第一篇：失業保險現狀分析及對策

失業保險現狀分析及對策的綜述

1、我國失業保險的覆蓋面較窄。依照《失業保險條例》第二條規定，失業保險應該覆蓋城鎮所有企、事業單位，但全國城鎮就業人員在2003年末時為25639萬人，可實際參加失業保險者的為10373萬人，可見事跡參保人數與應參保人數還存在著差距。因此，采取措施擴大實際覆蓋面是推進失業保險的重要任務1。

2、失業保險金存在的問題：

（1）支出結構不合理。在我國，失業保險金用于直接的失業補貼比較多，促進就業部分的比重還比較低。失業保險基金總支出2007年、2008年分別為217億元、254億元，其中直接的失業補貼為129億元、139億元，占總支出的60%、55%。同時我國失業保險的基金總額迅速增長，而對救濟人數和保障進行了比較嚴格的控制，因此導致大量基金結余，且結余連年遞增。失業保險基金支出結構不合理，一方面用于生活保障部分過大，而促進就業部分偏低；另一方面，失業保險金在總量上并不算多的情況下卻有太多結余，導致了失業保險基金的使用效率低下，浪費現象嚴重，同時也違背了失業保險制度的宗旨促進就業功能弱化。（2）給付期限過長。我國失業保險給付期限過長，最長為兩年。一方面增加了失業保險基金的支出壓力，可能會造成基金的入不敷出；另一方面也容易導致失業者的依賴心理，產生道德風險。可能會出現一些失業者依靠失業保險金生活而不積極尋找工作，甚至可能有失業者從事有收入的工作而繼續領取失業保險金5。（3）失業保險基金運行情況不良。在收入方面由于實際參保人數與應保人數相差大，實收保費低于應收保費是我國失業保險覆蓋面窄的必然結果；另外，企業還往往擅自降低繳費基數，也是實際收費低的一個主要原因。在管理環節，一些地方挪用失業保險基金的現象屢禁不止，或者利用部分基金結余進行投資時因失誤而造成基金損失，從而大大削弱了失業保險基金的基礎和對失業人員進行補償的能力。在支出方面，冒領失業保險金的現象仍然存在，失業后隱性就業者仍然在挑戰著失業保險制度，而一些符合申領失業保險基金條件的人卻因不了解失業保險而放棄了自己的權利1。

（4）失業保險促進就業力度不夠。從《失業保險條例》的內容來看，我國失業保險制度在促進就業方面顯得非常被動，功能較弱，主要有兩個方面的表現：首先，缺乏促進就業的具體措施。條例立法宗旨為促進再就業，但是并沒有關于促進再就業的相關內容，僅是粗略的規定失業人員領取職業培訓和介紹補貼，缺乏具體操作細節；其次，該條例沒有對國家和政府的就業促進職責作出規定，失業保險管理機構對促進就業缺乏認知，無法向失業者提供高質量的再就業服務。因此，我國失業保險制度仍然以暫時性、低層次的失業者生活保障為主，促進就業功能較滯后2。

（5）失業保險資金的籌集力度不夠、基金統籌層次低：○1企業拖欠、抵制失業保險費繳納的“失業保險漏稅行為”；○2直轄市和社區的市實行全市統籌，其他的省、自治區由人民政府規定；○3縣級統籌也存在問題，表現在其互濟性差，不適應各地區間失業人口發展不平衡的狀況。

3、失業保險管理、監督機制尚不健全，其立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效率和相對完善的法律責任。首先，在我國失業保險管理體制不合理，管理水平較低。具體表現在：政出多門，管理費用太高；保值增值無從談起；保險基金浪費十分嚴重。第二，根據《失業保險條例》，勞動和社會保障行政部門對失業保險費的征收和失業保險待遇的支出進行監督，財政部門和審計部門對失業保險基金的收支和管理情況進行監督，但這種監督并未到位。如勞動和社會保障行政部門對企業失業保險費繳納情況的檢查與監督基本上僅僅是在每年年初進行一次，而且一些檢查演變成了“走過場”；財政部門和審計部門對失業保險基金的收支和管理情況進行監督亦未完全到位1。

4、失業保險的待遇標準較低。目前我國失業金發放屬于現收現付定額給付，替代水平通常為當地最低工資標準的60%—85%，明顯低于一些發達國家按工資水平標準的55%—90%發放的標準。不僅形成失業保險金替代率較低，且造成各省市區之間的差異過大。最低工資標準各省市區基本上是每年調整一次，而失業保險金標準卻沒有做到相應聯動的調整，這樣不僅沒有落實國務院規定，而且忽略了物價上漲、經濟發展水平增長等因素給失業人員帶來的壓力3。

