第一篇：我市技術轉移工作現狀分析及對策建議

連云港市技術轉移工作現狀分析及對策建議

近年來，我市技術轉移的工作重點就是將市外高校院所的最新科技成果與我市企業精準對接。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，全國各地對如何激發創新主體活力，加強技術供需對接，優化要素配置，完善政策環境等工作出臺了相關政策文件。我市提出“高質發展、后發先至”發展戰略，如何在企業自我創新能力不足，市內科教資源缺乏的情況下，借助外腦精準配置各類科教資源向企業集聚，吸引更多成熟科技成果和技術到我市轉移轉化，成為支撐中小科技企業創新發展的重要途徑。

一、連云港市技術轉移機構現狀

截至日前，我市有技術轉移職能的單位和載體共計22個。包括南京大學連云港高新技術研究院、南京理工大學連云港研究院、南京工業大學連云港工業技術研究院、東南大學國家技術轉移連云港分中心等載體，近年來調研企業500多家，搜集人才、技術項目等需求360余項，為160余家企業提供技術咨詢、檢驗檢測、人才引進、成果轉化等服務。2017年，僅上述三家高校研究院就實現非財政營業收入1150萬元。

2017年，東海縣與上海114產學研協同創新服務平臺共同簽署了《共建114產學研協同創新服務東海中心》協議。雙方圍繞東海縣硅材料等特色產業及戰略性新興產業，依托114產學研協同創新服務平臺優勢科技資源，全面推進成果轉化和科技服務工作，成為國內知名技術轉移平臺與縣域經濟合作的首次嘗試。隨后南大、南工大、南理工研究院相繼在贛榆區設立技術轉移分中心，以及中國農業科學院東海農業綜合試驗站、南京農業大學灌云現代農業裝備研究院、中高知識產權、科學家在線等技術轉移載體發揮各自優勢深入開展工作，我市技術轉移工作呈現百花齊放的局面。

二、我市技術轉移工作存在的問題

1、我市技術轉移機構數量少規模小

目前，全省共有國家級技術轉移示范機構45家（基本設置在高校院所，連云港市沒有）。我市相關技術轉移機構基本都是高校研究院的內設機構，部分市場化專業性技術轉移公司剛剛進入連云港，整體運行還處在起步和試點階段。特別是與蘇南發達地區相比，我市專業化、市場化技術轉移機構發展相對滯后，且差距較大。

2、我市高校院所少成果轉化率較低

淮海工學院是我市唯一的本科院校，省內高校綜合實力排名35名（全省42所本科高校）。近年來，在創建江蘇海洋大學的基礎上，學科建設與我市相關企業契合度不斷提升，但整體支撐我市產業發展的能力還有待進一步提升；716所本身承擔軍口項目任務，科研人員無法分散精力為本地企業開展服務；職大和師專兩所院校產學研合作及技術轉移工作基本處在起步階段。

3、專業化挖掘技術需求以及供需不對稱情況難以突破 一方面挖掘企業技術需求是一項專業性很強的工作，需要專業化公司或者有資質的專業技術經紀人長期到企業開展對接和挖掘服務。另一方面，挖掘的技術需求要第一時間傳達到能夠解決問題的專家手上。目前國內相關公司已經開發相關對接平臺，但還處于摸索和試運行階段。

4、地域距離造成技術轉移時間成本高

通過調研我們了解到，有些市外甚至省外專家到我市開展技術轉移相關工作，工作半天需要一天甚至更長時間解決往返交通問題，時間成本較大。甚至有些專家明確表示，由于交通不便，在本地能解決3個企業問題，到我市企業只能解決1家公司技術難題，時間成本是3:1。可以說地域距離及交通狀況成為我市技術轉移工作開展的又一制約因素。

三、我市技術轉移工作對策建議

1、加強政府引導，搭建技術轉移交流載體和平臺 我市應以建設江蘇省技術產權交易市場連云港分中心契機，整合各方面資源，搭建適合我市技術轉移工作的交流平臺；同時整合省市相關資源，推進江蘇省跨國技術轉移中心與江蘇核電有限公司籌劃建設江蘇（連云港）─ 俄羅斯技術轉移中心，吸納相關國際科教資源與我市企業高校對接。

2、鼓勵市場化運作，精準高效打通技術轉移合作鏈條 發揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，鼓勵上海114產學研服務平臺、科易網、科學家在線、南京中知公司等科技服務業機構來我市搭建運行平臺，通過市場化機制解決技術轉移過程信息不對稱、對接效率低等問題。我市可以出臺有針對性、可操作的政策支持措施，吸引更多科技服務機構到我市開展技術轉移工作。

