第一篇：宜春市失業保險現狀分析及當前的突出問題與建議

失業保險是社會保障體系的重要組成部分，是我國1986年起與養老保險同步實施的最早的社會保險制度，近二十年來失業保險以其保障生活和促進就業的雙重功效，為我市企業改革和社會保障作出了積極貢獻，到～年9月底全市歷年累計為4.8萬名失業職工支付失業保險待遇1.4億元，撥付用于下崗職工基本生活保障資金0.23億元，轉入促進就業資金0.31億元。隨著下崗職工基本生活保障制度終結和兩條保障線全面并軌，今后失業保險將擔負起兩條保障線的重任，新形勢下，失業保險作用更加凸顯，問題亦更為突出。

一、現狀分析

到9月底，全市實有失業保險繳費人數153150人，與1999年事業單位尚未擴覆時24.8萬人相比，凈減9.5萬人，減幅達38.3%；今年1至9月全市征繳失業保險費2276萬元,完成當期征繳計劃的96.6%;1-9月全市享受失業保險待遇人數10109人，較上年同期8366人凈增1743人，增長20.8%；失業保險費用總支出2639萬元,與上年同期1331萬元比增長98.3%；累計欠繳失業保險費8343萬元，較去年同期凈增438萬元;累計結存失業保險基金5347萬元，較上年末凈減330萬元。

總體情況看，一是失業保險繳費人數和基金征繳與上年同期及以往相比，呈參保人數減少、基金增幅減少的態勢，縣市工作很不平衡，如宜豐縣前三季度征收失業保險費36萬元，僅完成任務的18%，二是受“并軌”和提高失業保險待遇影響，享受待遇人數增多，基金支出驟增，基金存量減少，支付形式嚴峻；三是失業保險欠費額度再增，欠費勢頭未變。

二、當前的突出問題

（一）失業保險征源萎縮，潛力難挖

1、國有企業參保人數嚴重流失，失業保險征源急劇萎縮，隨著國有企業改制深入，原屬失業保險主力軍的國有企業參保人數大幅減少，已由1997年21萬人的高峰人數，下降到目前實際參保繳費人數不足6萬人，減幅超過70%，減勢還在延續，尤其是地方國有企業由于改制力度大、步伐快，奉新、靖安、宜豐等縣市地方國有企業的失業保險參保人數已全部流失，繳費人數為零。

2、非公有制單位擴覆步履艱難，新的征源潛力難挖。據統計目前全市非公有制單位從業人數18萬人，其中失業保險參保繳費人數僅為3.2萬人，不足20%。國有企業退減后，本應由非公有制單位接替的情形，難以成形。究其原因：一是受參保繳費必然要增加成本，減少利潤和企業經濟利益不能最大化的眼前利益影響，多數業主拒絕參保繳費，不愿承擔法定義務；二是職工將就心態較為普遍，明知自己的合法權益受到侵害，但顧及來之不易的就業崗位，無奈之下只能將就；三是對失業保險理解不夠，重視不夠，力度不夠，部分地方擔心強制要求非公有制企業參保會影響招商引資及非公有制經濟的發展環境，有輕待失業保險的傾向，甚至還有設定“禁區”的現象，以至失業保險擴覆難以推進。

（二）失業保障資金支付形勢嚴峻，缺口大、壓力大。

1、可用資金少，支撐能力弱。從宜春的情況看，全市現有可用資金5347萬元，支付能力按現行標準272.25元/人月，人均享受20個月計算，可以支付約9820人，總體只能維持目前已接納的失業人員，再增即會無米之炊。到目前為止，全市已有靖安、上高、豐城、高安、市本級等半數縣市收不抵支，其中靖安、上高歷年結存已全部枯竭，預計入不敷出的縣市還會擴大。

2、由于目前我市的失業保險政策是后移分散制（即基于目前失業保險資金支撐能力和改制企業職工在改制時已獲得一定數額的安置費用，一段時期內其生活基本能夠維持的實際，其享受失業保險待遇期限適當后移，一般規定改制企業職工再就業后再失業的，可直接與失業保障并軌，其原保留的繳費年限連續計算，即總體維持享受權益不變；對確無再就業能力的對象，經核定情況屬實的，及時納入失業保障），因此大量的享受對象可能將會自現在起及未來幾年內出現，如按全市約16萬名各類改制企業職工中的30%陸續進入失業保障線的保守預測，所需要的資金約為2.2億元（40000人×20個月×272.25元/月人），潛在的資金壓力和缺口巨大。按現行政策規定，失業保障缺口資金應由地方政府全額兜底，因此勢必會給地方財政造成重壓。

