第一篇：因地制宜做好產業轉移工作的對策及建議

三、加快推進綜合配套改革，構建實施城鄉統籌、科學發展的體制機制。

1、深入推進規范化服務型政府建設，構建城鄉一體的管理體制。大力簡化和規范行政審批，全面推行了并聯審批和集中服務，較好解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題；著眼于促進公共管理和公共服務向農村覆蓋，先后進行了規劃、農業、水務、交通、林業和園林等涉及30個部門的管理體制改革，初步形成了統籌城鄉發展的管理體制。率先在全省實施了鄉鎮、行政村區劃調整和管理體制改革，并積極探索建立農村社會化服務體系和社區管理辦法，初步形成城鄉一體、高效運轉的管理體制。

2、大力推進公共服務改革，促進城鄉公共服務均等化。一是大力推進城鄉戶籍、就業制度改革。先后三次對我市的戶籍制度進行改革和調整，逐步建立起城鄉一元化戶籍制度。狠抓就業制度改革，建立了城鄉一體的勞動力市場和就業培訓、就業優惠政策、就業援助、就業工作責任制等體系，促進了城鄉充分就業。二是大力推進城鄉社會保障制度改革。在完善城鎮居民社會保險制度的同時，建立了征地農轉非人員社會保險制度、非城鎮戶籍從業人員綜合保險制度、農民養老保險制度、新型農村合作醫療制度、少兒住院互助金制度、農村居民最低生活保障制度和城鄉一體的社會救助體系，基本實現了城鄉社會保險制度全覆蓋，被原勞動和社會保障部列為中歐社會保險經辦能力建設試點城市。三是大力推進城鄉教育、衛生等公共服務體制改革。在加大農村教育、衛生等社會事業投入的同時，積極推進農村學校、醫院用人和分配制度改革，推動城鄉教師、醫務人員合理流動，促進了城鄉教育、醫療衛生等社會事業均衡發展。國家教育部、衛生部分別在我市召開現場會推廣經驗。

3、積極推進農村產權制度改革，解放和發展農村生產力。著眼于建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。一是開展農村集體土地和房屋確權工作，落實農民對土地和房屋的財產權。按照有關法律、法規，明確農村集體土地所有權、使用權，制定登記確權管理辦法，對農村集體土地發放所有權證和使用權證；對農村房屋發放房屋所有權證。二是創新耕地保護機制，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。由市、縣兩級政府每年從財政預算安排26億元設立耕地保護基金（補貼標準為基本農田每年每畝400元、一般耕地每年每

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畝300元），為承擔耕地保護責任的農民提供養老保險補貼，調動農民保護耕地的積極性。三是探索農村產權流轉，促進農村資源向資本轉變。促進農用地承包經營權、未利用地承包經營權流轉。探索建立集體建設用地使用權出讓制度，實現集體建設用地使用權出讓、轉讓、出租、作價入股等形式的市場流轉。探索農村房屋產權流轉。四是結合災后重建推進災后農村土地、房屋產權抵押擔保貸款，通過市場機制解決災后重建的資金問題。成立市和區（市）縣農村產權流轉擔保公司，受災農戶自建住房，可以申請利用集體建設用地使用權抵押或新建房屋所有權抵押承諾，向農村產權流轉擔保公司抵押，獲得災后自建住房的貸款擔保。由農村信用聯社和xx商業銀行發放農村災后住房重建專項貸款。

4、深化農業農村投（融）資體制改革，建立農村多元化投入機制。一是切實加大各級財政對“三農”的投入力度。二是改革財政對“三農”投入的方式。按照“政府引導、市場化運作”的方式，組建市縣兩級現代農業發展投資公司和小城鎮建設投資公司，并組建了市級現代農業物流業投資公司，建立了政府引導、市場運作的投融資平臺。三是健全吸引社會資金投向農村農業的機制。發布《現代農業發展投資指南》，調動社會資本投入農業和農村的積極性。

5、積極推進基層民主政治建設，構建黨領導下充滿活力的群眾自治機制。在全市推行了以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”（黨委常委會或全委會、人大常委會、政府常務會）、社會評價干部為主要內容的基層民主政治建設，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結合，促進干部隊伍建設的長效機制。加強和改善村“兩委”建設，完善農村基層治理結構，構建在黨的領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉村治理機制，逐步改“代民作主”為“農民自主”。

