第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 可行性分析報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

黨的十八大報告提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、高效進行的基本保障。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，應(yīng)抓好以下幾方面工作：

健全信息交流機制。信息交流機制是否健全有效，直接關(guān)系土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方選擇空間小，土地流轉(zhuǎn)范圍小、成本高，質(zhì)量不盡如人意。政府部門應(yīng)加強土地流轉(zhuǎn)信息機制建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，著眼于滿足農(nóng)民需要，積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)；適應(yīng)信息化社會要求，完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應(yīng)建立區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，建立由縣級土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組成的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全國的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。

建立政策咨詢機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強，直接關(guān)系農(nóng)民生計，必須科學(xué)決策、民主決策。為此，需要建立政策咨詢機制，更好發(fā)揮政策咨詢在土地流轉(zhuǎn)中的作用。一是注重頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)改革和政策制定需要頂層設(shè)計，也不能脫離群眾的實踐探索和創(chuàng)造。要善于從土地流轉(zhuǎn)實踐中總結(jié)提煉有特色、有價值的新做法、新經(jīng)驗，實現(xiàn)政策的頂層設(shè)計與群眾首創(chuàng)的有機結(jié)合。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方方面面的政策，需要用系統(tǒng)觀點認識土地流轉(zhuǎn)，跳出土地看流轉(zhuǎn)，廣泛征集和采納合理建議，確保土地流轉(zhuǎn)決策的科學(xué)性。二是構(gòu)建政策咨詢體系。建立土地流轉(zhuǎn)專家咨詢機構(gòu)，開展多元化、社會化的土地流轉(zhuǎn)政策研究；實現(xiàn)政策咨詢制度化，以制度保證土地流轉(zhuǎn)決策的專業(yè)性、獨立性；完善配套政策和制度，形成一個以政策主系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢體系。

完善價格評估機制。土地流轉(zhuǎn)價格評估是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的核心，是實現(xiàn)土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關(guān)鍵。因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)價格評估機制。一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級體系。農(nóng)村土地存在等級、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對地租，也存在級差地租。應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，對流轉(zhuǎn)土地評級定等，制定包括土地級差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價格。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評估機構(gòu)，引入第三方土地評估機構(gòu)和評估人員對流轉(zhuǎn)交易價格進行評估。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價指標(biāo)體系。建立切合各地實際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價格評估方法和最低保護價制度，確保流轉(zhuǎn)土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)評估價格信息收集、處理與公開發(fā)布制度。信息公開、透明是市場機制發(fā)揮作用的前提。應(yīng)建立包括流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價格、評估價格和交易價格等信息在內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地價格信息登記冊，反映流轉(zhuǎn)價格變動態(tài)勢，并通過電子信息網(wǎng)絡(luò)及時公開發(fā)布。五是建立全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地價格動態(tài)監(jiān)測體系，完善土地價格評估機制。

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)前提是明確權(quán)屬。[5]

十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同地同權(quán)；賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換。集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)，以及通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)性溢價收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開放和資產(chǎn)溢價的紅利。如此，本世紀(jì)以來因資產(chǎn)價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產(chǎn)泡沫有望實現(xiàn)軟著陸、內(nèi)需增長的動力有望全面啟動。

集體土地市場化的改革能否達到“牽一發(fā)而動全身”的這種效應(yīng)，前提是確權(quán)工作要前置和“做實”，這項工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提”。事實上，在城市化快速推進的東部地區(qū)和中西部大城市，農(nóng)村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉(zhuǎn)早已風(fēng)起云涌，而根據(jù)用途比較的優(yōu)勢，微觀主體將農(nóng)地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的自發(fā)行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區(qū)域展開。也就是說，存在市場化溢價收益的農(nóng)村土地資源也早已被卷入到我國工業(yè)化、城市化和房地產(chǎn)市場化的大潮中，流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)的溢價差已經(jīng)擺在每個人的面前，這是誰都阻擋不了的趨勢，小產(chǎn)權(quán)房越禁越多，也并沒有被強拆多少就是最好的注解。確權(quán)既是順應(yīng)市場趨勢，也是助推市場發(fā)展。

