第一篇：當(dāng)前我市農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀分析建議措施

關(guān)于農(nóng)村土地承包情況的調(diào)研報(bào)告

諸城市經(jīng)管局馬術(shù)峰

根據(jù)市綜治維穩(wěn)中心安排，2011年9月16日至9月20日，我分赴相州鎮(zhèn)郭家屯社區(qū)、北嶺經(jīng)聯(lián)社、金鑫山藥生產(chǎn)合作社，舜王街道岳家莊社區(qū)、大辛莊經(jīng)聯(lián)社，枳溝鎮(zhèn)北杏社區(qū)，采取座談、入戶走訪、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式，就農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)研，摸清了土地承包現(xiàn)狀，查找了存在問題，分析了原因，提出了下步建議和措施。現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、土地承包現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有農(nóng)戶25.89萬戶，農(nóng)業(yè)人口86.96萬人，其中承包 土地農(nóng)戶23.74萬戶；總耕地面積152.78萬畝，其中承包土地面積152萬畝。截止6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積28.4萬畝，占承包土地面積的18.7%。參與土地流轉(zhuǎn)的9.06萬戶，占承包土地農(nóng)戶的38.2%。土地流向主要是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，共計(jì)25.4萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積的89.4%。其中，黃煙7.1萬畝，蔬菜9.3萬畝，養(yǎng)殖4.6萬畝，林果0.7畝，苗圃1.1萬畝。土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，計(jì)17.19萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的60.5%；其它分別為，轉(zhuǎn)包3.32萬畝，互換1.96萬畝，轉(zhuǎn)讓1.76萬畝。

從調(diào)查情況看，自二輪土地延包以來，尤其是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》實(shí)施之后，我們經(jīng)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級土地承包政策，做了大量卓有成效地工作，尤其是通過大規(guī)模的土地承包突出問題督查和整改之后，目前我市農(nóng)村土地承包關(guān)系是相對穩(wěn)定的。

二、存在的問題

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，目前在承包土地管理和土地流轉(zhuǎn)工作中，仍然存在問題。

（一）部分農(nóng)戶多種地。原因主要有兩個(gè)方面： 一方面是延包時(shí)多地。有的村第一輪承包土地嚴(yán)重不均衡，多地戶人均7-8畝，少地戶人均不足1畝。由于多地戶多數(shù)是第一輪承包期內(nèi)揀拾撂荒農(nóng)戶的土地，有的甚至是村干部動員他們種植的，尤其又是在種地負(fù)擔(dān)重、效益低的年份多的地，義務(wù)也盡了，并且投入培肥了地力，前幾年整改時(shí)多地戶沒有愿意退地的，至使承包土地嚴(yán)重不均衡。另一方面是因減少人口多地。《土地承包法》實(shí)施之前，我市實(shí)行增人增地、減人減地的辦法。《土地承包法》實(shí)施后，只增人增地，而減人減地從2003年3月1日起，只有符合《土地承包法》規(guī)定的才能收回。雖然這是法律規(guī)定的，但就目前農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀來看，這是目前引發(fā)土地承包糾紛的主要原因。

（二）新增人口難補(bǔ)地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，二輪土地延包以來，全市新增人口102896人，其中有74489人至今沒有劃分承包地。原因有兩個(gè)方面：一方面是機(jī)動地已用完。土地延包時(shí)，全市有1152個(gè)村留機(jī)動地83793畝。但現(xiàn)有機(jī)動地只有50093畝，比土地延包時(shí)減少了33700畝，其中可用于新增人口分配的機(jī)動地面積20646畝。另一方面是多地戶的地收不回來。

(三)土地流轉(zhuǎn)力度不大。一是土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不夠大。目前全市土地流轉(zhuǎn)面積僅28.4萬畝，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還不適用。二是供需出現(xiàn)反差。需要土地的流轉(zhuǎn)不出來，流轉(zhuǎn)出土地沒人經(jīng)營。枳溝鎮(zhèn)普慶社區(qū)去冬今春流轉(zhuǎn)出土地1500畝，因無人經(jīng)營，最后又退給了農(nóng)戶。而諸城金鑫山藥生產(chǎn)合作社想流轉(zhuǎn)周邊村莊的土地?cái)U(kuò)大組織規(guī)模卻流轉(zhuǎn)不出來。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不夠強(qiáng)。全市1200多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，自屬種植基地僅12萬畝，每個(gè)企業(yè)占有基地面積僅有100畝。四是土地流轉(zhuǎn)收益的定價(jià)方式影響土地流轉(zhuǎn)。目前我市仍然以貨幣為標(biāo)準(zhǔn)確定土地流轉(zhuǎn)收益，由于物價(jià)等原因，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性受到一定程度的影響。存在問題的原因有以下幾個(gè)方面：一方面是工作不到位。少數(shù)基層干部對土地流轉(zhuǎn)的概念模糊，對土地流轉(zhuǎn)意義認(rèn)識不清，沒有把引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地作為帶動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的手段和措施，單純靠退包或調(diào)整土地等傳統(tǒng)的工作方式。另一方面是農(nóng)民傳統(tǒng)的戀地觀念較重，對土地流轉(zhuǎn)的好處認(rèn)識不到位，主動