（三）失業保險欠費嚴重，清欠難

截止到～年9月止全市失業保險累計欠費達8343萬元，從欠費構成看：國有企業6017萬元，占總額的72.1%，事業單位2077萬元，占總額的24.9%，其他單位249萬元，占總額的3%；從欠費總量看：欠費總額相當于目前2.5個年度總征繳量。

1、國有企業舊欠難清。國有企業失業保險欠費基本產生于企業改制前，按企業改制政策規定，本應由企業在改制時按優先順序清償，但由于享受失業保險權益是后移分散制，當時企業和職工得不到實利，因此多數企業在清償社會保險欠費時，寧愿清償養老保險大頭，也不愿清償失業保險小頭，基本拒付。隨著企業改制工作的逐步到位，大量失業保險欠費已成為難以清償的呆帳。

2、事業單位參保繳費欠缺嚴重。在目前國有企業退縮后，非公有制企業又不能及時替代的狀況下，本應擔當主力的事業單位仍欠費嚴重。其主要原因：一是參保政策未落實到位。按照事業單位失業保險參保政策規定，屬財政供給的事業單位應繳的二個百分點的資金，應由同級財政列入預算安排，目前全市除袁州區、豐城市、銅鼓縣、上高縣、奉新縣財政每年列入預算外，其他縣市及市本級一直未列入預算，導致部分事業單位因資金來源困難，多年來“空保”欠費。二是部分事業單位領導法規意識和大局意識不強，認識不到位。認為事業單位是“鐵飯碗”不會失業，不需要參保和繳費，不愿盡義務，有能力繳費也百般拒繳，如市本級幾所大中專學校，兩年分文未繳，工作人員數次登門亦拒不繳費。

三、建議

1、依法擴面，盡快將國家法定實施范圍內的各類單位納入失業保險擴覆征繳范圍，重點是非公有制企業，以此擴大征源，增加征量，最大限度的挖掘征源潛力；做大面包，造大船，最大限度增加失業保險基金支撐能力；最大限度的減輕財政支付壓力；同時，亦能減輕非公有制企業職工因不能享受失業保險這一基本社會保障權益而帶來的家庭和社會震動。由于在擴面征繳過程中必然觸及業主眼前利益，產生抵觸行為，同時也由于各地的招商引資“優化環境”的需要，設置的“禁區”，使之難越。因此，特別需要得到各級政府的大力支持，這對推動失業保險向非公有制企業拓展尤為關鍵。

2、在抓非公有制擴覆的同時，加大失業保險欠費的清欠力度。首先建立機制，明確責任，將清償失業保險欠費作為考核政府和主管部門的責任目標，分解下達，尤其要發揮國有企業主管部門的作用，責成企業在改制時按規定優先償付失業保險欠費；其次是發揮新聞媒體的作用，對有繳付能力久拖不交的單位，在一定的范圍內通報曝光；最后是通過法律程序，對拒不繳費的單位按照《勞動法》和xx《社會保障費征繳暫行條例》規定采取強制措施，依法征繳。

3、建議各級財政要在積極爭取上級財政轉移支付的基礎上，加大對第二條保障線的資金支持力度，調整支出結構，增加失業保障支出，以適應新形勢的需要。目前各級財政支持的重點，是要按照事業單位參保的規定，將事業單位參加失業保險其單位應承擔的2個百分點資金列入同級財政預算支出，并實行財政代扣制，確保事業單位這個大“面包”不缺失，同時，又能以其示范和輻射效應影響帶動其他所有制企業擴面征繳。

第二篇：失業保險現狀分析及對策

失業保險現狀分析及對策的綜述

1、我國失業保險的覆蓋面較窄。依照《失業保險條例》第二條規定，失業保險應該覆蓋城鎮所有企、事業單位，但全國城鎮就業人員在2003年末時為25639萬人，可實際參加失業保險者的為10373萬人，可見事跡參保人數與應參保人數還存在著差距。因此，采取措施擴大實際覆蓋面是推進失業保險的重要任務1。