第二篇：承接產業轉移若干思考建議

經過多年努力，**已經站在“千億”門坎前。今年國家批準設立“皖江城市帶承接產業轉移示范區”，給我省沿江城市帶來了難得的歷史機遇。隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略實施，800百里皖江必然形成百舸爭流的局面。皖江8城市間，競相發展，競爭會更加激烈。相對長三角，**位于皖江的末端，地理位置相對偏遠，是為不利因素，如果我們在承接

產業轉移和城市間的競爭中善于把握時機、發揮優勢、準確定位、趨利避害、加倍努力，讓產業轉移“蛙跳”到**，使**在皖江城市帶承接產業轉移的大潮中實現末端起跳，追趕跨越馬蕪銅是完全有可能的。

一、我市在產業轉移中的比較優勢

1、容量大。廣闊的土地，充足的人力資源是**承接長三角產業轉移的有利條件。從人口資源看，**2008年末戶籍人口為613.89萬人，位于皖江8城市第一位。其中，2008年末勞動力資源數為478萬人，從業人員數為416.7萬人，正適合勞動力資源密集型產業的轉移。從土地資源看，**土地面積位于8市之首，有長達近500里沿江岸線，沿江土地面積更是無與倫比。據有關報道顯示，困擾長三角發展的一個重要問題就是地荒，情況嚴峻到浙江的工業用地已接近用完，按照“十一五”產業發展規劃，上海的工業用地缺口達7.4萬畝。在長三角，一些經濟發達地區已經出現向欠發達地區購買土地指標的情況，我省馬鞍山和銅陵也存在這方面短處。

城市指標名

**池州銅陵蕪湖巢湖宣城馬鞍山滁州

國土面積（平方公里）******232316861352市區面積（平方公里）***312621340140總人口（萬人）613.89158.9373.89230.79456.8276.75128.1447.37

轄縣（市）個人83134616

轄區個數31341132輻射寬。**是長江流入安徽的第一座城市，位處皖鄂贛三省交界自古有“吳楚分疆第一州”之稱。**自古是長江中下游商貿中心城市，曾經百年省會商賈云集，至今區域影響力亦非一般城市能比。僅舉社會消費品零售額一例，2008年**市社會消費品零售額為241.76億元，排沿江城市群第1位，須知**的城鎮居民人均可支配收入水平在省內九市中處于第6位，僅比滁州高164元，比宣城高609元，與馬鞍山，合肥，銅陵

蕪湖相差較大。

指標名稱**池州銅陵蕪湖巢湖宣城馬鞍山滁州合肥

城鎮居民人均可支配收入（元）1241912848***30441***2551559為什么**社會消費品零售額如此之高，足見其對周邊的輻射力和影響力。這是吸引產業轉移的一個有利條件。

3、交通便。**現有有206、105、318國道，合安高速、滬蓉高速貫穿其境，并通過**長江大橋與南沿江高速貫通；合九鐵路貫穿**及所轄六個縣市；民航開通已有近20年歷史；長江黃金水道**港口群更是聞名遐邇；當前**的交通又處在一個新的飛速發展時期，南京至**高速鐵路已經動工，合武高速**段正在加速建設，東香高速公路**段正在籌劃中，建成后**江面將出現三橋并駕齊驅的景觀。五年內，一個以**城市為核心區，以高速公路、城際鐵路、國省道改造和長江黃金水道建設為重點，高速公路網、鐵路網和民航“空中走廊”以及新型長江港口群，“一橫兩縱”的油氣管道運輸網，水陸空聯運的區域性立體交通體系必將形成，屆時抵達上海及皖鄂贛浙蘇五省省會城市將不出三個小時。