3、出臺扶持政策，供需方雙向支持技術成果轉移轉化 企業對高校院所的技術進行消化吸收再創新的過程，需要加大投入，同時存在研發風險。應進一步完善我市技術合同認定登記工作體系，指導企業到省技術交易市場進行技術合同登記，享受相關稅收返還政策。從技術供給方角度，通過市“微博雙創”計劃、“花果山人才”計劃等人才政策，對高校院所到企業進行技術轉移轉化的人才給予優先扶持。

4、用好現有資源，充分激發各類人才服務企業積極性 目前，我市獲批科技副總130人，在職科技鎮長團52人。應充分發揮和挖掘這些人才個人及所在高校的科技資源，以點帶面做好技術及合作項目對接。同時做好“本地人才本地使用，本地成果本地轉化”工作，進一步挖掘淮海工學院、康達學院、職大、師專、716所等高校院所服務地方產業的潛力，通過舉辦各類產學研對接活動，實現地方產業和地方高校緊密合作。

第二篇：我市電子政務建設的現狀分析及對策建議

我市電子政務建設的現狀分析及對策建議

張高峰 王 江

〔內容摘要〕 電子政務是現代信息技術在公共行政領域推廣應用而產生的一種新型公共行政模式。它可以有效地實現行政、服務及內部管理等功能，在政府，社會和公眾之間建立起有價值的服務系統。本文通過對我市電子政務建設中存在的問題進行深入剖析，查找癥結，提出對策建議，優化政府的行政環境，提高公共服務的水平和質量。

〔關鍵詞〕 信息化；電子政務；推廣運用

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室，六盤水市政府電子政務辦

隨著信息技術的廣泛應用，電子政務和互聯網已成為我市各級黨委和政府實施政府信息化的共同選擇，同時也成為廣大干部群眾表達民意，參與經濟社會及政治生活的工作平臺。為實現“智慧城市”的目標，全市電子政務網絡平臺架構基本完成，業務應用系統得到較大開發和應用，電子政務運行保障體系初步建成，電子政務建設取得了較大的進展。但同時也看到，我市電子政務推進工作面臨著許多新問題，如何進一步搞好我市的電子政務建設，使之真正成為拉動我市信息化建設的火車頭，任重道遠。我市電子政務建設的現狀

近年來，我市注重電子政務建設的實效性，從實際出發，以應用為重點，以網絡建設為切入點，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務建設步伐。充分發揮網絡的廣域性和無限性，廣泛宣傳推介優勢，展示涼都新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務，增強了政務工作的透明度。

1.1電子政務基礎設施建設基本夯實

目前建成了以市級電子政務中心為核心，連通市屬部、委、辦、局，各縣（特區、區）及重點企亊業單位的電子政務網，網絡節點達120多個，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，提供200M互聯網出口，完成總面積250平方米的中心機房（一期）建設，購置包含內外網門戶、郵件、數據庫服務器等在內共25臺PC服務器，并配置了防火墻、入侵檢測系統等安全設備。黨政機關內部局域網建設步伐不斷加快，95％以上的部委辦局已經建立了內部局域網。

1.2電子政務應用成效顯著

我市統一軟件平臺，建成了“中國涼都·六盤水”政府門戶網站群，開發了公文交換系統、信息報送系統、市級行政審批電子監察系統、協同辦公系統等多個電子政務應用系統。其中，“中國涼都·六盤水”門戶網站群涵蓋市委、市人大、市政府、市政協四大班子網站及57個部門子網站，多次獲國家、省級表彰；公文交換系統應用成績顯著，基本實現全市200余家單位及縣（特區、區）黨委政府無紙化傳輸，在降低行政成本、提高辦亊效率方面的作用得到了體現；信息報送系統使用部門達200多個，平均日報送信息近50多條，極大地提高了信息報送速度，增強了黨委、政府的快速反應能力；市級行政審批電子監察系統已正式投入使用，目前管理的行政許可、非行政許可審批、服務事項共計160多項。

1.3軟環境建設得到進一步加強

我市2004年組建了市人民政電子政務辦公室，明確為全市電子政務的管理和技術支持部門，同時承擔全市信息化建設的日常工作。出臺了《市電子政務建設工作領導小組關于我市電子政務建設的指導意見》、《六盤水市信息化建設管理暫行辦法》、《“中國涼都·六盤

水”門戶網站建設管理暫行規定》及《六盤水市電子公文交換管理暫行辦法》等多個管理文件和辦法，并將電子政務應用工作納入市直機關業務目標考核。我市建立了以電子政務辦為骨干，各部門信息化隊伍為補充的人才隊伍，通過開展多種培訓，我市干部職工的計算機水平操作快速提高。

