第一篇：XX鎮農村土地流轉調研報告

XX鎮土地流轉調研報告

----黨（工）委書記XXX

土地問題歷來是國家建設的關鍵。特別改革開放30多年來的經濟高速發展是由農村土地承包開啟的。上世紀70年代末，我國進行了以農村土地家庭承包為核心的土地改革，確立了以家庭承包為基礎、統分結合的農業生產經營體制。這一重大改革，實現了農民與土地的直接結合，極大地調動了廣大農民的生產積極性，推動我國農業和農村經濟連續邁上幾個大的臺階。盡管我國農業和農村經濟有了很大發展，但是，由于家庭承包責任制是一種按人口平分土地的小規模均田制，致使傳統農業向現代農業轉變十分緩慢，農業危機日漸顯現。黨的十八大報告指出，要發展多種形式規模經營，建立集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快發展現代農業。

XX鎮地處XX，轄有XX個行政村，96個自然村，全鎮X萬人，X萬畝耕地，人均才X畝，無法實現農業規模化經營，經濟效益較低，農民收入增長緩慢。要解決收益較低的問題，勢必需要通過農村土地流轉，把大量農民從土地上解放出來，轉移到二、三產業，進而擴大農業生產經營規模。

我鎮主要依托新型農村社區建設、龍頭企業帶動、農民專業合作社及種養大戶承包，實現土地流轉。形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業集中。二是土地向農民專業合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶。目前，已完成X土地流轉5500畝，形成了集太子參中草藥種植、韓式香菇大棚高效種植、多肉植物培養基地于一體的農村產業融合發展示范園區。

盡管我鎮土地流轉的進程不斷加快，但總體上來說土地流轉大都是短期的、小規模的，流轉的形式也不規范，遠遠不能適應現代農業發展的需要。主要體現在：

一、小農思想束縛限制了土地流轉，土地是農民的“命根子”，農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，能夠自給自足，生活就有了保障。特別是外出務工人員，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。也有部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全。

二、限制規模化經營因素較多。

（一）是按人口均分土地容易形成“插花地”、“箱子田”的格局，難以形成規模經營。

（二）是土地流轉時，部分農戶不了解政策，不同意，易形成“釘子戶”，致使維護少數農戶的合法權益不受侵犯與推進效益農業的發展之間會發生沖突。

（三）是土地流轉合同不規范。農戶之間的土地流轉無規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）是過低的農業收益以及農業投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經營農村土地動力不足，造成了土地流轉市場需求不足。此外受農村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款的政策限制，以及農村金融的缺失，又阻礙了農民和投資方發展高投入的農業產業。

加強土地承包經營權流轉的幾點建議。盡管農村土地流轉存在諸多限制性因素，要全面實施鄉村振興戰略，必須加快農村土地流轉。

一、繼續推進新型農村社區建設。通過對空心村、規劃村、重點貧困村的集中改造，實現村建設用地和基本農田的合理化規劃和集中統一管理，進而實現土地的流轉。

二、認真貫徹相關法規。切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。保證農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。

三、培育壯大經營主體，突出效益引領作用。依托農民專業合作組織、龍頭企業，實現土地流轉。依托集體經濟組織，大型龍頭企業產業園建設，以經濟合作社企業化形式，推動規模經營，打造獨具特色的村產業融合發展示范園區。農戶將土地交給合作社，龍頭企業產業園，不僅可以共擔風險，還可以在合作社和企業打工，轉變成產業工人，一舉兩得。

四、加強農村基層黨組織建設，配強村兩委班子。農村基層黨組織是貫徹執行黨的農村基本政策的重要力量，擔負著穩定農村基本經營制度、保障農民合法權益的重要職能，是將土地確權、有序流轉任務落到實處的關鍵。在村兩委換屆選舉過程中，將那些能夠為群眾想辦事、辦實事的干部選出來。使村兩委在整村規劃、土地流轉中切實發揮黨的領導作用。

第二篇：農村土地流轉調研報告

農村土地流轉調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府發出《關于推進農村土地承包經營權流轉實現土地適度規模經營實施意見》己一年，就貫徹落實的情況，課題組進行了調研，走訪了6縣區10鄉鎮12村，與見到的縣領導、村干部、農民、規模經營者交談，收集了縣區農工部或農業局、市農業局的書面反映，對提供的數據匯總分析。綜合點面情況，形成這份動態性調研報告。

