第一篇：關于農村土地流轉的現狀分析與思考

關于農村土地流轉的現狀分析與思考

農村土地承包經營權流轉，是促進農業產業結構調整、實現農村生產要素優化配置的有效手段，是深化農村綜合改革、統籌城鄉發展、促進土地適度規模經營，加快現代農業發展的重要內容，也是今后較長時期農村經濟社會發展的必由之路和重要政策取向。

一、我縣土地流轉現狀

我縣是一個傳統農業縣，全縣xx個鄉鎮xxx個行政村、社區，總人口xx.xx萬元。其中農業人口xx.xx萬人，占全縣總人口的xx.xx%。截止xxxx年底，全縣家庭承包經營農戶數xx.xx萬戶，承包經營的耕地面積xx.xx萬畝，人均x.x畝。

土地流轉模式：整村整鄉推進型。鼓勵整村、整鄉農戶將各自承包的土地，統一委托鄉鎮、縣平臺公司、村流轉服務組織集中進行流轉，鄉村兩級負責“流轉+服務”、平臺公司負責“規劃+管理”、市場主體負責“投資+運營”。以“支部決定、黨員表態、群眾協議”的黨建推動模式，先與農戶簽訂流轉意向協議，后引進市場主體對流轉土地連片整理打造田園綜合體。

龍頭企業帶動型。鼓勵農業龍頭企業、新型農業經營主體以公司化、園區劃和合作化形式整體流入土地，實行規模經營，促進優勢農產品區域化布局和特色農產品生產基地發展。

新型股份合作型。鼓勵農民以土地經營權入股由農村集體經濟組織牽頭成立的土地合作社，建立“土地股份合作社+新型職業農民+社會化服務”生產經營體系，以“零入整出”的方式由業主進行規模經營。

致富能人回歸創業型。鼓勵支持有經濟實力的致富能人回歸創業，興辦農業企業，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，實行“統一規劃布局、統一技術操作、統一機耕機整、統一病蟲防治、統一訂單銷售”的模式進行規模經營，實現個人“莊園夢”，帶動當地農戶進行土地流轉。

土地流轉方向：作為傳統農業大縣，x積極轉方式、調結構，深化農業供給側結構性改革，“三水特色調結構，立體種養增效益”（“三水”指水稻立體種養、水產健康養殖、水生作物種植）的指導思想。以市場為導向，充分發揮水鄉資源優勢，大力發展“水稻+”“荷田+”“蔬菜+”“水產+”x種生態種養產業模式，實現了農業增效、農民增收、農村增綠的有機統一。

土地流轉成效：全縣耕地面積xx.x萬畝，已經流轉xx.x萬畝，流轉率達到xx.x%，整村流轉xx個村，占比xx.x%，現有xx.x萬畝面積掛網招商。

土地流轉目標：到xxxx年全縣土地流轉比率達xx%以上，整鄉鎮流轉x-x個，農村土地整村流轉xx個以上，新增土地流轉面積xx萬畝。

二、土地流轉典型及措施

x縣潤農生態農業發展有限責任公司。位于安障鄉德興社區有機蔬菜基地總投資xxx多萬元，現有基地面積xxx畝，其中蔬菜大棚面積xxx畝。配套設施齊全，全部采用噴灌、滴灌肥水一體化，配備現代智能化的播種、旋耕、整垅一體機數臺?，F已建成xxxx平方米的鋼構房，裝機xxxKW的冷凍設備，是集生產、存儲、物流為一體的現代化蔬菜生產基地。

公司的合作經營模式：一是社會資本與平臺公司合作。潤農公司為合資公司，縣農投公司占股xx%，x高城農業占股xx%，社會資本一方作為大股東，在生產和經營上享有自主權。二是公司與村集體合作。公司充分發揮村集體在農業生產中的作用，積極推動與村集體的合作。一方面，村集體經濟組織通過土地流轉過程中提供服務收取土地流轉管理費、國投項目、集體資產使用租金、勞務公司管理費等三個方面實現村集體經濟增長；另一方面，公司的勞務用工和生產環境得到根本保障。三是是公司與農戶合作。公司在充分發揮自身資金優勢、技術優勢的基礎上整合分散的農戶個體，發揮其勞務能力，既實現產業扶貧，又促進公司+農戶的互利共贏。