2、失業保險金存在的問題：

（1）支出結構不合理。在我國，失業保險金用于直接的失業補貼比較多，促進就業部分的比重還比較低。失業保險基金總支出2007年、2008年分別為217億元、254億元，其中直接的失業補貼為129億元、139億元，占總支出的60%、55%。同時我國失業保險的基金總額迅速增長，而對救濟人數和保障進行了比較嚴格的控制，因此導致大量基金結余，且結余連年遞增。失業保險基金支出結構不合理，一方面用于生活保障部分過大，而促進就業部分偏低；另一方面，失業保險金在總量上并不算多的情況下卻有太多結余，導致了失業保險基金的使用效率低下，浪費現象嚴重，同時也違背了失業保險制度的宗旨促進就業功能弱化。（2）給付期限過長。我國失業保險給付期限過長，最長為兩年。一方面增加了失業保險基金的支出壓力，可能會造成基金的入不敷出；另一方面也容易導致失業者的依賴心理，產生道德風險。可能會出現一些失業者依靠失業保險金生活而不積極尋找工作，甚至可能有失業者從事有收入的工作而繼續領取失業保險金5。（3）失業保險基金運行情況不良。在收入方面由于實際參保人數與應保人數相差大，實收保費低于應收保費是我國失業保險覆蓋面窄的必然結果；另外，企業還往往擅自降低繳費基數，也是實際收費低的一個主要原因。在管理環節，一些地方挪用失業保險基金的現象屢禁不止，或者利用部分基金結余進行投資時因失誤而造成基金損失，從而大大削弱了失業保險基金的基礎和對失業人員進行補償的能力。在支出方面，冒領失業保險金的現象仍然存在，失業后隱性就業者仍然在挑戰著失業保險制度，而一些符合申領失業保險基金條件的人卻因不了解失業保險而放棄了自己的權利1。

（4）失業保險促進就業力度不夠。從《失業保險條例》的內容來看，我國失業保險制度在促進就業方面顯得非常被動，功能較弱，主要有兩個方面的表現：首先，缺乏促進就業的具體措施。條例立法宗旨為促進再就業，但是并沒有關于促進再就業的相關內容，僅是粗略的規定失業人員領取職業培訓和介紹補貼，缺乏具體操作細節；其次，該條例沒有對國家和政府的就業促進職責作出規定，失業保險管理機構對促進就業缺乏認知，無法向失業者提供高質量的再就業服務。因此，我國失業保險制度仍然以暫時性、低層次的失業者生活保障為主，促進就業功能較滯后2。

（5）失業保險資金的籌集力度不夠、基金統籌層次低：○1企業拖欠、抵制失業保險費繳納的“失業保險漏稅行為”；○2直轄市和社區的市實行全市統籌，其他的省、自治區由人民政府規定；○3縣級統籌也存在問題，表現在其互濟性差，不適應各地區間失業人口發展不平衡的狀況。

3、失業保險管理、監督機制尚不健全，其立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效率和相對完善的法律責任。首先，在我國失業保險管理體制不合理，管理水平較低。具體表現在：政出多門，管理費用太高；保值增值無從談起；保險基金浪費十分嚴重。第二，根據《失業保險條例》，勞動和社會保障行政部門對失業保險費的征收和失業保險待遇的支出進行監督，財政部門和審計部門對失業保險基金的收支和管理情況進行監督，但這種監督并未到位。如勞動和社會保障行政部門對企業失業保險費繳納情況的檢查與監督基本上僅僅是在每年年初進行一次，而且一些檢查演變成了“走過場”；財政部門和審計部門對失業保險基金的收支和管理情況進行監督亦未完全到位1。

4、失業保險的待遇標準較低。目前我國失業金發放屬于現收現付定額給付，替代水平通常為當地最低工資標準的60%—85%，明顯低于一些發達國家按工資水平標準的55%—90%發放的標準。不僅形成失業保險金替代率較低，且造成各省市區之間的差異過大。最低工資標準各省市區基本上是每年調整一次，而失業保險金標準卻沒有做到相應聯動的調整，這樣不僅沒有落實國務院規定，而且忽略了物價上漲、經濟發展水平增長等因素給失業人員帶來的壓力3。

三、完善我國失業保險制度的對策與建議

1、健全失業保險法律制度。我國失業保險制度在立法內容上規范性不足，可操作性不強。需要進一步健全失業保險制度相關實施細則，在新的經濟社會背景下，需要從我國的實際出發，借鑒國際經驗，構建積極的失業保險制度，進一步賦予和充分發揮失業保險制度保障生活、穩定就業、預防失業的功能，為促就業、保民生做出新的貢獻。立法宗旨上應該在保障失業者基本生活的基礎上，強調促進就業功能；立法原則上，失業保險制度要與我國經濟社會發展水平相適應；在具體內容和措施上，比如在適用范圍、費率水平、支出結構、給付期限等相關內容作細致的規定2。

2、拓寬失業保險覆蓋范圍。第一類：城鎮被保險人。指整個工薪階層，應包括不同所有制單位的所有職工，城鎮國有、集體、股份制私營企業職工和外商投資企業中方職工，都應能享受一定期限的失業津貼救濟和再就業機會。失業津貼的領取期限根據情況如保險人年齡、就業難度、經濟衰退、全國就業形勢嚴峻等可酌情處理。第二類：農民工群體。農民工群體是一個龐大的社會群體，從某種程度來講，他們是一個過渡人群，使他們處于一個比較尷尬的位置。現實生活中，農民工參加失業保險和享受失業保險待遇是有很大難度的。國家僅還在解決拖欠農民工工資問題的層面徘徊，為了切實保障農民工的利益，應加大農民工失業保險這一塊的執行和監督力度。第三類：應屆畢業大學生。隨著我國大學生的擴招，有很大一批人有幸登入了大學殿堂，卻導致現在相當一部分大學生畢業即面臨失業，必須引起黨和國家的高度重視，在教育體制上要和社會需求接軌。另外，“非因本人意愿中斷就業或未就業”也應納入到失業保障范圍中。