農村土地流轉有進展

規模經營主體在成長

一、土地流轉在全市有進展

在堅持土地集體所有長期不變、農戶承包經營權益長期不變前提下，分散的小土地經營通過轉讓、轉包等方式，即土地承包經營權流轉，形成與市場相適應的規模經營，以達到提高土地產出效益、增加收入目的，略語土地流轉，在全市農村有進展，是大勢所趨。市農業局提供的數據顯示，2008年前全市承包地流轉30.3萬畝，僅占家庭承包地的3.5%。這次調研，匯總10縣區（不含橫山、綏德）流轉面積達103.8萬畝，占承包地895.8萬畝的11%。吳堡縣2008年前流轉6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉達9580畝。占總承包面積的6.2%，參與農戶6053戶、占總承包農戶的31%。該縣土地流轉面積在擴大，牽動的農戶在增多。子洲縣流轉15.76萬畝，新增2.06萬畝，流轉面積占耕地總面積的10.2%，涉及18個鄉鎮、409個村、農戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉。

二、轉讓，轉包是流轉的主要方式

農民群眾創造的土地流轉方式，歸納起來有轉讓、互換、轉包、租賃、委托、入股。就全市總體狀況看，無償轉讓、互換和有償轉包、租賃是主要方式，委托、入股也有進展。轉讓 互換 榆陽區今年以來，有1.4萬農戶之間無償轉讓承包地30.8萬畝，占總承包地的22%，占流轉面積的100%。府谷縣總計流轉5.1萬畝，無償轉讓達3萬畝。佳縣無償轉讓2.8萬畝、互換1.08萬畝，分別占流轉面積的28%、12%。農民自發無償轉讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農村指靠種地獲得收益農民，增加了可經營的土地。隨著土地流轉的進展，將孕育出種植、養殖或兼業大戶。轉包 出租 定邊縣承包農戶轉包2.3萬畝耕地，占流轉面積的88.3%。米脂縣轉包1.2萬畝，出租5000畝，分別占流轉面積的50%、20.8%。承包承租多是縣域種養加龍頭企業，包租價格協商確定，包租期限較長，有的達20年，使承包承租方經營穩定、肯予投入。委托 入股 從多數縣的情況看，依托這兩種方式流轉面積比例低，全市平均僅達4%。由此可看出，農民專業合作社的組建，還處在起步階段。隨著《農民專業合作社法》的實施，將有更多農戶以地或入股或委托加入合作經濟組織。這樣的現代經營形式、新型組織體系，即小規模大群體連片集中發展，將成為吸納流轉土地的主渠道。

三、規模經營主體在成長

發展現代農業是建設社會主義新農村的必然手段，規模經營是發展現代農業的必然要求，土地流轉是實現規模經營的必要條件。邏輯推論，歸集一點，即是要有規模經營主體來牽動。調研中，我們著重走訪經營大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業，看到經營主體在發育成長，有的己在一定范圍發揮著示范作用。

——種植養殖兼業大戶 靖邊縣東坑鎮四十里鋪村張志賢經營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養豬年存欄300頭，養羊年存欄70只。經營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。定邊縣白泥井鄉先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養公豬2頭，母豬30頭，向周邊養豬戶出售繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經營大戶。我們在靖定農村看到種植、養殖、兼業大戶，雖占農戶的少數，但他們規模化經營、非糧化生產，提高了土地產出效益，走出了增收致富的新路。

——農民專業合作社 米脂縣高渠鄉陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農戶的庭院建小拱棚，形成集體和農戶聯合的規模經營，為縣城居民提供無污染反季節蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。恒豐蔬菜專業合作社對接市場，統一生產、統一銷售，顯示出規模經營優勢。橫山縣響水鎮駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機械，成為名副其實的機械化種稻大戶。為影響帶動周邊農民種稻，為發揮自己擁有的農機作用和掌握的水稻種植技術，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產合作社。50多戶農民將5000多畝稻地，委托合作社統一耕作，各農戶只出一定的服務費。調研中，我們了解到農民滿意這樣的組織形式，認為合作社解了農戶單打獨拼的難為事，各家不再為調籽種、購化肥、聯系機耕勞心費時了。

——農業龍頭企業 清澗縣實施“公司十基地十農戶”做法，壯大發展紅棗產業，土地流轉為紅棗基地建設提供了契機。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經營。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設。今年6月，我們在該縣寬州鎮牛家灣村實地了解棗地轉包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現。楊文春承包后，雇該村農民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。在公司經營下，棗園的產量產質將顯著提高，公司和農戶也將實現雙贏。

承包確權、流轉無序亟待補課、規范

耕地撂荒、規模經營亟待糾正、引導

全市土地流轉在縣區、鄉鎮間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮化工業化市場化、經濟快速發展、農村勞動力大量轉移、農民的社會保障有靠正相關，滯緩則負相關。