“稻+蝦”養殖。xxxx年xx月以來，安障鄉德興社區把xxxx多畝低洼田改成龍蝦生產繁育基地，每年養殖兩季蝦，周期短、見效快。通過土地流轉形成了規?；牡疚r養殖基地，引進了潘武牽頭的一批“稻+蝦”養殖大戶，形成規模“稻+蝦”基地 xxxx多畝?；卦O施配備完善，專業團隊提供技術保障，成蝦產量高，質量好?；嘏cx市的友誼水產達成供銷合作訂單，市場銷路穩定，總收入突破xxx萬，利潤達xxx萬，產業增效明顯、經濟效益倍增。“稻+蝦”今年在德興社區的土地流轉費為xx萬多元（含土地管理服務費），年務工收入達xx萬多元，形成了農民增收、集體增利的良好景象。

xx鄉現已經流轉的土地達到xxxxx畝。其中：xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝、xxxxxx畝。土地流轉率xx%，（現儲備可流轉土地xxxxx畝）。

整村流轉典型村：xx、xx、xx、xx、xx等，其中：xx村與農投公司合作，主打蔬菜、荷田+、稻田+。公司每畝土地向村集體繳納xx元管理費用，吸納貧困人口xxx人。安興村與當地合作社“綠蔬園”合作，主打蔬菜、稻田+。合作社每畝土地向村集體繳納xx元管理費用，吸納貧困人口xxx人。向陽與當地合作社軍華家庭農場、德保家庭農場合作，主打蔬菜、水果，其中水果以西瓜為主。吸納貧困人口xxx人。蝦趴垴村與當地合作社大北農水產養殖公司、軒陽合作社合作，主打優質稻、荷田+、蔬菜。合作社、公司每畝土地向村集體繳納xx元管理費用，吸納貧困人口xxx人。杜家村與當地合作社浩豐、角書、建春三家家庭農場主合作，主打稻田+、優質稻。農場主每畝土地向村集體繳納xx元管理費用，吸納貧困人口xxx人。（目前預算，以上村每年可增加集體收入xx萬元）。

三、存在問題與打算

盡管我縣農村土地流轉進步較快，并取得一定的成效，但由于我縣土地流轉目前還處于起步探索階段，在實際運作過程中仍然存在諸多困難和問題。一是政府對流出土地農民的就業創業扶持措施缺乏，農民轉出土地普遍存在后顧之憂，成片流轉、集中連片難度較大。二是政府扶持規模經營的資金投入不足，加之農業是受自然與市場雙重影響的弱勢產業，從事種植業規模經營投資多，見效慢，風險大，直接影響企業、個人轉入土地的積極性。三是目前農業大戶、專業合作社和農業企業等流轉主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，制約了農村土地經營規模的擴大。四是當前短期流轉、粗放經營較多，土地流轉的綜合效益不高。今后，我們將針對存在問題與農業經濟發展需求，著力做好四方面工作：

采勸宣傳引導、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉；加大獎扶力度，建立農村土地流轉和規模化經營獎勵制度，整合支農資金，重獎土地流轉大戶、企業和專業合作組織，促進農村土地加快流轉。

積極鼓勵有資金、懂技術、會管理的農村人才和經營主體建立農產品基地，開展規模經營，使其成為專業大戶；強化流轉大戶扶持措施，提高規模經營水平，鞏固擴大土地流轉成果。

指導鄉鎮土地流轉服務中心健全管理制度，規范運行規則，搭建信息平臺，及時掌握土地流轉的熱點難點，包裝推出一批土地流轉項目，實現對外招商。同時強化經營實體監管，確保其履約能力，減少低層次、短期性、掠奪式流轉。

積極統籌涉農投入，整合涉農資金、項目，加大規模經營扶持投入；逐步擴大和深化農業保險，構筑農業實體應對自然災害和市場風險的保障體系，通過社會力量參與土地流轉，發展農業規模經營的積極性。

第二篇：農村土地流轉現狀分析

農村土地流轉現狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。

關鍵詞：土地流轉總體情況問題關系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為中國農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。

1當前農村土地流轉的總體情況

1.1流轉數量和規模逐步增長。

農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統計，各地上報的土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉形式以轉包出租為主。

2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%;轉讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉主體呈多元化趨勢。

在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。

1.4流轉規模與收入水平和勞動力變化密切相關。

2007年，東、中、西部地區流轉面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區有5 0%的省(直轄市)流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農村勞動力轉移較多的地區流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉情況看，總體健康平穩。隨著農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進，流轉呈逐步發展趨勢。但受農村人口大量穩定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規模流轉的條件，流轉市場的培育、規模經營的發展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉采取的主要措施

2.1加強流轉規范管理。

按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規程。目前流轉一年以上建立了穩定流轉關系的大多數簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉合同份數比上年提高了27.9%。在農業部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。93.3%的調查縣采取了縣以上統一規范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業部受理流轉問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農戶調查反映發生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協商和調解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉服務。

調查縣中已有85.5%的鄉鎮依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉。

一些經濟發達地區拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區、直轄市)初步調查統計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業基礎設施投入，為通過流轉實現適度規模經營創造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。3 土地流轉中存在的相關問題