3、改進失業保險金統籌模式。這就需要提高統籌層次、加強失業保險費的征繳力度和實行差別費率，這樣既有助于完善失業保險費率存在的問題，也在一定程度上起到穩定就業的功能。

4、完善失業保險金運行機制。第一、健全失業保險基金擴面工作機制，拓寬基金來源；第二、完善失業保險基金征繳稽核和強制征收機制，確保失業保險費應收盡收；第三、建立失業保險基金儲備監管機制，杜絕基金流失；第四、建立失業保障與促進就業聯動機制，使失業保險功能最大化。

5、完善失業保險的管理制度。（1）建立統一的失業保險管理體制。借鑒世界其他國家失業保險管理體制的經驗，根據我國目前的國情，建議對我國失業保險管理體制進行改革，建立統一的失業保險管理監督體系。政府在宏觀上對失業保險進行間接管理和監督，而設立專門機構對失業保險事業進行直接運作和管理。（2）健全失業保險的監管體制。首先，建立專門的失業保險監督機構；其次，加強人

4大對失業保險制度的監管；最后，建立失業保險的外部監督機制。（3）實現失業保險基金的保值與增值。為加強失業保險基金的保障功能，對于籌集的失業保險基金，在保證資金安全的基礎上，可以根據利率及物價變化情況，建立失業保險基金的保值增值制度，努力爭取失業保險基金的保值增值。可以考慮引入市場經營機制，將失業保險基金中的一定比例作為投資基金，尋找積極穩定的投資途徑，保證失業保險基金的投資回報率2。

第三篇：失業保險案例分析與解答

失業保險案例【借鑒意義深遠】

[案情]王某于2007年7月大學畢業后被某企業聘任為技術工藝（科）員，按要求每月繳納失業保險費。前不久該企業以其工藝設計嚴重缺陷給企業造成近50萬元經濟損失為由，通知解除與其的勞動關系，導致王某失業。王某失業后到有關部門領取失業保險金，可工作人員要其把與單位解除勞動關系證明、原單位用工登記及合同等資料和托管在人才中心的個人檔案一并交來才為其辦理失業登記，讓其享受失業保險待遇。可王某擔心解除證明上載有“工藝設計嚴重缺陷，造成重大經濟損失之故，今與其解除勞動關系。”的信息會影響其今后求職與發展，故不愿意把該材料提交給失業登記機構。

請問：不辦理失業登記能否享受失業保險待遇？

[案例分析]

本案例涉及享受失業保險金的具體條件的問題，特別是未辦理失業登記的失業職工能否領取失業保險待遇的問題。

首先，為促進失業人員盡快就業，各國對失業人員享受失業保險待遇規定了具體資格和條件，一般有以下幾點：第一，失業人員必須符合勞動年齡標準；第二，失業人員必須是非自愿性失業；第三，失業人員必須達到一定的就業年限，或一定繳費條件；第四，失業人員必須具有勞動能力和就業愿望。

《失業保險條例》規定，具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：

1、按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；

2、非因本意愿中斷就業的；

3、已辦理失業登記，并有求職要求的。

在我國，申領失業保險金的具體條件是：第一，按照規定參加失業保險，所以單位及本人已按規定履行繳費義務滿一年；第二，非本人意愿中斷就業；第三，已辦理失業登記，并有求職要求。同時滿足以上三個條件才可以領取失業保險金。

本案例中，王某不提交相關資料信息，導致無法辦理失業登記手續，故其不能享受失業保險

第四篇：當前中國經濟體制改革現狀簡要問題分析

當前中國經濟體制改革現狀簡要問題分析 2007年已經趨近結束，經過了近10年的高速發展，中國的經濟目前已經走到了一個關鍵的轉折點。

2007年的中國經濟有一個關鍵詞被無數人提起：CPI。僅僅一年，中國的CPI指數連續上漲，豬肉在一年時間里漲價50%，房地產的價格則更是以每年100%的價格快速爬升，股市從2000點一躍跳到6000點，這一切的一切，無不昭示著中國經濟已經出現過熱的現象。從這些數字里，我們得到了什么信息？經濟過熱的起因是什么？又應當如何做來避免經濟過熱帶來的危害？一旦發生經濟危機，作為普通的消費者我們又該如何規避風險？本文嘗試簡單的分析以上若干問題。