但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數萬農戶參與下、己有數萬畝土地流轉，表現了農民對土地流轉的熱切；紅棗產業基地建設、旱作農業技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農民和政府的合力推動著土地制度的調整、規模經營的整合。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。

土地承包中的問題：確權頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數村沒進行必要的調整和完善，至今承包合同不規范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發經營權證書。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉，因空口無憑，而不能達成有效合同。調研中，多數縣反映農村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區，礦區和城郊鄉鎮也存在。橫山縣韓岔鄉吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農民，雖不種地，仍享受各項惠農補貼。貫徹實施《農村土地承包法》，是當前農村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經營確權頒證補課，為土地流轉打牢基礎，給農民承包經營權長效“定心丸”。

土地流轉中的問題：流轉行為不規范、流轉信息不通達。就全市看，土地流轉處于自發狀態。流轉，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權益，埋下了農村社會不穩定的一個因素。調研中了解到，有農民認為轉包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉包。土地流轉，政府應避免直接干預，但有形市場離不開政府的組織、引導和服務。就全市看，各縣區都未建立土地流轉信息網絡和平臺，流轉雙方全然在盲目狀態下進行。縣鄉應盡快設立土地流轉糾紛調解機構和開通信息網絡，規范流轉行為。

流轉經營中的問題：適度規模未達預期、存在非農流轉用地。全市2008年百畝以上規模經營4.8萬畝，僅占流轉面積的15%。這次調研，各縣區未能提供規模經營戶數和用地，但從新增流轉面積，多是個戶間無償轉讓分析，土地流轉促進適度規模經營，與預期相距甚遠。需要引導，有待一個漸進過程。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農業產業項目用地流轉。這既符合我市農業產業發展的實際，又可增加流轉收益。但是，借流轉把耕地用于非農經營嚴重存在。調研中，我們看到一些城郊鄉鎮的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。

工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進行。市委、市政府15號文件提出激勵規模經營主體的政策，細列有13條。調研中，我們了解多數條款未落實，既有規模經營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預算難以兌現。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉。調研中，多數縣區未能列出試點村，也就無從談及試點經驗、典型引導。可見，對市上出臺的《關于推進農村土地承包經營權流轉實現土地適度規模經營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。推進農村土地流轉，當然不能罔顧現實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應當采取的有力措施。

堅持黨管農村工作、黨委書記掛帥

推進土地制度調整、經營體制創新

市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉有序進行。在完成調研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。

一是尊重農民意愿，因勢利導。家庭聯產承包責任制為內容的農村經濟體制改革，其實質是集體向農民家庭轉讓土地使用權，也可說讓農民獲得自主經營權，這極大的激勵了農民的生產積極性。隨著時間推移，農村社會變遷增加了一個新的維度：市場經濟。農民必須適應順應自給自足讓位市場交換，或者離土務工兼業，或者組合新型經營主體。農民創造、選擇了土地流轉這個方式，其實質是轉讓土地經營權。這是又一次土地制度的調整、經營體制的創新。我們與幾位縣領導座談，大家都感受到農村系列改革中，土地流轉、規模經營最具潛力，有提升生產力水平，提升組織化規模化經營水平的重要意義。大家的共識是推進土地流轉，要充分尊重農民意愿，因勢利導，既看重土地制度調整的經濟功能，又顧及其保障農民就業、福利和維護社會穩定的政治功能與社會性質，要把握好二者的結合點，取穩妥的工作方式方法。

二是承認各地差別、分類指導。黨委、政府的政策對土地流轉有著巨大影響。但是對于農民來說，選擇什么樣的發展方向，如離土務工，如留守務農，則有著他們自己從當地實際出發的考慮。也就是說，農民的選擇是相當理性的。這意味著農村的變遷方向，是政府和農民合力作用的結果。這導致了在總體方向相同的前提下，土地流轉在各縣區會有相當大的差別。我們在調研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。

三是依法推進流轉、做到規范有序。農民是土地流轉的主體，讓農民認識土地流轉的優越性，要從政策層面推進流轉，這是必要的。更為重要的是農民土地經營權益己從法律層面確立，農民專業合作經濟組織的設立，從程序到運行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農民專業合作社法》等涉農法律法規，使土地流轉規范運作、有序開展。調研中，我們感覺依法推進土地流轉是一個薄弱的環節，應在今冬明春組織送法到農村活動，讓更多農民放心積極地參與到土地流轉中來。政策激勵需要，依法推進不可或缺，我們在工作中要側重依法而行。