三、完善我國失業保險制度的對策與建議

1、健全失業保險法律制度。我國失業保險制度在立法內容上規范性不足，可操作性不強。需要進一步健全失業保險制度相關實施細則，在新的經濟社會背景下，需要從我國的實際出發，借鑒國際經驗，構建積極的失業保險制度，進一步賦予和充分發揮失業保險制度保障生活、穩定就業、預防失業的功能，為促就業、保民生做出新的貢獻。立法宗旨上應該在保障失業者基本生活的基礎上，強調促進就業功能；立法原則上，失業保險制度要與我國經濟社會發展水平相適應；在具體內容和措施上，比如在適用范圍、費率水平、支出結構、給付期限等相關內容作細致的規定2。

2、拓寬失業保險覆蓋范圍。第一類：城鎮被保險人。指整個工薪階層，應包括不同所有制單位的所有職工，城鎮國有、集體、股份制私營企業職工和外商投資企業中方職工，都應能享受一定期限的失業津貼救濟和再就業機會。失業津貼的領取期限根據情況如保險人年齡、就業難度、經濟衰退、全國就業形勢嚴峻等可酌情處理。第二類：農民工群體。農民工群體是一個龐大的社會群體，從某種程度來講，他們是一個過渡人群，使他們處于一個比較尷尬的位置。現實生活中，農民工參加失業保險和享受失業保險待遇是有很大難度的。國家僅還在解決拖欠農民工工資問題的層面徘徊，為了切實保障農民工的利益，應加大農民工失業保險這一塊的執行和監督力度。第三類：應屆畢業大學生。隨著我國大學生的擴招，有很大一批人有幸登入了大學殿堂，卻導致現在相當一部分大學生畢業即面臨失業，必須引起黨和國家的高度重視，在教育體制上要和社會需求接軌。另外，“非因本人意愿中斷就業或未就業”也應納入到失業保障范圍中。

3、改進失業保險金統籌模式。這就需要提高統籌層次、加強失業保險費的征繳力度和實行差別費率，這樣既有助于完善失業保險費率存在的問題，也在一定程度上起到穩定就業的功能。

4、完善失業保險金運行機制。第一、健全失業保險基金擴面工作機制，拓寬基金來源；第二、完善失業保險基金征繳稽核和強制征收機制，確保失業保險費應收盡收；第三、建立失業保險基金儲備監管機制，杜絕基金流失；第四、建立失業保障與促進就業聯動機制，使失業保險功能最大化。

5、完善失業保險的管理制度。（1）建立統一的失業保險管理體制。借鑒世界其他國家失業保險管理體制的經驗，根據我國目前的國情，建議對我國失業保險管理體制進行改革，建立統一的失業保險管理監督體系。政府在宏觀上對失業保險進行間接管理和監督，而設立專門機構對失業保險事業進行直接運作和管理。（2）健全失業保險的監管體制。首先，建立專門的失業保險監督機構；其次，加強人

4大對失業保險制度的監管；最后，建立失業保險的外部監督機制。（3）實現失業保險基金的保值與增值。為加強失業保險基金的保障功能，對于籌集的失業保險基金，在保證資金安全的基礎上，可以根據利率及物價變化情況，建立失業保險基金的保值增值制度，努力爭取失業保險基金的保值增值。可以考慮引入市場經營機制，將失業保險基金中的一定比例作為投資基金，尋找積極穩定的投資途徑，保證失業保險基金的投資回報率2。

第二篇：失業保險（范文模版）

失業保險

1、失業的概念？失業率的概念？

答：失業是一種社會經濟現象，它是指在國家規定的勞動年齡內，勞動者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業而失去收入的狀況。

失業率是評價一個國家或地區就業和失業狀況的主要指標。目前，國際上通用的失業率概念，是指失業人數同從業人數與失業人數之和的比。（p2）

2、失業的分類？什么是結構性失業？

答：國際上一般將失業分為以下三大類：（1）摩擦性失業；（2）結構性失業；（3）、周期性失業。

結構性失業是由經濟變化引起特定市場和區域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給，在性質上是長期的。（p3）

3、我國形成失業的主要原因？

答：從我國實際情況分析看，造成失業的原因主要有以下幾個方面：（1）、經濟結構調整過程中產生的失業問題；（2）、科技進步和勞動生產率的提高對就業問題的影響；（3）、勞動力素質與就業需求的矛盾；（4）、社會保障制度和市場導向就業機制有待進一步完善。（p4）

4、目前我國的就業方針是什么？

答：我國目前的就業方針是“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”，明確了在社會主義市場經濟條件下，市場機制在就業發展中具有基礎性作用，主要通過市場調節勞動力供求，引導勞動者自主就業。（。p5）