3.1強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。

主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發展現代農業就需要土地集中，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益;有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。據調查縣統計，有20%的調查縣曾發生強行流轉問題和糾紛。

3.2流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛;有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。據調查縣統計，有80%的縣發生過流轉利益糾紛。

3.3有的在流轉中改變土地農業用途。

有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。

3.4規模流轉的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉中用于種糧很少。據調查縣統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。土地流轉工作需要正確處理的幾個關系

4.1正確認識和處理好土地流轉與堅持農村基本經營制度的關系。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業發展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉與發展現代農業的關系。

發展現代農業需要提高農業生產經營的組織化程度，在有條件的地方發展多種形式的適度規模經營?，F代農業的核心是組織化，而不是簡單的土地規?；?。國際上既有依靠集中和擴大土地規模經營實現農業現代化的歐美模式，也有在小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區)模式。我國人多地少、農民比重大且在相當長時期內不可能大量轉移的國情，決定了我國大多數地區靠集中和擴大土地規模來發展現代農業，在相當長時期內是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農民依法自愿流轉土地逐步實現適度規模經營的同時，積極探索在堅持家庭承包經營基礎上，走出一條通過發展多種形式的合作服務實現農業適度規模經營、提高農業生產經營組織化程度的路子，推動我國現代農業發展。應當看到，通過土地流轉，在有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，是發展我國現代農業的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉是實行土地集中式規模經營的前提，土地流轉的速度、范圍和規模，決定了這類規模經營的速度、范圍和規模。由于在相當長時期內，我國大多數地區農村土地流轉的速度、范圍和規模十分有限，因而發展土地集中式規模經營的速度、范圍和規模也會十分有限。不能一講發展現代農業和規模經營就必須實行土地流轉和集中，更不能脫離實際盲目追求規模經營的速度和規模，違背農民意愿強行推動土地流轉。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規模經營，都將會引發極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農業現代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規模家庭經營基礎上實現農業現代化的東亞模式的經驗，探索我國在家庭承包經營基礎上提高農業組織化程度、發展現代農業的有效途徑，走具有中國特色農業現代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉管理和服務、正確引導農村土地流轉的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統一經營”發展方向，積極發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，提高組織化程度，推動我國現代農業發展。

4.3正確認識和處理好土地流轉管理與服務的關系。

4.3.1健全農村土地承包經營權流轉市場，需要加強流轉管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉;農民是流轉的市場主體，土地流轉是農民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應是農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。因此，土地流轉管理和服務必須以尊重農民主體地位為前提。土地流轉管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農民流轉主體地位，不能違背農民意愿強行流轉或者阻礙流轉;二要以法律政策為依據，不得非法為土地流轉設置附加條件和要求，簽訂流轉合同要農民自愿申請和接受;三要不增加農民負擔。

4.3.2提供土地流轉服務也必須是農民需要和自愿接受的服務，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農民自愿接受為前提，不能強加于農民;二是不能包辦代替，不能代替農民簽訂流轉合同;三是不能向農民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經營權流轉市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據當地實際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉管理和服務工作的經驗。

加強農村土地流轉管理和服務工作

根據我國農村土地流轉的實際，當前和今后要加強農村土地流轉管理和服務工作，必須以科學發展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解;以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛調處等項服務，不斷優化流轉外部環境。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規范有序進行。

第三篇：新時期農村土地流轉現狀調研思考

最近，我就全市農村土地流轉情況進行了專題調研。總體上看，我市農村土地流轉發展態勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規范管理，促進我市土地流轉健康有序發展。

一、當前我市農村土地流轉的現狀和特點

近年來，我市把積極推動農戶承包土地的經營權流轉，作為調整農業產業結構、發展現代農業和規模農業的主要措施來

抓，取得了較好的成績。截止2007年底止，全市農戶承包土地經營權流轉面積達98.37萬畝，占全市農用地總面積的10.7％；出讓承包土地經營權的農戶達到9.07萬戶，占全市農戶總數的12.91%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經營主體多元化、地區發展差異化的特征。

1、流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉包。這是一種短期的、季節性的流轉方式，一次流轉時間一般在一年以內。如茶陵縣煙稻產業區烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶轉包部分農戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續種水稻。轉包占全市農村土地承包權流轉總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，“四荒”資源及林地租賃可達到30年，甚至更長。目前租賃占全市農村土地承包權流轉總面積的28.52%。三是“股份制”。也有叫股田制。承包農戶以自己的承包耕地經營權作為股份，融入合作社或農業企業，實行按股分紅；勞力參與生產，領取工資。承包農戶獲取股份分紅和勞務工資雙重收入。如攸縣網嶺鎮北坪村金嶺農民經濟合作社。全村24個組中20個組，450戶農戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農戶，農戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無人耕種的“四荒地”收歸集體，由集體統一連片重新開發，收入歸集體所有，開發后也可成片拍賣發包，這是丘崗地開發的主要形式?！八幕摹辟Y源、水面或原村級集體所有的土地使用權也是通過拍賣，拍賣期可達到50年或更長。五是托管、互換等其他形式達18.66萬畝，占18.97%