4基礎實。一是資源優勢。**具有豐富的自然資源。八百里皖江，**占了六成多，其中深水岸線上百公里。地表生物資源達兩千余種，盛產優質糧棉油、茶葉、蔬菜和水產品，地下石灰石、大理石、花崗巖等金屬和非金屬礦藏達７０多種。**能以、優質的農產品基地、豐富的能源原材料等資源，為長三角提供重要的腹地支撐，與東部地區形成產業優勢互補。二是產業優勢，經過多年的發展，**經濟結構明顯改善，三次產業比例達到１９∶４６∶３５，工業化進程明顯加快。**是全省重要的石油化學工業、機械工業、汽車零部件制造業、紡織品加工業基地，長江中下游重要的糧棉油、水產品和畜禽生產及加工基地，也是沿江著名的商埠。三是人文優勢。**既是古皖文化、禪宗文化、戲曲文化、桐城派文化的發祥地，又是中國近代工業文明的發源地，以國家級風景名勝區天柱山為龍頭的皖西南旅游區已成為全省第二大旅游經濟區。作為國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市，**的人文影響力、文化競爭力在東向發展中大有作為。四是人力資本優勢。**素有崇文重教的傳統，基礎教育力量雄厚。**考生被全國重

第三篇：承接產業轉移對策與思考（定稿）

承接產業轉移對策與思考

2009年由合肥等皖江9市組成的城市帶將與“長三角”率先實現“無縫對接”。安慶所參與的皖江城市帶承接產業轉移示范區正式獲國務院批準。這將為安慶參與泛長三角區域合作提供重要平臺。這一示范區作為深化改革開放、參與泛長三角區域合作、加快轉變發展方式的重要平臺，是在安徽“入長”的進程中逐步明晰的，對安慶而言，意味著經濟發展新引擎的出現。

作為承接產業轉移的皖江城市帶的一員，安慶在承接長三角產業轉移時應堅持以科學發展觀統領整個投資工作，要有所選擇，按照錯位發展、補缺等原則承接轉移。

(一)繼續堅持走工業興市發展戰略。一直以來，市委、市政府堅持以市場為導向，以產業升級和提高競爭力為重點，以提高經濟效益為中心，用高新技術和先進適用的技術改造傳統產業，加大國有企業改造力度，逐步形成了技術先進、基礎穩固、主導突出、協調發展的現代工業結構，構成了安慶市的大工業格局。在對接產業轉移中，安慶仍要持走新型工業化道路，加快工業化進程。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。要依托安慶市的名牌企業和名牌產品，以市場為導向，以資本為紐帶，推進多種形式的資產重組，推進生產要素向支柱產業集中、向大中型骨干企業集中，培育一批核心競爭力強的大型、特大型企業集團，著

力打造安慶市的工業航母，加速構筑新的競爭優勢，把安慶市建成沿江重要的工業基地。

(二)大力發展縣域經濟及園區經濟，促進全市經濟協調發展。近年來，安慶市縣域和園區經濟發展比較迅速，綜合實力顯著增強，經濟結構逐步優化，為全市經濟加快發展做出了重要貢獻。安慶各縣(市)區應將承接產業轉移與推進各縣(市)區市農業產業化、工業化、城鎮化、自主創新結合起來，利用安慶沿江，沿交通干線、沿大橋、沿港口的優勢，進一步加強交通設施建設，既以現有開發區為主，又要規劃一些新的承接產業轉移區域。在吸引長三角企業方面，各地要優化政務環境，提供足夠的政策支持，保證轉移過來的沿海企業享受不低于原來的政策和服務。學習沿海開發區的管理經驗和模式，可考慮吸引沿海開發區到安慶開發區設立園中園，共同組建管理機構，實行稅收和利潤分成，也可能將安慶工業園區委托沿海開發區進行經營管理。（三)加大投資力度，增強發展后勁。近年來，安慶市積極推進項目建設，固定資產投資整體進度良好，呈現出投資速度加快、新開工項目增加、重點項目進展順利、投資規模擴大、投資結構改善的發展態勢。要加快城市化建設，充分發揮城市的聚集輻射帶動作用。在實施“雙百”城市建設的同時，要加快市區周邊小城鎮群的建設，及早布局其功能區的劃分，使市區周邊具有一批產業不同，承接產業轉移。要搞好公用設施、生態林建設、進出安慶的道路建設，完善市場體系，有效地吸引更多外來人口流動。

(四)堅持“以人為本、人才興市”的發展理念。要牢固樹立人才

是第一資源的理念，強力實施人才帶動戰略。圍繞全面建設小康社會目標，抓住培養、吸引和使用人才的三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍，為全面建設小康社會提供強有力的人才保障。在承接長三角經濟圈產業轉移的同時，安慶應加大扶持本地龍頭企業和品牌，吸收大批高素質人才，提高科技創新能力，加快城區經濟建設，環境建設。