2我市電子政務建設面臨的主要問題

長期以來形成的紙質辦公習慣，很多人在心理上難以適應，盡管一些部門已購置了計算機和建成了內部網絡，但仍有許多人不愿利用計算機完成文件的形成和實現傳達的功能。還是留戀并習慣于傳統公文形式。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠，這種傳統政務方式使不少政府官員滋長了程度不一的“衙門作風”，導致推行的力度不夠，電子政務的效益和作用得不到充分的顯示。只注意實現“電子”，卻未和“政務”相融

2.1角色難轉變

電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府，傳統政府的金字塔式結構將改變成平面化的網絡結構，網絡沒有權威，行政機關原有的領導權威受到嚴重挑戰，同時，在傳統的運行體制下，政府機關是管理部門，電子政務實施后，必須直接面對公眾的大量反饋信息，政府的理念也由管理型轉變為服務型，部分干部在短時間內無法適應這種角色的轉換。

2.2信息共享難

由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發布等政務信息流過程中出現的諸如條條分割、塊塊獨立，政府業務流程管理，政府信息保密、共享、公開形式等的影響，導致部門和領域信息割據、網絡不能互聯互通、信息不能共享、低水平重復建設、信息安全隱患等要害問題，如公安戶籍信息和計生戶口信息無法共享。

2.3技術水平低

當前，我市的人力狀況無法滿足電子政務發展的客觀要求，能夠熟練掌握電腦和網絡的干部職工數量十分有限。據統計，市直各機關單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時辦事人員受到電子政務和傳統政務工作方式的雙重壓力，在電子政務的建設階段，不可避免地要求辦事人員在承擔傳統方式的政務工作的同時，又能夠適應電子政務的需要。

2.4權責不明晰

目前，我市的電子政務建設主要有兩種推進方式：一種是系統內自上而下的縱向推動，如協同辦公系統應用；一種則是地區內的橫向推動，如“智慧城市”計劃。這兩種推進過程相互協調度不高。另外，我市電子政務管理部門職責不完善，還是過去的計算機“修理鋪”，市直機關內的電腦、網絡出現問題就叫是電子政務辦的工作人員，還沒有從計算機修理人員向管理人員轉變。

2.5標準不一致

目前，電子政務的條塊分割是我市電子政務建設面臨的最大問題。目前，各縣（特區、區）、各部門電子政務系統陸續建成，不同技術標準之間的沖突已經體現出來，如工商、稅務、民政等部門的業務系統和我市的電子監察系統不兼容的情況。

3推進我市電子政務建設的對策建議

實施電子政務是信息化發展的具體體現，是推進“四化同步”建設的客觀要求，如何適應從傳統模式到現代管理模式的革命性轉變，不僅對政府部門和自身建設具有重大意義，而且對整個經濟和社會的發展都將產生巨大影響。根據電子政務發展的趨勢，結合我市電子政務建設中存在的問題，對推進我市電子政務建設的工作重點和急需解決的問題提出幾點建議。

3.1加強信息資源建設，提升信息服務水平

“中國涼都·六盤水”網除了繼續以政府業務為主，以公眾需求為中心之外，還要加強對

現有資源進行分類、加工、整合的能力，根據辦公自動化，內部交流，公眾使用及企業經營等不同需要，不斷擴大政務公開途徑，密切政府和公眾的交流，完善信息化建設咨詢機構的管理，開展個各子網站評估，推進網站信息發布和更新工作，加強“政民互動”，“網上辦事大廳”等欄目和電子系統終端的建設，各級領導干部要堅持“常上網看看”，當好政務建設的“帶頭雁”，時刻關注和回復群眾來信，了解民意，從而對提高公眾參政議政水平方面進行積極、有效的探索和嘗試。在今后的電子政務建設中，應更多從面向公眾的服務性功能來考慮，著眼于利市利民，針對不同人群的需要，及時把市民最需求的信息傳遞給他們，提高在線辦事的質量和提升信息服務的水平。

3.2完善電子政務安全保障體系建設

一是建立統一有效的用戶身份管理機制，防止未授權的用戶使用信息網絡接入辦公自動化系統的計算機以及計算機的濫用問題；二是建立全面的安全保密系統，確保電子政務應用系統信息的保密性，解決信息和數據的存儲、使用和傳輸保密等安全問題；三是養信息安全專業技術人員，清楚認識和維護網關防護產品和終端安裝防病毒軟件，抵御黑客或病毒入侵，確保系統的穩定性；四是要從整體性上考慮網絡安全建設，最大限度地保障電子政務網絡的安全性。

3.3拓寬資金來源渠道，規范財政資金投入

一方面采取外包方式，在應用服務系統建設中引入社會民間投入，賦予開發企業特許經營權，開發建設應用服務系統。另一方面適當引入企業投資，在運作方式上采取合法招標方式進行，而政府在政策上給予適當支持和優惠政策，不斷完善“六盤水信息港”、“中國六盤水網”等網站，為企業提供在線咨詢、洽談、信息等服務，推動現有企業延長產業鏈，不斷增資擴產。同時要對財政資金的投入加強規范化的管理和信用體系的建設，使投入的資金能用到實處，避免出現盲目投資，資源浪費，“豆腐渣工程”等負面現象，嚴厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產權等違法行為，為開發者，投資者創造一個安全、安心的投資環境。

