第一篇：關于農村土地糾紛及土地現狀的分析與建議

關于農村土地糾紛及土地現狀的分析與建議

近年來，土地糾紛上訪呈迅速上升態勢，占上訪案件的８０%之多，不容懈怠。針對農村土地糾紛大量產生和惡化的現狀，我局對近年來的大量涉及土地糾紛上訪案件進行了深入調研，通過對這種現狀的成因、目前的土地現狀和存在隱患的分析，對其表現形式和類型進行了劃分，對現階段主要問題進行了分析,提出了處理糾紛和進行整改的建議和意見。

一、農村土地糾紛的成因

1、農民利益分化是糾紛產生的結構性根源。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農業的各項投資建設，涉及農村和農業的政策也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，由此農村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價格是幾十元，現在漲到了每畝幾百元，土地發包初期沒有提出異議或進行荒地開發時沒有提出異議，后來經開發土地狀況變好或種植的農產品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅動心理不平衡產生糾紛。

2、地方政府職能錯位是糾紛產生的體制性根源。在社會轉型期，政府職能錯位、行為失范的現象時有發生。在政府與農民的關系上，表現為（1）有些政府行為不規范，對農民的自主經營權干預過多，時有越權處理農村的具體承包合同，對荒堿地等

承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農民的土地利益；（2）有些鄉鎮政府工作不到位，缺乏必要的鄉、村干部行政規范指導，造成農村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發放和管理中不必要的失誤，導致糾紛的產生。

3、基層組織社會控制力弱化是糾紛產生的社會性根源。這一點在農村表現的尤為突出，鄉村基層組織自律不嚴，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經常發生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調查的情況看所有土地使用權流轉、農地征用、及農村集體經濟收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農民民主權利和財產權利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、過去農民法律意識缺位和淡薄和現在思想觀念的轉化是糾紛產生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因為經濟、人口、土地現狀，很多荒堿地沒有開發，而縣鄉村各級組織疏于對這部分土地的管理，以至多年來形成多種存在形式的現狀，有的農戶自行開發種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問題。近年來，隨著人口的增加、土地的減少、經濟的發展、外地人口的流入，縣鄉村及個人對荒堿地逐漸進行了開發，土地收益和利用價值明顯升高，而農

村干部和村民法律和管理觀念意識較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經濟利益隨意發包，導致土地利用、承包比較混亂。近年來，隨著社會進步和普法工作的開展，農民的自我意識、土地主人翁意識、法律意識大大加強，對土地收益有了更加深刻的認識，而基層政府管理很不到位，沒有很好的及時、認真落實土地承包長期穩定的政策，結合土地現狀和法律的脫節，致使農村土地糾紛不斷產生。

二、對目前土地糾紛主要問題的意見

（一）農村土地全面調整中產生糾紛的處理問題

在土地承包法實施前后，村委以人地矛盾突出并經大多數村民同意為由對全村土地進行調整，有的村民特別是通過其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續履行合同。

對于此類案件區別情況，實踐中分類作出如下處理：① 對于參與分地活動的當事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農戶已實際進行了耕種，判定已實際終止原合同，涉及的補償或者賠償問題可另行主張，對于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實對當事人做出賠償或者補償。② 對于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調整，要求種植原承包地的，在村民未實際耕種前，原則上支持其訴求。但對于全村村民已實際耕種的，要由村委會做出賠償，賠償數額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對于分配的實際土

地面積和土地等級并未減少和降低的，如承包方未種植實際分配的土地，請求繼續耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計算。③ 對于以其他方式承包的土地納入了土地調整方案的，承包人參與了土地分配活動的，判定合同終止，參照承包方對土地的實際投入和案件的具體情況(一般不超過3年的土地純收益)由村委會給予補償，合同約定違約金的，按照違約金補償。

客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對于以家庭方式承包土地來講，承包期之內只要承包人不同意調整，除非出現因自然災害嚴重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調整的，而且即便出現了法定情形也只能做出個別調整。所以，嚴格按照法律規定處理家庭承包方式承包土地糾紛時，發包方調整承包方的土地是不合法的，按照對土地承包經營權的物權性保護原則，發包方應停止侵害、恢復原狀、賠償損失。對于以其他方式承包土地發生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發包方應全面履行合同。如發包方拒絕繼續履行合同，亦應給予賠償，按照合同法的相關規定，這種賠償往往數額較大。但就目前農村的實際狀況來講，特別是對于已實際耕種的情況來講，如果不做出變通性處理，引發的后果不堪設想。鑒于現實狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當前大多數農民的法律意識，而且對當事人來講也是可接受的。另外，需要說明的是，根據農村土地承包的發展，可在