2、經營主體多元化。表現為農業生產專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業和其他經濟單位成為流轉土地的受讓主體。一是專業大戶經營流轉土地。全市受讓100畝土地以上的經營大戶有359家，經營100畝耕地以上的經營大戶有97家，經營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農業生產專業大戶的流轉土地占總面積的11.8%。二是專業合作組織經營流轉土地。全市有146家農民專業合作組織參與了土地經營流轉。如攸縣大和諧農業生產服務專業合作社由11個村50名社員自愿聯合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業3家，規模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農戶人平增收近200元。三是農業加工企業經營流轉土地。全市先后有129家農業加工企業采取“公司+基地”的模式，積極融入農村土地流轉，經營受讓土地4.9萬畝，建設農業產業化基地。如醴陵市保豐農業發展股份公司以市農業局為技術依托，實行機械化操作，今年發展優質稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴大到3000畝，有力推動了農業規模經營發展。四是其他經濟主體經營流轉土地。由于工商企業參與農村土地流轉，初步形成了股份制企業和個體、私營企業等不同市場主體共同參與、投資農村土地流轉市場的格局。據初步調查，目前全市土地流入的家庭和工商企業、事業單位等達10萬多戶，涉及的農戶達到8萬之多。

3、地區之間的差異化。表現為經濟發展越活躍，農村土地流轉需求越旺盛，土地流入經營的形式越多，效益越高。首先是流轉規模差異明顯。從全市五縣市來看，流轉面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農用地總面積的6.16%；相對最少的炎陵縣流轉面積2.9萬畝，僅占農用地總面積的1.42%，相差5個百分點。其次是流轉的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農產業比重等因素影響，流轉價格差異很大。全市農村耕地流轉畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區縣市內部分析看，越是農業生產效益高的地方流轉價格高。第三是土地流入經營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉后經營形式上形成了以休閑農業為主，加工業、市場服務業、規模種養業等共同發展的格局，其土地流轉的效益相對較高，有的高達800元/畝。

二、當前制約農村土地流轉的主要因素

經調查分析，當前制約農村土地流轉主要存在四個因素。

1、觀念滯后、

第四篇：當前農村土地流轉的現狀與思考

當前農村土地流轉的現狀與思考

桃溪鎮袁曉梅

中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。針對農村當前在土地經營權流轉過程中不斷出現的新情況、新問題，在堅持土地承包關系長期不變的前提下，應積極探索建立依法、自愿、有償的市場化土地承包經營權流轉機制，在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，筆者就這個問題走訪了我鎮部分群眾，基本摸清了全鎮的土地流轉現狀，并就如何完善、規范和推進土地流轉工作做了一些探索與思考。

一、農村土地流轉的現狀

早在家庭承包責任制初期，就出現了零星農戶之間為便于耕作而進行的小面積的互換、轉包。隨著農業和農村經濟的不斷發展，特別是上世紀九十年代以來，由于圩畈區農民負擔相對過重，糧食價值低，農村勞動力大量向二、三產業轉移，導致大面積農田拋荒，為改變這種狀況，鎮村在土地流轉方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉包給種田能手，特別是近期，農村經濟結構和社會結構發生了很大變化，農業生產的經營模式也發生了變化，農村土地流轉逐漸呈現出面積大、-1-

規?；内厔荨H就桃溪鎮王泊村而言，王泊村現有耕地面積3926畝。截止2009年10月流轉土地1350畝，占總面積的34.4%，其中從事種植業的面積為1190畝，占流轉總面積的88%，養殖業160畝，占總面積的12%。農民自行轉包的450畝，占總流轉面積的33.3%。

二、土地流轉存在的問題

1、流轉類型單一，比例不均。一是大部分屬于農戶與農戶之間無合同對責任田的有償流轉。二是流轉后仍從事水稻種植，而從事養殖業或其它產業較少。

2、土地流轉的機制不健全，管理不規范。土地流轉雖在政府引導下積極推進，但缺少有效的市場機制，土地流轉的程序和管理都不規范。有些土地流轉的合約仍停留在口頭上，書面合約較少，且流轉期過短，內容簡單，易引起不必要的合同糾紛。同時也給管理帶來很大的難度，鄉鎮農綜中心無法管理。如果引發土地糾紛，造成調解無依據、仲裁無憑證的被動局面，不利于糾紛及時解決，不利于土地工作健康發展。

