

三、學校得有點權利，別讓管理流于形式，要知道，教育的發展，學校才是關鍵。曾聽說過這樣一件事：上班期間，甲校A教師到乙校玩，乙校B老師便問：你上班期間出來玩，你的學校不管嗎？A回答說：他管我？只有我管他的。B事后得知：A的一親戚比A學校領導的“官兒”大多了，打過招呼的。這也許只是一個個例，但我們也不難發現，學校的管理太不容樂觀了。埋頭苦干的永遠是牛，逍遙玩樂的隨時調走。學校，一個教育的基層，如此下去，發展只是空談。當然，我們得承認A學校的領導的懦弱，對上級領導的趨炎附勢，從而導致個別教師捏準了你的軟肋。作為學校的領導，你必須要敢于管理，大膽管理，對違背原則的人與事一查到底，嚴格懲處。因為學校管理之路是自己走出來的，不是領導看出來的。人走正了，何必多些心思去管影子的歪與否。

四、老師應多一份責任，別只占著茅坑做個拉屎的樣子，要知道，你出工不出力是對教育發展最大的阻力。教育大計，老師為本，作為老師，應知道自己肩上的擔子，教育的發展之路，除了上級的政策方針外，實際的發展之路多數還是你這個太陽底下最光輝的職業——老師走出來的。還是那句話，人心都是肉長的，別讓人在心上插刀子，這樣的話，你傷不起。如果你認為自己不是教書的料，那你還是趁早離開，別擋了別人的路子。作為老師，必須得有為人師者的道德準則，別硬是讓人家用不準、不準、不準的聲音在你耳邊經常響起。教育的發展，關鍵在教師，教師的責任，又是帶動教育發展不容置疑的前提。教師有責任感，就會去鉆研，就會去發現，也就會有創新，教育的發展才會有突破。作為教師，別總是覺得自己的地位不如別人，別人會如何如何的瞧不起你，你首先把自己給看扁了，別人又怎會把你看圓呢？

總而言之，當前農村教育要發展，上至領導，下到老師，少說空話，多干實事，少做花樣的檢查，多些實惠的督導，干事情推己及人，想問題換位思考。相信，農村教育發展的曙光定會升起。