如果權(quán)利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農(nóng)民自然而然會遵循市場規(guī)則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，農(nóng)村土地低效利用、浪費嚴(yán)重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護和建設(shè)用地之間的沖突等問題也就解決了。另外，明確權(quán)屬是構(gòu)建村民自治的基礎(chǔ)，長期以來農(nóng)村集體組織內(nèi)村民自治意識薄弱、民主生活缺乏，根源在于生活和生產(chǎn)的要素——土地，其分配上的實際控制權(quán)在村干部或村主任，農(nóng)民沒有完全實際產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在意識，無恒產(chǎn)者無恒心、無民主的物質(zhì)基礎(chǔ)和激勵，城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場就缺乏主體。

[存在的問題編輯

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題。

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體現(xiàn)在:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進行，而不是通過市場進行交易。根據(jù)中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所2005年對17省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6%的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。2007年對山東等10省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，21.7%的人選擇通過村委會與人協(xié)商，16.3%的人選擇通過熟人介紹，只有2.3%的人通過土地流轉(zhuǎn)商(中介)協(xié)商來確定流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)口頭化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。2005年的一項調(diào)查顯示:轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒有約定期限，86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。很大一部分流轉(zhuǎn)是在口頭約定的情況下進行的，這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。

土地流轉(zhuǎn)短期化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，超過1年的很少。據(jù)抽樣調(diào)查表明，44.1%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限不超過5年的有57.5%，而長期流轉(zhuǎn)的僅有1.4%。

土地流轉(zhuǎn)隨意化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強，不受約束，容易引發(fā)矛盾。安徽、湖南、四川等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的混亂，對耕地的保護和管理帶來了很大的困難。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，流轉(zhuǎn)效益不高。

(1)影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益主要問題在于需求的規(guī)模化與交易的零散性之間的矛盾。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模經(jīng)營的少。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期較短，集中程度不高，耕地進行規(guī)模經(jīng)營、實施機械化作業(yè)的效果難以凸顯。流轉(zhuǎn)期短也會助長租種農(nóng)戶的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，造成土地肥力難以為繼。

(2)農(nóng)地市場價值并未體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)收益偏低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金的定價，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。短期流轉(zhuǎn)的土地主要以實物支付為主，長期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經(jīng)濟最發(fā)達的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。

(3)土地租金不斷攀升。在農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民負扭較重，糧價偏低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往是土地免費送給對方耕種，對方代交各種稅費；隨著農(nóng)村改革的不斷深入和中央支農(nóng)政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費發(fā)生爭議時有發(fā)生。

3.農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認識模糊，積極性不夠高。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)民對土地具有根深蒂固的依賴情結(jié)。有些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實問題。

在經(jīng)濟落后地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，大部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會保障制度不夠完善。由于農(nóng)村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。

4.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但服務(wù)滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，作數(shù)字統(tǒng)計，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。

目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制和服務(wù)機構(gòu)尚未完全形成。沒有實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。

5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。

(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。基層政府和村級組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。

(2)對基層行政干預(yù)缺乏約束。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過市場運行的，而是社區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方是由村干部做主，代替農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利意識不強，很多農(nóng)民對村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過程中不知不覺失去了土地。

(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒有全面落實土地延包30年的規(guī)定，個別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對承包土地的安全感。流轉(zhuǎn)合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時，缺乏對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

6.土地流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。

土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。此外，在一些地區(qū)，基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，片面強調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益；有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛問題。

7.土地流轉(zhuǎn)過程中承包人改變土地用途的問題突出。

有的地方在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。有關(guān)耕地的改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。個別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進行土地掠奪式經(jīng)營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違背國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。[

市農(nóng)工辦：關(guān)于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

聊城市農(nóng)業(yè)委員會 2010-3-22 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關(guān)閉

