第一篇：社會(huì)實(shí)踐—農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

近年來，我觀察到農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象越來越多。這種越來越普遍的現(xiàn)象，不禁引起了我對它的興趣以及思考。于是我決定，將今年暑期社會(huì)實(shí)踐的主題定為調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況。

我的家鄉(xiāng)位于有風(fēng)物淮南第一州之稱的江蘇省儀征市，這次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的對象就選為儀征市馬集鎮(zhèn)金營村。因?yàn)檫@里土地流轉(zhuǎn)情況比較普遍，有利于開展社會(huì)調(diào)查，同時(shí)我的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)還得到了金營村村委會(huì)的大力支持。

通過查詢網(wǎng)絡(luò)，我得知土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)含義。土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件專門出臺(tái)了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民自己的創(chuàng)

造。農(nóng)村改革30年來，通過兩輪土地承包，我省95%的農(nóng)戶承包到了土地，97%的耕地實(shí)行了家庭承包經(jīng)營。但隨著形勢的發(fā)展，在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。于是，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。到2008年底，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積725.7萬畝，占耕地總面積的14.9%。

社會(huì)實(shí)踐調(diào)研過程中，我首先走訪了金營村村委會(huì)，通過查詢檔案資料以及和村干部的交流，我對金營村的發(fā)展情況有了一個(gè)更加透徹的了解。上個(gè)世紀(jì)九十年代初，各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重中之重”，金營村小農(nóng)具、小紡織、小機(jī)械、小服裝等各類帶有作坊特點(diǎn)的社隊(duì)企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的生力軍，創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)“第一”：1984年在揚(yáng)州最早實(shí)現(xiàn)家家飲用自來水，1992年成為揚(yáng)州首個(gè)“億元村”，1993年村民在揚(yáng)州首批享受養(yǎng)老金……鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)撐起了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。

但是在工業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)業(yè)上卻一直多年停滯不前。這主要是因?yàn)椋腿珖渌胤睫r(nóng)村一樣，金營村的農(nóng)業(yè)基本上是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)種植上存在小而分散的特點(diǎn)，不能產(chǎn)生很大的效益。

金營村全村區(qū)域面積5800畝，2004年，工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)加起來不到全村面積的五分之一，大部分是農(nóng)田，而且是丘陵地帶的農(nóng)田，難種、懶種、拋荒不種現(xiàn)象嚴(yán)重，不解決這個(gè)問題，全村面貌難改變，農(nóng)民難增收，必須抓好“農(nóng)”字發(fā)展金營村。村委會(huì)提出在重視過去工

業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，接長農(nóng)業(yè)短腿，堅(jiān)持兩條腿奔小康的發(fā)展思路。

農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)是土地，黨的十七屆三中全會(huì)召開后，一系列改革信號(hào)均顯示：農(nóng)村土地將變“活”。而“活”的方向之一，就是讓農(nóng)村土地在有限的條件下能夠適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。村委會(huì)敏銳地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，要靠承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。如何讓土地變資本，資本變股本，農(nóng)民變股東？村委會(huì)帶領(lǐng)金營村人積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式，讓農(nóng)民的口袋鼓起來，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)起來，項(xiàng)目投資者富起來。

土地股份合作就是在確保村集體組織對土地?fù)碛兴袡?quán)、穩(wěn)定村民土地承包權(quán)的前提下，積極探索搞活土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。從1982年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到1998年的第二輪家庭承包經(jīng)營，靠農(nóng)田收入的家庭在金營村還占多數(shù)。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)田拋荒棄耕現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如何讓零散的土地集中起來，提高土地的綜合利用價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益？村委會(huì)首先把農(nóng)民的耕地流轉(zhuǎn)到村集體手中，利用農(nóng)業(yè)開發(fā)相關(guān)扶持政策做涵閘橋路等基礎(chǔ)設(shè)施，做清障、清墳、清臟等前期工作，吸引農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目落地，實(shí)行股份合作。土地既抓在手中，又做漂亮了，不愁沒有老板來。