3.4加強電子政務隊伍建設，引入復合型人才

電子政務系統是一個人機系統，人員素質的高低對電子政務有著重要的影響，因此加強電子政務人才隊伍建設，培育專業人才的力度必須加大。一方面吸納信息技術專業人才到政府工作任職，充分挖掘和運用本市的人力資源，為政府提供強有力的智力和能力支持；加強電子政務工作人員的培訓力度，針對性地開展教育，普及計算機網絡知識及提高業務水平和操作技能。另一方面是根據各部門的具體情況，可以通過借調、跟班等方式，從各單位抽調人員到電子政務辦公室工作，“以干代訓”，為我市電子政務建設發現和儲備人才。

3.5統一技術標準，實現信息共享

全市各部門之間要從大局出發，統一規劃，統一技術標準和信息交換標準，建立流程順暢、工作協同、上下一致、整齊劃一的資源數據庫。主要是“三個標準一體化”，一是技術標準一體化。電子政務系統的建設從系統規劃、數據指標體系、系統平臺設計等方面要遵循全市一致的建設標準規范，在技術架構層面統一規劃和設計實現；二是業務服務一體化。對基礎數據資源實現“同人同城同庫”，通過業務整合，打破條線分割，統一規劃建公文傳輸、協同辦公、信息報送系統和勞動就業、公共服務、決策支持、注冊登記等各類職能的業務系統，實現各業務之間的實時聯動；三是管理監督一體化。對服務對象經辦的各類業務全程軌跡留痕，統一規劃電子監察、績效考核和內部控制系統，提高辦事效率、提升整體服務質量。

3.6強化業務管理，規范業務行為

一是在政府部門推行信息主管制度。信息主管不是一個主管技術的角色，而是進入管理層和決策層，擔當行政業務和信息技術之間總協調的角色。市委辦、市政府辦和市電子政務辦、市政務服務中心要密切配合，同抓共管，當好這個角色。二是對黨委和政府業務的信息

處理作出規范要求，對信息的采集、加工、傳遞等全過程，都有固定運作程序和明確要求。三是在規范政府行為、依法行政、建立透明公開辦事制度的基礎上，通過信息技術的應用，促進黨委和政府的公文傳遞和業務管理的重組優化，從而實現黨委和政府工作信息化。

3.7建立健全相關制度，形成良性機制

按照國家、省對電子政務建設的總體部署和我市電子政務的整體架構，建立和完善網絡與信息安全保障體系和信任體系，加快全市性的數據災難備份基礎設施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統的建設，逐步健全安全管理體制和應急處理協調機制和電子政務監督管理機制；建立完善電子政務法規和標準體系，研究制定相關的規章和標準規范，建立健全電子政務法規和標準的實施機制。

主要參考文獻

1.《南方都市報》，2004年版；

2.《六盤水市電子政務“十二五”規劃》；

3.《信息資源建設》，主編肖希明，武漢大學出版社2008年版；

4.《中國電子政務發展報告》，主編王長勝，社會科學文獻出版社2010年版；

5.《電子政務》，主編劉文富，中國人民大學出版社2010年版；

第三篇：節能降耗工作現狀分析及對策建議

節能降耗工作現狀分析及對策建議

“十一五”時期，**區堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞科學發展和加快轉變經濟發展方式這一主題主線，節能降耗工作扎實推進。與此同時，由于我區起步晚、結構層次低、能源消耗高、對能源資源依賴性較高的特征比較明顯，要全面完成全年和“十二五”節能降耗目標，還需付出更多努力。今年以來，我區規模以上工業增加值能耗同比繼續下降，但趨勢明顯減緩，存在問題仍然突出，壓力不斷增大，形勢不容樂觀。

一、節能降耗工作現狀分析

（一）節能降耗工作特點

一是規模以上工業單位增加值能耗仍然居高。根據統計局最新數據，今年1-9月份全區規模以上工業能源總消耗量為5.82萬噸標煤，同比增長21.2%，由于今年消費者價格指數（CPI）與生產者物價指數（PPI）不斷攀升，產值增長中有很大的物價上漲因素，使得產值能耗降幅高于實際增加值降幅。初步統計，今年1-9月全區規模以上單位工業增加值能耗降低率為2.3%，高于全市平均水平3.6個百分點，也高于全年單位工業增加值能耗下降10%以上目標任務7.7個百分點，在全市五縣四區排名第五，我區節能形勢十分嚴峻。二是主要耗能企業產值能耗普遍上升。1-9月份綜合能源消耗總量前10家企業中單位工業產值能耗上升、下降和新增企業分別為5家、2家和3家（皖振建材、正大精密機械、寶豐復合肥）。主要耗能企業產值能耗普遍上升，對全區規模單位工業增加值能耗下降帶來巨大的壓力。