(五)要積極發展現代服務業，努力提升安慶產業結構。安慶產業結構不優是制約安慶發展一個主要原因之一，在承接產業轉移中，要注重產業優化升級，目前長三角地區大力發展現代服務業，安慶就要積極承接其生產環節、加工制造業、農業和農產品加工業。同時還要發揮優勢，大力發展休閑旅游、港口物流等產業。按照預期，省內九市所組成的承接長三角產業轉移示范區將爭取早日建成服務長三角的農產品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區重要的現代裝備制造、高技術產業基地，努力使皖江城市帶承接產業轉移示范區成為中西部地區體制機制最優、產業集中度最高、投資強度最大、生態環境最好的地區之一。

第四篇：我市技術轉移工作現狀分析及對策建議

連云港市技術轉移工作現狀分析及對策建議

近年來，我市技術轉移的工作重點就是將市外高校院所的最新科技成果與我市企業精準對接。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，全國各地對如何激發創新主體活力，加強技術供需對接，優化要素配置，完善政策環境等工作出臺了相關政策文件。我市提出“高質發展、后發先至”發展戰略，如何在企業自我創新能力不足，市內科教資源缺乏的情況下，借助外腦精準配置各類科教資源向企業集聚，吸引更多成熟科技成果和技術到我市轉移轉化，成為支撐中小科技企業創新發展的重要途徑。

一、連云港市技術轉移機構現狀

截至日前，我市有技術轉移職能的單位和載體共計22個。包括南京大學連云港高新技術研究院、南京理工大學連云港研究院、南京工業大學連云港工業技術研究院、東南大學國家技術轉移連云港分中心等載體，近年來調研企業500多家，搜集人才、技術項目等需求360余項，為160余家企業提供技術咨詢、檢驗檢測、人才引進、成果轉化等服務。2017年，僅上述三家高校研究院就實現非財政營業收入1150萬元。

2017年，東海縣與上海114產學研協同創新服務平臺共同簽署了《共建114產學研協同創新服務東海中心》協議。雙方圍繞東海縣硅材料等特色產業及戰略性新興產業，依托114產學研協同創新服務平臺優勢科技資源，全面推進成果轉化和科技服務工作，成為國內知名技術轉移平臺與縣域經濟合作的首次嘗試。隨后南大、南工大、南理工研究院相繼在贛榆區設立技術轉移分中心，以及中國農業科學院東海農業綜合試驗站、南京農業大學灌云現代農業裝備研究院、中高知識產權、科學家在線等技術轉移載體發揮各自優勢深入開展工作，我市技術轉移工作呈現百花齊放的局面。

二、我市技術轉移工作存在的問題

1、我市技術轉移機構數量少規模小

目前，全省共有國家級技術轉移示范機構45家（基本設置在高校院所，連云港市沒有）。我市相關技術轉移機構基本都是高校研究院的內設機構，部分市場化專業性技術轉移公司剛剛進入連云港，整體運行還處在起步和試點階段。特別是與蘇南發達地區相比，我市專業化、市場化技術轉移機構發展相對滯后，且差距較大。

2、我市高校院所少成果轉化率較低

淮海工學院是我市唯一的本科院校，省內高校綜合實力排名35名（全省42所本科高校）。近年來，在創建江蘇海洋大學的基礎上，學科建設與我市相關企業契合度不斷提升，但整體支撐我市產業發展的能力還有待進一步提升；716所本身承擔軍口項目任務，科研人員無法分散精力為本地企業開展服務；職大和師專兩所院校產學研合作及技術轉移工作基本處在起步階段。

3、專業化挖掘技術需求以及供需不對稱情況難以突破 一方面挖掘企業技術需求是一項專業性很強的工作，需要專業化公司或者有資質的專業技術經紀人長期到企業開展對接和挖掘服務。另一方面，挖掘的技術需求要第一時間傳達到能夠解決問題的專家手上。目前國內相關公司已經開發相關對接平臺，但還處于摸索和試運行階段。