股份合作讓老百姓看到實(shí)惠：有保底無風(fēng)險(xiǎn)，原有的塘、埂、廢壩都變成良田，土地升溢。金營村現(xiàn)有入股土地2843畝，升溢面積達(dá)813畝，僅此一項(xiàng)農(nóng)民增收32.52萬元。非青壯年農(nóng)民在社里勞作，勞務(wù)費(fèi)每年人均4000元左右。

通過土地流轉(zhuǎn)，包括京馬、裕馬、碧緣、樂業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)園在內(nèi)的多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已落戶金營村，流轉(zhuǎn)土地適度規(guī)模經(jīng)營獲得較好收益。截至目前，全鎮(zhèn)有75%的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚在金營村，吸納了大量周邊勞動(dòng)力。位于金營村朱莊組、注冊資金達(dá)300萬元的揚(yáng)州碧緣生態(tài)農(nóng)業(yè)園流轉(zhuǎn)土地230畝，主要發(fā)展水產(chǎn)精養(yǎng)、花卉苗木、大棚蔬菜及農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)。此外，馬集鎮(zhèn)金營村把農(nóng)業(yè)招商和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，使高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步奠定了全鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基石。目前，以花卉苗木種植、家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，集休閑、觀于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)已初具規(guī)模。

“現(xiàn)在是旱澇保收了，每年流轉(zhuǎn)土地都有幾千元的純收入。”金營村的農(nóng)民最近談?wù)撟疃嗟倪€是土地流轉(zhuǎn)。該村李莊組村民李景強(qiáng)六十多歲的父母在種了幾十年后的土地后，進(jìn)入馬集裕馬生態(tài)農(nóng)業(yè)園當(dāng)起了工人。李景強(qiáng)的父親還特意為我算了一筆細(xì)賬，“我們老兩口在農(nóng)業(yè)園就做些除草、施肥的工作，每年收入有2萬元，年底還可以根據(jù)土地收益分上一筆紅利，一年下來我們有三萬左右的收入呢。”2005年全村土地流轉(zhuǎn)工作開展以來，金營村兩委班子挨家挨戶走訪，動(dòng)員村民流轉(zhuǎn)土地，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。“土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民每年不僅可以獲得每畝四百斤以上稻谷，大量勞動(dòng)力從土地中解放出來以后還可以進(jìn)入這些農(nóng)業(yè)園打工，有的通過外出務(wù)工、創(chuàng)辦私營企業(yè)等獲得收入，老百姓對土地流轉(zhuǎn)比較支持。”金營村村干部介紹說。

該村朱趙莊組的朱青峰夫妻常年在外打工，家里只有年邁的老母親守著3畝多地。談起土地流轉(zhuǎn)，朱青峰說：“土地流轉(zhuǎn)后，我不僅

可以安心在外打工，不用讓我媽在家操勞，每年還有一萬多元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)確實(shí)是一項(xiàng)利民工程。”

實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個(gè)好辦法。

縱觀中國的土地改革的發(fā)展歷程，我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，七億多農(nóng)村人口賴以生存的最基本的生產(chǎn)要素是土地，建國六十多年來，土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了分、合、分、合的“兩分兩合”的演變，見證了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和變遷的全過程。

建國初期的第一次“分”，是封建地主的土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)體所有制，極大地解放了生產(chǎn)力。五十年代末的第一次“合”，由農(nóng)民個(gè)體所有制變?yōu)榧w所有制，極大地改善了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)條件。1978年的第二次“分”，農(nóng)民長期擁有了土地經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)民架起了由“脫貧”到“致富”的橋梁。2008年的第二次“合”，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)以流轉(zhuǎn)的形式交由合作社，掀開了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

2008年的這第二次“合”是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村土地制度改革中的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營由個(gè)體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然這輪土地改革才剛剛起步，還有很多配套的政策和法律需要我們?nèi)ヒ?guī)范，土地改革任重道遠(yuǎn)。