第三篇：農村土地流轉調研報告

關于加強農村土地流轉的調研報告

近期我們小組對農村土地流轉情況進行了調查，經過匯總研究，現將調研情況報告如下：

一、土地流轉的主要形式

目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。

二、土地流轉的效果

土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業集中。目前。二是土地向農民專業合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶。

三、土地流轉存在的問題

（一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩定。

（二）農戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1

沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發包給其他農戶，該農戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。

（三）土地流轉合同不規范。農戶之間的土地流轉無規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）組織機構有待完善。街道和村兩級沒有成立相應的服務機構，使農村土地流轉和規模化經營工作沒有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規范；沒有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時發現土地流轉和規模化經營中的矛盾和問題，溝通協調工作做的不夠，不能為農民和業主搞好服務。

四、加強土地承包經營權流轉的幾點建議

（一）認真貫徹相關法規。切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。層層開展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。

（二）切實完善流轉手續。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。

一是對農戶之間流轉合同和協議或不規范不完善的合同或協議的流轉行為，按照統一的《農村土地承包經營權流轉合同書》的格式進行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。

二是對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協議。否則不允許村委將其承包地發包給他人承包。

三是對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

（三）嚴格土地承包經營權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和街道

農村土地承包管理部門各備案一份；街道農村土地承包管理部門要對農村土地流轉情況適時進行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導簽訂流轉合同。街道農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時指出并予糾正。

（五）健全農村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。

第四篇：農村土地流轉問題調研報告

農村土地流轉問題調研報告

土地是農村最基本的生產要素，土地制度是農村最基本的經濟制度。推進農村土地流轉，是中共十七屆三中全會提出的促進農村經濟社會發展，維護農民土地產權，保障農民合法權益，維護農村社會和諧穩定的一項重要措施。我國農業進入新的發展階段，落實國家“以工補農、以城帶鄉”的政策，必然要在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，積極、有序地推進土地流轉和適度規模經營。這樣，才能有效地促進“三農”裂變，適應“三化統籌”要求，適應九臺市提出的“三城并進，二三產業并舉”戰略要求。九臺市結合中央、省、市有關農村土地流轉問題于早在2009年就出臺了《九臺市關于構建農村土地流轉服務體系的工作方案》。利用鄉局級后備干部培訓、調研機會，通過研讀《土地管理法》、《農村土地承包法》中關于農村土地流轉的相關規定的前提下，通過深入政府相關部門、鄉鎮和村社，以及深入農戶等進行座談、走訪和收集相關資料，通過瀏覽九臺市政府門戶網站，了解土地流轉的形式、動因、效益等，粗淺的分析了農村集體土地流轉的現狀、形式和發展趨勢，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調研。從整體上看，我市農村土地流轉處于起步階段。主要還是農戶間流轉，向外部經濟組織流轉數量少；農村合作經濟組織和產業化龍頭企業規模小，數量少，帶動土地流轉力量不足。同時，在流轉中還存在一些操作性的問題，主要表現為流轉合同不規范或沒有合同，易引發糾紛。

一、我市農村土地流轉的基本情況

農戶土地規模小，經營地塊分散。九臺市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬畝，其中:玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%，人口86萬人，其中：農業人口69萬人。按農業人口計算，人均耕地3.48畝。農戶經營的地塊分散，僅以筆者父母兩個人的承包地為例，波泥河鎮大營城子村四社兩口人共7畝地共計地塊數是5塊，主要原因是分地時是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經營土地地塊數都在4塊以上。

土地流轉總量小，但流轉率增速快。僅以九臺市西營城街道辦事處為例，該鎮2009年3月有337戶農民流出土地，達成流轉協議面積375.68公頃，占全鎮耕地面積的7%，到村和鎮農經服務中心備案合同135 份。其中榛楷泡村 127戶農民將197 公頃的承包地流轉給九臺市雨田生態綠色水稻生產專業合作社，實現了規模經營。到2010年3月西營城鎮已有7500畝大田入股雨田農機合作社經營，可見土地流轉增速之快。

土地流轉以農戶間流轉為主，對外部經濟組織流轉較少。我市農村土地流轉主要有五種類型：土地轉包、土地轉讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉主體可分如下三種類型：一是農戶間流轉，農戶間的土地轉包、轉讓、互換等；二是農戶與外部經濟組織間流轉，主要有農戶與企業等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經營的土地流轉形式，包括集體經濟組織直接經營的機動地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地流轉。其中農戶間土地轉包成為最主要的方式，占全市流轉的90％以上。