5、各國失業保險制度通常具有的基本特征是什么？ 答：各國失業保險制度都有不同的特點，但通常具有七個方面共同的基本特征：（1）普遍性。它是為保障工資收入的勞動者失業后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍應十分廣泛；（2）強制性。制度范圍內的用人單位及其勞動者必須按照法律、法規規定參加失業保險，并履行繳費義力；（3）互濟性。收繳的失業保險費在統籌地區內統一安排使用，不記入個人帳戶，不需要償還；（4）社會化。基金來源要多渠道，由用人單位、勞動者和國家分擔；（5）水平適度。失業保險待遇必須與經濟發展水平相適應，并保障失業人員的基本生活，同時盡可能減輕用人單位和政府的負擔；（6）適度積累，在采取現收現付辦法的同時，保留一定數量的基金以備應急之用；（7）專款專用。基金只能用于法律法規規定的與失業保險有關的支出項目，不得用于平衡財政支和其他不相關支出。（p7）

6、失業保險制度構成的要素？

答：（1）制度的覆蓋范圍；（2）失業保險基金的籌集；（3）領取失業保險金的條件；（4）失業保險金的給付水平；（5）失業保險金的給付地間；（6）失業保險基金的管理；（7）失業保險的組織管理。（p9）

7、領取失業保險金的條件？

答：領取失業保險金的條件，一般來說，主要包括非自愿失業、進行失業登記、有求職要求，且在一定時間內履行了參保繳費義務等。（p9）★

8、建立失業保險制度的基本原則？

答：從我國實際情況看，建立和完善失業保險制度堅持了以下基本原則：一是覆蓋廣、低水平的原則。二是休現保障基本生活和促進就業雙重功能的原則。三是用人單位、職工和國家共同負擔費用的原則。（p12）★

9、《失業保險條例》頒布施行的重大意義是什么？ 答：第一，有利于推動經濟體制改革特別是國有企業改革。第二，有利于加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系和就業機制。第三，有利于維護勞動者的合法權益。（p15）

10、現行的《失業保險法》何時審議通過？何時正式實施的？

答：2010年10月28日由十一屆全國人大常委會第十七會議審議通過。于2011年7月1日起實施。（p16）

11、三項基本生活保障制度是什么？

答：下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障，形成了相互銜接、相互補充的三條基本生活保障線，成為具有中國特色的階段性的社會保障制度。（p19）

12、與其他社會保險基金相比，失業保險基金的特殊之處是什么？

答：與其他社會保險基金相比，失業保險基金也有特殊之處。（1）、基本養老保險基金實行部分積累，而失業保險基金則是現收現付；（2）、基本養老保險基金、基本醫療保險基金都建立了個人賬戶，而失業保險基金則是統籌使用，更強調風險分擔和基金的互濟性；（3）、在基金支出方面，基本養老保險基金、基本醫療保險基金除了要滿足眼前的資金需要，還要應付遠期的支付壓力，而失業保險基金面臨的主要是現時支付需要。（p26）

13、失業保險基金的籌集模式？

答：失業保險基金的籌集模式包括三方面的內容，即資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制。資金的分擔辦法，即失業保險基金由誰負擔的問題，取決于人們對失業風險的認識。按照是否形成基金積累，失業保險基金的運行方式可分為現收現付制、基金積累制以及兩者結合的部分積累制三種類型。基金的征繳體制包括基金的征收形式、征收機構、征收程序等內容。籌集模式的三方面

內容是緊密相關的，資金的分擔辦法、運行方式和征繳體制之間是相互影響、相互制約的。（p27）

14、失業保險基金的籌集原則？

答：失業保險基金籌集應當遵循以下原則：一是以支定收的原則；二是適度原則。三是公平性原則。四是經濟性原則。（p29）

15、失業保險基金的構成？

答：我國失業保險基金包括以下收入項目：（1）、失業保險收入，即參保單位和個人按規定的基數和比例繳納的失業保險費。這是基金的主要來源。（2）利息收入，是失業保險基金存入銀行或購買國債獲得的利息。（3）財政補貼收入，是失業保險基金不敷使用時，財政按規定給予的補貼。（4）基金往來收入，因不同的失業保險經辦機構之間存在基金往來關系而發生的收入。（5）其它收入，指除上述項目之外的其他收入，如滯納金收入等。（p29）

16、失業保險費的繳費基數和費率？及其征收機構？ 答：城鎮企業事業單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費基數，城鎮企業事業單位和其他參保單位的職工以本人工資為繳費基數，參保單位和個人分別按其繳費基數的2%和1%繳納失業保險費。

失業保險的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。（p30）

17、失業保險基金設立的三條“后備防線”是什么？ 答：為應對可能發生的支付困難，我國的失業保險制度設計了三條“后備防線”，這就是建立失業保險調劑金、財政給予補貼和調整失業保險費率。（p31）

18、基本生活保障支出包含哪些內容？

答：基本生活保障支出直接用于保障失業人員和其他相關人員的基本生活，包括失業保險金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、國有企業下崗職工基本生活保障支出以及農民合同制工人一次性生活補助支出等。（p33）