三是淘汰落后產能目標任務進度滯后。根據《**市人民政府辦公室關于嚴格落實年內全市節能工作六項措施的通知》（*政辦秘?2011?114號）文件要求，9月底前必須完成省市下達淘汰落后產能目標任務。市節能辦9月20日對當前各縣區淘汰落后產能情況進行了再次摸排匯總，我區分路口鎮第二輪窯廠、永順礦業有限公司等7家要求關閉停產企業均未完成驗收資料送審和存檔等工作。

（二）影響節能降耗的主要因素

一是高耗能行業占比提高。隨著經濟的復蘇，我區機械制造、新型建材、輕紡工業、農副產品深加工等四大支柱產業，企業開工充足，滿負荷生產，增勢較為強勁，今年1-9月，共完成工業產值61.31億元，占規模以上工業總產值的91.2%，同比分別增長49.9%、101.4%、40.8%和46.8%。企業用電量進一步增加。1-9月達到1.31億千瓦，同比增長31.67%，工業能源消耗隨之快速增加，節能降耗難度加大。同時，由于我區制造業基本上是原材料生產或是上游制造業企業，產值增長有 相當部分因素來自于原材料價格上漲因素，實際行業工業增加值率水平較低，能耗水平較高的行業比重提高，給節能降耗工作帶來不利影響。

二是新增規上企業能耗水平較高。**經濟開發區等新投產企業基本為制造加工企業，能耗水平較高，結構調整形勢緊迫，隨著這些項目建成投產，將繼續給我區節能降耗帶來更大壓力。

三是我區工業能耗基礎水平較低。由于我區工業基礎相當薄弱，可以說是經歷了撤市設區以來從無到有的過程，機械化程度低，多為簡單制造業和勞動密集型企業，工業基礎能耗水平低，要實現低水平基礎上的能耗下降，對正處于工業起步并加快發展的我區來說任務尤其艱巨。

（三）節能降耗工作中存在的問題

一是節能降耗工作基礎薄弱。長期以來，區域經濟發展較偏重于規模擴張和速度加快，而在產業結構合理性、經濟發展持續性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節能降耗工作的基礎相當薄弱，能源計量、能源統計、能耗評價、考核體系尚不健全，造成底數不夠清、指標不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節能降耗體制和機制尚未真正扎實地形成。

二是部門協調配合不暢。雖然我區成立了節能降耗領導小組，但成員單位工作協調溝通機制尚未形成，部門之間缺乏協 同性，形不成工作合力。如統計部門承擔著如實采集、上報能源統計數據，客觀監測能源生產、依法提供真實、準確、完整、及時的能源統計數據的責任。能源統計是如實反映能源消費情況，準確評價節能工作績效的重要依據，也是我們有針對性地做好節能工作的重要基礎，但由于受統計職業道德規范有關規定約束，造成能源數據信息不透明，導致無法及時準確評估全區及單個企業節能降耗狀況、趨勢，能源數據信息滯后給節能降耗工作帶來被動。

三是政府推動節能工作手段有待健全。雖然“十一五”時期，我區社會節能指標始終位列全市前列，但是由于近年來，全區大力實施工業化核心戰略和招商引資主戰略，工業經濟快速發展，導致節能降耗工作任務隨之加劇。與此同時，目前節能降耗工作主要以激勵引導為主，政府在運作過程中缺乏在市場經濟條件下政府推動節能管理工作的新機制。

四是企業對節能降耗工作的重視不夠。雖然企業大多有節能增效的意識，但由于認識水平、時間精力、人員素質以及資金技術等方面局限，節能降耗工作的緊迫性不強、重視程度不夠、管理水平低下，很多企業沒有能管員，即使有能管員，也不是專職人員，專業知識水平很低，很多時候形同虛設，跟不上節能降耗工作的形勢需要，企業普遍存在制度不健全、管理不到位、節能手段缺乏、節能改造資金投入不足問題。

二、對策建議

一是加強節能降耗工作宣傳。通過走訪企業以及召開重點用能企業座談會等形式，宣傳當前節能降耗形勢、節能降耗政策措施，尤其要將當前節能降耗應急預案精神傳達給企業，讓企業認識到節能降耗不是可做可不做的事，而是實實在在關乎企業生產和發展的大事，從而提高對節能降耗工作重要性、緊迫性的認識，強化主體意識，增強工作的積極性和主動性。