適當時機按照法律本意通過判決將此類案件的處理予以確定。

（二）、農業承包合同的效力認定問題

發包方或者多數村民要求確認合同的效力，或者在審理相關案件中需要確認合同效力的情形。

此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問題。① 原則上，只要合同形式合法應確定合同的效力，特別是作為發包方的村委會主張合同無效的一般不予支持。② 多數村民因違反民主議定原則主張村委會與他人簽訂的合同無效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認定合同無效；投入不大的可予以適當補償；有大量投入的，主要針對承包費，必要時針對承包期限作出調整。③ 確認合同效力后，如發包方主張增加承包費的，可視情增加。④ 合同本身存在不明確之處，如“兩委”成員口頭答復，合同條款不全、原村委會成員以個人名義出具答復意見等，此情形下，做出不利于合同繼續履行的解釋。

我國法律對重要承包事項都規定了民主議定原則，其法理依據是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。相關法條有：《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會組織法》第19條第2款第(5)、(6)項，《土地承包法》第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款。如果發包方違反上述強制性規定，越權發包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。根據

《最高法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》(法釋［1999］15號)第2條、第25條的規定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則越權發包而確認該承包合同無效，但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。

土地問題，關乎民生，涉乎民計。解決好農業土地問題是對黨的執政能力的時代考驗，解決好涉及農業土地承包糾紛是對黨領導下的人民政府能力的考驗。在一定程度上已經超過了對類似問題解決的法律評斷本身，需要站在更高的視角、以更強的政治責任感和社會使命感，充分運用法律手段和法律智慧，切實承擔起歷史賦予我們的重大任務而做出應有的貢獻

第二篇：農村土地復墾現狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復墾的荒舊宅基地資源現狀........................................................2 3我國農村宅基地的現狀...................................................................3

3.1村莊建設用地規模總量大，擴張快，集約、節約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢....................................................3 3．3宅基地流轉日益活躍，但表現出明顯區域差異...................................................3 3.4居民點布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因..............................4 5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規劃設計中要充分考慮新村規劃建設........................4 5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理.............................................................5 5.4加強鄉土建筑文化保護.......................................................................................5 5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農村宅基地閑置情況及復墾對策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復墾與補償的對策....................................................................................7 6.3幾項具體措施。..................................................................................................7 參考文獻.............................................................................................9 農村宅基地復墾現狀分析與建議

摘要

改革開放以來，由于農村經濟的迅速發展，農民收人不斷增加,生活水平日益提高，農民對住房的要求也越來越高。在改善廣大農民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，了解農村宅基地的使用狀況和開展農村荒舊宅基地的復墾工作，對于我國這個人地關系緊張的國家有著十分重要的意義。特別是在重慶當前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢下，農村宅基地復墾意義重大。

1農村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。宅基地使用權是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產場地。宅基地的使用權也應及于地下。

2待復墾的荒舊宅基地資源現狀

截止2001年底，我國農村居民點用地達16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬hm2，約占同期我國耕地總面積的1%另根據我國城市化進程的資料分析枯計，今后20年全國每年平均約有1200多萬農村人口要轉移到城鎮地區，而以目前我國農村居民人均居住用地152 m2計算，今后每年約有183.6萬hm2的農村宅基地可能閑置不用，如果對這些荒舊宅基地資源進行復墾，將大量增加我國的后備農地資源。

據估計，目前待復墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬hm2)可以復墾為耕地。按年畝產糧食500kg計算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復墾為其他農用地或整理為非農業建設用地。若復墾增加的50萬hm2耐農用地用于發展水產、果園和畜禽養殖等, 畝產值按1500元計算, 可新增產值102.5億元。由此可見，我國農村荒舊宅基地復墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒有起到應有的作用。3我國農村宅基地的現狀

我國農村宅基地管理直接涉及農民切身利益，是關系農村社會穩定和經濟發展全局的大事，始終是基層土地管理的重點和難點。近年來，各地積極探索加強宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規范，秩序明顯好轉，地方法規制度建設成效較為顯著。但目前中國農村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現象。具體表現為：