（一）拉動我市土地流轉的積極因素

1、龍頭企業產業化項目帶動土地流轉。農業產業化龍頭企業通過“企業+基地+農戶”的產業化模式，把農戶土地納入到龍頭企業的基地中，既促進土地流轉，又吸納勞動力就業。2005年以來，西營城鎮與雨田結合實際情況，以自家農機合作社為龍頭，引導農民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統一規模種植、收割、銷售，讓參股農民從土地中解放出來，使全村500多名農民外出務工或從事其它生產勞動，人均收入近6500元，實現了多渠道致富。

2、地方產業及外出勞務帶動土地流轉。農民通過勞務輸出，尋找到穩定的就業崗位，將自己的土地流轉出去。據調查，為適應苗木花卉產業的用工需要，波泥河鎮在鎮區開辟了勞務市場，不但吸納本地勞動力，而且吸引了大批外地人來此地打工，用工旺季，勞務市場每天達上千人。2010年，全鎮實現有組織勞務輸出580人次，自然輸出8900人次，創造勞務收入近億元。加快了土地流轉、促進集約經營。

3、全程農業機械化促進土地流轉。九臺市農業機械化發展歷史較早、基礎較好。耕整地、播種、機收三項主要農田作業水平分別達到了28.5%、85%、4.5%，耕、種、收綜合機械化水平達到38.3%，高于全省平均水平36.6%的1.7個百分點。在龍家堡鎮糧食生產全過程機械化示范區的帶動下，積極開拓農機市場，使主機穩中有升，配套農具增加迅猛，農機化裝備和作業水平提高到一個新階段。到2008年6月，我市農機總動力達到36萬千瓦，拖拉機保有量達到13,584 臺，其中：大中型拖拉機1,178 臺，小四輪拖拉機8,564 臺，手扶3,842臺，機引配套農具達到31450臺，配套比達到1：2.3。其中：翻地犁6,500臺，機引耙2,650臺，播種機8,670臺，中耕機4,650臺，滅茬機5,500臺，噴藥機2,980臺，旋耕機150臺，水田耙350臺。水稻插秧機210臺，水稻收割機40臺，農用三輪、四輪運輸車5435臺，農用汽車達到680臺，水利排灌動力機械發展到9,983臺，場上作業、后勤加工、畜牧業加工機械發展到3.5萬臺，萬畝耕地擁有農機動力1,492千瓦，農業機械動力占農村總動力的92%以上。主要農田機械化作業水平有了明顯提高，復式作業和玉米、水稻全程機械化等項目得到了大面積推廣應用，由傳統耕作方式向現代化農業邁進了一大步。到2008年6月統計，機耕地面積達到了10.5萬公頃，占耕地面積的83%；機械播種面積達到11萬公頃,占耕地面積的 88.8%； 機械中耕面積達6萬公頃,占播種面積50%；機械滅茬面積達到7萬公頃；藥劑除草免中耕面積達到7.91萬公頃；機械收割面積達到0.5萬公頃；農業機械作業總量達到4,662萬標畝。

4、農民合作經濟組織，帶動土地流轉。全市各類農民專業合作組織已發展到146個，其中，農民專業合作社13個，專業協會133個；共有社（會）員12077人，占農業總人口的2%，其中縣級黨代表3人，縣級人大代表10人，縣級政協委員6人，農民會員11866人，占會員總數的98%，帶動農戶12614戶，占農戶總數的7%；2007年經營服務總收入為7074萬元，社（會）員人均純收入16850元。已注冊登記112個，占總數的77%。隨著農村經濟的快速發展，農民專業合作經濟組織在土地流轉中的作用日益顯現出來。

（二）農村土地流轉的效果

1、促進土地規模經營，降低生產成本。據調查，位于九臺市西營城鎮榛秸泡村的九臺市雨田生態水稻農機生產合作社越辦來越好，農業機械化生產規模越來越大。目前，該合作社已擁有拖拉機13臺，水稻收割機6臺，水稻插秧機10臺，配套機械20多臺。另外，該合作社還有稻米加工生產線1套，農用運輸車2臺。農業機械的廣泛應用，促進了土地適度規模經營，今年，雨田生態水稻農機生產合作社承包土地250公頃，作業面積達到450公頃。生產加工水稻達到2,000噸，生產綠色精優大米1,200噸，實現了水稻生產、加工、銷售的產業化、專業化和規模化，取得了很好的經濟效益和社會效益。農業機械的應用解放了大批勞動力，幾年來全村65%的勞動力外出打工，創造價值近300萬元。