二是制定節能工作應急預案。電力是**區的主要能源，控制電力過快增長是完成今年節能降耗目標任務的有效手段。為確保完成節能降耗約束性指標，要抓緊出臺我區節能降耗工作應急預案，在完成目標有難度的情況下，及時對萬元產值能耗不降反升的重點用能企業，以及萬元產值能耗下降率達不到目標的重點企業采取限電措施。

三是加強能源管理隊伍建設。加強部門和企業能管員隊伍建設，做到人員、精力到位，同時加強業務知識培訓，提高業務知識水平，確保節能降耗各項工作順暢和扎實有效推進。

四是摸清能源利用基本狀況。深入主要用能企業調查摸底，宣傳節能降耗工作的重要性，及時掌握企業的能源利用狀況，能源結構、主要用能設備等，建立健全數據平臺，了解能耗情況趨勢，以利今后有針對性地指導企業實施節能項目。

五是建立健全能源統計指標體系。根據新的職能調整，發 改委（節能辦）是政府抓節能工作的牽頭部門，但離不開統計的數據依據和支撐，因此統計部門要增強節能工作的自覺性，要把加強能源統計調查、監測作為能源管理和節能降耗工作的重要基礎來抓，積極主動做好節能降耗的監測預警分析工作：一要做好節能降耗監測工作。建立健全主要能耗企業名錄，以更具體的表格數據體現規上企業的能耗情況，掌握主要耗能企業的情況，及時監測。同時,要會同經信、發改委（節能辦）等部門，深入企業調研、督察、檢查，了解企業節能降耗工作的開展情況。二要做好節能降耗預警工作。利用所掌握的全區節能降耗有關數據和重點耗能企業名錄，實行“節能專項行動”按月、“工作進展情況”按旬、“淘汰落后產能”按周的三級通報制，以《節能簡報》形式報區政府掌握。同時，結合市政府下達的目標，對年終數據進行認真預測和分析，向領導提出節能降耗預警、意見和建議。三要做好節能降耗考核指標工作。雖然每年我區都向重點用能企業和鄉鎮下達節能目標任務，但實際卻未能很好地進行考核落實，為此要建立和完善以萬元工業增加值能耗為參考的節能降耗考核指標體系，為加強對重點耗能企業的考核、及時有效采取相關措施提供依據，使節能工作真正落到實處。四要加強對企業能源統計業務培訓和業務指導工作，幫助基層單位能源統計人員提高業務水平；對企業每月上報的能源報表中的一些異常情況和不合理的情況及時指 出并予以糾正。

六是開展節能專項監督檢查。發改（節能辦）、經信、統計、質監等部門要定期、不定期聯合開展重點企業節能專項監督檢查，檢查內容包括：一是企業能源管理、考核等制度情況；二是節能計劃、措施及實施情況；三是能源能源（包括煤、電、水、油）消耗及利用狀況，能源統計報表、能源統計臺帳、能源計量管理制度等；四是主要耗能、耗水設備技術檔案。通過檢查一方面了解掌握企業節能管理基本情況，另一方面指導規范企業節能工作開展，增強企業節能工作的自覺性。

七是引導企業實施節能項目。針對企業用能結構情況及主要用能設備情況，可委托中介機構或專業機構進行評估，提出有無通過節能技術設備改進的余地，提出相應的節能方案和措施，如電機變頻改造、加熱爐余熱回收等，積極推廣合同能源管理，以實現節能和增效的雙贏。

八是加強節能降耗源頭把關。加強項目前期節能審核把關，提高節能市場準入門檻，嚴格限制高耗能企業進入；加快淘汰落后設備，加快低效電動機、風機、水泵、變壓器等高耗能設備更新速度；鼓勵和支持能源消耗低、技術含量高、附加高的制造業和高新技術產業，推進產業和技術結構優化升級。

第四篇：我市林業發展現狀存在問題及對策建議

加快林業發展改善生態環境

促進我市社會主義新農村建設

（2006年5月11日）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重

要意義。

一、我市林業發展現狀

全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。

二、目前在林業發展中存在的問題

我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

(三)林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。

(一)加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。

(二)全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。

(三)繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。

(四)大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義

新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。

(五)啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。

第五篇：淺議農村剩余勞動力轉移現狀和對策

淺議農村剩余勞動力轉移現狀和對策

摘要:目前困擾著經濟發展的諸多矛盾與問題,或多或少與“三農”問題有關,而解決“三農”問題的前提之一是將大量的農村剩余勞動力順利地轉移到城鎮與非農產業。農村剩余勞動力的轉移是新世紀經濟社會發展中的戰略問題,它不僅關系到農村乃至整體宏觀經濟的發展,也直接關系到整個社會的長治久安。隨著農村經濟體制改革的不斷深入,生產商品化、農村工業化和社會現代化進程,農村剩余勞動力轉移的形勢更加嚴峻,如何實現農村剩余勞動力的有序轉移,實現“十大”提出的全面建設小康社會的宏偉目標,已成為當前理論界和各級政府關注的熱點問題。本文就XX區當前農村剩余勞動力轉移的現狀進行分析,指出存在的問題,結合該區的現實情況,提出了解決農村剩余勞動力轉移問題的初步對策。