要理解經濟過熱的現象，首先要理解什么是經濟，以及經濟又是如何增長的。

首 先，經濟活動實際上是人類從事商品生產、交換活動的總稱。人類在從事生產的過程中，產出各種商品，因為專業化分工，不同商品的生產者需要在市場中進行交 換，因為以貨易貨的不便，人類開始使用貨幣進行商品交換。初始人類的黃金開采量與人類的經濟增長速度相差不多，因此黃金便擔任了數千年的貨幣。而在1970年代，因為黃金開采量已經無法反應現實世界中的經濟增長，因此人類廢除了金本位的貨幣制度。而不管是以什么貨幣為度量單位，不管生產力發達還是落后，也不管20世紀中服務業占據經濟領域的比重越來越大，經濟活動的本質實際上依然是——商品生產，商品交換這兩種行為（商品包括實物商品、虛擬商品、服務等等）。

之 所以要有商品交換，是由于人類的專業化分工引起的，每個人從事自己最熟悉的工作，可以最大化的生產該類商品，這樣可以使得社會的經濟總量最大化，通過商品 交換，社會中的每個人又獲得了自己所需要、但又非自己專業可以生產的商品。通過專業化分工，每個人可以從事自己最擅長的工作，通過商品交換，每個人可以獲 得其他專業人員以比自己高的效率生產出的商品，實際上專業化分工以及商品交換使得社會上的經濟總量增加了，而且每個人可以分享到更大的經濟蛋糕。

進入近現代，經濟中出現了金融市場，人們在金融市場中交易股票、期貨、債券以及更多的金融衍生產品。金融市場的繁榮，為企業帶來了充足的資金，反饋到生產領域，促進企業更加高效有利的創造社會價值。尤其是進入20世紀以來，資本市場的繁榮，大大促進了純商品生產領域以及服務業的社會價值的增加，從而使得人類社會變得空前繁榮。

到此，經濟運行可以被涵蓋為——商品生產（實物、虛擬、服務），商品交換（消費），在這個過程中，若要保障經濟的正常運行，需要有社會公信力的貨幣發行機構，針對經濟的運行狀況，確立貨幣擴張亦或是緊縮性政策，適當的發行貨幣。在19世紀末、20世 紀初，因為缺乏有效的貨幣發行機構，缺

乏有效的生產與消費的調控，資本主義世界頻頻爆發經濟危機，其本質在于——不斷增加的生產力所創造的社會價值與低廉 的工人工資所造成的低社會購買力之間的矛盾。即，對創造出來的商品，社會缺乏足夠的購買力消費，從而造成資本投資的低效回報，社會經濟總量的倒退。

中 國當前的經濟出現的問題很復雜，但概括的說，其本質也在于此——不斷增加的生產力所創造的社會價值與低價的人力成本造成的低社會購買力之間的矛盾。簡單的 說，就是，中國自己生產的商品，中國自己缺乏足夠的購買力消費。因而，中國的商品大量出口到世界各地，造就了中國無與倫比的外匯儲備，而高額的外匯儲備有 刺激中國的人民幣升值，人民幣升值從理論上當提高中國的整體購買力，從而使得中國的內部消費能力增強，然而，由于中國連續多年擴張性的貨幣政策，使得中國 內部市場的購買力并沒有得到顯著提高，中國的企業一邊在承擔人民幣升值的壓力，而中國的老百姓卻反而發現自己手中的人民幣越來越不值錢了——豬肉漲價、房 地產漲價等等。

中國的這種經濟政策，其影響力經過多年的隱藏，終于在2007年 爆發性的出現在金融市場以及房地產市場上，擴張性的經濟政策使得銀行在有利可圖的情況下沒有限制的貸款，房地產商依靠銀行貸款買地蓋樓，老百姓依靠銀行貸 款購買房產，企業依靠貸款介入金融市場牟利，銀行旗下的一支支基金也吸納了大量的社會閑散資金介入金融市場抬高金融市場的總體價格。而這一切，實際上都脫 離了經濟發展的本質領域——商品生產以及商品交換領域。大量的原本應該用于投資擴大再生產的資金，以及消費社會創造的各類商品的資金，被卷入金融市場以及 房地產市場投機以圖獲取暴利。這又反過來造成社會購買力的進一步下降，如果不進一步加以控制，接下來就會出現因為購買力下降造成的生產力下降的衰退——也 就是通常我們口中的資本主義經濟危機。屆時，企業裁員，就業率下降，經濟總量減少等現象都會接踵而來。