性不夠強(qiáng)。

三、采取的主要措施

1、對多種地戶進(jìn)行宣傳教育，勸解他們交回多種土地；勸解無效的，啟動司法程序，依法追交多耕種的土地。

2、婦女出嫁后，新居住地未取得承包地時(shí)原居住地不得收回承包地，已收回的，新居住地應(yīng)分配承包地；新增人員，有機(jī)動地的，從機(jī)動地中分配承包地，沒有機(jī)動地的，有條件的，經(jīng)程序?qū)徟梢越o予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二輪土地延包時(shí)放棄承包經(jīng)營權(quán)的，各種放棄手續(xù)齊全的，不再分配承包地；無書面證明放棄承包權(quán)的，分配承包土地。分配承包土地，要按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，依法成立土地承包工作小組，社管會擬定承包方案，經(jīng)三分之二以上社員同意，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)后組織實(shí)施，簽訂承包合同。

3、充分發(fā)揮經(jīng)聯(lián)社、社區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解委員會的作用，對發(fā)生的土地承包經(jīng)營糾紛先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或到人民法院通過訴訟渠道解決。

4、充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，將農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)、專業(yè)生產(chǎn)、市場化運(yùn)營。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)意識，引領(lǐng)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股方式開展土地流轉(zhuǎn)，將土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股合作社，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)模化經(jīng)營。

四、建議意見

一是加大工作力度，依法處理多地戶問題。處理好多地戶問題，是解決土地承包問題的關(guān)鍵。對此，要針對多地戶多地的原因，分別情況，依法處理。對強(qiáng)行多種地不交回的，首先要做好說服教育工作，勸其交回土地。勸交無效的，啟動司法程序解決。對減少人口多地的戶，必須按照《土地承包法》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，只要本戶不愿放棄承包權(quán)，就必須維持原承包關(guān)系，切不可強(qiáng)行收回減少人口的土地。

二是妥善解決少地戶問題。少地戶少地原因是多種多樣的，也必須分別情況，妥善處理。對于延包時(shí)放棄承包權(quán)而少地的戶，只要有相關(guān)手續(xù)證明該戶放棄了承包權(quán)，承包期內(nèi)不再給予承包地。新增人口未補(bǔ)足承包地的，村集體有地的補(bǔ)給，無地的做好工作，登記候地；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，按程序報(bào)批，可以給予缺地人口適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。建立市級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；組建市、鎮(zhèn)、社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，配備LED電子顯示系統(tǒng)，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)納入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，達(dá)到信息共享。

四是加大農(nóng)村土地股權(quán)化改革力度。把建立土地股份合作社作為改革重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，選擇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力強(qiáng)，基地面積大，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營水平高的村，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包

經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。

五是加大土地承包糾紛案件查處力度。不斷完善鎮(zhèn)街、社區(qū)土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)查處土地承包糾紛案件，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保不出現(xiàn)越級上訪，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2011年9月20日

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對策建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對策建議

寶雞市農(nóng)業(yè)局高鎖揚(yáng)、王隨民、孫兆軍

為了研究新形勢下的土地承包關(guān)系，全面掌握我市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析和研究存在的突出問題，積極引導(dǎo)依法、規(guī)范、有序地進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們近期對全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我市有農(nóng)業(yè)人口270.79萬人，農(nóng)村勞動力156.70萬人，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶67.9247萬戶，承包經(jīng)營的耕地面積463.48萬畝。截止2010年12月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積12.92萬畝，較2009年增加了2.43萬畝。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)20163戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同16279份。隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)。

一是流轉(zhuǎn)數(shù)量增長較快。據(jù)調(diào)查,全市流轉(zhuǎn)耕地面積比2009年底增長了23.16%,占農(nóng)村承包耕地總面積的2.88%。流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)大戶逐漸增多。

二是流轉(zhuǎn)方式靈活多樣。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式。其中轉(zhuǎn)包和出租兩種流轉(zhuǎn)形式較多，分別為4.64萬畝、2.08萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的35.9%和16.1%。

三是流轉(zhuǎn)主體漸趨多元化。除農(nóng)戶之間的互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、科技銷售能人等也逐步參與土地流轉(zhuǎn)，成為了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量。從

流轉(zhuǎn)去向看，截止目前，流入農(nóng)戶的面積10.6萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.05%；流入專業(yè)合作社的面積0.81萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.24%；流入企業(yè)的面積0.74萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.74%；流入其他主體的面積0.77萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.97%。流轉(zhuǎn)主體多元化呈現(xiàn)上升趨勢。

四是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)是主流。現(xiàn)階段我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，這種方式流轉(zhuǎn)的土地面積占總流轉(zhuǎn)土地面積的90%以上，而農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地面積不足10%。