關鍵詞:人口狀況勞動就業農村勞動力轉移經濟發展

農村剩余勞動力的大量涌現,是伴隨著生產商品化、農村工業化和社會現代化進程的必然趨勢。解決農村剩余勞動力有序的順利轉移到城鎮與非農產業,是解決“三農”問題的必要前題之一,它不僅關系到農村經濟乃至整體宏觀經濟的發展,也直接影響著整個社會的長治久安。本文就莆田市麥積區農村剩余勞動力轉移問題進行初步的探討。

一、農村剩余勞動力的現狀

改革開放以來,農村經濟的迅速發展,使該區的農業勞動力發生了大量的轉移。但是,由于農業人口多,二元經濟結構的制約和農民比較利益的下降等多方面的原因,使該區農村出現了數以萬計的剩余勞動力。

(一)農村剩余勞動力的規模

根據統計顯示,麥積區2013年總人口75。2萬人,其中農業人口63,75萬人,農業人口占全區人口的90。1%,農村勞動力總數35。26晚人。據測算,在農村現有的生產力水平和生產規模條件下,全區農村只能為11萬多勞動力提供就業機會,也就是說。有近24萬人屬于剩余勞動力。除已經進入鄉鎮企業承、非農產業和大中城市打工的11。7萬人外,還有

10萬多人處于失業狀態,目前仍滯留在農村。可見,農村勞動力就業形勢是十分嚴峻的,而且隨著改革開放的不斷深化和農業生產力的不斷提高,以及人口自然增長的趨勢,農村剩余勞動力的數量必然越積越多,解決農村剩余勞動力轉移形勢越來越嚴峻。

(二)農村勞動力的素質情況

據統計,在全區農村勞動力中,文盲或中文盲勞動力占勞動力總數的8。2%,小學程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且農村從事農業生產的勞動力中文化素質更低,初中及其以下文化程度的比重高達96%,而已轉移的剩余勞動力中,初中及其以上文化程度占的比重達82%以上。由此可見,農村剩余勞動力的總體文化素質比較低,且轉移的農村勞動力文化素質明顯高于在家從事農業生產經營的勞動力。

(三)目前農村已轉移剩余勞動力的特點

目前來看,麥積區農村剩余勞動力轉移主要表現在:一是文化素質相對比較高的勞動力已成為轉移從事非農產業的主力軍;二是青壯年的勞動力轉移的比重高,其中18-35歲人員比重最高,占56%,36-45歲占22。3%,46歲以上占15。9%;三是轉移的人員中以男性為主,占76%;四是轉移的地域以省外為主,占67。6%,主要轉向經濟發達的地區,且外出的時間以常年性為主;五是受比較利益驅動已從自發性轉移變為自覺性轉移;六是轉移從事的行業以第二次開、第三產業為主,分別占42%和56%,而轉移到異地從事第一產業的勞動力所占的比重為近2%。

二、農村剩余勞動力轉移的存在問題

(一)勞動力素質較抵,制約了剩余勞動力的轉移

在農村剩余勞動力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達近83%,受過專業技能培訓的不足14%。農村人力資源的文化水平和從業技能偏低,既不能適應農村經濟的迅速發展,也不利于向非農產業轉移,更難以勝任高科技產業對從業人員的需求,極大地制約了農民的橫向流動。同時,農村勞動力文化素質低下,導致部分農民思想保守、觀念落后、怕冒風險,缺乏投資意識和創業精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產業,這也在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的流動。從長遠看,隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起,較低素質勞動力的轉移領域必然越來越窄,在市場競爭中將難以立足。

(二)土地為本觀念蒂固,阻礙了剩余勞動力的根本轉移

長期以來,農村社會保障體系基本沒有建立起來,土地是農村勞動力的唯一失業保障和養老保險,農村剩余勞動力一旦離開土地進城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更無從談起且傳統的農民視土地為本的觀念根深蒂固,導致一些剩余勞動力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農村土地立論轉機制難實施,限制了擴大耕地規模經營和農業規模經濟的運行。給農業產業化道路設置了障礙,這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動。

(三)城鎮化步伐緩慢,導致容納剩余勞動力的空間有限

實現農村現代化,從本質上說就是農村城市化,即農村人口城市轉移、農村生產向非農生產轉變,農民生活方式向城市生活方式轉換的過程。城市化是現代文明的標志,是生產力發到一定程度的必然趨勢。長期以來,該區的城市化發展由于種種原因而嚴重滯后。2003年,非農業人口占總人口中的近10%。在10個鄉鎮中雖然有8個建制鎮,但其城鎮規模小,造成小城鎮的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮對農村經濟和周邊農村帶動作用的發揮,城鎮結構過于單一,就業門路狹窄,對人口缺少吸引力。