3、土地流轉具有不穩定性，由于口頭合約多，流轉期短，造成流轉頻繁，引起不穩定。同時由于農村經濟發展緩慢，就業壓力大，工作不固定，外出務工人員由于技術、身體等原因，尤其是今年受金融危機沖擊，造成部分人員返鄉，索要土地重新從事農業生產，造成土地流轉的不穩定。

4、土地流轉速度慢，規模較小，其主要原因是農民的小農經濟意識嚴重，有后顧之憂。由于農村養老、醫療、社會救助等社會保障體系不夠健全，部分家庭還主要依靠土地收入解決看病、入學、養老等問題，尤其是四五十歲以上老人，由于身體、技能等方面的制約，造成他們對土地的不舍情結，盡管其中有些人已經沒有精力和能力經營好承包地，但是寧肯粗放經營也不愿將土地流轉出去。

三、土地流轉的對策建議

農村的土地流轉工作雖有了一定的發展，也取得了一定的成效，但也出現了一些問題，引發了一些矛盾，要解決好這些問題，妥善處理好這些矛盾，必須做到：

（1）建立健全管理機制，推進土地流轉依法有序進行。一要進一步充實農村承包土地合同專管員隊伍，按職責分工，切實做好土地流轉指導工作。嚴格按照土地流轉的民主程序和行政報批程序，規范土地承包經營權流轉程序，加強土地流轉的管理，依法保護農民利益。

二要認真做好農村土地承包糾紛和土地承包經營權流轉糾紛的調處工作。鎮、村要成立土地承包及流轉糾紛的調處組織，切實承擔起調處土地承包糾紛的責任，努力把矛盾化解在基層。消除農戶對流轉的擔心。

三要進一步健全和完善農村土地流轉服務體系，積極開展土地流轉政策宣傳、供求信息等相關服務，推進農村承包

土地向市場化運作方向發展。

（2）建立政策扶持機制，推進農村土地流轉向重點產業和龍頭企業流轉。

政府要建立土地流轉扶持機制，用于扶持具有一定規模、合法有序的農村土地流轉，以探索土地流轉的有效機制，積極發展農業適度規模經營。

一要加大資金扶持力度，用于鼓勵農村承包土地流轉，壯大規模經營主體，培育重點產業和發展龍頭企業。要通過資金扶持機制，推動財政支農資金向優勢區域和主導產業整合，集中打造優勢產業。

二要加大農業招商引資力度，用大項目和農業產業化龍頭企業帶動土地規?；洜I。對依托農業企業和合作社組織，符合農業產業發展方向和產業扶持政策的土地流轉給予政策扶持。

三要加大農業項目實施力度，對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模化、集約化經營的，要結合農業項目的實施不斷增加農業基礎設施投入，要從扶持資金、政策、技術等方面給予傾斜，降低農業經營風險，進一步提高農業經濟效益。

（3）完善農村社會保障體制，解決農民后顧之憂。政府要盡快把已經放棄經營土地、進入城鎮就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，解決后顧

之憂。

一要加大對農村社會保障的財政投入力度，進一步加大新型農村合作醫療保障力度，探索建立農村人口養老保險制度。

二要促進最低生活保障體系向農村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力的失地農民養老問題，讓他們放心的流轉土地。

第五篇：張掖市農村土地流轉規?；洜I現狀分析

張掖市農村土地流轉規?；洜I現狀分析

近年來，張掖市在堅持家庭承包基本政策不變和保障農戶土地承包經營權的前提下，積極創新土地流轉模式，探索建立土地流轉有形市場，按照依法、自愿、有償的原則，通過市場引導農村土地經營權合理有序流轉，有效提高了農業產業化、規?；洜I水平，拓寬了農民增收渠道，促進了現代農業的科學發展。

一、農村土地流轉及規?；洜I現狀

張掖市60個鄉鎮，835個行政村，5978個村民小組，26.95萬農戶，農村人口100萬人，占總人口的78.1%，耕地面積380.6萬畝，二輪承包面積250.05萬畝。2011年，張掖市農村土地流轉面積達到49.06萬畝，占承包地面積的19.6%，涉及農戶61283戶，主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種等形式。其中：轉包99505.49畝，占流轉面積的20.3%；轉讓14765.83畝，占流轉面積的3%；互換56614畝，占流轉面積的11.5%；出租242770.86畝，占流轉面積的49.5%；股份合作16030畝，占流轉面積的3.3%；代耕代種60980畝，占流轉面積的12.4%。規模經營面積369842.7畝，占流轉面積的75%。從經營主體來看，由種植大戶經營272469畝，龍頭企業經營63692.7畝，合作組織經營33681畝；從經營用途來看，馬鈴薯69338畝,經濟作物56795畝，玉米133087.7（制種玉米103024.7畝）,蔬菜34004畝,其他制種22772畝,中藥材28111畝，其他25735畝；從經營單位數來看，20-50畝的3224個，51-100畝的980個，100畝以上的851個，共計5055個。