19、失業保險調劑金確定其規模和籌集比例的原則？ 答：失業保險調劑金應按照“以支定收，略有結余”的原則確定其規模和籌集比例。應當綜合考慮各統籌地區經濟發展水平、失業保險基金收入狀況以及基金支付壓力等因素，對部分統籌地區不同時期的基金缺口進行合理的測算，并以此為依據核定失業保險調劑金的規模。失業保險調劑金的規模確定后，再以各統籌地區依法應當籌集的失業保險費為基數，計算出調劑金的籌集比例。（p36）

20、失業保險基金決算管理的方式和內容？ 答：我國失業保險基金決算采取編報財務報告的方式編制，主要包括資產負債表、基金收支表及有關附表和財務情況說明書等內容。（p40）

21、失業保險基金財務報表管理的內容？

答：失業保險基金財務報表包括資產負債表、基金收支表及其附表，以及財務情況說明書。失業保險基金報表應按月份、季度和編報，分別反映報告期內失業保險基金的資產負債狀況和基金收支情況。（p42）

22、失業保險待遇通常具備的功能？

答：失業保險待遇常具有三個方面的功能。一是保障基本生活功能，即通過向失業人員提供相應的失業保險待遇保障其基本生活，避免他們失業后因收入中斷而無法維持生計。二是抑制失業、促進再就業的功能，即通過失業保險提供生活補助或崗位補貼，組織開展職業介紹、職業培訓等措施，在解決失業人員生活來源的同時，幫助和促進其實現再就業。三是經濟功能，即通過為失業人員提供失業保險待遇，使其不因失業而失去收入，以維持他們的消費預期，保證社會的有效需求，促進經濟穩定發展。（p47）

23、失業保險待遇包含的內容？

答：在我國，失業保險待遇包括以下項目：（1）失業保險金；（2）領取失業保險金期間的醫療補助金；（3）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼。（p47）

24、失業保險待遇確定標準的原則？我國目前的失業保險金的標準是什么？

答：確定待遇給付標準應遵循以下基本原則：一是需求原則。即失業保險待遇的給付標準要盡量滿足失業人員的基本生活需要，避免其因失業而陷于貧困。二是激勵原則。即失業保險待遇的給付標準要保持在一個合同的限度之內，不要因為領取失業保險金抑制失業者的就業愿望，而是要幫助和促使其積極主動地尋找工作崗位，盡快實現再就業。三是公平原則。即失業保險待遇的給付標準應與失業人員失業前的工作年限、繳費年限和原工資收入相聯系，使其符合權利與義務相聯系的原則。（p48）

25、失業人員在領取失業保險金期間的個人醫療如何繳費？

答：領取失業保險金人員參加職工醫保的繳費率原則上按照統籌地區的繳費率確定。繳費基數可參照統籌地區上職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于

60%。領取失業保險金人員參加職工醫保當月起按規定享受相應的住院和門診醫療保險待遇，享受待遇期限與領取失業保險期限相一致，不再享受原由失業保險基金支付的醫療補助待遇。領取失業保險金人員參加職工醫保的繳費年限與其失業前參加職工醫保的繳費年限累計計算。（p53）

26、我國失業保險待遇的給付期限？

答：失業人員領取失業保險金的期限，根據失業人員失業前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同，劃分為3個檔次：（1）累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領取12個月的失業保險金；（2）累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領取18個月的失業保險金；（3）累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業保險金。（p57）

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27、我國申領失業保險金的具體條件？

答：失業人員申領失業保險金，必須符合以下條件：（1）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按規定履行繳費義務滿1年；（2）非因本人意愿中斷就業。包括終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，根據《勞動法》第三十二條第二、第三項與用人單位解除勞動合同的，以及法律、法規另有規定的；（3）已辦理失業登記，并有求職要求。辦理失業登記是失業人員申領失業保險金的必經程序。在認定失業人員是否有求職要求時，應以其是否在職業介紹機構登記求職，并參加求職活動為標志。失業人員必須同時具備上述條件，才能申請領取失業保險金。（p59）

28、終止給付失業保險待遇的目的？

答：第一，維護失業保險制度的公正性。第二，維護失業人員的合法權益。第三，正確使用失業保險基金。（p2）★

29、停止給付失業保險待遇的情形？案例 答：失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：（1）重新就業的；（2）應征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養老保險待遇的國；（5）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。（p62）30、失業保險管理包含的內容？

答：一般意認上的失業保險管理主要包括三塊內容：（1）失業保險行政管理。包括失業保險法規政策的起草制定、失業保險基金的征繳、失業人員申領失業保險待遇的資格審核、失業保險待遇發放，以及相關的數據管理等。（2）失業保險基金運行管理。我國失業保險基金必須存入國有商業銀行，部分結余基金可以按規定購買國債，而不允許將失業保險基金投入資本市場進行運營。（3）失業保險監督管理。包括失業保險基金收支情況的監督、失業保險工作法規政策執行情況的監督，以及對各級失業保險經辦機構進行的內部和外部的監督等。（p65）