如 要避免以上所述局面的出現，需要政府以正確的經濟發展觀為導向，將社會的經濟活動集中到商品生產與商品交換的領域來。具體來說，一是需要提高中國人民的購 買力，二是要提高中國企業的生產能力，而在目前中國的產能過剩的情況下，尤其需要提高中國人民的購買能力。只有創造了巨大的國內消費，才可能刺激國內的企 業擴大再生產，提高產品科技含量水平，才可能反饋回稅收以及購買力領域，使得國內消費能力進一步增長，從而進入良性循環。至于如何提高中國人民的購買力水平，一方面是從絕對的方面確保中國人民手中的貨幣購買力增加，另一方面是從相對領域將消費的重心調控到對經濟長期增長有益的領域，譬如汽車、電子產品、信 息服務等，而非房產、地產這類對經濟長期發展無益的領域。

另一方面，作為普通的百姓，如何規避可能發生的經濟危機中的風險呢？ 只 要理解經濟運行以及經濟危機的本質，這個問題不難回答。一個原則是不可逆大勢而為。譬如，當政府鼓勵房地產領域的生產與消費的時候，不應當退出該領域，而 是應該積極介入，分享房地產投機過程中的價值增長；在金融市場火爆的時候，同樣應當積極介入，當然這需要一定的金融基礎知識作為保障。第二需要對未來可能 發生的風險應當有清醒的認知——相對過剩的生產能力與

相對不足的購買力之間的矛盾。因此，在經濟收縮過程到來之前，應當保障手中持有相對稀缺的商品——社 會生產力不足而需求相對旺盛的商品、難以擴大生產規模的稀有金屬等，同時確保不持有過多的在經濟危機中會大幅貶值的信貸資產——債券、股票等

第五篇：當前農村精神文明建設現狀、問題及對策建議

當前農村精神文明建設現狀、問題及對策建議

加強農村精神文明建設，是社會主義新農村建設的題中之義，也是構建和諧農村的重要內容。近日，XX縣組織有關單位，設計了“XX縣農村精神文明建設調查問卷”，組織人員深入開展農村精神文明建設專題調研，現報告如下：

一、農村精神文明建設現狀

XX縣位于XX市東北部，轄33個鎮鄉，315個村，農戶總數23.4萬戶，農業人口80.2萬人，占總人口的90.67%，面積1892平方公里。近年來，XX縣農村精神文明建設工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“農民致富奔小康”這個中心，廣泛、深入、持久地開展農村精神文明建設，呈現出了積極、健康、向上的發展態勢。目前，XX縣已創建各級文明村鎮25個，安全文明村18個，評選“三戶”161998戶，信用戶171623戶。幾年來，先后榮獲“全國體育先進縣”、“XX市文化先進縣”、“全國婚育新風進萬家活動先進縣”、“全國農村初級衛生保健項目先進縣”、“全國計劃生育優質服務先進縣”、“XX市衛生縣城”等榮譽稱號。

二、農村精神文明建設的主要做法及成效

1、抓教育培訓，村民綜合素質得到提高。一是通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動，利用鎮（鄉）黨校、農民夜校對村民進行黨的基本路線、方針、政策教育。二是通過科技宣傳月、宣傳周、科技知識競賽等形式，向農民普及科技知識，定期或不定期進行職業技術教育和培訓。去年以來，共組織村民培訓160次，散發資料3萬余份，黑板報、宣傳專欄165期，培訓轉移勞動力8353人，962名青年農民獲得“綠色證書”，參加“農函大”學習的村兩委干部251人。三是深入開展《公民道德建設實施綱要》學習宣傳活動。通過下發文件、印發《綱要》學習簡行本，舉辦《綱要》知識競賽、設置“宣傳欄”，書寫固定宣傳標語等多種形式開展宣傳活動，同時各鄉鎮還相應制定有鄉村特色、適合農村操作的日常行為規范、村規民約，引導人們積極參與道德實踐，使20字公民基本道德規范在農村進村入戶，在村民中入心入腦。四是深入開展普法教育，開展移風易俗活動，提倡科學文明的生活方式。通過學習教育培訓，廣大農民群眾的思想觀念不斷更新，科技意識明顯增強，一大批有理想、有道德、有文化、有紀律，有開拓精神、有生產技能、有經營管理知識的新型農民迅速成長起來。

2、加強文化建設，農村精神文化生活進一步活躍。一是加大投入，切實加強文化設施建設。據調查統計，近年來XX縣農村共投入74.61萬元用于文化建設。目前，全縣農村擁有宣傳文化站2個，廣播電視站30個，村文化活動室39個，農民演出隊伍（含鑼鼓隊）134個，體育場所127個。二是突出地方特色，開展豐富多彩的群眾文化活動。加強特色文化建設，XX縣梁山燈戲、XX年畫、XX癩子鑼鼓被國家文化部確定為第一批國家非物質文化遺產。各鎮村充分利用傳統文化優勢，因勢利導，推陳出新，不斷豐富農民群眾的精神文化生活，將群眾喜愛的民間文化融入到“婚育新風進萬家活動”之中，全縣130多支民間文藝表演隊（含鑼鼓隊）常年活躍在農村。今年，XX縣被團中央表彰為“全國鄉村文化節先進縣”。三是每年組織縣文廣新局、科委、衛生局等10多個部門開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，逐步實現“三下鄉”活動制度化、經常化。