2、帶動農村勞動力轉移，提高了農民收入。農民通過土地流轉轉出自己承包土地，使之從種植業生產中轉移出來，安心從事其它二、三產業以及外出打工。根據測算，在我市糧食主產區，按每家農戶平均耕種1公頃土地計算，土地流轉前，產糧9000公斤，按每公斤0.80元計算，毛收入7200元，扣除物化成本2500元，純收入4700元；土地流轉后，流轉費按2500—3000元計算，外出打工收入按5500—7000元計算，兩項合計一年純收入可以達8000—10000元。實行土地流轉，既解放了農村勞動力，又增加了收入。

3、推進農業產業結構調整，提高了經濟效益。農村土地流轉，促進了農村產業結構、農業內部結構的調整與升級。素有“中國北方苗木花卉之鄉”的波泥河鎮，幾年來，農民嘗到了特色產業帶來的甜頭。在長期發展過程中，逐漸形成了從苗木花卉種植、挖苗、銷售到運輸的一條綠色產業經濟鏈，在這個產業鏈中，農民始終是受益者。今年由于苗木價格一路上揚，到目前為止，全鎮人均增收1700多元。波泥河鎮不僅戶戶的自用地都種上了苗木，許多農民還開始成公頃地包地種植苗木。據不完全統計，僅今年年初，新增苗木面積就達1000多公頃，在本鎮土地有限的情況下，波泥河鎮的苗農們大膽創新、更新觀念，在周邊鎮也包地進行種植，這樣在九臺鄉鎮形成了“區域發展、整體推進”的特點。土們嶺鎮依托家門口的龍頭企業天景公司，組織農民與企業聯合，共同發展“黏玉米訂單”業務，農民手中有了訂單，種糧時心里有底。該鎮黏玉米種植面積達到1.6萬畝，僅此一項，全鎮農民人均可增收400多元。西營城鎮現在的無公害水稻種植面積達到了180公頃，村民僅在水稻種植這一項年可增加收入300多萬元，現在基本形成了“基地+農戶+綠色品牌+統一銷售”的產業鏈條式發展模式，促進了農民增收。

4、維護了農村社會穩定。在人多地少矛盾突出的城鎮郊區，土地延包三十年后，許多農民的土地將被城市規劃建設用地所占用。那些靠種地為生，沒有勞動能力務工經商的農民將面臨生活困難的問題，就會產生矛盾，影響社會穩定。通過土地使用權的合理流轉，可以通過長期的股份收益解決這部分人的生活問題，維護農村的社會穩定。

二、我市農村土地流轉中存在的問題

我市土地流轉中的問題主要表現為流轉合同不規范；農戶間流轉比重大，適度規模化經營不夠，向外部經濟組織流轉數量少；農村合作經濟組織和產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足。

（一）農戶間土地自發流轉比重大，集體組織引導流轉少，規模化推動力量不足。

農民間通過自發土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用。但是，流轉后仍然沒有改變農戶各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。據調查，我市平均農民自發流轉土地占90%以上，有組織主導流轉不足10%，總體上推動規模化流轉效果不明顯。

（二）我市農業農村合作經濟組織數量少，對土地流轉拉動不足

我市農業農村合作經濟組織少，對土地流轉拉動不足。據統計，幾年來，隨著市場經濟的發展和農業產業結構結構調整步伐的加快，我市在發展農民專業合作組織上進行了大膽的實踐和探索。目前，全市各類農民專業合作組織才發展到146個，其中，農民專業合作社13個，專業協會133個，而且發展規范性差，經濟帶動功能弱；

（三）向外部經濟組織流轉數量少，各鄉鎮發展不平衡，拉動土地適度規模經營不夠

我市在發展農戶向外部經濟組織流轉土地方面，雖然進行了一些探索，也有一些成功做法，增加了農民收入。但是，從總體來看，還有較大差距，表現在各鄉鎮之間發展不平衡，產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農戶之間的利益聯結關系不夠緊密。目前，我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉、綠色有機大米、棚室蔬菜、鮮切花、果品、中藥材、藍莓和蕓豆等九大特色種植業。到2011年底，九臺市共有農產品加工企業只有295戶，規模以上農產品加工企業只有31戶，省級龍頭農產品企業只有6戶，長春市級農產品龍頭企業只有6戶，而且各鄉鎮間分布不均衡。