3.1村莊建設用地規模總量大，擴張快，集約、節約用地潛力大

據國土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當年新增村莊建設用地38.20萬畝，村莊建設用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農村人口在不斷減少，農村建設用地規模不降反增，農村人均居民點用地185 m2，遠遠超過國家標準，農村宅基地利用粗放，集約、節約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農用地轉用制度的嚴格執行，各地宅基地管理法規制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮化和城市化進程的加快。農村人口向城市轉移以及城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時，因為積極推進中心村建設，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應地下降。

3．3宅基地流轉日益活躍，但表現出明顯區域差異

隨著我國城市化和工業化進程的不斷加快，人口向經濟發達地區聚集。城郊結合部宅基地流轉空前活躍，但流轉活躍程度及流轉方式都表現出明顯的區域差異。主要表現為：近郊較遠郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉越活躍；工業區、農場周邊的宅基地流轉較為活躍；同時近郊主要是以宅基地和農宅的短期租賃形式進行流轉，遠郊且風光秀麗區域主要是長期租賃及宅基地和農宅買賣形式進行流動。

3.4居民點布局混亂，村容較差

個體上表現為占地規模大, 村內結構疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環境質量低劣。多數村莊建設缺少科學合理的總體規劃，村莊的數量、規模、平面布局、空間結構、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能合理控制和正確引 導, 更不具有任何約束力和內控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規定, 在干部、群眾中造成了很大的負面影響。

4我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因

自1998年國務院頒布了《土地復墾法》以來，土地復墾工作引起了各級政府和有關部門的廣泛重視，也取得了較大進展。但是長期以來，我國土地復墾工作的重心放在工礦業廢棄地的復墾上。國家統計數據表明，截止2001年底，我國已復墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬hm2。而其中農村荒舊宅基地復墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態。探究我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結果。

1、宅基地的無償使用制度帶來的負面影響。

2、農民宅基地使用權的禁止流轉，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農民自發作為復墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設規劃滯后，執行缺乏力度。

5、土地法規宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規劃設計中要充分考慮新村規劃建設

以社會主義新農村建設為基礎做好新村規劃建設是決定農村舊宅基地治理工作成敗的關鍵，同時也是我們開展農村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設要統籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎配套設施及教育、衛生、娛樂等相關功能，與“村村通”工程相結合，與社會主義新農村建設相同步，實行高起點規劃，高標準建設，力爭實現村莊用地集約、功能完善、有利生產、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與

在解決空心村問題的實際操作中必須引入村民參與機制，以彌補現實中存在的問題，堅持從維護好、實現好和發展好群眾根本利益的高度出發，切實尊重群眾的民主權利，注意調動廣大農民群眾的積極性，及時公示項目規劃建設 方案，在項目立項、前期踏勘、總體規劃、舊宅基地收回、實施后新增耕地的分配方案和土地權屬調整等重大問題，應積極吸納村民的建議。形成方案后，應及時公示。有關事項的討論結果和執行情況要及時向全體村民公開，使農民群眾在農村舊宅基地整治中獲得充分的知情權、自主權和監督權，以理順村民情緒,調動積極因素，推動農村舊宅基地整治工作的健康、有序開展從根本上杜絕空心村現象的再產生。

5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理

可先行復墾與新村規劃連接的部分，根據新村建設的需要由復墾單位進行基礎設施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優先安置搬遷戶，由于未發生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續，然后對騰出的其他土地進行復墾，使其成為耕地并劃入基本農田保護范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時也解決了新村基礎公共設施建設的費用問題，又有利耕地保護和推進新村建設和舊村整理。5.4加強鄉土建筑文化保護

隨著加快建設社會主義新農村的進程和新一輪村鎮規劃的修編，大批村鎮將實施舊村改造,城鄉結合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅持規劃先行，搞好調查研究，做好舊村改造規劃，切實把本村本鎮獨有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點保護對象，甚至一面具有獨特風格承擔著歷史文化延續和記憶的破舊古墻也要保護好，做到以不動為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現北方農村風格的古建筑保留下來，成為當地一道古樸而亮麗的風景線。5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作