31、人力資源社會保障行政部門在管理失業保險工作中的主要職責？

答：一是貫徹實施失業保險法律、法規。二是指導社會保險經辦機構的工作。三是對失業保險費征收和失業保險待遇支付進行監督檢查。（p67）★

32、失業保險經辦機構的主要職責？

答：（1）負責失業人員的登記、調查、統計；（2）負責失業保險基金管理；（3）核定失業保險待遇，為失業人員開具到指定銀行領取失業保險金和其他補助金的單證；4）撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼費用；（5）為失業人員提供免費咨詢服務；6）國家規定由其履行的其他職責。（p69）

33、失業保險金審核及發放的時間規定？

答：失業人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內，到受理其單位失業保險業務的經辦機構申領失業保險金。經辦機構自受理失業人員領取失業保險金申請之日起10日內，對申領者的資格進行審核認定，并將結果告知本人。經審核合格，失業人員即可領取失業保險金。失業保險金按月發放，由經辦機構開具單證，失業人員憑單證到指定銀行領取。（p73）

34、失業保險統計的含義？

答：失業保險統計具有三層含義：（1）失業保險統計工作。是指收集、整理、分析失業保險統計資料的實踐活動。（2）失業保險統計資料。是指失業保險統計實踐活動的成果，是反映失業保險現象的規模、構成、發展水平和各種比例關系的數字資料。（3）失業保險統計理論。是系統地闡明失業保險統計的理論和方法的科學，它是部門經濟統計學的一個分支。（p78）

35、失業保險統計的特點？

答：（1）數量性。“數”是失業保險統計的語言，失業保險統計就是用大量的“數”來反映和研究失業保險客觀現象各方面的數量特征。（2）總體性。失業保險統計的對象是失業保險客觀事物總體的數量方面，它由具有某種相同性質的全體事物組成。（3）具體性。失業保險統計認識對象是具體事物在一定時間、地點、條件下的數量方面，而不是抽象的量。（4）變異性。失業保險統計的認識對象是在數量上有差別、變化的事物的總體。（p79）

36、失業保險統計作用的信息功能是什么？

答：信息功能就是根據科學的統計設計，系統地收集、整理和提供大量的以數量描述為基本特征的失業保險信息。（p80）

37、標志和指標、統計指標的概念？

答：標志是說明總體單位特征的概念。指標是說明總體特征的概念，而且是表明統計認識對象的總體數理特征的概念。統計指標是指反映總體現象數量特征的概念和具體數值。（p81）

38、失業保險統計調查方案確定的步驟？

答：失業保險統計調查方案制定應采取以下5個步驟：確定調查目的，確定調查對象和調查單位，確定調查項目和制定調查表，確定調查的時間、地點和方法，制定調查的組織實施計劃。（p84）

39、失業保險統計報表的內容？

答：統計報表的內容，一般包括報表目錄、統計表式和填表說明。報表目錄，是指應報送的報表名稱、報送日期、編報單位、編報范轉等有關填寫、報送報表的說明一覽表。報表的表式是統計報表的主體，表式的主要內容有表號、表名、分組標志、指標名稱和指標數值等。填表說明包括報表的實施范圍、指標解釋、分類項目及其他有關規定。（p84）

40、結構相對指標的計算方法？

答：結構相對指標是反映失業保險某一現象占失業保險總體現象的比重或比率的指標。其計算公式為：結構相對指標=失業保險現象部分數值/失業保險現象全部數值。（p88）

41、失業保險基金收入統計的總額包括什么？ 答：失業保險基金收入總額，是指報告期籌集的失業保險基金的總額，包括失業保險費收入、利息收入、財政補貼收入及其他收入。（p97）

42、失業保險統計分析的主要內容及主要任務？ 答：失業保險統計分析的主要內容：在編寫失業保險統計分析報告時，首先要明確分析的目的，擬訂分析提綱；其次要對收集到的資料進行分析整理；再次是運用各種分析方法和綜合指標進行系統、深入的分析研究；最后是做出結論，提出工作建議。

失業保險統計分析的主要任務是檢查國家失業保險法律、法規、方針、政策的貫徹情況；檢查和監督失業保險擴面和征繳計劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因；分析失業保險基金支出構成是否合理；分析領取失業保險金人員增長速度及其與再就業服務中心內國有企業下崗職工人數之比例關系；發現先進典型和后進典型，推廣先進經驗，克服薄弱環節等。（p101）