在這次社會(huì)調(diào)研活動(dòng)過程中，我成功地將在《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》這門課程中學(xué)習(xí)的理論知識(shí)應(yīng)用在了實(shí)際中。這次社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，讓我更加確切地明白了科學(xué)發(fā)展觀的真實(shí)含義，讓我更加體會(huì)到了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神。

這次社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，讓我受益良多。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》己一年，就貫徹落實(shí)的情況，課題組進(jìn)行了調(diào)研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見到的縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者交談，收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書面反映，對提供的數(shù)據(jù)匯總分析。綜合點(diǎn)面情況，形成這份動(dòng)態(tài)性調(diào)研報(bào)告。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)展

規(guī)模經(jīng)營主體在成長

一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進(jìn)展

在堅(jiān)持土地集體所有長期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益長期不變前提下，分散的小土地經(jīng)營通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成與市場相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營，以達(dá)到提高土地產(chǎn)出效益、增加收入目的，略語土地流轉(zhuǎn)，在全市農(nóng)村有進(jìn)展，是大勢所趨。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年前全市承包地流轉(zhuǎn)30.3萬畝，僅占家庭承包地的3.5%。這次調(diào)研，匯總10縣區(qū)（不含橫山、綏德）流轉(zhuǎn)面積達(dá)103.8萬畝，占承包地895.8萬畝的11%。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝。占總承包面積的6.2%，參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的31%。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動(dòng)的農(nóng)戶在增多。子洲縣流轉(zhuǎn)15.76萬畝，新增2.06萬畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的10.2%，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個(gè)村、農(nóng)戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉(zhuǎn)。

二、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式

農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。就全市總體狀況看，無償轉(zhuǎn)讓、互換和有償轉(zhuǎn)包、租賃是主要方式，委托、入股也有進(jìn)展。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽區(qū)今年以來，有1.4萬農(nóng)戶之間無償轉(zhuǎn)讓承包地30.8萬畝，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。府谷縣總計(jì)流轉(zhuǎn)5.1萬畝，無償轉(zhuǎn)讓達(dá)3萬畝。佳縣無償轉(zhuǎn)讓2.8萬畝、互換1.08萬畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的28%、12%。農(nóng)民自發(fā)無償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅(jiān)守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營的土地。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。轉(zhuǎn)包 出租 定邊縣承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包2.3萬畝耕地，占流轉(zhuǎn)面積的88.3%。米脂縣轉(zhuǎn)包1.2萬畝，出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、20.8%。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價(jià)格協(xié)商確定，包租期限較長，有的達(dá)20年，使承包承租方經(jīng)營穩(wěn)定、肯予投入。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低，全市平均僅達(dá)4%。由此可看出，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，還處在起步階段。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟(jì)組織。這樣的現(xiàn)代經(jīng)營形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉(zhuǎn)土地的主渠道。

三、規(guī)模經(jīng)營主體在成長

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必要條件。邏輯推論，歸集一點(diǎn)，即是要有規(guī)模經(jīng)營主體來牽動(dòng)。調(diào)研中，我們著重走訪經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營主體在發(fā)育成長，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。

——種植養(yǎng)殖兼業(yè)大戶 靖邊縣東坑鎮(zhèn)四十里鋪村張志賢經(jīng)營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養(yǎng)豬年存欄300頭，養(yǎng)羊年存欄70只。經(jīng)營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機(jī)井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經(jīng)營大戶。我們在靖定農(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)模化經(jīng)營、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路。

——農(nóng)民專業(yè)合作社 米脂縣高渠鄉(xiāng)陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業(yè)合作社，計(jì)劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農(nóng)戶的庭院建小拱棚，形成集體和農(nóng)戶聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營，為縣城居民提供無污染反季節(jié)蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對接市場，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，顯示出規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。橫山縣響水鎮(zhèn)駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農(nóng)民撂下的水田，共計(jì)1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時(shí)，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機(jī)械，成為名副其實(shí)的機(jī)械化種稻大戶。為影響帶動(dòng)周邊農(nóng)民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機(jī)作用和掌握的水稻種植技術(shù)，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費(fèi)。調(diào)研中，我們了解到農(nóng)民滿意這樣的組織形式，認(rèn)為合作社解了農(nóng)戶單打獨(dú)拼的難為事，各家不再為調(diào)籽種、購化肥、聯(lián)系機(jī)耕勞心費(fèi)時(shí)了。