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為摸清我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關(guān)部門和各縣（市區(qū)）開展了一次專題調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀與成效

全市8個縣（市區(qū)）和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6534個行政村，農(nóng)業(yè)人口484.15萬(占全市人口總數(shù)的82.77%)，耕地面積848.6萬畝，人均耕地面積1.46畝（略高于全國人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平）。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，在較長時期內(nèi)一直發(fā)展緩慢。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展趨勢。比如，臨清市2006、2007和2008連續(xù)三年的土地流轉(zhuǎn)面積分別達到1.8萬畝、2.6萬畝和3.5萬畝。截至目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為26.51萬畝，占農(nóng)村家庭承包耕地面積的3.12%（低于全省6.1%的流轉(zhuǎn)比例）。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地面積9.65萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的36.39%；出租流轉(zhuǎn)土地面積9.05萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的34.15%；互換流轉(zhuǎn)土地面積2.56萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的9.67%；轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地面積1.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的5.08%；股份合作流轉(zhuǎn)土地面積0.71萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的2.68%；委托代耕流轉(zhuǎn)土地面積2.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的8.88%；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積0.84萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的3.16%。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起到了六個方面的積極作用：

(一)壯大了農(nóng)村經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村土地管理的逐步加強，土地流轉(zhuǎn)由過去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)。各類不同性質(zhì)、不同主體的農(nóng)字號龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，帶動了土地流轉(zhuǎn)。比如，自2004年以來，臨清市銀海種業(yè)有限責(zé)任公司通過“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的運作模式，流入土地1.5萬畝，迅速擴大了企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是專業(yè)合作社推動土地流轉(zhuǎn)。各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進了土地流轉(zhuǎn)。比如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的80畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租合同，實行規(guī)模經(jīng)營，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經(jīng)營效益，又促進了合作社的快速發(fā)展。

（二）擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。近年來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶及時將承包土地流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營有方、有能力擴大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時獲得土地，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。一些地方通過大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的要求，協(xié)調(diào)種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質(zhì)確定流轉(zhuǎn)承包費為每年800斤小麥折算價，實現(xiàn)了大棚菜的規(guī)模化種植。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，投資270萬元，建設(shè)“第六代高科技”冬暖式大棚和高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉(zhuǎn)，建成了400畝連片成方的標(biāo)準(zhǔn)化冬暖式蔬菜大棚示范基地。

（三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。獲得土地的經(jīng)營主體，為了進一步降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益，積極推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場競爭能力。比如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村2006年4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式開展生產(chǎn)經(jīng)營，到2008年9月，基地種植面積增至1.2萬畝，不但拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、增加了產(chǎn)品附加值，提高了產(chǎn)品競爭力，而且?guī)又苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜，形成了獨具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）推動了農(nóng)業(yè)科技進步。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營能手集中。這些經(jīng)營主體自身科技水平相對較高，而且采用先進科技的主動性也相對較強。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴大經(jīng)濟效益，他們積極引進新品種、采用新技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。同時，土地流轉(zhuǎn)形成了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，在客觀上也為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣提供了便利條件。比如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺灣、北京引進了“小蘭”、“京欣2號”等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（五）促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。比如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農(nóng)戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉(zhuǎn)土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務(wù)工經(jīng)商的達到330人。

（六）增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其他經(jīng)營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營等減少生產(chǎn)成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。比如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)戶，自己開辦了一個經(jīng)營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入達到10多萬元。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得土地1280畝，戶均增收達1.2萬元以上。

二、問題和原因

當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一些成效，但是從總體上來說，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。流轉(zhuǎn)過程中也存在著一些問題，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。概括起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）流轉(zhuǎn)意愿不迫切。一是由于歷史、傳統(tǒng)等多方面的原因，農(nóng)民對土地懷有深厚的感情，戀土情結(jié)較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經(jīng)營，不愿流轉(zhuǎn)。二是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民群眾擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。三是部分基層干部對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠重視，采取放任自流、聽之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，不去流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，我市還沒有建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的規(guī)范服務(wù)體系。從調(diào)查情況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；一些小面積的流轉(zhuǎn)，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會記錄在案。流轉(zhuǎn)行為中普遍存在著合同不規(guī)范、合同入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等問題，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛時得不到法律保護，容易引起不必要的矛盾。