4、地域距離造成技術轉移時間成本高

通過調研我們了解到，有些市外甚至省外專家到我市開展技術轉移相關工作，工作半天需要一天甚至更長時間解決往返交通問題，時間成本較大。甚至有些專家明確表示，由于交通不便，在本地能解決3個企業問題，到我市企業只能解決1家公司技術難題，時間成本是3:1。可以說地域距離及交通狀況成為我市技術轉移工作開展的又一制約因素。

三、我市技術轉移工作對策建議

1、加強政府引導，搭建技術轉移交流載體和平臺 我市應以建設江蘇省技術產權交易市場連云港分中心契機，整合各方面資源，搭建適合我市技術轉移工作的交流平臺；同時整合省市相關資源，推進江蘇省跨國技術轉移中心與江蘇核電有限公司籌劃建設江蘇（連云港）─ 俄羅斯技術轉移中心，吸納相關國際科教資源與我市企業高校對接。

2、鼓勵市場化運作，精準高效打通技術轉移合作鏈條 發揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，鼓勵上海114產學研服務平臺、科易網、科學家在線、南京中知公司等科技服務業機構來我市搭建運行平臺，通過市場化機制解決技術轉移過程信息不對稱、對接效率低等問題。我市可以出臺有針對性、可操作的政策支持措施，吸引更多科技服務機構到我市開展技術轉移工作。

3、出臺扶持政策，供需方雙向支持技術成果轉移轉化 企業對高校院所的技術進行消化吸收再創新的過程，需要加大投入，同時存在研發風險。應進一步完善我市技術合同認定登記工作體系，指導企業到省技術交易市場進行技術合同登記，享受相關稅收返還政策。從技術供給方角度，通過市“微博雙創”計劃、“花果山人才”計劃等人才政策，對高校院所到企業進行技術轉移轉化的人才給予優先扶持。

4、用好現有資源，充分激發各類人才服務企業積極性 目前，我市獲批科技副總130人，在職科技鎮長團52人。應充分發揮和挖掘這些人才個人及所在高校的科技資源，以點帶面做好技術及合作項目對接。同時做好“本地人才本地使用，本地成果本地轉化”工作，進一步挖掘淮海工學院、康達學院、職大、師專、716所等高校院所服務地方產業的潛力，通過舉辦各類產學研對接活動，實現地方產業和地方高校緊密合作。

第五篇：加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

加快湖北承接產業轉移的有關情況和建議

產業轉移是經濟全球化推動下不可逆轉的發展趨勢，是我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的必然結果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規模的國際產業轉移，我國成功實現了輕紡產業升級換代，機電產業和信息產業取得突破性發展，成為全球重要的制造業基地。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。一方面，東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，外延型發展方式難以為繼。另一方面，中西部地區基礎設施日趨完善，要素成本優勢初步凸顯，產業發展空間逐步擴大。中央高度重視推動東部沿海產業向中西部的梯度轉移。2010年9月國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，引導和支持中西部地區發揮自身資源、勞動力等優勢，提高自我發展能力，加快承接產業轉移。當前，湖北經過多年積累和近年大規模投資建設，內生型和外向型疊加的雙重優勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產業轉移的有利條件。加快承接產業轉移既順應了國家區域發展總體戰略和總體功能區戰略的調整，也是推動湖北實現跨越式發展的重要途徑。

一、湖北承接產業轉移的現狀

近年來，湖北省大力實施開放先導戰略，把承接產業轉移作為擴大開放的重點，開展多種形式的招商活動，創新招商模式，承接產業轉移形勢良好，產業規模不斷擴大，2010年全省在承接產業轉移中引進省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經與160多個國家和地區建立了經貿往來，累計已有85家世界500強企業在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產業轉移匯聚的熱土。