——農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實(shí)施“公司十基地十農(nóng)戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機(jī)。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業(yè)公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經(jīng)營。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設(shè)。今年6月，我們在該縣寬州鎮(zhèn)牛家灣村實(shí)地了解棗地轉(zhuǎn)包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺(tái)地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現(xiàn)。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補(bǔ)修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。在公司經(jīng)營下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實(shí)現(xiàn)雙贏。

承包確權(quán)、流轉(zhuǎn)無序亟待補(bǔ)課、規(guī)范

耕地撂荒、規(guī)模經(jīng)營亟待糾正、引導(dǎo)

全市土地流轉(zhuǎn)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會(huì)保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。

但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉(zhuǎn)比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數(shù)萬農(nóng)戶參與下、己有數(shù)萬畝土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的熱切；紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，反映了黨委和政府系列政策導(dǎo)向有力；正是農(nóng)民和政府的合力推動(dòng)著土地制度的調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營的整合。那么，滯緩則應(yīng)從政策激勵(lì)、示范引導(dǎo)不力，尋找差距和問題。

土地承包中的問題：確權(quán)頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時(shí)，多數(shù)村沒進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。土地承包遺留的問題，己影響到當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無憑，而不能達(dá)成有效合同。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，是當(dāng)前農(nóng)村的緊迫工作，有關(guān)方面應(yīng)依法糾正耕地撂荒，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證補(bǔ)課，為土地流轉(zhuǎn)打牢基礎(chǔ)，給農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長效“定心丸”。

土地流轉(zhuǎn)中的問題：流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不通達(dá)。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。流轉(zhuǎn)，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權(quán)益，埋下了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)，但有形市場離不開政府的組織、引導(dǎo)和服務(wù)。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下進(jìn)行。縣鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和開通信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

流轉(zhuǎn)經(jīng)營中的問題：適度規(guī)模未達(dá)預(yù)期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地。全市2008年百畝以上規(guī)模經(jīng)營4.8萬畝，僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。這次調(diào)研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)和用地，但從新增流轉(zhuǎn)面積，多是個(gè)戶間無償轉(zhuǎn)讓分析，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。需要引導(dǎo)，有待一個(gè)漸進(jìn)過程。在我市，土地應(yīng)向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地流轉(zhuǎn)。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。但是，借流轉(zhuǎn)把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營嚴(yán)重存在。調(diào)研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視，盡早清查糾正，恢復(fù)耕種。

工作開展中的問題：激勵(lì)政策不落實(shí)、試點(diǎn)工作未進(jìn)行。市委、市政府15號(hào)文件提出激勵(lì)規(guī)模經(jīng)營主體的政策，細(xì)列有13條。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實(shí)，既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清，又有獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。15號(hào)文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點(diǎn)先行，2009年全面推開土地流轉(zhuǎn)。調(diào)研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點(diǎn)村，也就無從談及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、典型引導(dǎo)。可見，對市上出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》，傳達(dá)貫徹是滯后的。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然不能罔顧現(xiàn)實(shí)條件硬性實(shí)施強(qiáng)力手段，追求所謂進(jìn)展平衡。但是，也不能不堅(jiān)持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。試點(diǎn)示范、政策激勵(lì)行之有效，是應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、黨委書記掛帥

推進(jìn)土地制度調(diào)整、經(jīng)營體制創(chuàng)新

市委、市政府15號(hào)文件提出9條促進(jìn)措施，對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題很有針對性，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)使問題逐一解決，也會(huì)使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在完成調(diào)研報(bào)告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導(dǎo)談幾點(diǎn)建議。