我國的農村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應進一步加強在新的宏觀背景下農村舊宅基地整治內涵的研究，并從相關學科中尋求對農村舊宅基地整治具有實際指導意義的完善、系統的理論依據；農村居民點動態變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經濟區域的評價指標體系和評價方法，力求使評價結果更貼近實際，更好地運用理論來指導實踐。實 5 踐工作方面，要加強農村舊宅基地整治的規劃和實施工作，同時深入了解當地的經濟、歷史、文化以及農民的意愿，在建設新村的同時，確保原有的建筑文化不丟失；針對不同的經濟區域、不同的地形地貌特征以及現有的農村居民點不同的空間形態，探索積極有效的農村舊宅基地整治模式；要加強對農村舊宅基地整治的激勵機制、多元融資機制以及如何建立農民增收的長效機制等方面的研究，推進農村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

6重慶農村宅基地閑置情況及復墾對策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結構看，我市農用地10381萬畝，占84%； 建設用地890萬畝，占7%； 未利用地1070萬畝，占9%。在建設用地中，農村建設用地762萬畝，其中，農村居民點占地537萬畝。人均宅基地面積達148平方米，按照戶均3.36人計算，戶均占地497平方米。目前，我市農村大約有15%的宅基地閑置，合計81萬畝。從總體上看，農村閑置宅基地呈現占地面積大、分布散、數量多、情況復雜的特點，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開始農村宅基地復墾試點，累計復墾農村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規模偏小，進展較緩。究其原因：

1.資金缺口問題

宅基地復墾主要資金來自土地整理，補助標準一般為每畝1萬元至2萬元，剩余的投入基本上依靠各地通過項目資金打捆使用等方式自籌。對于區縣政府來說，復墾成本高，經費籌集難。

2.利益分配問題

對于區縣來說，復墾新增耕地指標拿到土地交易所的交易價格每畝8萬元左右，而宅基地復墾直接成本就高達五六萬元。加之區縣城鎮化進程加快，存在大量建設用地指標需求，將復墾新增耕地指標以備未來之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉鎮政府對宅基地復墾的積極性不高。對于農民來說，不少人也心存疑慮。

3.認識觀念問題

受傳統觀念、風土習俗、家族勢力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規劃設計問題

宅基地復墾缺乏整體性、系統性和全局性，沒有將宅基地復墾作為一項長期的系統工程來進行規劃與管理，注重短期效益。

5.協調難度問題

主要靠土地部門孤軍奮戰，水利、財政、交通、規劃等部門缺席，復墾難度大，難以保證復墾的質量和效率。6.2宅基地復墾與補償的對策

第一，明確農村宅基地及其房屋的財產利益，在宅基地復墾過程中，切實保護好農民的合法權益。在農村宅基地復墾中，充分保證農民的利益，特別是在合法前提下獲取其應得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農村宅基地復墾的補償機制。第三，合理分配農村宅基地復墾的利益。

第四，科學編制農村宅基地復墾規劃，系統設計實施方案。

第五，對新增宅基地進行嚴格控制。鼓勵探索在集體經濟組織內，建立農村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農村宅基地退出機制。6.3幾項具體措施。

1、爭取國家政策支持，推動宅基地復墾新增耕地指標跨省交易試點。受國家法律法規限制，土地復墾新增耕地指標尚不能跨省交易，如果能夠爭取國家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區建設用地需求，也能實現復墾效益的最大化，加快復墾進度。

2.將農村宅基地復墾與推動“農民新居” 建設統籌起來，促進農村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農村宅基地復墾的相關法規。結合統籌城鄉綜合配套改革試驗，加強農村宅基地復墾的立法調研，從法規上確保復墾各方的利益，保證復墾工作卓有成效地開展。

4.加強宅基地復墾調查統計工作。開展農村宅

基地閑置情況的調查統計工作，摸清地塊權屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現狀，確保數據信息的詳細、準確、可靠，為科學分析決策和制訂政策措施提供依據。

5.建立責任約束和獎懲激勵機制。加大補助獎勵力度，按工作實績對宅基地復墾工作突出的單位和個人進行獎勵。建立宅基地復墾與建設用地指標使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制； 在市級補助的基礎上，對超額完成復墾任務，對新增耕地面積作出貢獻的鄉、村兩級表彰獎勵； 拿出部分經費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵。