（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套。一是土地流轉(zhuǎn)交易平臺不健全。目前，我市8個縣（市區(qū)）中僅有茌平縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。由于缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，土地流轉(zhuǎn)供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費時費力。二是土地流轉(zhuǎn)管理機制不完善。我市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調(diào)處機制，一旦產(chǎn)生糾紛調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是管理、服務(wù)和監(jiān)督，真正要使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大起來，還要靠引導(dǎo)扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強大活力。

（四）流轉(zhuǎn)發(fā)展不均衡。一是土地流轉(zhuǎn)比例不均衡。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達或者農(nóng)民外出務(wù)工人員較多的縣（市區(qū)），土地流轉(zhuǎn)比較活躍。流轉(zhuǎn)面積最大的茌平縣，土地流轉(zhuǎn)面積達5.36萬畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、外出務(wù)工人員較少的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就相對較少。二是土地流轉(zhuǎn)價格差別大。不同的地域因種植農(nóng)作物不同，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不同。據(jù)調(diào)查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達800元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包租金根據(jù)土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。

（五）流轉(zhuǎn)成效不突出。從流轉(zhuǎn)期限來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是短期流轉(zhuǎn)，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增加投入的積極性。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中連片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)較少。從流轉(zhuǎn)方式來看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、互換方式為主，其它形式的高效流轉(zhuǎn)很少，這樣流轉(zhuǎn)的土地相對以前沒有多大變化，土地的產(chǎn)出效益提高幅度不大。

三、對策及建議

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變土地用途的前提下，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，其目的是為了提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，借鑒外地的成功經(jīng)驗，我們認為，我市下一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求應(yīng)是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為目標(biāo)，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導(dǎo)、扎實推進、有序流轉(zhuǎn)”的原則，逐步建立適應(yīng)市場運作的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地管理制度，推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。具體要抓好以下七個環(huán)節(jié)：

（一）搞好宣傳引導(dǎo)，提高思想認識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系、促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了重要論述，明確提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所必須堅持的原則、方向、形式和具體要求，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，搭建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新途徑，對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。因而，要進一步加大《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正了解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策，打消農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的疑慮。特別是，要重點宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義，讓農(nóng)民群眾打心底里認識到土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在利用好電臺、電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結(jié)推廣一批土地流轉(zhuǎn)的先進典型村（居），靠典型帶動，促進加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)步伐。

（二）建立服務(wù)機構(gòu)，健全服務(wù)體系。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，明確土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任部門，逐步建立健全各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，改變當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)。從外地經(jīng)驗看，一般是建立縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和街道）、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)。即，以縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺；以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易中心；村級設(shè)立服務(wù)站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員組成。

（三）制定流轉(zhuǎn)細則，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。根據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，盡快制定《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)細則》，明確土地流轉(zhuǎn)的基本條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則。“依法”，就是流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿”，就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責(zé)任等由雙方平等協(xié)商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經(jīng)營權(quán)的價格，合理確定土地流轉(zhuǎn)的期限。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過協(xié)商、簽定合同、備案等幾個步驟，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，要重點加強對合同的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定合同文本格式，合同內(nèi)容中要明確土地流轉(zhuǎn)的形式、用途、補償、期限和違約責(zé)任等，并報土地流轉(zhuǎn)主管部門鑒證和備案登記。

（四）搞好管理監(jiān)督，促進依法流轉(zhuǎn)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作，及時掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查和糾紛調(diào)解工作，嚴(yán)格落實“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的政策規(guī)定。及時做好調(diào)解或仲裁工作，依法保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護土地流轉(zhuǎn)的良好秩序。