3、以“村校”為基地，輻射帶動農村精神文明建設。精神文明建設的重點在農村，難點也在農村。XX縣在前幾年的探索中，堅持走以“村校”為基地，輻射帶動農村精神文明建設的新路子，收到了較好效果。幾年來，XX縣33個鄉鎮、315個農村基層黨組織始終把農村學校的建設和管理納入鎮村工作的重要議事日程，納入農村精神文明建設的總體規劃，統一研究，統一部署，把“村校”建成融基礎教育、科技教育、政治學習、信息傳播、文化活動基地五大功能于一體的農村精神文明建設中心，通過學生這個紐帶，連接學校和家庭，學生把在學校養成的文明行為，帶回到家庭，幫助家長樹立文明新風，監督家長克服不良行為。如云龍鎮云龍村2組有一村民，前幾年愛好打麻將、搞賭博。其女兒在該村小學讀四年級，經老師教育，回到家里監督父親，幫助父戒掉了賭博惡習。村民在村校通過文明教育的潛移默化和學生這個紐帶，思想政治和文明素質不斷提高，自覺戒掉惡習、擯棄陋習，成為社會主義新型農民。該做法曾被中央和市級主要主流媒體采訪報道，受到好評。

4、開展“以城帶鄉，以鄉促城”活動，促進農村創建整體水平上檔次。近年來，縣文明委組織市級以上文明單位25個和縣級文明單位132個與全縣151個村結成對子，開展同創共建活動。據不完全統計，通過城鄉共建活動，各級文明單位引進資金5753.6萬元，幫扶資金404.371萬元，資助1630戶貧困戶子女入學，建村民學校47所，辦培訓班234期，培訓學員19694人次，化解矛盾1226件。

5、抓載體，群眾性精神文明創建活動蓬勃發展。一是開展文明、衛生村鎮創建。各鄉鎮、村按照文明村鎮、衛生場鎮條件積極開展創建活動，2005年創市級衛生鎮1個，縣級文明村鎮25個，縣級衛生鎮2個。二是深入開展“婚育新風進萬家”及“三戶”、“好婆媳”等各種創評活動。三是狠抓“信用工程”建設創建活動。在全縣315個村聘請農民客戶經理319名，為農民建立經濟檔案，頒發《貸款證》，評定信用等級，評出了715戶農民特級信用戶，增加授信1430萬元，已建成信用鎮鄉12個，信用村154個，信用農戶171623戶。四是今年又在全縣農村廣泛開展“文明戶、文明院、文明組、文明村、文明鎮”五大聯創活動，借助新農村建設的契機，進一步深化農村精神文明建設。

三、農村精神文明建設存在的問題及原因分析

總的來看，XX縣農村精神文明建設取得了一定的成效，但還存在一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：

1、思想認識不到位。一是一些干部存在認識上的偏差，認為精神文明建設是“軟任務”，不如物質文明，摸得著，看得見，體現政績明顯，存在“一手硬、一手軟”的現象，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態；二是一些同志存在模糊意識，認為經濟上去了，精神文明建設自然而然上去，先把經濟抓上去，再抓精神文明也不遲；三是存在畏難情緒，一些同志覺得物質條件差，思想工作難做，精神文明不好搞，應付了事。

2、陣地建設滯后。目前，陣地建設在XX縣農村精神文明建設中雖有提高，但仍然存在著較大的問題。由于一些基層干部對精神文明建設的重視不夠，認識上存在偏差，加之受經濟條件制約，在精神文明建設上投入較少。調查顯示，目前XX縣農村鎮鄉無正規專門的文化體育活動場所的占78.77%，12.38%的村有文化活動室，但設施不齊、設備老化占絕大多數，且沒有開展正常的文化活動，無法滿足農民日益增長的文化需求，農村文化生活單調。

3、農民參與精神文明建設的積極性不夠高。調查發現，較多農民認為，現在搞的是市場經濟，就是要想方設法多掙錢，精神文明建設無足輕重；還有一部分人認為精神文明建設是“有文化人干的事情”，與自己無關。這一方面固然與農民科學文化素質低、認識不到精神文明建設的重要性有關，但更重要的原因則是基層對精神文明建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應的組織機構，沒能充分調動起農民群眾參與精神文明建設的積極性、主動性和創造性。

四、加強社會主義新農村精神文明建設的措施及對策

精神文明建設是一個復雜的系統工程，是一項長期的艱巨任務。針對農村精神文明建設取得成效和存在問題并存的現實，按照社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須采取強有力的對策措施：