二、主要流轉模式

目前，張掖市土地面積流轉主要形成了以下四種模式：

1、種植大戶帶動型。這種類型的大戶3220戶，涉及農戶25109戶，經營面積27.25萬畝，占流轉面積的55.5%。

2、專業合作社統領型。這種類型的合作社149個，涉及農戶5914戶，經營面積3.37萬畝，占流轉面積的6.9%。

3、龍頭企業租賃型。這種類型的企業23家，涉及農戶8967戶，經營面積6.37萬畝，占流轉面積的13%。

4、親友托管協作型。這種類型的21293戶，經營面積12.07萬畝，占流轉面積的12.07%。

三、農村土地流轉取得的主要成效

（一）調整了農業產業結構。通過土地流轉使分散零星的地塊向大戶集中，實現了土地與勞動力、資金、技術等要素的有效結合，土地產出率、利用率大大提高，推動了土地的適度規模經營，增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐，培植壯大了一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、特色鎮，形成了馬鈴薯、高原夏菜、油料等特色農產規?；a基地。山丹縣位奇鎮張灣村、孫家營村與北京德農種業公司張掖分公司簽訂了4100畝土地租賃協議，兩村集中聯片的農戶土地，以每畝380元/年的價格進行租賃，建立起由公司獨立經營的農場，發展油葵制種和商品馬鈴薯種植。年畝均收益7500元以上，是過去分散經營效益的4－7倍。

（二）提高了農業現代化發展水平。土地流轉重新配置了土地資源，使大批的農業龍頭企業和專業合作經濟組織獲得了土地經營權，把農業的產前、產中和產后諸環節聯結成緊密的產業鏈條，有效地解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起了傳統農業通向現代農業的橋梁。甘州區在全國首批50個現代農業示范園區之一的張掖綠洲現代農業試驗示范園區內，流轉土地2032畝，建成農業新品種、新技術科技試驗示范基地256畝，引進2家生產加工企業建成特色區域化玉米制種、甜葉菊基地1238畝，引進2家農民專業合作社建成無公害蔬菜種植基地538畝，由此帶動周邊村社勞動力就地轉移2600多人。山丹縣榮華種植專業合作社將農戶的1312畝土地折價26萬元，連同其他生產資料折價共計538萬元，成立了張掖市第一家土地股份合作社。張掖市建成銷售收入100萬元以上的農產品加工龍頭企業136家，1000萬元以上的62家，上億元的6家。

（三）促進了農民組織化程度。通過土地流轉，把分散經營的小農戶組合成生產聯合體，促進了農民專業合作社的發展。甘州區長安鄉上頭閘村上源蔬菜合作社以專業合作社為載體，加快土地流轉經營步伐，在本村簽訂流轉面積2360畝，與周邊3個鄉鎮11個村達成2萬多畝高原夏菜種植意向，引進16個蔬菜新品種，注冊了“上頭閘”牌菜品商標，并申請了綠色食品和有機食品認證，形成了“黨支部+合作社+龍頭企業+生產基地”的土地流轉模式。

（四）拓寬了農民增收渠道。土地流轉對于轉出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入；對于轉入土地的經營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規模經營提高生產效益，實現了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農民的增收渠道。農民從土地上解放出來的務工收入較流轉前能提高30%以上。山丹縣位奇鎮今年流轉土地4.2萬畝，占耕地面積的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流轉期限5年，每畝每年租賃費600元，僅此一項實現收入160多萬元，在基地上長期務工人員120多人，年實現勞務收入150萬元，流轉土地農戶每畝較流轉前增收600元;民樂縣南豐鄉邊莊村土莊組，以每畝360元的租金租賃土地500畝給萬向德農種業公司從事馬鈴薯連片制種，農民直接收入18萬元，農民從土地上解放出來的同時，到凱翔馬鈴薯公司上班，一個月又能多掙800元，比往年翻了一番。土地流轉不但帶動了產業結構的調整和農產品加工業的發展，而且有效增加了農民收入。

（五）加快了城鄉一體化進程。土地流轉使更多的農民從土地上解放出來，向城鎮轉移，向二三產業集中，培育了新的創業群體，促進了城鄉一體化發展。甘州區通過流轉，有6.65萬農村勞動力農忙在家務農，農閑打工賺錢，全區農民純收入中42%來自種植業，而從二、三產業獲得的收入占純收入的44%。2011年張掖市輸出勞務27.09萬人次，收入達到24.18億元，勞務輸出成為農民增收的一項重要渠道。