參考文獻

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第三篇：農村土地承包經營權流轉現狀分析與對策建議

農村土地承包經營權流轉現狀分析與對策建議

寶雞市農業局高鎖揚、王隨民、孫兆軍

為了研究新形勢下的土地承包關系，全面掌握我市土地承包經營權流轉現狀，分析和研究存在的突出問題，積極引導依法、規范、有序地進行農村土地承包經營權流轉，促進農村土地適度規模經營、農民增收和現代農業發展，我們近期對全市的農村土地承包經營權流轉情況進行了專題調研，有關調研情況如下：

一、我市農村土地承包經營權流轉的現狀

我市有農業人口270.79萬人，農村勞動力156.70萬人，實行家庭承包經營的農戶67.9247萬戶，承包經營的耕地面積463.48萬畝。截止2010年12月底，全市土地流轉面積12.92萬畝，較2009年增加了2.43萬畝。流轉出承包耕地的農戶數20163戶，簽訂流轉合同16279份。隨著我市現代農業的發展和農村勞動力的加快轉移，農村土地流轉出現了許多新情況和新特點。

一是流轉數量增長較快。據調查,全市流轉耕地面積比2009年底增長了23.16%,占農村承包耕地總面積的2.88%。流轉規模逐步擴大，流轉大戶逐漸增多。

二是流轉方式靈活多樣。目前我市農村土地流轉主要有轉包、出租、入股、互換、轉讓等多種方式。其中轉包和出租兩種流轉形式較多，分別為4.64萬畝、2.08萬畝，分別占流轉總面積的35.9%和16.1%。

三是流轉主體漸趨多元化。除農戶之間的互換、轉讓、轉包流轉外，農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶、科技銷售能人等也逐步參與土地流轉，成為了推動農村土地流轉的重要力量。從

流轉去向看，截止目前，流入農戶的面積10.6萬畝，占流轉面積的82.05%；流入專業合作社的面積0.81萬畝，占流轉面積的6.24%；流入企業的面積0.74萬畝，占流轉面積的5.74%；流入其他主體的面積0.77萬畝，占流轉面積的5.97%。流轉主體多元化呈現上升趨勢。

四是農民自發流轉是主流。現階段我市農村土地流轉的途徑以農民自發流轉為主，這種方式流轉的土地面積占總流轉土地面積的90%以上，而農戶委托鄉村組織流轉的土地面積不足10%。

五是流轉以短期、糧食生產為主。除了轉讓和互換土地之外，目前農村土地流轉期限多數在3年以內，有的流轉合同甚至一年一簽。流轉用于種植糧食作物的面積7.76萬畝，流轉面積超過5000畝的縣有鳳翔、岐山、千陽、扶風、眉縣、麟游。其中，鳳翔縣流轉面積最多，達到5.23萬畝。

六是流轉效益顯著凸現。經測算，土地流轉后規模經營的土地要比分散經營的土地平均增收30%以上。例如：陳倉區慕儀鎮孫家村456戶村民將665畝承包地，以每年每畝680元的價格出租給宏盛公司和國人菌業公司，并簽訂了土地流轉合同，每年全村靠土地流轉收入就達45萬元，戶均收入1000元，村民還可騰出時間就近在宏盛公司打工或進行其它生產經營，月均收入1200元，這樣該村農民收入由原來的一份變成了兩份，實現了農業增效、農民增收。

二、土地承包經營權流轉中存在的問題

一是流轉管理和服務體系尚不健全。大多縣區土地承包經營權流轉信息體系尚未建立起來，供需雙方信息有效對接機制還沒有形成；土地承包經營權流轉價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農

戶，在定價權上處于不利地位；多數土地承包經營權流轉還是在本集體經濟組織內部進行的，市場化程度很低。流轉市場發育不良，中介組織匱乏，信息不靈，農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者。

二是操作不規范，權益難保障。土地承包經營權流轉程序和手續不規范，農戶間流轉以及短期流轉基本上沒有簽訂合同，出租、轉包或互換都是當事人雙方口頭協商，沒有在發包方備案，且期限較短或不確定，流轉雙方的權利和義務不明確，如果承包方喪失非農就業機會回鄉務農，轉包、出租關系隨時會終止，留下了糾紛隱患。

三是流轉缺乏相應的管理和服務體系。2005年1月19日農業部第47號令公布了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》。但是，我市鄉鎮一級在機構改革中撤銷了農經機構，全市大部分鄉鎮只有1名兼（專）職農經人員負責，因此對土地流轉缺乏規范統一管理和指導。

