第一篇：關于甘肅蘭州農村土地流轉情況調研報告

關于甘肅省蘭州市農村土地流轉情況調研報告

作者：蘭州市副市長 魏志樂

農村土地承包經營權流轉問題，是深化農村改革，加快農村發展的大事。積極探索和實踐加快農村土地承包經營權流轉的有效形式和途徑，著力解決農村土地資源的優化利用問題，對于加快現代農業發展、促進新農村建設具有十分重要的意義，也是穩定農村土地承包經營制度、發展農村經濟、增加農民收入的重要舉措。如何加快農村土地流轉，促進土地適度規模經營，實現農業增效、農民增收，是當前和今后一個時期我們必須解決好的一個重要而緊迫的問題。

一、全市土地流轉的總體情況和主要特點

目前，全市共有61個鄉鎮、749個行政村、29.55萬農戶、119.37萬農業人口。有耕地面積314萬畝，人均占有耕地2.41畝。全市實行家庭承包經營的農戶有28.59萬戶，占總農戶的96.75%，承包到戶耕地269萬畝，占總耕地的85.67%，集體占用耕地45萬畝（園地8萬畝、沒有發包的山旱地、鹽堿地、溝壑地以及村上預留的機動地約29萬畝、近年來“占補平衡”新開墾的耕地約8萬畝），占總耕地的14.33%。目前簽訂家庭承包經營合同的農戶為27.46萬戶，占承包農戶的96%，承包經營權證書發放到戶27.45萬份，占簽訂承包合同農戶的99.96%。

從實行第二輪家庭承包責任制以來，黨中央非常重視在穩定農戶承包權不變前提下土地使用權的流轉工作，并把它作為解決我國農戶土地規模偏小、分割細碎、資源平均占有，不利于規模經營、發展現代農業等問題的一項重要措施來抓。為加快推動此項工作向縱深發展，黨的十七屆三中全會又一次提出“要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。

近年來，隨著經濟結構的不斷調整、現代農業發展和城鄉一體化進程的進一步推進，我市土地流轉呈現出明顯加快的勢頭，部分縣區堅持“依法、自愿、有償”的原則，探索性地開展了土地流轉工作，其速度、規模、形式、范圍比第一輪土地承包期間的土地流轉有了明顯進步。從調查的情況分析，目前全市土地流轉面積達7.5萬畝，占承包面積的2.79%。從流轉對象看，流轉給農戶的面積約為5.4萬畝，占流轉面積的72%；流轉給企業的面積約為

2.1萬畝，占流轉面積的28%。從流轉規模看，20畝以下分散流轉的面積約為2.2萬畝，占流轉總面積的29%，百畝以上大規模流轉的面積約為4.1萬畝，占流轉總面積的55%，介于中間規模的流轉面積約為1.2萬畝，占流轉總面積的16%。從流轉方式看，可歸理為轉包、租賃、入股、轉讓等四種方式。一是轉包型。就是原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他農戶，承包方與發包方原承包關系不變。這種方式是農戶之間自發流轉土地最早、也是最普遍的一種方式。目前全市轉包土地面積達0.6萬畝，約占土地流轉總面積的8%。二是租賃型。就是農戶將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。目前以這種形式流轉土地的面積達6萬畝，占土地流轉總面積的80%，是我市土地流轉的主要形式。三是互換型。為了耕種方便或發展規模經營的需要，農戶之間或農戶與集體經濟按照自愿、互利的原則串

換承包地，原承包關系不變。目前以互換形式流轉土地0.6萬畝，占土地流轉總面積的8%。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與公司經營，與公司結成利益共同體。這種流轉方式主要集中在近郊區，如城關區的五里鋪村。目前全市有0.3萬畝土地以入股形式進行流轉，占土地流轉總面積的4%。從規模化經營程度來看，流轉給生產大戶的耕地，主要是經營良種推廣、花卉培育、生態科技示范園區養殖和無公害蔬菜試驗示范等；流轉給企業的耕地，主要從事畜牧養殖、蔬菜保鮮庫、農家樂、田園旅游等方面的經營。

二、存在的主要問題及原因分析

從調查的情況看，我市農村土地流轉目前還處在一個分散的、自發的、不規范的初始階段，在流轉過程中也暴露出了一些問題。一是土地流轉的手續不健全。調查中我們了解到，90%以上的農戶都是通過私下的口頭協議流轉土地，沒有簽訂書面合同，對承包戶、經營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發生糾紛，調解難度很大。二是土地流轉范圍比較小。存在“三多三少”的問題。即親戚、朋友或熟人之間流轉多，向種糧大戶流轉少；單塊零散流轉多，整村整組連片流轉少；本村本社成員之間流轉多，向外鄉、外村流轉少。三是流轉區域性差別大。城郊地區、地勢平坦、交通便利、農田基礎設施條件較好的農村土地流轉較快，偏僻山區、土地分散貧瘠、農田灌溉條件較差的耕地流轉較慢，甚至無人間津。四是土地規模化經營程度不高。目前，全市100畝以上的規模經營戶有61戶，大部分是農戶前些年開荒或者承包、租賃村組集體土地而形成的，通過農戶間相互流轉土地形成的規模經營戶不到5%。