四、當前農村土地流轉的問題

一是農民參與土地流轉積極性不高。群眾對政策的理解不夠到位。廣大群眾對農村土地承包法律政策的理解存在誤區，只認為土地承包關系30年不變，對自然災害、基本建設、人地矛盾突出等情況下的小調整及承包經營權流轉的政策了解不多，特別對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等土地流轉的政策法規不甚了解；大多數農民普遍存在濃厚的戀土情結，特別是老齡農民在心理上形成了根深蒂固的眷戀，甚至外出務工、經商也舍不得將土地流轉出去，在土地投入很低、體力不宜耕作的情況下，仍然堅持種植，造成土地流轉困難；土地目前仍然是部分農民賴以生存的基礎，加之近年來國家對農業生產各項補助政策不斷增加，農民對土地的預期收益增強。

二是土地流轉規范性操作不強。目前，農村土地流轉主要依靠群眾自發和政府推動，土地流轉缺乏對種植大戶和企業主等“買主”農業經營能力的資格審查和評估的市場準入機制，土地流轉后，又缺乏對農民

利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現問題或擅自改變土地用途，常常會給參與流轉的農戶造成經濟損失，又沒有效的補償辦法，風險全部由農民承擔。絕大部分的土地流轉，都沒有復耕條款，即使有也未落實復耕費。一旦流轉失敗，土地無法再次耕種，直接受損害的還是農民。農民希望政府能夠在發布土地流轉信息、土地分等定級和價格評估、法律咨詢等方面發揮積極作用。個別基層干部不尊重農民意愿，強迫農民進行土地流轉；一部分村社的土地流轉沒有簽訂書面合同，只有口頭協議；有的村社隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費等等。這些都不同程度地損害了農民的合法權益，擾亂了土地流轉的正常秩序。

三是土地集中連片流轉難度較大。在目前農村家庭聯產承包體制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。在大面積調整農業產業結構、規劃連片種植設施農業等生產需要的時候，往往因為一戶或幾戶承包戶不愿意流轉，而使土地集中連片規模經營難以實現，張掖市發展適度規模經營的農戶主要是承包集體耕地和租賃農戶耕地相結合兩種類型，土地總面積大，但土地位置分散，規模經營面積較小，不利于農戶對土地的集中管理，且農業機械在小地塊上無法使用，很難實現機械化，阻礙了流轉土地耕種效益。

四是農村土地流轉法律法規不健全?！掇r村土地承包法》對土地流轉作了相應的規定，但過于寬泛和籠統。由于沒有配套的法律文件和可供操作的具體章程來規范土地轉讓的對象、范圍、程序等，也沒有統一的操作規程、流轉文書格式和完整的政策體系，還沒有真正建立上下貫通、全面覆蓋的土地流轉市場服務體系，由于缺乏中介服務組織，土地流轉的供求、價格等信息不能及時有效溝通，導致流出難和流入難等問題并存。大部分土地流轉尚處于自發狀態，很難形成公平高效、信息完備的土地流轉市場。同時，缺乏對流轉業主的審查、評估機制和流轉收益的合理增長機制，農民利益難以得到有效保護。

五是農村土地矛盾糾紛不斷增多。在農戶之間的土地流轉中，一部分是農戶間私下口頭協議，沒有簽訂相關土地流轉協議，且鄉鎮村社沒有及時在土地承包經營證書上進行變更登記，使相當一部分農戶在土地租（征）用時，因補償歸屬問題產生糾紛。特別是國家取消農業稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農戶,又開始收回原有承包地自己耕種而引發的糾紛。雖然各級對農村土地承包糾紛做了大量調處工作，但多數農戶對鄉鎮村社的調處持不信任態度，加上人民法院對承包土地訴訟案件受理很少，這給農村土地承包糾紛有效解決帶來較大難度。不僅鄉鎮、村組織難以調處,形成訴訟后,法院的調解往往也很難奏效。六是農村社會保障體系不完善。目前，農村的養老、醫療、社會救助、低保等社會保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障水平不高，土地承載著特殊的生存保障功能。不少農民仍主要依靠土地收入解決看病、養老、子女上學等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于土地流轉存在后顧之憂。由于農民文化素質不高、缺乏專業技能，城鎮吸納農村勞動力的能力有限，農民在非農產業就業不穩定，缺乏穩定的生活來源和社會保障，土地流轉的風險和成本較高，農民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂。

五、對策及建議

能否有效解決當前農村土地經營權流轉存在的問題，事關農村改革發展基本目標的實現，關系到農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定大局。在實施過程中，必須按照相關政策規定，堅持“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉各項機制，因地制宜，合理引導，穩步推進土地流轉進程。