一是尊重農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其實(shí)質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權(quán)，這極大的激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著時(shí)間推移，農(nóng)村社會(huì)變遷增加了一個(gè)新的維度：市場經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民必須適應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場交換，或者離土務(wù)工兼業(yè)，或者組合新型經(jīng)營主體。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)方式，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營體制的創(chuàng)新。我們與幾位縣領(lǐng)導(dǎo)座談，大家都感受到農(nóng)村系列改革中，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)模化經(jīng)營水平的重要意義。大家的共識(shí)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能與社會(huì)性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點(diǎn)，取穩(wěn)妥的工作方式方法。

二是承認(rèn)各地差別、分類指導(dǎo)。黨委、政府的政策對土地流轉(zhuǎn)有著巨大影響。但是對于農(nóng)民來說，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務(wù)工，如留守務(wù)農(nóng)，則有著他們自己從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的考慮。也就是說，農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的。這意味著農(nóng)村的變遷方向，是政府和農(nóng)民合力作用的結(jié)果。這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會(huì)有相當(dāng)大的差別。我們在調(diào)研中，傾聽來自基層的意見，認(rèn)為要承認(rèn)差別、分類指導(dǎo)，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓(xùn)，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時(shí)制宜、取漸進(jìn)的工作方式方法。

三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，要從政策層面推進(jìn)流轉(zhuǎn)，這是必要的。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，從程序到運(yùn)行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作、有序開展。調(diào)研中，我們感覺依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動(dòng)，讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來。政策激勵(lì)需要，依法推進(jìn)不可或缺，我們在工作中要側(cè)重依法而行。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告

近期我們小組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。

二、土地流轉(zhuǎn)的效果

土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無書面申請。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，更 1

沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級(jí)沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營工作沒有相對完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。

四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。

（二）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時(shí)間。

二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

三是對集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道

農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。

（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，落實(shí)國家“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。這樣，才能有效地促進(jìn)“三農(nóng)”裂變，適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求，適應(yīng)九臺(tái)市提出的“三城并進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。九臺(tái)市結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題于早在2009年就出臺(tái)了《九臺(tái)市關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的工作方案》。利用鄉(xiāng)局級(jí)后備干部培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會(huì)，通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下，通過深入政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農(nóng)戶等進(jìn)行座談、走訪和收集相關(guān)資料，通過瀏覽九臺(tái)市政府門戶網(wǎng)站，了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動(dòng)因、效益等，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調(diào)研。從整體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)中還存在一些操作性的問題，主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒有合同，易引發(fā)糾紛。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

農(nóng)戶土地規(guī)模小，經(jīng)營地塊分散。九臺(tái)市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬畝，其中:玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%，人口86萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬人。按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均耕地3.48畝。農(nóng)戶經(jīng)營的地塊分散，僅以筆者父母兩個(gè)人的承包地為例，波泥河鎮(zhèn)大營城子村四社兩口人共7畝地共計(jì)地塊數(shù)是5塊，主要原因是分地時(shí)是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經(jīng)營土地地塊數(shù)都在4塊以上。

土地流轉(zhuǎn)總量小，但流轉(zhuǎn)率增速快。僅以九臺(tái)市西營城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2009年3月有337戶農(nóng)民流出土地，達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議面積375.68公頃，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案合同135 份。其中榛楷泡村 127戶農(nóng)民將197 公頃的承包地流轉(zhuǎn)給九臺(tái)市雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。到2010年3月西營城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營，可見土地流轉(zhuǎn)增速之快。

土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，對外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)較少。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型：土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類型：一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等；二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn)，主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式，包括集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的機(jī)動(dòng)地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式，占全市流轉(zhuǎn)的90％以上。

（一）拉動(dòng)我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素

1、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中，既促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，又吸納勞動(dòng)力就業(yè)。2005年以來，西營城鎮(zhèn)與雨田結(jié)合實(shí)際情況，以自家農(nóng)機(jī)合作社為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統(tǒng)一規(guī)模種植、收割、銷售，讓參股農(nóng)民從土地中解放出來，使全村500多名農(nóng)民外出務(wù)工或從事其它生產(chǎn)勞動(dòng)，人均收入近6500元，實(shí)現(xiàn)了多渠道致富。