五是流轉(zhuǎn)以短期、糧食生產(chǎn)為主。除了轉(zhuǎn)讓和互換土地之外，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限多數(shù)在3年以內(nèi)，有的流轉(zhuǎn)合同甚至一年一簽。流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積7.76萬畝，流轉(zhuǎn)面積超過5000畝的縣有鳳翔、岐山、千陽、扶風(fēng)、眉縣、麟游。其中，鳳翔縣流轉(zhuǎn)面積最多，達(dá)到5.23萬畝。

六是流轉(zhuǎn)效益顯著凸現(xiàn)。經(jīng)測算，土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營的土地要比分散經(jīng)營的土地平均增收30%以上。例如：陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)孫家村456戶村民將665畝承包地，以每年每畝680元的價(jià)格出租給宏盛公司和國人菌業(yè)公司，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，每年全村靠土地流轉(zhuǎn)收入就達(dá)45萬元，戶均收入1000元，村民還可騰出時(shí)間就近在宏盛公司打工或進(jìn)行其它生產(chǎn)經(jīng)營，月均收入1200元，這樣該村農(nóng)民收入由原來的一份變成了兩份，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

一是流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系尚不健全。大多縣區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，供需雙方信息有效對接機(jī)制還沒有形成；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)

戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位；多數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行的，市場化程度很低。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者。

二是操作不規(guī)范，權(quán)益難保障。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)基本上沒有簽訂合同，出租、轉(zhuǎn)包或互換都是當(dāng)事人雙方口頭協(xié)商，沒有在發(fā)包方備案，且期限較短或不確定，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，如果承包方喪失非農(nóng)就業(yè)機(jī)會回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，轉(zhuǎn)包、出租關(guān)系隨時(shí)會終止，留下了糾紛隱患。

三是流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的管理和服務(wù)體系。2005年1月19日農(nóng)業(yè)部第47號令公布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。但是，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在機(jī)構(gòu)改革中撤銷了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼（專）職農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)，因此對土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

四是缺乏相應(yīng)的受讓主體資質(zhì)審查和土地價(jià)值評估體系。隨著受讓主體的多元化，特別是一些本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主大規(guī)模租賃經(jīng)營土地，對其資信情況、經(jīng)營能力、履約能力不清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組受條件制約，資質(zhì)審查很難，風(fēng)險(xiǎn)隱患大。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，利益受損。

三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、依法確權(quán)確地到戶，發(fā)放規(guī)范有效的承包經(jīng)營權(quán)證書。2009年1號文件明確指出，“穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位臵和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶，堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為”。妥善解決農(nóng)村土地承包的歷史遺留問題，盡快將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、到地塊，簽訂好農(nóng)村土地承包合同書，對土地承包經(jīng)營權(quán)證書因分家，土地增減與實(shí)際耕地面積不相符的及時(shí)重新補(bǔ)發(fā)。認(rèn)真清理整理和永久管理好土地承包檔案資料，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營造土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障工作。建立以農(nóng)民家庭自籌為主、國家和集體保障為輔助的包括社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利三個(gè)層次的社會保障體系。特別是要抓緊開展農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對于與用人單位建立勞動關(guān)系、戶口在農(nóng)村，并享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工試行養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。二是加大戶籍制度改革力度。現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度是與土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用配額直接掛鉤的，戶籍制度限制了農(nóng)村勞動力的脫農(nóng)進(jìn)城步伐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口急劇膨脹，又缺乏足夠的流轉(zhuǎn)出讓與受讓主體，必然造成土地越分越細(xì)，生產(chǎn)規(guī)模越來越小，而宅基地占用越來越多的局面。因此要加快戶籍制度改革力度，對自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，并享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇，盡快讓部分在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商多年并有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。三是積極組織勞務(wù)輸出。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有技能的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商。建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股加入農(nóng)民專業(yè)合作社，增加收入。積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立起以誠信為基礎(chǔ)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)接機(jī)制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營中的輻射帶動作用，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。各縣區(qū)可依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，其主要職責(zé)是：宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估，開展受讓主體資質(zhì)審查、接受土地流轉(zhuǎn)咨詢，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，擴(kuò)展對農(nóng)民宅基地、住房、村組企業(yè)的廠房等進(jìn)行交易服務(wù)。二是依托村集體經(jīng)濟(jì)組織建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站或設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員。其主要職責(zé)是：搜集本村土地流轉(zhuǎn)信息，接受村民的土地流轉(zhuǎn)委托申請，建立村級土地流轉(zhuǎn)臺賬，協(xié)助調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程和相關(guān)制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，把好資質(zhì)審核關(guān)。四是要完善農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作機(jī)制。農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國土等部門要通力協(xié)作，糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。（

第三篇：農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農(nóng)村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀........................................................2 3我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀...................................................................3