（五）出臺政策措施，加大扶持力度。建議出臺指導(dǎo)全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，制定獎勵、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施。每年財政預(yù)算安排一定額度的專項扶持資金，建立落實以上政策的財政保障機制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機構(gòu)，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展，形成推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的強大合力。

（六）健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”應(yīng)以此為契機，細化工作措施，加大工作力度，進一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。其次，是加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。在積極試點的基礎(chǔ)上，逐步建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,應(yīng)引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,參加個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。總之，要通過健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進機制。各級應(yīng)在進一步提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重大意義認識的基礎(chǔ)上，加強工作措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村工作部門要加強調(diào)查研究，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要積極承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的責(zé)任，盡快落實促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施，健全管理機制和服務(wù)體系。土管部門要著力抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，防止土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，以點帶面，推動工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的辦法和對策。有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，形成強大合力，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

聊城440萬畝耕地將有準(zhǔn)確“身份證”

2014-08-15 08:43聊城晚報| 分享

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[摘要“今年年底前，]聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。”8月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

“今年年底前，聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬農(nóng)戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。”8月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

據(jù)介紹，土地確權(quán)登記頒證賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。

為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，聊城在試點工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示《農(nóng)戶家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農(nóng)戶有異議的信息進一步核實;第三榜公示《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示確認表》和地籍圖;第四榜公示農(nóng)戶登記信息和白色魚鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認后，以此為依據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包合同。嚴(yán)格“四榜公示”消除了群眾的顧慮，是試點工作能夠有序進行的關(guān)鍵。“四榜公示”影像資料存檔備案作為檢查驗收的重要依據(jù)。

為統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，降低工作成本，保證工作質(zhì)量，扎實推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2013年下半年以來，聊城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、財政、國土等有關(guān)部門，對聊城市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不同測繪方法進行了綜合論證和成本分析。

采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實測法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。經(jīng)過綜合論證，聊城市確定全面推開確權(quán)登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進行經(jīng)營權(quán)調(diào)查。

同時，市政府針對我市國土“二調(diào)”圖和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的技術(shù)要求等問題進行了專題研究。本著抓住關(guān)鍵節(jié)點、夯實工作基礎(chǔ)、確保高質(zhì)量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作1:2000比例尺、分辨率優(yōu)于0.16米的數(shù)字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級統(tǒng)一建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。

值得注意的是，2013年，市、縣兩級積極爭取確權(quán)登記頒證試點工作經(jīng)費，共落實專項資金1569.05萬元。其中，第一批試點工作經(jīng)費235萬元，擴大試點工作經(jīng)費934萬元;2014年3月，市財政拿出300萬元專項經(jīng)費用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專項資金用于綜合平臺建設(shè)。目前，縣(市、區(qū))已落實全面開展工作經(jīng)費5000多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經(jīng)費，為確權(quán)登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。

■延伸閱讀 確權(quán)效果：

聊城實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理

“目前，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺已經(jīng)投入使用，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。”8月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺，點擊任何一個農(nóng)戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。

另外，通過確權(quán)登記頒證，完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準(zhǔn)確，農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

確權(quán)登記頒證還解決了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善解決了承包面積不準(zhǔn)確、“四至”不清楚、合同不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農(nóng)戶承包權(quán)利未落實等遺留問題，涉及農(nóng)村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農(nóng)民群眾對土地承包關(guān)系和確權(quán)登記頒證工作更加認可。

通過農(nóng)戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認”，使農(nóng)民的土地承包權(quán)益更加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，進一步維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

聊城市確定在全市采用“航測法”進行經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)約了大量的工作成本。從試點情況看，采用無人機航拍，每畝約需成本2.6-3.3元。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節(jié)約成本2.12-2.82元。僅此一項，全市節(jié)約資金1500-2000萬元。

同時，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建設(shè)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保了工作質(zhì)量，為加快推進全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作夯實了基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)呼吁：

將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)