2、地方產(chǎn)業(yè)及外出勞務(wù)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過勞務(wù)輸出，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，為適應(yīng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務(wù)市場，不但吸納本地勞動(dòng)力，而且吸引了大批外地人來此地打工，用工旺季，勞務(wù)市場每天達(dá)上千人。2010年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有組織勞務(wù)輸出580人次，自然輸出8900人次，創(chuàng)造勞務(wù)收入近億元。加快了土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)集約經(jīng)營。

3、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。九臺(tái)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史較早、基礎(chǔ)較好。耕整地、播種、機(jī)收三項(xiàng)主要農(nóng)田作業(yè)水平分別達(dá)到了28.5%、85%、4.5%，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到38.3%，高于全省平均水平36.6%的1.7個(gè)百分點(diǎn)。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化示范區(qū)的帶動(dòng)下，積極開拓農(nóng)機(jī)市場，使主機(jī)穩(wěn)中有升，配套農(nóng)具增加迅猛，農(nóng)機(jī)化裝備和作業(yè)水平提高到一個(gè)新階段。到2008年6月，我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到36萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到13,584 臺(tái)，其中：大中型拖拉機(jī)1,178 臺(tái)，小四輪拖拉機(jī)8,564 臺(tái)，手扶3,842臺(tái)，機(jī)引配套農(nóng)具達(dá)到31450臺(tái)，配套比達(dá)到1：2.3。其中：翻地犁6,500臺(tái)，機(jī)引耙2,650臺(tái)，播種機(jī)8,670臺(tái)，中耕機(jī)4,650臺(tái)，滅茬機(jī)5,500臺(tái)，噴藥機(jī)2,980臺(tái)，旋耕機(jī)150臺(tái)，水田耙350臺(tái)。水稻插秧機(jī)210臺(tái)，水稻收割機(jī)40臺(tái)，農(nóng)用三輪、四輪運(yùn)輸車5435臺(tái)，農(nóng)用汽車達(dá)到680臺(tái)，水利排灌動(dòng)力機(jī)械發(fā)展到9,983臺(tái)，場上作業(yè)、后勤加工、畜牧業(yè)加工機(jī)械發(fā)展到3.5萬臺(tái)，萬畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力1,492千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力占農(nóng)村總動(dòng)力的92%以上。主要農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平有了明顯提高，復(fù)式作業(yè)和玉米、水稻全程機(jī)械化等項(xiàng)目得到了大面積推廣應(yīng)用，由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)了一大步。到2008年6月統(tǒng)計(jì)，機(jī)耕地面積達(dá)到了10.5萬公頃，占耕地面積的83%；機(jī)械播種面積達(dá)到11萬公頃,占耕地面積的 88.8%； 機(jī)械中耕面積達(dá)6萬公頃,占播種面積50%；機(jī)械滅茬面積達(dá)到7萬公頃；藥劑除草免中耕面積達(dá)到7.91萬公頃；機(jī)械收割面積達(dá)到0.5萬公頃；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)總量達(dá)到4,662萬標(biāo)畝。

4、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到146個(gè)，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)133個(gè)；共有社（會(huì)）員12077人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，其中縣級(jí)黨代表3人，縣級(jí)人大代表10人，縣級(jí)政協(xié)委員6人，農(nóng)民會(huì)員11866人，占會(huì)員總數(shù)的98%，帶動(dòng)農(nóng)戶12614戶，占農(nóng)戶總數(shù)的7%；2007年經(jīng)營服務(wù)總收入為7074萬元，社（會(huì)）員人均純收入16850元。已注冊登記112個(gè)，占總數(shù)的77%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用日益顯現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查，位于九臺(tái)市西營城鎮(zhèn)榛秸泡村的九臺(tái)市雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社越辦來越好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模越來越大。目前，該合作社已擁有拖拉機(jī)13臺(tái)，水稻收割機(jī)6臺(tái)，水稻插秧機(jī)10臺(tái)，配套機(jī)械20多臺(tái)。另外，該合作社還有稻米加工生產(chǎn)線1套，農(nóng)用運(yùn)輸車2臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，今年，雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社承包土地250公頃，作業(yè)面積達(dá)到450公頃。生產(chǎn)加工水稻達(dá)到2,000噸，生產(chǎn)綠色精優(yōu)大米1,200噸，實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用解放了大批勞動(dòng)力，幾年來全村65%的勞動(dòng)力外出打工，創(chuàng)造價(jià)值近300萬元。