43、失業保險制度實施的成效？

答：（1）推動了勞動制度改革和企業改革的順利實施；（2）較好地保障了失業人員基本生活：（3）促進了失業人員再就業；（4）維護了社會穩定。（p111）

44、失業調控與其他工作的關系？

答：一是失業調控與宏觀經濟及社會政策的關系。失業調控是輔助國家通過宏觀經濟及社會政策，緩解失業壓力的重要措施之一。二是失業調控與改革發展穩定的關系。失業調控工作的出發點及落腳點，都必須緊緊圍繞這個中心展開。做好失業調控工作，有助于維護改革發展穩定大局，創造更加有利的社會環境。只有在改革發展穩定的大局之下，失業調控工作才能發揮其效用。三是失業調控與促進就業的關系。促進就業政策的核心，是千方百計擴大就業需求，增加就業機會。而失業調控政策的核心，是通過采取各種有效的措施，達到在增加就業的同時，努力減少失業的目的。四是失業調控與失業保險的關系。失業保險具有保障失業人員基本生活和促進就業的雙重功能。失業保險是失業調控工作的重要組成部分，提負著相同的責任。做好失業保險工作，充分發揮失業保險的作用，對做好失業調控工作，實現失業調控的目標任務，具有十分積極的意義。五是失業調控與用人單位自主權的關系。失業調控，是在充分尊重市場經濟條件中用人單位用人自主權的前提下，通過法律的、經濟的和必要的行政手段，對用人單位非規范行使用人自主權進行必要的干預，來達到減少失業的目的。這種調控，既是對用人單位用人自主權的一種保護，也是對用人單位行使用人自主權的一種監督。（p124）★

45、失業調控的基本目標？

答：（1）控制失業率上升是失業調控的核心目標；（2）失業人員數量不能超過經濟活動人口的一定比例；（3）失業群體出現的時間和地區不能過于集中；（4）失業人員個人失業時間不能過長；（5）保證失業人員基本生活，將失業者組織到就業準備活動中去。（p126）★

46、失業調控的主要政策措施？

答：（1）從源頭上調控就業轉失業人員規模。一是穩妥推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；二是切實做好國有大中型企業主輔分離、輔業改制分流安置富余人員工作；三是規范企業裁員行為；四是做好關閉破產企業職工安置工作。（2）搞好幫扶，努力降低失業增加帶來的負面影響。一是加強和改善就業服務；二是對就業特殊困難人員進行重點幫助；三是大力組織實施勞動者見習計劃；四是倡導多種形式靈活就業；五是逐步完善社會保障體系，解除靈活就業人員的后顧之

憂。（3）充分發揮失業保險的作用，促進失業人員再就業。（p128）

47、我國失業調控的主要做法？

答：（1）將失業調控納入政府的目標責任體系；（2）制定失業調控的工作方案；（3）從源頭調控失業人員增長；

（4）充分發揮失業保險的作用。（p134）

48、我國失業預警制度的主要特征？

答：（1）科學性。科學性指在對一系列監測指標及政策變化等進行深入分析研究的基礎上，通過計算、數學模型模擬等多種形式，對失業事實的嚴重程度及可能帶來的影響進行評估，對照事先確定的預警級次，由相關專家共同會商得出的失業預警提示，應該具有一定的科學性。（2）權威性。進行失業預警的組織可以是政府機構，也可以是知名的科研機構，它們在對宏觀經濟社會政策及數據進行綜合分析論證的基礎上，就當前及今后一段時失業狀況或變動趨勢預先告警，并通過一定方式發布，應該具有相當的權威性。（3）預見性。相關機構和相關專家在對事先設定的宏觀經濟指標、監測數據等進行綜合分析研究的基礎上，對當前和今后一個時期、一段時間可能出現的失業情況及其趨勢判斷，提出預警提示應該具有一定的預見性。（4）可變性。預警提示，是對當前和今后一段時間可能出現的情況進行描述，并提出應對的政策措施。由于對今后一定時期失業形勢準確作出判斷將受多種不確定因素影響，所以，預警提示是可變的，即某些客觀情況的變化，將直接影響預警結果。（p141）

49、我國建立失業預警制度的目的及重要意義？ 答：建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業實施預防和調控提供決策依據，是法律賦予縣級以上人民政府的重要職責。主要目的是通過制度建設和對相關監測指標的跟蹤分析，準確判斷失業狀況及變動趨勢，及時采取應對措施，有效防止可能出現的較大規模的失業風險。具體來說：（1）有利于用人單位及政府及時、準確掌握就業、失業情況變化及其趨勢；（2）有利于政府及用人單位及時采取措施防范失業增加可能帶來的各種風險；（3）有利于增強政府應對影響就業失業突發性事件的能力，提高政府宏觀調控水平。（p142）

50、建立失業預警制度的基本方法及主要步驟？ 答：基本方法：（1）應有失業預警制度建設總體方案；

（2）應建立失業統計和調查體系；（3）應有系統、科學的工作方法；（4）應有專門的組織機構負責。主要步驟：（1）確定監測警源并進行量化；（2）確定失業警戒線；（3）三是提出失業預警模型或公式；（4）分析失業嚴重程度并及時進行發布。（p144）