8月13日，記者從聊城市農(nóng)委獲悉，明年底前，聊城將完成全市全部728.26萬畝家庭承包耕地確權(quán)頒證工作。

據(jù)介紹，通過確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護了農(nóng)民的土地承包用益物權(quán)，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，全面推開確權(quán)登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣(市區(qū))財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發(fā)達市，籌集確權(quán)登記頒證經(jīng)費非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保確權(quán)登記頒證工作順利完成。

確權(quán)登記頒證之后，農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到了保障。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)證的價值，還需要中央、省制定相應(yīng)的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場補助獎勵政策等，以更好地促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

另外，聊城位于中原經(jīng)濟區(qū)、山東西部經(jīng)濟隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟發(fā)展的中心作用，而且也是與山西、河北等內(nèi)陸省份進行經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心城市。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革基礎(chǔ)條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，給予更多支持，為推進農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等探索新路。

“截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達到120萬畝。”2月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積達到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

事例

“先付錢再流轉(zhuǎn)”

經(jīng)驗在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加快,很多人也將搬進新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。

2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。

第一次投標(biāo)競標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。”

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標(biāo)失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應(yīng)該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。

“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。

據(jù)統(tǒng)計，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點

成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)

占據(jù)主導(dǎo)地位

來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。

目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。

成效

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達101.36萬畝

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%。現(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預(yù)計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達到120萬畝。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。

土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。

新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

現(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

建議

引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社

聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。

還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

值得注意的是，經(jīng)濟較發(fā)達的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。

目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

張愛英說，應(yīng)引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加大政策扶持力度是促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強化政策引導(dǎo)，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。

設(shè)想

財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進行獎勵

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持;對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)進行補助;對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進行獎勵;對土地股份合作社進行特別獎勵。

有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項目。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達到市獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實獎勵。

對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)以獎代補工作經(jīng)費。

對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。

為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)該加大獎勵力度。

聊城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每年財產(chǎn)性收入13億

2014-08-15 土流網(wǎng)

來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，土地流轉(zhuǎn)價格并不統(tǒng)一，但平均每畝租金一年能達到1000元，這樣推算，132萬畝耕地每年的租金就超過13億元，這些都是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。另外，從土地上解放出來的農(nóng)民每人每年都可以通過打工或做生意實現(xiàn)至少幾萬元的收入，25萬戶加起來應(yīng)該是一個龐大的數(shù)字。

事例：

莘縣黃秋葵種植帶動農(nóng)民致富 高唐5萬農(nóng)民當(dāng)起“職業(yè)田管員”

莘縣農(nóng)民馮道啟在大張家鎮(zhèn)前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。

黃秋葵是一種原產(chǎn)于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用方法多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等。

“黃秋葵的生產(chǎn)期比較長，每天都要采摘，產(chǎn)量高，價格也很高，一斤達到四五塊錢，而且還拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收，比如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛。”莘縣大張家鎮(zhèn)黨委書記顧磊說。

今年，莘縣張寨鎮(zhèn)雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好。“我們流轉(zhuǎn)的500畝土地，全部承包給徐莊村一位客商種植粘玉米，采用統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購的集約化模式，一畝地可多收入600元。”該村黨支部書記劉記章介紹說。

前石樓村、雙廟村是莘縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上快車道的一個縮影。截至目前，莘縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同45853份，涉及農(nóng)戶48424戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的21.6%，流轉(zhuǎn)土地面積達24.46萬畝，占農(nóng)村總戶數(shù)的20.65%。

高唐縣則把推進土地流轉(zhuǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營的抓手，流轉(zhuǎn)土地15.88萬畝，占總耕地面積的20.8%，涉及農(nóng)戶26153戶，有5萬農(nóng)民在各類種植基地當(dāng)起了“職業(yè)田管員”。

面對幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土地流轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣農(nóng)業(yè)局成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、流轉(zhuǎn)政策咨詢等，全方位為農(nóng)民服務(wù)。