四是缺乏相應的受讓主體資質審查和土地價值評估體系。隨著受讓主體的多元化，特別是一些本集體經濟組織以外的業主大規模租賃經營土地，對其資信情況、經營能力、履約能力不清楚，鄉鎮及村組受條件制約，資質審查很難，風險隱患大。土地承包經營權流轉價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農戶，在定價權上處于不利地位，導致農戶流轉價格偏低，利益受損。

三、完善土地承包經營權流轉的建議

1、依法確權確地到戶，發放規范有效的承包經營權證書。2009年1號文件明確指出，“穩步開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位臵和權屬證書落實到農戶，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為”。妥善解決農村土地承包的歷史遺留問題，盡快將農村土地承包經營權落實到戶、到地塊，簽訂好農村土地承包合同書，對土地承包經營權證書因分家，土地增減與實際耕地面積不相符的及時重新補發。認真清理整理和永久管理好土地承包檔案資料，維護好農民合法權益。

2、統籌城鄉發展，營造土地流轉環境。一是要加強農村社會保障工作。建立以農民家庭自籌為主、國家和集體保障為輔助的包括社會救助、社會保險、社會福利三個層次的社會保障體系。特別是要抓緊開展農民工參加養老保險工作，對于與用人單位建立勞動關系、戶口在農村，并享受農村土地承包經營權的農民工試行養老保險，解決其后顧之憂。二是加大戶籍制度改革力度。現行的農村戶籍制度是與土地承包經營權和宅基地使用配額直接掛鉤的，戶籍制度限制了農村勞動力的脫農進城步伐，導致農業人口急劇膨脹，又缺乏足夠的流轉出讓與受讓主體，必然造成土地越分越細，生產規模越來越小，而宅基地占用越來越多的局面。因此要加快戶籍制度改革力度，對自愿放棄承包地并遷入城鎮定居的農民，給予補償、補助，并享受與遷入地城鎮居民同等的待遇，盡快讓部分在城鎮務工經商多年并有穩定生活來源的農民落戶城鎮。三是積極組織勞務輸出。加強農村勞動力的技能培訓，搞好勞務輸出指導和服務，鼓勵有技能的農村勞動力進城務工、經商。建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力定點轉移。

3、發展農民專業合作社，加快推進農業產業化經營。重點引導和鼓勵農民以土地入股加入農民專業合作社，增加收入。積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農戶的產業化經營模式,在公司（合作社或大戶）、基地、農戶之間建立起以誠信為基礎的利益共享、風險共擔的利益聯接機制，充分發揮公司（合作社或大戶）在農業產業化經

營中的輻射帶動作用，擴大土地流轉規模，提高土地規模經營綜合效益，達到農業增效、農民增收。

4、建立土地流轉服務體系，積極開展流轉服務和管理。一是建立農村產權交易服務中心。各縣區可依托農村經濟經營管理部門建立健全農村產權交易服務中心，其主要職責是：宣傳土地流轉有關法律政策，發布土地流轉信息，進行土地流轉價格評估，開展受讓主體資質審查、接受土地流轉咨詢，指導土地流轉合同簽訂，調處土地流轉糾紛，擴展對農民宅基地、住房、村組企業的廠房等進行交易服務。二是依托村集體經濟組織建立土地流轉信息服務站或設立信息聯絡員。其主要職責是：搜集本村土地流轉信息，接受村民的土地流轉委托申請，建立村級土地流轉臺賬，協助調處土地流轉糾紛。三是建立健全土地流轉的操作規程和相關制度。規范土地流轉程序，把好資質審核關。四是要完善農村土地突出問題專項治理工作機制。農經、紀檢、監察、糾風、司法、信訪、國土等部門要通力協作，糾正和查處嚴重侵害農民土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題。（

第四篇：土地流轉論文-農村土地流轉現狀、問題及建議（寫寫幫推薦）

農村土地流轉現狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定，農村經濟得到了飛躍發展，但是隨著市場經濟深入發展和農村城鎮化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農民家庭經營中的地位發生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉熱土外出打工，或到農村城鎮經商置業，或就近服務于二、三產業，呈現出空前的“退一進二闖三”的職業分化轉移趨勢；另一方面，農村產業化經營要求農業經營規模化，而土地使用逐步向專業能手集中又是農業規模經營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉，已成為目前農村工作的重要課題之一。為此藁城市土地局組織人員對全市土地流轉情況進行了專題調查。