（一）產業轉移形式多樣化

湖北在承接產業轉移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產業轉移。相比東部沿海地區，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優勢，對勞動密集型產業轉移具有很大的吸引力。在我省承接的產業中，紡織服裝、食品、機械電子等成本降低型項目占有較大比重。從調查結果看，縣域地區招商引資承接的產業多集中在這些領域。二是資源利用型產業轉移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產業投資的重要因素。我省依托礦產、農業等優勢資源，承接了東部地區資源加工產業的轉移，提高了產品的加工鏈和附加值。大冶市引進的金屬冶煉加工企業、應城引進的鹽化工深加工企業、鐘祥引進的磷化工深加工企業、通山引進的石材加工企業等，都屬于資源利用型的產業轉移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產業轉移。內銷型企業是我省承接產業轉移企業的重要類型。湖北地處內陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿易產業轉移的條件，也具備吸引市場驅動型產業轉移的優勢。我省近年發展迅速的食品工業、家電行業就屬于這一類型。四是聚集吸引型產業轉移。部分產業基礎較好的地區圍繞著產業鏈實現集群式發展，有力促進了相關骨干產業的快速壯大。如仙桃市食品加工企業已發展到201家，集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標食品加工品牌企業13家，加工規模已接近100億元，初步形成了從產品加工、原材料生產到機械制造、物流配送的完整產業鏈。

（二）產業轉移發展集群化

以產業園區為載體，以大型知名企業為龍頭，產業轉移逐步形成集群化發展的態勢。一是產

業園區已成為承接產業轉移的重要平臺。目前，湖北省擁有國家級、省級開發區15個，市縣開發區90多個，建成了深圳工業園、臺資工業園等多個園區，逐步形成了產業向園區集中的發展態勢。武漢經濟開發區在2007—2009年期間，累計新引進規模以上工業企業124個，其中：內資企業80個，港澳臺商投資企業8個，外商投資企業36個，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導產業，并帶動引進一大批汽車零部件和電子電器產品配套生產企業；黃石在近三年承接了320多個較大的產業轉移項目，其中有100多個落戶在以市內“一區三園”為主的各類工業園區，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團攜手成立李寧荊門工業園，吸引了一批中小型上下游產業配套企業入駐，創造了依托名牌和核心企業建立園區的承接產業轉移模式。二是大型知名企業的帶動作用明顯增強。近幾年來，通過引進大型知名企業落戶，湖北各地產業集聚效應不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經濟主要指標在全省處于領先地位，其中一個重要的原因就是地區政府瞄準行業龍頭企業、重點企業和市場競爭力強的優勢企業，積極開展招商引資，引進了一批大項目，形成了產業集群效應。2007年，黃岡市引進知名的伊利乳業，生產能力達到日產800噸超高溫奶和250噸冷飲產品，成為華中地區規模最大、工藝設備最先進的現代化乳業生產基地，2009年實現銷售收入7.5億元，帶動全市良種奶牛養殖達到10000多頭，有力促進了該市養殖業的發展。黃岡市紅安縣引進的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產線，8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫藥港項目正在建設中。這些大項目的進入，有力地推動了黃岡的發展。武漢經濟開發區從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產業集群。目前，武漢經濟開發區已有神龍公司、東風本田、武漢中譽、東風電動、運盛特種車等7家整車生產企業，零部件企業達到160多家，累計投資總額超過600億元。日產、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發區，一大批汽車銷售企業、配送中心進駐開發區，汽車服務業發展也步入快車道。武漢經濟開發區已成為國內汽車產業集中度高的區域之一。

（三）產業轉移層次高級化

近幾年來，高新技術產業和服務業企業轉移趨勢初顯。一是高新技術產業逐步成為湖北承接產業轉移越來越重要的行業。湖北科技、教育、人才優勢明顯，尤其是武漢東湖高新區被批準建設國家自主創新示范區，為湖北高新技術產業發展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區共引進了產業轉移項目38項，其中外資項目12項，過1000萬美元以上項目 4個；內資項目26項，過1億人民幣項目18個。先后引進了一批涉及激光、消費電子、集成電路、顯示、環保、半導體照明、電氣設備等領域的高科技制造企業，2010年，該區光電子信息產業實現總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產業基地。光谷的光纖光纜生產規模全球第一，激光產品國內市場占有率保持在50%左右。二是服務業逐步成為湖北承接產業轉移的新重點。武漢市發揮特大城市的功能優勢，加快承接服務業轉移，逐步形成功能性服務業集聚區。武漢市后臺金融服務中心建設進展迅速，2009年底，已有建設銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯等13家金融機構在武漢設立后臺服務中心或簽訂建設協議，10多家金融機構有意在武漢設立部分后臺服務中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務部重點支持項目，積極承接沿海地區產業市場轉移和武漢市傳統市場批發功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業商品批發市場，目前已有近3000個品牌商戶開業，包括義烏小商品展館在內的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產業轉移存在的突出問題