(四)輸出流動無序,限制了農村剩余勞動力的轉移

該區農村勞動力的轉移,基本上是農民自找門路,自行就業,帶有個人分散無序的特征,轉移的渠道和形勢有限。許多農民為了追求高的經濟效益,在不了解異地勞動力供求情況下,盲目跟風進城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費和經濟的損失。農村剩余勞動力向城市及非農產業的轉移缺乏計劃、指導,大多數屬于盲目流動性質,這種觀念極大地限制了農村剩余勞動力轉移的步伐。

三、農村剩余勞動力轉移的對策

隨著經濟現代化的結構變動,農村勞動力流動轉移是個長期現象,對不同區域的發展和整個社會經濟將產生長期累積的作用,并成為經濟持續快速增長的因素。所以,加快農業勞動力向非農產業轉移,才可能加強勞動力市場競爭,提高生產力水平。同時增加農民收入,改變農民的消費觀念和消費模式,擴大內需,提高農民的綜合素質,為城市工業品開辟廣闊市場,為工業發展提供高素質的勞動力。進而推動整個社會的發展。根據麥積區的實際情況,現階段農村勞動里轉移可以從以下幾方面抓起:

(一)著力提高農村勞動力的素質,以適應市場對勞動力素質的要求 文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素。因此,必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高。一是要繼續深入持久地抓好農村普及九年義務教育,確保九年義務教育收到顯著效果。同時,應加快高中部的投汝建設,盡快實現高中教育的基本普及,二是要大力發展職業技術教育,使大部分中學畢業生能夠掌握一門致富技術。政府要加大資金投入,采取措施,充分發揮現有職業中學在提高農村人口素質方面的重要作用。三是大力開展職業技術培訓教育,為農民走出土地重新就業創造條件。區、鄉鎮政府要提高認識,在經費使用等方面實行傾斜,要舍得投入,通過舉辦培訓班、短培訓班等形式,對農民開展有計劃、有組織的就業指導或崗前培訓,提高農民的文化素質和技能水平,陪養他們的市場競爭意識,轉變他們傳統的思想觀念,為其以后進城就業打下文化基礎。

(二)逐步建立農村社會保障體系,消除農村剩余勞動力轉移的后顧之憂

長期以來,我國實行的城鄉分割的二元管理制度,應徹底改革,保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。在農業現代化水平還比較低下的農村,土地依然是農民賴以生存的物質基礎,由于社會保障制度不健全,農村勞動力對土地的緊密依然存在,農民擔心失去土地后在城市享受不到基本社會保障服務,大部份農民進城后不愿把土地流轉出去,他們雖然流入城市,卻仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,從而影響了農村勞動力轉移的穩定性。所以,只有革就業、教育、醫療、住房和保險等社會

保障制度,逐步建立農村社會保障體系,使離土的農民也同城市居民一樣,取消在社會保障制度上的城鄉差別,才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系,順利地實現農村剩余勞動力向城鎮轉移。

(三)加班加點快小城鎮建設,拓寬容納農村剩余勞動力的空間

從當今實際情況看,發展小城鎮可以較大規模地轉移農村剩余勞動力,提高農業勞動生產率和規模效益,促進農村基礎設施建設和住房建設,加快城市化進程,鼓勵農村勞動力向城鎮轉移。城鎮進程要本著合理布局,科學規劃、適度推進、注重實效的原則,并圍繞城鎮建設發展農產品市場,商貿業、飲食業、服務業、文化娛樂業等第三產業,使城鎮化建設與第二、三產業協調發展。其次,在農村城鎮建設的基礎上要大力發展第三產業,只有大力發展第三產業,才能更好地促進城鎮建設的發展,從而推動農村工業化和社會現代化的實現,也必然推動農村剩余勞動力的有效轉移。

(四)大力發展鄉鎮企業,就地削化農村剩余勞動力

要大力發展鄉鎮企業,依靠科技代造鄉鎮企業,使其吸納更多的農村剩余勞動力,以加大農民增收的步伐。其次,要個體、私營等非公有制經濟作為新的經濟增長點來培育,給政策、抓服務、造環境,積極引導民間資本投向發展個體經濟,并把個體經濟作為農民增收的主渠道。另外,要加大招商引資的力度,著力加大四大園區(笏石輕工業園區、新世界工業園區、大地城高新園區及東吳化工園區)的建設,增強園區對農村剩余勞動力的聚集能力。

參考文獻：

1．小城鎮建設中央廣播電視大學出版社

2．農村衛生健康 中央廣播電視大學出版社

3.麥積區區志