一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

截至目前，藁城市農村土地流轉面積19216畝，占全市家庭經營面積2．54％，涉及農戶4201戶，占農戶總數的2。47％。土地經營權流轉形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。全市實行轉包的土地面積有12960畝，占流轉總面積的67．4％。

2．轉讓。即承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。全市實行轉讓的面積有2354畝，占流轉總面積的12。3％。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權。全市實行互換的面積有452畝，占流轉總面積的2。4％。

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。全市實行入股的面積有256畝，占流轉總面積的1．3％。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。全市實行租賃的面積2203畝，占流轉總面積的11．4％。

6．其他形式的流轉面積有99l畝，占流轉總面積的5．2％。從流轉的組織形式來看，藁城市的土地流轉基本上是農民自主流轉，其匾積18856畝，占總流轉面積的98．1％。并且這種形式的流轉一般是沒有簽定流轉合同，只是雙方的口頭協議。有組織引導的流轉面積很小，僅有360畝，占土地流轉面積的l.9％。

二、土地流轉的積極作用

土地流轉是農村經濟發展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉已產生了積極作用。

1．促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商，面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入，承包了別人土地的務農人員收入也有所增加，活躍了農村經濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發展，外出務工人員逐步增加，農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規模經營方向發展。土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出，提升了農業的整體效益。種植大戶為實現自己的利益，通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品，并帶動周圍農戶的產品銷售，擴大了藁城市農產品銷售市場，并有效地促進了農業經營的規模化。

三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉促進了農村經濟的活躍，增加了農民收入，但由于流轉形式是在摸索中產生的，又沒有統一的規范措施，因此存在的一些問題亟待解決。

1．土地流轉的程序不規范、手續不完善。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(鎮)有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉。

3．流轉涉及的農戶多、規模小。全市流轉總面積僅1．9萬畝，占全市家庭經營面積2．54％，涉及農戶420l戶，占農戶總數的2．47％，難以形成專業大戶。農戶間轉包多，而租賃、轉讓等流轉形式的少。全市實行轉包的土地面積有12960畝，占流轉總面積的67．4％，其收益都相對偏低。流轉給小戶的面積多，流轉給專業大戶的少，難以實現產業化和規模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少，流轉期在10年以下的占1．5萬畝，占流轉面積的78．9％，流轉期lO年以上的僅占0．4萬畝，占流轉面積的21．1％，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉創造條件少，農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權歸農戶，流轉不流轉與干部沒關系；有的認為市場經濟條件下，只要農民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

四、實現土地有序流轉的對策建議

從農村經濟發展現狀及未來經濟看，實現土地有序流轉，讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好，發揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看，要實現土地有序流轉，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩定與實現土地有序流轉有機地統一起來。在政策上明確規定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩定，同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權進行規模經營的種植能手，要在資金、技術、產品銷售等方面

予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉的程序、手續由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農業支持保護優惠政策掛勾，讓土地流轉合法、規范。四是結合小城鎮的發展，鼓勵部分農民大膽放棄土地，讓土地隨著經濟發展的節拍自然流轉。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發展的需要，是實現農業產業化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權長期穩定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型，并通過典型引路，讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上，要把土地使用權作為農民的主要資本，作為農村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(鎮)政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說，只要農民有土地轉讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(鎮)政府申報，再通過合理手續向受讓方轉包，或是通過村委會發包，讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規模經營和城鎮化為動力，推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農村內部要以農業產業化為目標，用市場—企業一基地一農戶這根鏈條，拉動農業規模經營。通過規模經營讓土地逐步自發地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。其次，要大力加強農村城鎮化建設，讓一部分農民到城鎮安家落戶，發展二、三產業，繼而主動放棄原承包土地的經營權。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉。由于各地情況不一，土地流轉的實現形式也不可能一致，要在總結目前各地自發產生的各種土地流轉形式的基礎上，采取靈活多樣的轉讓形式，把土地流轉搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經營權的形式，大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓，可根據農民自愿的選擇，采取多種形式，按照規定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地，可打破區域界限，招標招租。

第五篇：農村土地流轉現狀分析

農村土地流轉現狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。

關鍵詞：土地流轉總體情況問題關系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為中國農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。