3.1村莊建設(shè)用地規(guī)模總量大，擴(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢....................................................3 3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異...................................................3 3.4居民點(diǎn)布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因..............................4 5復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點(diǎn)建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)........................4 5.2充分聽取群眾意見,擴(kuò)大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理.............................................................5 5.4加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù).......................................................................................5 5.5加強(qiáng)廢棄宅基地復(fù)墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復(fù)墾與補(bǔ)償?shù)膶Σ?...................................................................................7 6.3幾項(xiàng)具體措施。..................................................................................................7 參考文獻(xiàn).............................................................................................9 農(nóng)村宅基地復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議

摘要

改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收人不斷增加,生活水平日益提高，農(nóng)民對住房的要求也越來越高。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時(shí)，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，了解農(nóng)村宅基地的使用狀況和開展農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾工作，對于我國這個(gè)人地關(guān)系緊張的國家有著十分重要的意義。特別是在重慶當(dāng)前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢下，農(nóng)村宅基地復(fù)墾意義重大。

1農(nóng)村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場地。宅基地的使用權(quán)也應(yīng)及于地下。

2待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀

截止2001年底，我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬hm2，約占同期我國耕地總面積的1%另根據(jù)我國城市化進(jìn)程的資料分析枯計(jì)，今后20年全國每年平均約有1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而以目前我國農(nóng)村居民人均居住用地152 m2計(jì)算，今后每年約有183.6萬hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置不用，如果對這些荒舊宅基地資源進(jìn)行復(fù)墾，將大量增加我國的后備農(nóng)地資源。

據(jù)估計(jì)，目前待復(fù)墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬hm2)可以復(fù)墾為耕地。按年畝產(chǎn)糧食500kg計(jì)算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地或整理為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。若復(fù)墾增加的50萬hm2耐農(nóng)用地用于發(fā)展水產(chǎn)、果園和畜禽養(yǎng)殖等, 畝產(chǎn)值按1500元計(jì)算, 可新增產(chǎn)值102.5億元。由此可見，我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒有起到應(yīng)有的作用。3我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，始終是基層土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，各地積極探索加強(qiáng)宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，地方法規(guī)制度建設(shè)成效較為顯著。但目前中國農(nóng)村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點(diǎn)多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

3.1村莊建設(shè)用地規(guī)模總量大，擴(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當(dāng)年新增村莊建設(shè)用地38.20萬畝，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地185 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴(yán)格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時(shí)，因?yàn)榉e極推進(jìn)中心村建設(shè)，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應(yīng)地下降。

3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠(yuǎn)郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時(shí)近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)郊且風(fēng)光秀麗區(qū)域主要是長期租賃及宅基地和農(nóng)宅買賣形式進(jìn)行流動。

3.4居民點(diǎn)布局混亂，村容較差

個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性，村莊建設(shè)不能合理控制和正確引 導(dǎo), 更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴(yán)重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規(guī)定, 在干部、群眾中造成了很大的負(fù)面影響。

4我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因

自1998年國務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾法》以來，土地復(fù)墾工作引起了各級政府和有關(guān)部門的廣泛重視，也取得了較大進(jìn)展。但是長期以來，我國土地復(fù)墾工作的重心放在工礦業(yè)廢棄地的復(fù)墾上。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2001年底，我國已復(fù)墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬hm2。而其中農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態(tài)。探究我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結(jié)果。

1、宅基地的無償使用制度帶來的負(fù)面影響。

2、農(nóng)民宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農(nóng)民自發(fā)作為復(fù)墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度。

5、土地法規(guī)宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點(diǎn)建議

5.1廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)做好新村規(guī)劃建設(shè)是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關(guān)鍵，同時(shí)也是我們開展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施及教育、衛(wèi)生、娛樂等相關(guān)功能，與“村村通”工程相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相同步，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽取群眾意見,擴(kuò)大公眾參與

在解決空心村問題的實(shí)際操作中必須引入村民參與機(jī)制，以彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，堅(jiān)持從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的高度出發(fā)，切實(shí)尊重群眾的民主權(quán)利，注意調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，及時(shí)公示項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè) 方案，在項(xiàng)目立項(xiàng)、前期踏勘、總體規(guī)劃、舊宅基地收回、實(shí)施后新增耕地的分配方案和土地權(quán)屬調(diào)整等重大問題，應(yīng)積極吸納村民的建議。形成方案后，應(yīng)及時(shí)公示。有關(guān)事項(xiàng)的討論結(jié)果和執(zhí)行情況要及時(shí)向全體村民公開，使農(nóng)民群眾在農(nóng)村舊宅基地整治中獲得充分的知情權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以理順村民情緒,調(diào)動積極因素，推動農(nóng)村舊宅基地整治工作的健康、有序開展從根本上杜絕空心村現(xiàn)象的再產(chǎn)生。

5.3嘗試土地置換,促進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理

可先行復(fù)墾與新村規(guī)劃連接的部分，根據(jù)新村建設(shè)的需要由復(fù)墾單位進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優(yōu)先安置搬遷戶，由于未發(fā)生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續(xù)，然后對騰出的其他土地進(jìn)行復(fù)墾，使其成為耕地并劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時(shí)也解決了新村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用問題，又有利耕地保護(hù)和推進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理。5.4加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù)