2、帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出自己承包土地，使之從種植業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，安心從事其它二、三產(chǎn)業(yè)以及外出打工。根據(jù)測算，在我市糧食主產(chǎn)區(qū)，按每家農(nóng)戶平均耕種1公頃土地計(jì)算，土地流轉(zhuǎn)前，產(chǎn)糧9000公斤，按每公斤0.80元計(jì)算，毛收入7200元，扣除物化成本2500元，純收入4700元；土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)費(fèi)按2500—3000元計(jì)算，外出打工收入按5500—7000元計(jì)算，兩項(xiàng)合計(jì)一年純收入可以達(dá)8000—10000元。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，既解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，又增加了收入。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。素有“中國北方苗木花卉之鄉(xiāng)”的波泥河鎮(zhèn)，幾年來，農(nóng)民嘗到了特色產(chǎn)業(yè)帶來的甜頭。在長期發(fā)展過程中，逐漸形成了從苗木花卉種植、挖苗、銷售到運(yùn)輸?shù)囊粭l綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)民始終是受益者。今年由于苗木價(jià)格一路上揚(yáng)，到目前為止，全鎮(zhèn)人均增收1700多元。波泥河鎮(zhèn)不僅戶戶的自用地都種上了苗木，許多農(nóng)民還開始成公頃地包地種植苗木。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年年初，新增苗木面積就達(dá)1000多公頃，在本鎮(zhèn)土地有限的情況下，波泥河鎮(zhèn)的苗農(nóng)們大膽創(chuàng)新、更新觀念，在周邊鎮(zhèn)也包地進(jìn)行種植，這樣在九臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“區(qū)域發(fā)展、整體推進(jìn)”的特點(diǎn)。土們嶺鎮(zhèn)依托家門口的龍頭企業(yè)天景公司，組織農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)展“黏玉米訂單”業(yè)務(wù)，農(nóng)民手中有了訂單，種糧時(shí)心里有底。該鎮(zhèn)黏玉米種植面積達(dá)到1.6萬畝，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可增收400多元。西營城鎮(zhèn)現(xiàn)在的無公害水稻種植面積達(dá)到了180公頃，村民僅在水稻種植這一項(xiàng)年可增加收入300多萬元，現(xiàn)在基本形成了“基地+農(nóng)戶+綠色品牌+統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4、維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在人多地少矛盾突出的城鎮(zhèn)郊區(qū)，土地延包三十年后，許多農(nóng)民的土地將被城市規(guī)劃建設(shè)用地所占用。那些靠種地為生，沒有勞動(dòng)能力務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將面臨生活困難的問題，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。通過土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，可以通過長期的股份收益解決這部分人的生活問題，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

我市土地流轉(zhuǎn)中的問題主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)比重大，適度規(guī)模化經(jīng)營不夠，向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足。

（一）農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)模化推動(dòng)力量不足。

農(nóng)民間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用。但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營，市場搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低。據(jù)調(diào)查，我市平均農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地占90%以上，有組織主導(dǎo)流轉(zhuǎn)不足10%，總體上推動(dòng)規(guī)模化流轉(zhuǎn)效果不明顯。

（二）我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少，對土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足

我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織少，對土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織才發(fā)展到146個(gè)，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)133個(gè)，而且發(fā)展規(guī)范性差，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能弱；