為使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民從土地中解救出來，50歲以下的農(nóng)民有的到企業(yè)打工，有的從事第三產(chǎn)業(yè)，50歲以上富有種植經(jīng)驗的農(nóng)民大都成為種糧大戶、家庭農(nóng)場競相聘任的田間管理員。這些管理員工作形式很靈活，可以按天計算工資，也可以按畝或斤實行計件工資，每年有萬余元的經(jīng)濟收入，被稱為“職業(yè)田管員”。

數(shù)據(jù)：

全市土地流轉(zhuǎn)面積達130萬畝 規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位 來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，聊城全市耕地859萬畝，其中家庭承包耕地面積728.26萬畝，承包農(nóng)戶122.72萬。2013年，聊城市政府把加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃和農(nóng)業(yè)龍頭帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，聊城的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅猛。

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，不僅優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，提高了資源利用效率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進程也起到了積極的推動作用。

據(jù)統(tǒng)計，聊城全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體3660個，其中50-100畝的2335個，100-500畝的1227個，500-1000畝的71個，1000畝以上的27個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達到51.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.13%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

張愛英說，由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的132.87萬畝土地中，轉(zhuǎn)包70.26萬畝，占52.88%;出租占51.5萬畝，占38.75%，互換4.83萬畝，占3.64%;轉(zhuǎn)讓2.21萬畝，占1.67%;股份合作1.37萬畝，占1.04%;其他2.7萬畝，占2.04%。

聊城土地流轉(zhuǎn)總量中，15.23%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，19.76%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社，6.77%的流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的58.24%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。另外，全市132.87萬畝流轉(zhuǎn)土地中，從事糧食生產(chǎn)的74.2萬畝，占55.85%;從事蔬菜生產(chǎn)的22.08萬畝，占16.62%;從事林果生產(chǎn)的13.05萬畝，占9.83%;其他23.48萬畝，占17.68%。流轉(zhuǎn)用途主要集中在糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，占72.47%。

實踐：

流轉(zhuǎn)100畝以上給予獎勵扶持 131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳

聊城市各縣(市、區(qū))相繼出臺政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎勵扶持;對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎勵。

還有，全市131個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，3863個村莊設(shè)立了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點，建立了信息員隊伍，為流轉(zhuǎn)雙方搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，提供政策咨詢、等全方位服務(wù)。全市已簽訂流轉(zhuǎn)合同17.57萬份，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息6.6萬余條，加強了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

“目前，我們先后培育了莘縣洋香瓜、茌平圓鈴大棗、冠縣店子靈芝、高唐艷麗苗木、東昌府億灃蔬菜、東阿艾山油料牡丹等流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的示范典型，建成了多個高效農(nóng)業(yè)示范基地。”張愛英說，今年，聊城市政府以土地適度規(guī)模經(jīng)營作為重點，有力地促進了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。規(guī)劃：

限制流轉(zhuǎn)土地使用“非糧化” 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

張愛英說，聊城力爭2015年基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要承租者。“我們將引導(dǎo)各級有關(guān)部門進一步解放思想、更新觀念，重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”

以后各級財政每年列出一定的專項資金，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，特別是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，解決農(nóng)民的后顧之憂。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)。

聊城還引導(dǎo)有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地集中起來，組建農(nóng)村土地股份合作社，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。值得注意的是，聊城將限制流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，加強對基本農(nóng)田的保護。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、合作社種植糧食作物，確保糧食生產(chǎn)安全。降低種糧成本，提高種糧補貼和糧食價格，增強土地流轉(zhuǎn)主體的種糧積極性。建立工商資本流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。

另外，聊城還要依托各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并以此為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，加強對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地在公開市場上流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

“截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達到120萬畝。”2月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積達到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

事例

“先付錢再流轉(zhuǎn)”

經(jīng)驗在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮(zhèn)化進程加快,很多人也將搬進新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。

2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。

第一次投標(biāo)競標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。”

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標(biāo)失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應(yīng)該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。

“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。

據(jù)統(tǒng)計，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點

成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)