1當前農村土地流轉的總體情況

1.1流轉數量和規模逐步增長。

農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統計，各地上報的土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉形式以轉包出租為主。

2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%;轉讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉主體呈多元化趨勢。

在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。

1.4流轉規模與收入水平和勞動力變化密切相關。

2007年，東、中、西部地區流轉面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區有5 0%的省(直轄市)流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農村勞動力轉移較多的地區流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉情況看，總體健康平穩。隨著農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進，流轉呈逐步發展趨勢。但受農村人口大量穩定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規模流轉的條件，流轉市場的培育、規模經營的發展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉采取的主要措施

2.1加強流轉規范管理。

按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規程。目前流轉一年以上建立了穩定流轉關系的大多數簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉合同份數比上年提高了27.9%。在農業部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。93.3%的調查縣采取了縣以上統一規范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業部受理流轉問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農戶調查反映發生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協商和調解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉服務。

調查縣中已有85.5%的鄉鎮依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉。

一些經濟發達地區拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區、直轄市)初步調查統計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業基礎設施投入，為通過流轉實現適度規模經營創造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。3 土地流轉中存在的相關問題

3.1強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。

主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發展現代農業就需要土地集中，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益;有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。據調查縣統計，有20%的調查縣曾發生強行流轉問題和糾紛。

3.2流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛;有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。據調查縣統計，有80%的縣發生過流轉利益糾紛。

3.3有的在流轉中改變土地農業用途。

有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。

3.4規模流轉的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉中用于種糧很少。據調查縣統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。土地流轉工作需要正確處理的幾個關系

4.1正確認識和處理好土地流轉與堅持農村基本經營制度的關系。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業發展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉與發展現代農業的關系。

發展現代農業需要提高農業生產經營的組織化程度，在有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。現代農業的核心是組織化，而不是簡單的土地規模化。國際上既有依靠集中和擴大土地規模經營實現農業現代化的歐美模式，也有在小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區)模式。我國人多地少、農民比重大且在相當長時期內不可能大量轉移的國情，決定了我國大多數地區靠集中和擴大土地規模來發展現代農業，在相當長時期內是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農民依法自愿流轉土地逐步實現適度規模經營的同時，積極探索在堅持家庭承包經營基礎上，走出一條通過發展多種形式的合作服務實現農業適度規模經營、提高農業生產經營組織化程度的路子，推動我國現代農業發展。應當看到，通過土地流轉，在有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，是發展我國現代農業的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉是實行土地集中式規模經營的前提，土地流轉的速度、范圍和規模，決定了這類規模經營的速度、范圍和規模。由于在相當長時期內，我國大多數地區農村土地流轉的速度、范圍和規模十分有限，因而發展土地集中式規模經營的速度、范圍和規模也會十分有限。不能一講發展現代農業和規模經營就必須實行土地流轉和集中，更不能脫離實際盲目追求規模經營的速度和規模，違背農民意愿強行推動土地流轉。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規模經營，都將會引發極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農業現代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞模式的經驗，探索我國在家庭承包經營基礎上提高農業組織化程度、發展現代農業的有效途徑，走具有中國特色農業現代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉管理和服務、正確引導農村土地流轉的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統一經營”發展方向，積極發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，提高組織化程度，推動我國現代農業發展。

4.3正確認識和處理好土地流轉管理與服務的關系。

4.3.1健全農村土地承包經營權流轉市場，需要加強流轉管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉;農民是流轉的市場主體，土地流轉是農民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應是農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。因此，土地流轉管理和服務必須以尊重農民主體地位為前提。土地流轉管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農民流轉主體地位，不能違背農民意愿強行流轉或者阻礙流轉;二要以法律政策為依據，不得非法為土地流轉設置附加條件和要求，簽訂流轉合同要農民自愿申請和接受;三要不增加農民負擔。

4.3.2提供土地流轉服務也必須是農民需要和自愿接受的服務，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農民自愿接受為前提，不能強加于農民;二是不能包辦代替，不能代替農民簽訂流轉合同;三是不能向農民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經營權流轉市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據當地實際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉管理和服務工作的經驗。

加強農村土地流轉管理和服務工作

根據我國農村土地流轉的實際，當前和今后要加強農村土地流轉管理和服務工作，必須以科學發展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解;以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛調處等項服務，不斷優化流轉外部環境。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規范有序進行。