51、國外最早實行失業保險制度的國家是哪年？哪里？

答：失業保險制度起源于20世紀初的歐洲。法國于1905年建立失業保險，是世界上最早推行失業保險制度的國家。（p151）

52、《促進就業和失業保護公約》對失業保險制度的組織和管理做了如何規定？

答：《促進就業和失業保護公約》對失業保險制度的組織和管理作了如下規定：（1）保護范圍。失業保險制度應為有能力工作、可以工作且確實在尋找工作的完全失業者提供保護，還應努力將保護范圍擴大到因工作時間不充分而導致收入減少的半失業者。有條件的國家，應使參加失業保險的人數達到工薪收入勞動者的85%，其他國家不應低于50%。（2）資金來源。可以采取繳費基金制，也可以采取非繳費基金制，或者是兩種辦法結合。

（3）失業津貼標準。失業津貼一般不低于投保人以前收入的50%或最低工資的50%。（4）等待期和津貼支付期限.等待期一般為7天，最多不超過10天。支付期限隨資格時間的長短而變化。(5)取消或削減失業津貼。在特定情況下，可以拒付、取消、停發或削減本應支付的失業津貼。（6）爭議的處理。在失業津貼被拒付、取消、停發、削減，或對津貼數額有爭議時，當事人應向管理失業津貼的機構或其他有關的機構提出上訴。（p153）

53、失業保險制度的封鎖期包括哪些情況？

答：由于失業人員自身的過失造成失業的，在一定時間內，不能享受失業保待遇，這種做法稱為“失業保險的封鎖期”。這包括以下情況：（1）因違反勞動合同而被解雇；（2）沒有充足的理由自已主動解除勞動關系；（3）為了達到被雇主解雇的目的，而明知故犯，導致解雇；

（4）拒絕接受職業介紹員介紹的合適的工作；（5）沒有重要理由而中斷勞動局為其安排的職業培訓，或由于自身過失被培訓機構除名。（p163）

54、意大利失業保險制度的適用范圍？

答：適用范圍：私營企業所有雇員，但不包括自由職業者、臨時工、季節工，也不包括公務員。（p161）

第三篇：關于我縣失業保險工作現狀調研報告

關于我縣失業保險工作現狀調研報告

——盧氏縣社會失業保險中心

為保證失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，從而制定失業保險條例，中華人民共和國務院于1998年發布《失業保險條例》，河南省《失業保險條例》于2001年11月開始實施。失業保險是作為社會保障的一項重要內容,為構筑以“三條保障線”為核心的社會安全網,促進就業再就業,推動企業改革,維護市場經濟的正常運行和社會穩定作出了應有的貢獻。我中心就我縣的失業保險工作情況進行了專題調研，現將調查報告如下：一我縣失業保險工作現狀

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和有關部門的積極配合下，我縣失業保險工作得到了長足發展。失業保險參保范圍覆蓋全縣國家機關的所有合同制工人，企、事業單位的全部人員。截至目前，全縣失業保險參保單位達個，參保職工人，為領取《失業證》的名失業人員累計發放失業保險金萬元，失業保險金按時足額發放率達100%，失業保險基金滾存結余萬元，圓滿實現了“兩個確保”，同時舉辦免費轉崗、轉業培訓班期，參訓人中達人次，為其中的名失業人員推薦新的工作崗位，使其實現了再就業，這些都為促進我縣經濟發展與社會穩定發揮了一定作用。近年來，我縣的失業保險工作在全市一直名列前茅，得到了上級部門的充分肯定和社會各界的一致好評。

二、我縣失業保險工作中存在的矛盾和問題

近年來，全縣的失業保險工作在擴面、征繳、發放、清欠、培訓等方面取得了可喜的成績。這些成績的取得，是縣局正確領導的結果，是全中心干部職工夜以繼日，任勞任怨、克服困難、不懈努力的結果，但在肯定成績的同時，也清醒的看到當前失業保險工作還存在一此矛盾和問題：

（一）、失業保險基金收繳率偏低，失業金拖欠觸目驚心。據統計，截止目前，全縣累計拖欠的失業保險基金就達余萬元，已嚴重威脅“兩個確保”的實現和“三條保障線”的銜接，威脅社會穩定。究其原因：一是能夠正常繳費的單位對失業保險工作重視不夠，認識不到位。特別是部分事業（尤其是全供、差供事業）單位自我感覺失業可能性極小，繳費再積極也是為別人“做貢獻”，認識不到國家提出的社保基金實行“社會統籌”的重要所在。幫而在繳納失業保險費進能拖則拖、能賴則賴，不愿 為社會盡繳費義務，這在一定程度上影響了失業保險基金的征繳，同時個單位還存在擠占、挪用失業保險費的違法違紀現象；二是縣內的企業多數處于停產、半停產狀態，職工工資難以正常發放，失業保險費長期拖欠。同時，部分破產企業的“破而不決”致使長期拖欠的巨額失業保險費不能及時得到兌現，這也是造成全縣失業保險基金拖欠嚴重的重要的原因之一。