占據(jù)主導(dǎo)地位

來自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達到48.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

聊城土地流轉(zhuǎn)的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。

目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。

成效

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達101.36萬畝

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%。現(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預(yù)計到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達到120萬畝。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。

土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。

新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

現(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

建議

引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社

聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。

還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

值得注意的是，經(jīng)濟較發(fā)達的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。

目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

張愛英說，應(yīng)引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加大政策扶持力度是促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強化政策引導(dǎo)，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。

設(shè)想

財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進行獎勵

聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持;對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)進行補助;對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進行獎勵;對土地股份合作社進行特別獎勵。

有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項目。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達到市獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣(市區(qū))級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實獎勵。

對縣(市、區(qū))級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)以獎代補工作經(jīng)費。

對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。

為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)該加大獎勵力度。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見諸報端，成為各方關(guān)注討論的熱門話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎(chǔ)上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問題關(guān)系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護了新時期農(nóng)民的權(quán)益。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況

1.1流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計，各地上報的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主。

2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%;轉(zhuǎn)讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉(zhuǎn)包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢。

在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。

1.4流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動力變化密切相關(guān)。

2007年，東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動力占其農(nóng)村勞動力總數(shù)4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1加強流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制為重點的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉(zhuǎn)合同份數(shù)比上年提高了27.9%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調(diào)查縣達到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達82%。93.3%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協(xié)商和調(diào)解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。

調(diào)查縣中已有85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉(zhuǎn)。

一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拿出專項經(jīng)費支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當(dāng)補貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題

3.1強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。

主要是有的地方基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。

3.2流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。

3.3有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。

有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。

3.4規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關(guān)系

4.1正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅持好這個前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。同時，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)模化。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農(nóng)民比重大且在相當(dāng)長時期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國情，決定了我國大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴大土地規(guī)模來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當(dāng)長時期內(nèi)是不可能的。立足國情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實行土地集中式規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當(dāng)長時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營就必須實行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強行推動土地流轉(zhuǎn)。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營，都將會引發(fā)極為嚴(yán)重的社會問題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應(yīng)當(dāng)在通過加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的關(guān)系。

4.3.1健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。但必須充分認識到：健全土地流轉(zhuǎn)市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導(dǎo)流轉(zhuǎn);農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受;三要不增加農(nóng)民負擔(dān)。

4.3.2提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也必須是農(nóng)民需要和自愿接受的服務(wù)，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強加于農(nóng)民;二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同;三是不能向農(nóng)民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要管理和服務(wù)兩手抓，不能只抓管理不重視服務(wù)，也不能只抓服務(wù)而忽視管理。要把管理和服務(wù)有機結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。各地要善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗。

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作

根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際，當(dāng)前和今后要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解;以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，不斷健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進行。

第三篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當(dāng)前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場②。

那么為什么我國要反復(fù)強調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導(dǎo)致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質(zhì)量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經(jīng)過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強制土地進行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。“目前，中國農(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個。”但是在實施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配。”從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學(xué)文獻出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學(xué)文獻出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會保障機制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)。

對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預(yù)先補助，既將本來國家準(zhǔn)備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進行干預(yù)。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強可靠性。“應(yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻：

1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。《土地管理法》。

5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學(xué)文獻出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。進而也出現(xiàn)了諸多問題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進行，因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

1.對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。

4.流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，沒有認識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強行流轉(zhuǎn)，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈

分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。“土地流轉(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細作，達到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導(dǎo)。

把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉(zhuǎn)的進程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案。

加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

關(guān)于加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告

近期我們小組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，經(jīng)過匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。

二、土地流轉(zhuǎn)的效果

土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費稅負擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1

沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）組織機構(gòu)有待完善。街道和村兩級沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營工作沒有相對完善的工作機構(gòu)和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。

四、加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議

（一）認真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。

（二）切實完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。

一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。

二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

三是對集體經(jīng)濟組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道

農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時進行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時指出并予糾正。

（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進行登記備案，并將相應(yīng)情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。