（四）土地流轉操作不規范、流轉效率低

目前，土地流轉不規范主要表現在如下幾個方面：一是我市農戶間的土地間流轉大部是自發形成，以親朋鄰里間為主，而多數是雙方只根據所答成的口頭協議流轉，有的雖然簽訂了流轉合同，但內容也不完善，雙方的權利義務關系規范性差。城子街鎮耕地面積16，580公頃，農業戶數13，186戶，農村勞動力23，578人，農業人口50，410人，二輪土地承包面積13，186坰，2009年土地流轉569戶，流轉面積651坰。其中：流轉一年之內的189戶，面積189坰，2—5年388戶，面積462坰，流轉主要對象是親朋好友，本社村民，流轉用途主要用于糧食作物。流轉原因主要是外出打工。口頭協議占90%以上，簽訂正式合同文本占10%左右。二是農戶與外部經濟組織間流轉時，往往造成一些基層部門借土地流轉之機，作為部門增收手段與民爭利，損害了農民的經濟利益，易造成糾紛。如九臺辦事處前進村10社農民張云生等訴該村委員強行流轉其土地經營權一案，九臺辦事處前進村在1997年利用世行貸款建溫室時，在沒有取得被占地農民同意的情況下，強行將承包人的土地串到“東南嶺”，侵犯了張云生等依法取得的土地承包經營權，國家賦予了農民長期而有保障的土地經營權，并維護農民的合法權益。農民可在依法、自愿、有償的前提下進行土地承包經營權流轉。任

何組織和個人無權干涉。三是集體直接經營的土地流轉公開、公正和公平性，透明度差，農民對此反響激烈。例如，九臺市葦子溝鎮石咀村集體副業場土地被原村支部書記杖權發包一案，一是沒有召開村民會議或村民代表會議討論發包事項，而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業場的土地發包給了陳躍錄，缺少民主決策程序。二是承包價格明顯偏低。經調查，該村2000年土地流轉價格每公頃1500元，并且還要承擔稅費和各項攤派，而陳躍錄承包的副業場土地，每年每公頃只是1000元，并且不承擔任何稅費。三是土地面積還存在著較大的出入。發包面積為2.8公頃，經丈量該承包地塊實際面積為3.5公頃，多出0.7公頃土地。

三、進一步完善土地流轉機制,推進農業適度規模經營的建議

在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉，實現土地適度規模經營是我國農業發展的必然趨勢。為此，我市在積極探索、總結各鄉鎮成功作法，積極建立健全土地流轉和適度規模經營機制。堅持土地流轉要有利于提高農民收入，有利于提高土地產出效率的原則。重點推進農民以合作經濟組織的形式，在不改變土地經營權的同時，促進土地規模經營；引導規范各類經濟組織通過“企業+合作組織+農戶”等形式促進土地合理流轉和規模經營。對土地流轉要嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行，保障農民利益，在堅持“依法、自愿、有償、有序”原則的基礎上，進行規范化流轉。并且政府部門應加強對流轉土地使用情況、流轉程序的監督審查，促進基層組織依法開展農村土地承包經營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責，確保我市土地流轉工作的公開、公正。

第五篇：農村土地流轉情況調研報告

農村土地流轉情況調研報告

為全面掌握全縣農村土地承包經營權流轉情況，研究制定下步農村土地承包經營權流轉工作的對策和措施，積極引導、規范農村土地承包經營權流轉，促進農村土地適度規模經營、農民增收和現代農業發展，根據省、州要求，我站對全縣農村土地承包經營權流轉情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣土地流轉的現狀及特點

（一）土地流轉的現狀。據調查統計，截止2011年6月底，全縣農村土地承包經營權流轉面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：

1、轉包面積5813畝，占流轉總面積的68.48％；

2、轉讓面積91畝，占流轉總面積的1.07%；

3、互換面積1088畝，占流轉總面積的12.82％;

4、出租1486畝，占流轉總面積的17.51%。

（二）地流轉的特點，1、流轉規模逐步擴大。隨著農村勞務輸出規模的不斷擴大，越來越多的農民，特別是農村青年離開土地、離開農村向城市轉移，常年在外務工及經商，加速了農村土地的流轉；

2、興辦農業龍頭企業、農民專業合作社，也從一定程度上助推了農村土地流轉的速度。近年來相繼涌現出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶，都已取得了明顯的經濟效益，展示了很好的發展前景。

二、我縣農村土地流轉的做法及成效

我縣農村承包土地流轉堅持依法、自愿、有償的原則，本著 1

尊重農民意愿，考慮農民應得利益，從加快農業結構調整步伐，推動農村勞動力向非農產業轉移，提高農業實施效益出發，以農業增效、農民增收為目的，積極穩妥地推進農村土地流轉，其主要做法及成效是：