（一）區域競爭壓力大

隨著國家促進中西部地區承接產業轉移政策的出臺和一系列區域發展戰略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產業轉移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺優厚政策支持，積極吸引國際及沿海發達地區的產業轉移，競相趕超，態勢逼人。

湖南省2008年出臺《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》，加大政策創新和財稅支持力度，并以世界500強企業為承接重點，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產業轉移項目1422個，其中外資項目250個，內資項目1172個。當前，湖南省繼續擴大承接產業轉移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報為國家級產業轉移示范區。

河南省2009年出臺《關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意見》。2010年1-7月，河南省實際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內外資金合計1837億元人民幣，占全省固定資產投資的比重達到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準為承接產業轉移示范區，大批海內外知名企業搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強企業落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產業，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內知名企業和產品。合肥市連續5年的經濟增長速度名列全國省會城市第一位，該市財政稅收的50%和新增就業的70%來自轉移企業的貢獻。

湖北周邊的中部省份充分發揮比較優勢，加大政策優惠力度，對沿海地區產業轉移形成截流之勢。由于地緣的關系，我國的對外開放呈梯度推進態勢。如果把沿海地區比作第一級臺階的話，中部地區的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺階，我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度，效果也會不一樣。珠三角、長三角地區是湖北省承接產業轉移的重點來源地，在當前中部各省比拼招商優惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉移企業資源中發揮比較優勢，提供差異化的服務，錯位競爭，以更多的承接沿海產業轉移，成為湖北省面臨的一個重要挑戰。

（二）產業配套能力滯后

我省的產業關聯度還不高，在制造業內部、制造業與服務業之間的產業關聯基本處于自發和培育階段，成熟且緊密的產業配套和企業協作尚未形成，還無法擔當引進大企業的產業配套企業角色。本地中小企業整體素質不高，大多數產業產品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進；不少園區項目之間協作關聯度不高，生產性服務業跟不上，難以滿足轉移企業的配套要求。產業滯后限制了產業轉移的規模和層次，一些企業轉移過來后,由于產業配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業比較發達，但李寧工業園生產所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產業是荊門市的主導產業之一，而許多石化加工副產品都不能在本地進一步深加工。

物流成本偏高也是制約產業轉移的一個重要因素。加工貿易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產運輸成本，縮短流通時間，提高運營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內陸地區中部，對于“兩頭在外”的制造業，在沿海及靠近港口地區設廠加工要比在內陸辦廠節約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿易對時效要求越來越高，湖北在保障運輸時效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環境壓力大

湖北擁有眾多的未開發未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區和南水北調中線工程水源所在地。在承接產業轉移中承載著更為巨大的環境壓力。另外湖北作為國家糧食主產區，基本農田保護面積大、建設用地預留空間少，承接產業轉移中的土地供給缺口日益突出。部分地區可用的建設預留地嚴重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時，個別項目存在圈地傾向，有些客商夸大項目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費。如從事簡單倉儲業務的傳統物流產業占用土地資源多的問題比較突出，需要及時提高項目引進的門檻。隨著湖北經濟發展和承接產業轉移的擴大，面臨的資源、能源、環境的約束也更緊。在承接產業轉移中如何實現市縣發展與省域發展，經濟發展與資源節約、環境保護的統籌協調，成為新的挑戰。

（四）投資環境有待進一步改善

據湖北省科學技術協會發布的《2010年湖北省投資環境藍皮書》顯示，在全國除港澳臺以外的31個省市區中，湖北省的投資環境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中，武漢市投資環境競爭力的綜合排序為第13名。近幾年來，湖北的投資環境有所改善，但是與其他發達地區相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產業轉移的重要原因。部分地區親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務水平較差的現象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產業轉移的建議

（一）完善基礎設施建設，改善承接產業轉移的硬件環境

一是進一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運輸體系，營造高效便捷的交通環境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎上，加快打通武漢至國內大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設。加強與沿海地區物流樞紐的協作，進一步提高口岸大通關效率，降低通關費用和時效成本。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設，構建聯網監管和聯網服務一體化的“大通關”信息平臺。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區的海關合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區域快速通關平臺，積極擴大適用范圍。三是加快發展現代物流業，建議進一步完善物流產業發展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區域物流中心，積極引進和培育大型現代物流企業，改善交通基礎設施條件，加快出省通道建設，提高物流效率，降低運輸成本。