1、努力發展經濟，增加農民和集體收入是打破當前農村精神文明建設“瓶頸”的關鍵。要按照新農村“生產發展、生活寬裕”的要求，發展農村經濟，促進農民增收，為農村精神文明建設提供堅實的物質基礎和物質條件。

2、以民為本，著力提高農民整體素質。建設社會主義新農村，農民是主體。精神文明建設的根本任務是提高廣大干部群眾的思想道德和科學文化素質，只有農民的整體素質提高了，才能自覺地參與社會主義新農村建設。一是堅持用“三個代表”重要思想和十六大精神教育和指導農民，在農村廣泛開展“八榮八恥”教育活動，幫助農民樹立正確的榮辱觀、道德觀，消除封閉、保守的意識，樹立敢闖敢拼、勤奮自強、富而思進的觀念。二是加強農民的文化科學知識、市場經濟知識的滲透和培訓，重點抓好“綠色證書”和新型農民創業培訓，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是加強法制建設，深入開展普法教育，加大綜合治理的力度。

3、加快陣地建設，推進文化活動。求富、求知、求樂、求美，已成為時代潮流和農民群眾的迫切愿望，農村文化基礎設施是滿足精神文化生活需求的平臺。一是加強農村文化陣地建設。建立多渠道、多層次的資金投入機制，加大農村文化設施建設力度，形成以鄉鎮宣傳站、村文化活動室為基礎的農村文化網絡，下工夫建設好村民文明學校、農民夜校、圖書室、閱報欄等各種思想文化陣地，繼續加快廣播電視“村村通”工程。二是切實抓好農村公共文化設施管理，努力做到有場所、有設備、有管理、有效益。三是優化載體，活躍文化生活。要做到形式和內容的有機結合，激發群眾參與活動的積極性，用社會主義的思想道德觀念和健康、進步的文化活動占領農村思想文化陣地，為農民提供良好的精神食糧。

4、按照“村容整潔”的要求，加強環境建設，提高生活質量。一是抓好村鎮建設規劃，按照社會主義新農村建設的要求，對經濟發展、社會發展以及道路建設、村落建設、房舍建設進行統一規劃。二是繼續深入推進“生態家園富民工程”，引導農民改廁、改圈、改舍、改灶，改善居住環境。三是逐步改善農村衛生環境。大力實施“村鎮清潔工程”，加快治理農村“臟、亂、差”現象。一方面廣泛向農民群眾宣傳普及科學衛生知識；另一方面繼續加強集中整治，積極開展農村愛國衛生運動，大力加強環境衛生整治，徹底改變農村的衛生狀況。

5、突出“鄉風文明”工作重點。充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性，廣泛開展農村精神文明創建活動。農民群眾是農村精神文明建設的受益者，也是創建活動的主力軍，蘊含著無窮的力量。應立足現實、深入生活、依靠農民、服務農民，多用農民群眾熟悉的語言、身邊的事情、喜聞樂見的形式、容易理解和接受的辦法，增強感召力、滲透力、吸引力，最大限度地調動群眾參與的積極性，通過廣泛深入地開展農民樂于參加的多種形式的創建活動，引導農民為創造自己的美好生活而自覺投入到農村精神文明建設的生動實踐中去，引導他們在實踐中自我教育、自我提高。以文明戶、文明院、文明組、文明村、文明鎮“五大創建”活動為龍頭和載體，不斷深化創建成效，同時，切實抓好城鄉共建活動，動員、組織機關、企事業單位和各級文明單位與村鎮結對子，做到資源共享、優勢互補，充分發揮城鄉精神文明建設的積極性，促進城鄉攜手，共同發展。在各種創評活動中，充實創建內容，提高創建質量，改進工作方法，增強工作實效，確保創建活動進村、入戶、到人，落到實處，讓農民群眾在精神文明建設中真正獲益。

6、強化意識，積極構建社會主流評價體系。搞好農村精神文明建設，首先解決好認識問題。堅持精神文明建設工作與經濟工作統一、互促互動、共同發展。各級黨政領導進一步提高加強農村精神文明建設重要性的認識，進一步增強做好農村精神文明建設的責任感、緊迫感、使命感和“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性，把精神文明建設與經濟工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。其次，應積極構建社會主流評價體系。農村精神文明建設是全部精神文明建設的一部分，當全社會處在一種功利化、物欲化的社會氛圍的時候，農村精神文明建設很難有突破性的進展，必須從什么是真假、美丑、善惡入手，構建與中華民族傳統美德相承接、與社會主義制度相適應、與市場經濟體系相融洽，為社會絕大多數成員所接受的社會主義道德評價體系，推進農村精神文明建設深入向前發展。