（一）推進農村土地流轉,切實維護農民利益。

在土地資源日愈緊張的情況下，推進農村土地流轉必須充分尊重農民意愿，切實把維護和實現好農民土地承包經營權益作為土地流轉的前提條件。在整個土地流轉工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農業用途，不改變土地二輪承包期，不改變農民承包權。

（二）建立規范流轉制度,積極推進土地流轉。農村土地流轉關系農民的根本利益和長遠生計，規范、有序地推動農村土地流轉，不僅是維護農民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉糾紛、維護農村社會穩定和諧的需要。完善調解仲裁機構，對土地流轉合同糾紛案件調解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發展好土地承包經營權益的基礎。

（三）創新土地流轉形式，加快農村土地流轉。推進土地流轉是實現農村土地規模化經營、推動現代化農業發展和新農村建設的現實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現農民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經營權向種植能手和種養殖大戶流轉，形成規模經營優勢。

三、農村土地流轉中存在的問題

我縣的土地流轉盡管呈現出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現出規模小，層次低，不規范的情況，大部分流轉僅限于農戶之間的零星流轉不成規模，更沒有出現以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現為：

（一）農民的思想認識不到位，抑制了土地流轉。部分農民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人經營。

（二）土地流轉程序不規范，制約著土地流轉。目前我縣農村土地經營權的流轉，以農民自發流轉較多，集中連片的、有組織的流轉較少；以農戶之間的流轉較多，農戶與開發業主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節性的流轉較多，中長期的流轉不多。并且在流轉過程中，大部分沒有簽訂規范的合同，只有口頭協議，自由性和隨意性較大。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規范統一的合同書，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發合同糾紛。

（三）成規模流轉困難，限制了土地流轉。由于我縣土地的自然環境、類型復雜，土地分散在不同區域，有的村、組農戶面積更零星分散，難以實施規模經營。同時，規模經營承包業主為了獲得穩定的生產周期，要求中長期流轉土地。而一些農戶由于擔心外出務工不穩定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節性流轉。因此，要把土地從分散的農戶手中

集中成片，沒有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

（四）機制不健全，影響了土地流轉。我縣目前尚缺乏土地經營權流轉的配套政策措施和服務機構，基層干部對土地流轉工作缺乏指導和管理，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉包，而想擴大經營規模的專業大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。總體來說，我縣土地承包經營權流轉還處在一個自發的、分散的、無序的小規模狀態。

（五）農村社會保障跟不上，遏制了土地流轉。盡管我縣農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全,但農民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂。

五、加快農村土地流轉的對策與建議

（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農民的大局意識。要以廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關法律、法規的條款和土地流轉典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農民進行多層面、多方位的宣傳和引導，著力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，積極營造土地流轉的工作氛圍，讓更多的農民和基層干部主動參與和配合土地流轉工作，廣泛形成大局意識、發展意識，全面推進土地流轉速度。

（二）建立健全鄉村土地流轉服務組織，加強對農村土地流轉的日常監管工作。縣設立土地經營權流轉辦公室，鄉鎮設立土地經營權流轉服務中心，村級建立土地經營權流轉服務站。縣流轉辦做好土地經營權流轉操作規程的制訂，加強對土地經營權流轉的監督、檢查、指導、協調等工作；鄉鎮、村按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

（三）進一步規范土地流轉行為。①規范土地流轉程序。土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉鎮登記備案并依法鑒定三個環節。②規范土地流轉合同。簽訂規范統一的流轉合作文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確，同時對經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要約法三章。③規范土地流轉行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。

（四）建立激勵機制，實行農村土地適度規模經營。

大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力的就業門路，就地轉化農村勞動力。縣、鄉（鎮）政府對土地規模經營大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業的支農資金、扶貧資金等要優先支付。充分發揮其他經營業主在資源整合、帶動農戶發展規模經

營方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農民土地入股等流轉方式，創立品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。

（五）健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，積極探索農民以土地承包經營權收益換社保＋財政補助的新型農村養老保障，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地流轉創造良好的條件。

（六）探索創新形式，力求農民利益最大化。

從土地流轉的成功實踐和經驗來看，當前應積極引導和著力推廣農民以土地承包經營權入股農民專業合作社統一經營的流轉形式，農民以土地承包經營權入股產業化龍頭企業實現產業化經營的流轉形式，以及農民以土地承包經營權自愿聯合建立新的合作經濟組織實現規模化經營的流轉形式。

（七）建立試點，加強土地流轉的示范和引導。

由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經驗不足，財力有限。加之現實中農民的小農思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。