隨著加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程和新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，大批村鎮(zhèn)將實(shí)施舊村改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，搞好調(diào)查研究，做好舊村改造規(guī)劃，切實(shí)把本村本鎮(zhèn)獨(dú)有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點(diǎn)保護(hù)對象，甚至一面具有獨(dú)特風(fēng)格承擔(dān)著歷史文化延續(xù)和記憶的破舊古墻也要保護(hù)好，做到以不動為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現(xiàn)北方農(nóng)村風(fēng)格的古建筑保留下來，成為當(dāng)?shù)匾坏拦艠愣聋惖娘L(fēng)景線。5.5加強(qiáng)廢棄宅基地復(fù)墾的研究工作

我國的農(nóng)村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實(shí)踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在新的宏觀背景下農(nóng)村舊宅基地整治內(nèi)涵的研究，并從相關(guān)學(xué)科中尋求對農(nóng)村舊宅基地整治具有實(shí)際指導(dǎo)意義的完善、系統(tǒng)的理論依據(jù)；農(nóng)村居民點(diǎn)動態(tài)變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，力求使評價(jià)結(jié)果更貼近實(shí)際，更好地運(yùn)用理論來指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí) 5 踐工作方面，要加強(qiáng)農(nóng)村舊宅基地整治的規(guī)劃和實(shí)施工作，同時(shí)深入了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、歷史、文化以及農(nóng)民的意愿，在建設(shè)新村的同時(shí)，確保原有的建筑文化不丟失；針對不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同的地形地貌特征以及現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)不同的空間形態(tài)，探索積極有效的農(nóng)村舊宅基地整治模式；要加強(qiáng)對農(nóng)村舊宅基地整治的激勵(lì)機(jī)制、多元融資機(jī)制以及如何建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制等方面的研究，推進(jìn)農(nóng)村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結(jié)構(gòu)看，我市農(nóng)用地10381萬畝，占84%； 建設(shè)用地890萬畝，占7%； 未利用地1070萬畝，占9%。在建設(shè)用地中，農(nóng)村建設(shè)用地762萬畝，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)占地537萬畝。人均宅基地面積達(dá)148平方米，按照戶均3.36人計(jì)算，戶均占地497平方米。目前，我市農(nóng)村大約有15%的宅基地閑置，合計(jì)81萬畝。從總體上看，農(nóng)村閑置宅基地呈現(xiàn)占地面積大、分布散、數(shù)量多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態(tài)移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開始農(nóng)村宅基地復(fù)墾試點(diǎn)，累計(jì)復(fù)墾農(nóng)村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規(guī)模偏小，進(jìn)展較緩。究其原因：

1.資金缺口問題

宅基地復(fù)墾主要資金來自土地整理，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝1萬元至2萬元，剩余的投入基本上依靠各地通過項(xiàng)目資金打捆使用等方式自籌。對于區(qū)縣政府來說，復(fù)墾成本高，經(jīng)費(fèi)籌集難。

2.利益分配問題

對于區(qū)縣來說，復(fù)墾新增耕地指標(biāo)拿到土地交易所的交易價(jià)格每畝8萬元左右，而宅基地復(fù)墾直接成本就高達(dá)五六萬元。加之區(qū)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，存在大量建設(shè)用地指標(biāo)需求，將復(fù)墾新增耕地指標(biāo)以備未來之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對宅基地復(fù)墾的積極性不高。對于農(nóng)民來說，不少人也心存疑慮。

3.認(rèn)識觀念問題

受傳統(tǒng)觀念、風(fēng)土習(xí)俗、家族勢力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規(guī)劃設(shè)計(jì)問題

宅基地復(fù)墾缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性，沒有將宅基地復(fù)墾作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來進(jìn)行規(guī)劃與管理，注重短期效益。

5.協(xié)調(diào)難度問題

主要靠土地部門孤軍奮戰(zhàn)，水利、財(cái)政、交通、規(guī)劃等部門缺席，復(fù)墾難度大，難以保證復(fù)墾的質(zhì)量和效率。6.2宅基地復(fù)墾與補(bǔ)償?shù)膶Σ?/p>

第一，明確農(nóng)村宅基地及其房屋的財(cái)產(chǎn)利益，在宅基地復(fù)墾過程中，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村宅基地復(fù)墾中，充分保證農(nóng)民的利益，特別是在合法前提下獲取其應(yīng)得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農(nóng)村宅基地復(fù)墾的補(bǔ)償機(jī)制。第三，合理分配農(nóng)村宅基地復(fù)墾的利益。

第四，科學(xué)編制農(nóng)村宅基地復(fù)墾規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)施方案。

第五，對新增宅基地進(jìn)行嚴(yán)格控制。鼓勵(lì)探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。6.3幾項(xiàng)具體措施。