（二）、失業保險覆蓋面拓寬困難。由于我縣的經濟現狀是國有企業已經大部分不存在，個體工商戶比較分散，管理困難，加

上參保意識淡薄，導致我縣的失業人員是逐年增加，參保人員逐年減少。

（三）、失業保險經辦機構辦公經費嚴重不足，影響著失業保險工作的正常開展。失業保險由原先提取管理費改為財政統管實行“收到兩條線”以來，辦公經費十分短缺，嚴重影響了日常的下鄉征繳、政策宣傳等工作的進行。

三、工作建議

失業保險關系到改革發展穩定的在大局，關系到人民生活水平的提高，關系到國家的長治久安，它不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題，必須把它作為政府的一項重要職責，認真抓好落實。針對存在的問題，我們提出以下幾點建議：

1、加強法律制度的建設，目前，我國正在起草《社會保險法》等有關法律，這必將促進我國社會保險制度的健康發展。只有加強失業保險法律制度建設，依靠法制的力量，才能有力、持久、穩定地推動失業保險的發展和完善。

2、要加大宣傳力度，使失業保險制度深入民心。要采用各種宣傳手段進行宣傳，讓廣大職工明白這是造福于千萬人民的德政工程。在加強媒體宣傳的同時，要投入人力物力，深入到各企業到中宣傳，讓他們了解參加失業保險的必要性和重要性，從而激發廣大職工參保的熱情和積極性。

通過這次深入的調查學習，使我們更加明確了目前存在的問題和困難，我們將在今后的工作中繼續全力以赴、抓好落實，切實把失業保險工作作為社會保障工作的一項十分緊迫的中心任務來抓，為失業人員的生活及再就儼創造一個良好的環境，努力使我縣的失業保險工作財上一個新臺階。

嚴格執法，加大政府監督檢察力度，建議由縣政府直轄市財政、審計等職能部門督促參保單位及時繳納失業保險費，對無故拒繳、拖繳失業保險費的單位要依法查處，必要時通過媒體暴光或通過法律手段解決，同時對擠占、挪用職工社會保險費的單位負責人要予以嚴厲處罰，以杜絕失業金的流失。

2、加大宣傳力度，

第四篇：失業保險案例分析與解答

失業保險案例【借鑒意義深遠】

[案情]王某于2007年7月大學畢業后被某企業聘任為技術工藝（科）員，按要求每月繳納失業保險費。前不久該企業以其工藝設計嚴重缺陷給企業造成近50萬元經濟損失為由，通知解除與其的勞動關系，導致王某失業。王某失業后到有關部門領取失業保險金，可工作人員要其把與單位解除勞動關系證明、原單位用工登記及合同等資料和托管在人才中心的個人檔案一并交來才為其辦理失業登記，讓其享受失業保險待遇。可王某擔心解除證明上載有“工藝設計嚴重缺陷，造成重大經濟損失之故，今與其解除勞動關系。”的信息會影響其今后求職與發展，故不愿意把該材料提交給失業登記機構。

請問：不辦理失業登記能否享受失業保險待遇？

[案例分析]

本案例涉及享受失業保險金的具體條件的問題，特別是未辦理失業登記的失業職工能否領取失業保險待遇的問題。

首先，為促進失業人員盡快就業，各國對失業人員享受失業保險待遇規定了具體資格和條件，一般有以下幾點：第一，失業人員必須符合勞動年齡標準；第二，失業人員必須是非自愿性失業；第三，失業人員必須達到一定的就業年限，或一定繳費條件；第四，失業人員必須具有勞動能力和就業愿望。

《失業保險條例》規定，具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：

1、按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；

2、非因本意愿中斷就業的；

3、已辦理失業登記，并有求職要求的。

在我國，申領失業保險金的具體條件是：第一，按照規定參加失業保險，所以單位及本人已按規定履行繳費義務滿一年；第二，非本人意愿中斷就業；第三，已辦理失業登記，并有求職要求。同時滿足以上三個條件才可以領取失業保險金。

本案例中，王某不提交相關資料信息，導致無法辦理失業登記手續，故其不能享受失業保險

第五篇：失業保險申請

申領失業保險金申請書

尊敬的民政局相關同志：

我是***，身份證號：…………………………，參加工作有7年8個月，現本人因公司要求經常出差和學習，個人時間不允許，被青島啤酒榆林有限責任公司辭退，現已失業，如果有哪家公司愿意接納我再就業，我會去參加工作的。

因為在青島啤酒榆林有限責任公司參加了一份失業保險，所以我現在考慮向貴局申請領取失業保險金。

希望民政局相關同志核實我的情況，根據我的實際困難，給予失業保險金的支持。