（一）轉變觀念，提高認識。土地流轉是農村產業結構調整的重點內容，是實現規模農業、效益農業，推動農業產化經營的前提和基礎，土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經濟意識，牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實轉變觀念，要把土地流轉放在推進農業產業化經營和發展農村經濟這個大局來認識，正確引導規范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。

（二）強化政策引導，健全管理機制。正確引導和規范是加快土地流轉速度的關鍵。一是要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業產業化經營。二是要加強軟硬環境建設，對運用土地流轉進行優勢產業和新興產業立項開發的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。三是要加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入良性發展軌道。

（三）充分尊重農民土地流轉的主體地位。一是堅持“依法、自愿、有償”原則。農村土地流轉必須執行國家法規政策，依法簽訂合同，按規定繳納稅金、承包費等相關費用，并履行應盡的義務；必須堅持自愿，不論采用哪種流轉形式，都應該尊重農民的選擇和意愿。二是堅持農民在土地流轉中的主體地位。充分認識農村土地流轉的主體是擁有土地承包經營權的農戶，而非村組集體；充分認識土地流轉是農村經濟發展的手段。堅持因地制宜原則，在形式上不搞“一刀切”，在規模上不下硬指標，一切按市場規律和自然規律辦事。三是堅持做好宣傳引導工作。廣泛宣傳黨的十七屆三中全會《決定》和《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，對基層干部進行深入培訓，讓廣大干部群眾了解掌握有關土地流轉的政策精神，逐步消除傳統思想觀念的束縛。及時總結、推廣通過土地流轉發展特色高效產業、助農增收的典型經驗，使廣大農民看到土地流轉帶來的規模效益，積極、主動、自愿地參與到土地流轉中來。

（四）積極培育農村土地流轉市場。既要注重有形市場的建設，也要注重無形市場的建設。要在充分尊重農民自愿的基礎上，設立土地流轉中心或托管中心，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統一規劃和開發，制定土地市場的流轉規則，明確土地流轉的程序，規范土地流轉行為，定期發布土地流轉市場信息，引導農戶或集體經濟組織通過土地托管發包、股份制合作等形式將承包地向農業產業化項目、種養殖大戶流轉。同時，要注意發展土地流轉中介服務組織，加強對農村土地的分等定級工作，積極開展法律政策咨詢、提供流轉合同范本等方面的服務。對中介服務組織，要在政策上給予優惠，在法律地位上給予明確，在資金上給予扶持。

（五）建立有效的市場準入制度和抗風險機制。要對進入農村土地流轉市場的種植大戶、企業業主的農業經營能力進行嚴格的資格審查和資信評估，對大宗土地流轉實行登記備案制度和到有關部門進行流轉合同簽證的制度；對于毀損破壞耕作層的要按規定繳納復耕費。有條件的地方可以由政府、土地流轉受讓業主、農戶按照一定的出資比例建立土地流轉基金，化解農戶土地流轉后帶來的潛在風險。

（六）積極探索創新土地流轉經營體制。根據農村經濟發展的新形勢，積極探索土地適度規模經營體制，創新土地流轉模式。一是發展土地合作社。在二三產業發展快、大多數農民已經脫離土地的農村，組建土地合作社，由農戶以土地承包經營權量化入股，合作社負責管理土地，開展生產經營活動，年終采取按股分紅等方式運作，提高土地生產效益，增加農民收入。二是積極推行整村連片流轉。對承包農戶自己經營土地少、流出意向多的村組，積極引導開展整村連片流轉。對不愿流轉的農戶，可以在保證農戶權益

不受損失、承包土地數量、質量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調整種植田塊，促進連片流轉。三是探索建立農村土地流轉信用合作社。借鑒銀行貨幣存貸機制，探索建立農村土地流轉信用合作社。土地流轉信用合作社對農戶存入的承包土地，可直接經營，也可采取轉包、出租、入股等形式與農業龍頭企業合作經營，使土地流轉更加方便靈活。流轉形成的規?；恋?，組織開展標準化生產，建設優質農產品基地，積極發展“訂單農業”、“農超對接”等生產形式，推動產業優化升級，不斷提高生產水平和效益，充分發揮土地規模經營的優勢與潛力。

（七）建立完善農村社會保障制度。要真正實現農村土地的有效流轉，就必須建立健全農村社會保障體系，防止農民離開土地后因缺乏必要的社會保障而帶來嚴重的社會問題。要改變農村現行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農村養老保險制度、合作醫療制度、最低生活保障制度等等。要結合張掖市廣大農村的實際情況，加快實施農民工養老、工傷、大病醫療保險和住房保障制度，建立健全社會保障籌資機制、運行機制等，以強有力的制度保障從根本上解決農民土地流轉的后顧之憂。