1、爭取國家政策支持，推動宅基地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)跨省交易試點(diǎn)。受國家法律法規(guī)限制，土地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)尚不能跨省交易，如果能夠爭取國家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區(qū)建設(shè)用地需求，也能實(shí)現(xiàn)復(fù)墾效益的最大化，加快復(fù)墾進(jìn)度。

2.將農(nóng)村宅基地復(fù)墾與推動“農(nóng)民新居” 建設(shè)統(tǒng)籌起來，促進(jìn)農(nóng)村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農(nóng)村宅基地復(fù)墾的相關(guān)法規(guī)。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地復(fù)墾的立法調(diào)研，從法規(guī)上確保復(fù)墾各方的利益，保證復(fù)墾工作卓有成效地開展。

4.加強(qiáng)宅基地復(fù)墾調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。開展農(nóng)村宅

基地閑置情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，摸清地塊權(quán)屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現(xiàn)狀，確保數(shù)據(jù)信息的詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠，為科學(xué)分析決策和制訂政策措施提供依據(jù)。

5.建立責(zé)任約束和獎懲激勵(lì)機(jī)制。加大補(bǔ)助獎勵(lì)力度，按工作實(shí)績對宅基地復(fù)墾工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵(lì)。建立宅基地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機(jī)制； 在市級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對超額完成復(fù)墾任務(wù)，對新增耕地面積作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)、村兩級表彰獎勵(lì)； 拿出部分經(jīng)費(fèi)，對直接參與工程實(shí)施的村干部給予獎勵(lì)。

參考文獻(xiàn)

[1]羅林濤.關(guān)于舊村廢棄宅基地復(fù)墾整理的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2009（5）：173-175.[2]汪慶.我國農(nóng)村荒舊宅基地資源復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議[J].科技創(chuàng)業(yè),2005(17):14-15.[3]孫莉蘋,龍茜.對農(nóng)村宅基地管理存在的主要問題分析及相應(yīng)對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究,2009(9):06-08.[4]中共重慶市委研究室財(cái)貿(mào)處.重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對策建議[J].新重慶，2009（11）：20-22.

第四篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度的完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對農(nóng)民增收產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了解我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中的作用，龔家坪鎮(zhèn)黨委政府組織我鎮(zhèn)政協(xié)委員們調(diào)查走訪了本鎮(zhèn)大部分村組和農(nóng)戶，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我鎮(zhèn)耕地總面積近6萬畝，其中水田3.5萬畝，旱田2.5萬畝，人均耕地面積1.68畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自2002年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。2010年我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.82萬畝，占總耕地面積的13.7%，2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.95萬畝，占總耕地面積的15.8％，同比提高了

2.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式。2011年全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)0.52萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的54.7%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。2011年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)0.25萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的26.3%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。2011年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地0.1畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的10.6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。目前全鎮(zhèn)有0.08萬畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總面積的8.4%。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個(gè)體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。2011年非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到10多戶，流轉(zhuǎn)面積近2000畝。

4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。2010年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)0.75萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的91.3%，2011年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)0.78萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的82.6%。

5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。2010年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入達(dá)300元。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收1000元。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。

1、是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。2011年全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包土地0.52萬畝，占土地總流轉(zhuǎn)面積的54.7%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全鎮(zhèn)土地租賃總面積0.25萬畝，僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的26.3%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。

2、是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)共涉及3500多戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)3000戶以上，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有300戶左右，占總戶數(shù)的8.5%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

3、是流轉(zhuǎn)期短的多，長的少。2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為0.72萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的75.9%；流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為0.13萬畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的14.1%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

4、是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會索要回土地經(jīng)營權(quán)，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會造成了不穩(wěn)定因素。

5、是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)0.95萬畝，經(jīng)過村集體組織或報(bào)村委會備案的只有0.14萬畝，僅占13.3%。

三、我鎮(zhèn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要措施

通過對全鎮(zhèn)的調(diào)查了解，當(dāng)前，我鎮(zhèn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要措施有以下幾項(xiàng)：

1、是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動土地流轉(zhuǎn)。我們所調(diào)查的部分村注重培育多種性質(zhì)的土地需求主體，如福星橋村吸引打工能人謝陸民回村承包經(jīng)營土地，建立“綠色果園”，發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植；財(cái)神塘村吸引種養(yǎng)殖能手承包經(jīng)營土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地；香塘鋪村吸引外地老板來村承包經(jīng)營山地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)漆樹等高效經(jīng)濟(jì)作物；在與種田大戶的接觸中，我們深深地感受到他們要求增加耕地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。毫無疑問，他們是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最大需求主體，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力軍。

2、是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)。我們所調(diào)查的窯頭鋪村、古木堰等村引導(dǎo)農(nóng)戶采用入股方式加入湘南新興蔬菜專業(yè)合作社，形成以土地股份為紐帶的緊密型合作伙伴關(guān)系。鐵絲江村借全縣大力發(fā)展油茶機(jī)遇，采用出讓方式，將3000畝山地承包給私人老板。