（三）向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠

我市在發(fā)展農(nóng)戶向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地方面，雖然進(jìn)行了一些探索，也有一些成功做法，增加了農(nóng)民收入。但是，從總體來看，還有較大差距，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。目前，我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉、綠色有機(jī)大米、棚室蔬菜、鮮切花、果品、中藥材、藍(lán)莓和蕓豆等九大特色種植業(yè)。到2011年底，九臺(tái)市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有295戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有31戶，省級(jí)龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只有6戶，長春市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)只有6戶，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布不均衡。

（四）土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是我市農(nóng)戶間的土地間流轉(zhuǎn)大部是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所答成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容也不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差。城子街鎮(zhèn)耕地面積16，580公頃，農(nóng)業(yè)戶數(shù)13，186戶，農(nóng)村勞動(dòng)力23，578人，農(nóng)業(yè)人口50，410人，二輪土地承包面積13，186坰，2009年土地流轉(zhuǎn)569戶，流轉(zhuǎn)面積651坰。其中：流轉(zhuǎn)一年之內(nèi)的189戶，面積189坰，2—5年388戶，面積462坰，流轉(zhuǎn)主要對象是親朋好友，本社村民，流轉(zhuǎn)用途主要用于糧食作物。流轉(zhuǎn)原因主要是外出打工。口頭協(xié)議占90%以上，簽訂正式合同文本占10%左右。二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn)時(shí)，往往造成一些基層部門借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)，作為部門增收手段與民爭利，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，易造成糾紛。如九臺(tái)辦事處前進(jìn)村10社農(nóng)民張?jiān)粕仍V該村委員強(qiáng)行流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)一案，九臺(tái)辦事處前進(jìn)村在1997年利用世行貸款建溫室時(shí)，在沒有取得被占地農(nóng)民同意的情況下，強(qiáng)行將承包人的土地串到“東南嶺”，侵犯了張?jiān)粕纫婪ㄈ〉玫耐恋爻邪?jīng)營權(quán)，國家賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地經(jīng)營權(quán)，并維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民可在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。任

何組織和個(gè)人無權(quán)干涉。三是集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)公開、公正和公平性，透明度差，農(nóng)民對此反響激烈。例如，九臺(tái)市葦子溝鎮(zhèn)石咀村集體副業(yè)場土地被原村支部書記杖權(quán)發(fā)包一案，一是沒有召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論發(fā)包事項(xiàng)，而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業(yè)場的土地發(fā)包給了陳躍錄，缺少民主決策程序。二是承包價(jià)格明顯偏低。經(jīng)調(diào)查，該村2000年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每公頃1500元，并且還要承擔(dān)稅費(fèi)和各項(xiàng)攤派，而陳躍錄承包的副業(yè)場土地，每年每公頃只是1000元，并且不承擔(dān)任何稅費(fèi)。三是土地面積還存在著較大的出入。發(fā)包面積為2.8公頃，經(jīng)丈量該承包地塊實(shí)際面積為3.5公頃，多出0.7公頃土地。

三、進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議

在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此，我市在積極探索、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法，積極建立健全土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要有利于提高農(nóng)民收入，有利于提高土地產(chǎn)出效率的原則。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)組織通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。對土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行，保障農(nóng)民利益，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償、有序”原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范化流轉(zhuǎn)。并且政府部門應(yīng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地使用情況、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查，促進(jìn)基層組織依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)，確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開、公正。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：

1、轉(zhuǎn)包面積5813畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.48％；

2、轉(zhuǎn)讓面積91畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.07%；

3、互換面積1088畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.82％;

4、出租1486畝，占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%。

（二）地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，1、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；

2、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的發(fā)展前景。

二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效

我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1

尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：

（一）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。

（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范、有序地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。

（三）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中

集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺(tái)新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

（四）機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。總體來說，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。

（五）農(nóng)村社會(huì)保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系在不斷的完善、健全,但農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

（一）加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識(shí)。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)，積極營造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動(dòng)參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。

（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作。縣設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。縣流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等也要約法三章。③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營業(yè)主在資源整合、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)

營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（五）健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保＋財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。

從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。

（七）建立試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。

由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)力有限。加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識(shí)還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動(dòng)的辦法，在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。