（二）做大做強一批國內外有影響力的園區，增強產業承載能力和配套能力

產業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴大國家產業園區的知名度和產業集聚能力，推動基礎好的省級產業園區爭取創國家級園區，引導發展快、特色突出的市

縣園區爭創省級園區，提高產業承接能力和產業配套能力。

要以這些園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區，支持其加強水電氣、環保等基礎設施和物流、通關等公共配套設施和公共服務平臺建設，推進園區標準廠房和智能化樓宇廠房建設。進一步完善優惠政策，鼓勵支持在園區投資興建產業轉移項目標準廠房。

（三）加快體制機制創新，破除發展瓶頸

一是大膽探索承接產業轉移的新方式。試行以行業或企業為主體的園區開發模式，促進園區建設管理市場化、企業化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區在我省合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成。

二是創新園區投資建設體制機制。綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。有條件的園區，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司，實行綜合開發，滾動增值，逐步建立起長期、穩定的園區基礎設施建設投融資機制。

三是創新招商模式。圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創新招商引資機制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化，建立長期穩定的招商引資機制和渠道，實行目標責任制，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面。推進招商引資社會化，完善相關政策，引導和鼓勵全社會參與招商。推進招商引資專業化，依托中介組織、專業機構組織開展各類專業化招商活動。推進招商引資信息化，積極采用網上招商等方式。選擇客商比較集中、產業轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的針對性和有效性。

（四）進一步優化投資環境，改善承接產業轉移的軟環境

一個地區的投資環境競爭力，是決定區域發展競爭力的關鍵因素，也是決定承接產業轉移成敗的關鍵因素。招商靠服務，發展靠環境。招商引資的競爭，說到底是環境的競爭。

一是要加快轉變政府職能，提升行政服務水平。進一步下放審批權限，規范和簡化投資項目核準、備案等管理程序，辦好各級行政服務中心，提高行政服務效能。探索建立湖北省投資環境評價指標體系，對各市州外商投資環境進行動態測評，推動改善投資環境。建立公正透明的法制環境，整頓和規范市場秩序，認真做好客商投訴調處工作，嚴肅查處侵害客商利益的行為。

二是強化公共服務支撐。發展跨區域產業技術創新戰略聯盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺，規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區域間信用信息共享機制。

三是進一步做好大項目服務工作。抓好重大項目促進和實施，建立健全重大項目報告制度、重大項目協調會議制度、銀企聯系會議制度。繼續推行引進外資和省外資金重大項目協調聯絡和跟蹤服務制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內資項目實行重點跟蹤督辦和協調，抓好簽約項目履約。

（五）發揮科教優勢，在承接轉移中推動戰略性新興產業加速發展

發達國家和地區轉移傳統產業主要是為了獲取區位優勢和降低要素成本，轉移部分高新技術產業則以獲取綜合競爭優勢為目的，更注重承接地投資軟硬環境特別是信息、技術、設施、人才、研發配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區。建議以武漢城市圈為重點，加快承接科技含量較高的技術密集型、資本密集型產業以及與制造業相關的研發、營銷、服務等環節的轉移。隨著東湖國家自主創新示范區、區域金融中心、物流貿易中心、綜合交通樞紐的加快建設，省會武漢在全國重點城市的位次持續提升，2009年國務院在武漢城市總體規劃批復中正式將其定位為“中部地區的中心城市”，為承接發達地區產業轉移提供了廣闊的發展空間。要充分發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區的示范帶動作用，主動承接發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰略性新興產業。加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，將東湖高新技術開發區建設成為高新技術產業化基地和產業“孵化園”，促進創新成果轉化。鼓勵轉讓先進技術，大力發展跨區域產業技術創新聯盟，完善產業技術創新體系。加大對產業園區技術創新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業化的支持力度，提高集成創新和再創新能力。鼓勵高校、科研機構、企業開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業建立研發機構和中試基地。支持高等學校提升人才培養與創新服務能力，結合產業轉移重點辦好特色專業。

課題組負責人：王順華 馬大強 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執筆：王順華黃良港 余璟清