3、是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，如何保障土地流出方和流入方都能獲得比流轉(zhuǎn)前更多的收益，是決定土地能否流轉(zhuǎn)的重要前提。否則，按照群眾的話說，“一頭熱”是無法實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的。從調(diào)查來看，凡是規(guī)模大的、速度快的流轉(zhuǎn)行為，都實(shí)現(xiàn)了流入方生產(chǎn)效益的大幅度提高。在流入方實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益大幅度提高的情況下，流入方才有可能將更多的收益返還給流出方。所調(diào)查村組流轉(zhuǎn)出來的耕地，幾乎百分之百地不再生產(chǎn)普通糧食，而是生產(chǎn)比較效益高的蔬菜、油茶、水果、家禽家畜等。

4、是加大支持力度，依靠政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。由于各地土地流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策引導(dǎo)顯得尤為必要。三星村在上級部門的大力支持下，通過加大水利設(shè)施投入，改善了稻田的排澇條件，減少了水災(zāi)影響，從而增強(qiáng)其長期承包土地的信心。古木堰村通過爭取、實(shí)施國家土地整理項(xiàng)目，加強(qiáng)土地平整，積極在該項(xiàng)目的實(shí)施過程中調(diào)換土地，使種糧大戶的承包地連成一片，方便了其規(guī)模化耕作。另外，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，不少村組還通過“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”等措施，鼓勵(lì)分散的小田塊向大田塊靠攏，以方便土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)連片耕作。

四、加快當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議和意見

土地流轉(zhuǎn)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是一個(gè)緩慢的長期過程，但也是農(nóng)民增收的有效途徑。因此，為加快推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龔家坪鎮(zhèn)政協(xié)委員們提出以下建議以供參考。

1、進(jìn)一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)民樂于流轉(zhuǎn)。這是保證土地流轉(zhuǎn)活力的根本所在。就當(dāng)前而言，代耕、中短期出租方式，容易導(dǎo)致土地的掠奪式開發(fā)，不宜大規(guī)模地推廣。入股方式，有可能在各方之間形成“共贏”的局面，各地成功的例子很多，最適宜推廣，但必須加強(qiáng)規(guī)范、監(jiān)督，防止入股合作社或合股公司惡意轉(zhuǎn)移利潤，侵占入股農(nóng)戶利益。“反租倒包”方式，容易操作，但必須在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)禁借口“少數(shù)服從多數(shù)”搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低償流轉(zhuǎn)。此外，在完善現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，還需要進(jìn)行試點(diǎn)、積極創(chuàng)新，如允許以土地承包經(jīng)營權(quán)換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在其存續(xù)期間的就業(yè)崗位，允許在一定的前提下抵押農(nóng)地、獲取貸款等。

2、進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。從現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)情況來看，流轉(zhuǎn)較好的地方，大多都有產(chǎn)業(yè)的支撐，都有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這就要求我們在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，認(rèn)真做好二個(gè)方面的工作。一是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促流轉(zhuǎn)。農(nóng)村專業(yè)大戶和外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民具有一定的生產(chǎn)技術(shù)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能有效組織農(nóng)民生產(chǎn)，帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。因此我們要制訂有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)。要立足本地資源優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，科學(xué)布局，以特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)，以基地建設(shè)帶流轉(zhuǎn)，本鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、生姜、香芋、黃豆、油茶等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建好基地，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，使土地迅速向基地集聚，向特色產(chǎn)業(yè)集聚。

3、進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、順暢。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。一是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)，包括政策宣傳，工作督查、流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)匯總等，各鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)經(jīng)管站力量，履行好職能，幫助農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象，協(xié)助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)解、法律法規(guī)咨詢等指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助解決廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和后顧之憂。二是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系。上級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)應(yīng)積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，使之成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶，農(nóng)戶把土地集聚到中介組織，再由中介組織來收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評估、代管、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)等，使土地流轉(zhuǎn)朝著市場化運(yùn)作和社會化服務(wù)方向發(fā)展，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高流轉(zhuǎn)效率。

4、進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更有利條件。要按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件，有利于大戶經(jīng)營。這是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有益補(bǔ)充，有利于解決地塊過小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉(zhuǎn)難題。

總之，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)選擇。我們要在充分尊重農(nóng)民主體的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，認(rèn)真解決各類土地糾紛，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作走上快速、健康發(fā)展的道路。

第五篇：當(dāng)前我市金融形勢分析及政策建議

上半年，全市金融機(jī)構(gòu)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞趕超發(fā)展戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的支持作用，努力提供良好的金融環(huán)境，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、上半年全市金融運(yùn)行基本情況

上半年，全市金融業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，存貸款超常規(guī)增長。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到733億元，較年初增

加109.8億元，增長17.6%，同比多增46.6億元，無論是增速還是增量均創(chuàng)歷史新高。貸款方面，6月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到368.7億元，較年初增加72.5億元，增速達(dá)24.5%。貸款新增額在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中列南昌、贛州、九江、上饒之后，居第五位。其中，中小企業(yè)貸款余額87.6億元，較年初增加24.5億元，增長38.8%；農(nóng)業(yè)貸款余額77.8億元，較年初增加16.5億元，增長26.9%；票據(jù)融資余額35.5億元，比年初增加19.1億元，翻了一番。至6月末，全市異地融資余額達(dá)到56.5億元。

（一）圍繞工業(yè)發(fā)展，大力支持中小企業(yè)。今年以來，全市金融機(jī)構(gòu)按照《金融支持全市中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》的要求，圍繞“兩高一前移”的信貸工作目標(biāo)，充分抓住適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，大幅增加中小企業(yè)信貸投放。6月末，全市中小企業(yè)貸款余額達(dá)87.6億元，較年初增加24.5億元，增長38.8%，超出全市各項(xiàng)貸款平均增速14.3個(gè)百分點(diǎn)，超出全省中小企業(yè)貸款平均增速14個(gè)百分點(diǎn)。貸款主要投向醫(yī)藥、陶瓷、紡織等十大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園企業(yè)，重點(diǎn)支持了百神藥業(yè)、新明珠、新中源、青龍高科、三龍電氣、東鵬陶瓷、寶源彩紡、金源紡織等重點(diǎn)骨干企業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)中小企業(yè)貸款投放，相關(guān)部門全力推進(jìn)企業(yè)信貸營銷大會履約進(jìn)程，至6月末，履約金額達(dá)48.7億元，履約率達(dá)到了70.9%。同時(shí)，為滿足企業(yè)臨時(shí)性資金需求，金融機(jī)構(gòu)積極開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，6月末，全市金融機(jī)構(gòu)票據(jù)融資余額達(dá)35.5億元，比年初增加19.1億元。票據(jù)融資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，融資對象逐步向宜春當(dāng)?shù)仄髽I(yè)集中，6月末，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（出票人或持票人在宜春的企業(yè)）票據(jù)融資余額達(dá)27億元，較年初新增13.6億元，增長101%。

（二）緊扣民生保障，大力支持民生工程。6月末，全市農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)77.8億元，較年初增加16.5億元，同比多增8.4億元，為歷年之最。轄內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)揮了金融支農(nóng)主力軍的作用，緊緊抓住涉農(nóng)貸款這個(gè)“牛鼻子”，積極扶持農(nóng)村種養(yǎng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工戶和個(gè)體工商戶發(fā)展，6月末，農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)74.5億元，較年初新增14.4億元，增長24%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行宜春市分行充分利用被確定為全省農(nóng)行系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)行的有利時(shí)機(jī)，積極調(diào)整經(jīng)營策略，全面啟動農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款，6月末，農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)3.1億元，較年初增加2.2億元，同比多增2億元。2009年來，全市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款保持了較快的發(fā)放速度，1—6月，累計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款3.2億元，其中財(cái)政貼息貸款2.3億元，超額完成全年1.87億元的發(fā)放任務(wù)。金融機(jī)構(gòu)在支持經(jīng)濟(jì)適用住房方面進(jìn)展較好，1—6月，金融機(jī)構(gòu)向410戶中低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款1700萬元。

（三）關(guān)注發(fā)展后勁，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展。6月末，全市基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額56.8億元，較年初增加7.8億元，增長15.8%。全市城市投資管理公司和國有資產(chǎn)營運(yùn)公司得到了銀行的大力支持，策應(yīng)了宜春城市建設(shè)的較快發(fā)展，如豐城市城投公司就獲貸2.7億元。隨著二季度房地產(chǎn)銷量的增加、售價(jià)的回升，各金融機(jī)構(gòu)加大了住房信貸的發(fā)放力度。至6月末，全市按揭貸款余額為46.7億元，較年初增加9.8億元，同比多增4億元。住房開發(fā)貸款出現(xiàn)反彈，6月末，全市房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額達(dá)到10.5億元，較年初增加1.7億元。

（四）策應(yīng)“三大戰(zhàn)役”，大力支持中心城區(qū)。按照市委、市政府做強(qiáng)“心”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中心城的戰(zhàn)略要求，全市金融機(jī)構(gòu)適度將信貸資金向中心城區(qū)傾斜。6月末，中心城區(qū)各項(xiàng)貸款余額99.1億元（含票據(jù)貼現(xiàn)），按可比口徑統(tǒng)計(jì)，較年初增加29.9億元，同比多增24.2億元，增加額創(chuàng)歷史紀(jì)錄。一是全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，向明月山機(jī)場a、b線發(fā)放貸款1.2億元，后續(xù)貸款2億元將在三季度發(fā)放；向秀江西岸防洪堤、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等項(xiàng)目發(fā)放貸款1.7億元。二是大力支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，向園區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款2億元。三是著力支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。累計(jì)發(fā)放中心城區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款5043萬元，其中個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款1443萬元，勞動密集型小企業(yè)貸款3600萬元。

二、下半年需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）信貸資金的使用效率問題。上半年，我市信貸增長率為24.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全市11.8%的gdp增長率。大規(guī)模的信貸投入為全市抗