產生以上問題的根本原因有以下幾個方面：

一是流轉機制不順暢，制度不健全。我市土地流轉目前尚處于自發階段，缺少有效的市場手段，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢。同時土地流轉的制度建設不到位，導致我市土地流轉程序不規范，無法可依，土地流轉的自發性、隨意性、分散性和盲目性都很大，流轉協議也是五花八門，以口頭協議為主，書面協議很少，雙方的權責利沒有明確約定。有的即使形成協議，但內容也過于簡單，容易引發不必要的協議糾紛。

二是流轉合同管理不完整不規范。從調查情況看，我市大部分土地流轉協議簽訂后，沒有經相關部門鑒證、存檔和備案，在村里備案的也很少。以目前的農村土地流轉存檔備案來看，一旦發生土地糾紛，由于無據可循，無法進行審核，不利于土地糾紛得到及時解決。

三是受小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了依靠，寧可將土地留在身邊進行粗放經營，不愿將土地流轉出去。同時部分農民對土地流轉政策心存疑慮，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，生活就會沒有依靠；另外，多數農民小農經濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守幾畝薄田、閑散在家、過清貧日子。

四是農村社會保障體系建設滯后制約土地流轉。目前由于農村養老、醫療、社會救助等社會保障體系還不夠健全，土地的社會保障功能顯示出“唯一性”，至少在心理上，農民普遍把土地作為最基本的生活保障對待，對于流轉土地存在后顧之憂。

五是土地流轉難以形成規模。土地使用權流轉具有不穩定性，主要是因為非農產業的不發達和非農就業機會不充足，外出務工不穩定，經商風險較大，農民創業本領不強，技能素質不高，農業收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規模經營的矛盾便成為主要問題。

三、在土地流轉中需要重視并注意解決好的幾個問題

三農問題的核心在土地，關鍵在土地，重點也在土地。實現農業現代化，解決三農問題，首先要拉動土地規模流轉經營，促進土地的集中使用以及其他生產要素向土地集中投入。通過調查，我認為，實現農村土地規模流轉經營，要堅持“政府引導、群眾自愿、市場運作、政策保障、集約經營、產業升級、勞務輸轉、依法管理”的原則，以政策為依據，以市場為導向，把握和解決好土地流轉中的重點問題，積極引導，穩妥推進，不斷創新，促使全市土地流轉工作不斷走向規范化、法制化、市場化和常態化的軌道。

一是提高認識問題。在堅持農村基本經營制度和充分尊重農民土地承包經營權的前提下，允許農村土地承包經營權依法自愿有償流轉，是現代農業發展的客觀要求，符合黨在農村的一貫政策。在加快推進城鄉一體化進程中，構，建和規范農村土地流轉機制，實現土地流轉規模經營，是推動農村經濟發展、建設現代農業的必然選擇，對加快農村生產要素優化組合、促進生產方式根本轉變、構建農民增收長效機制、提高農村經濟整體效益、催生傳統農業向現代農業嬗變產生巨大的推動作用。但同時也要看到，隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要加強管理和服務，以防止發生違背農民意愿強行流轉、侵害農民土地承包權益、改變土地用途出現“非農化”與“非糧化”以及流轉不規范引發糾紛等問題。因此，我們一定要把土地流轉放到深化農村改革、激發發展活力，推進農業產業化經營和發展農村經濟這個大局來認識，把土地流轉工作放到重要的位置上來抓，充分認識做好當前工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，在土地流轉工作中發揮主導作用，做到不缺位、不越位、不錯位，切實將農民流轉土地的積極性保護好、發揮好、引導好。

二是政策把握問題。土地流轉工作是一項政策性很強的工作。一要正確把握流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府，流轉的前提是依法自愿有償而不是強迫命令，流轉的形式可以在法律允許范圍內多種多樣，流轉的底線是不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。不得改變土地所有權性質，就是在流轉中不能改變土地所有權屬性和權屬關系。不得改變土地用途，就是農地流轉只能用于農業生產，不能用于非農開發和建設。不得損害農民土地承包經營權益，就是土地是否流轉和以何種方式流轉，完全由農民自己做主，并確保農民的土地流轉收益不受侵害。二要進一步落實和明晰土地承包經營權。這是進行土地承包經營權流轉的基本條件，是健全土地流轉市場的基礎性工作。要按照“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，抓緊抓好延包后續完善工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，將土地承包經營權證書全面發放到戶，認真清理、規范整理和永久管理好土地承包檔案資料，逐步實現土地承包檔案管理信息化，積極探索并建立健全土地承包經營權登記制度。三要把土地流轉規模經營納入農業規劃項目，細化農業生產結構與農業生產布局，明確土地流轉的方向和規模，合理確定土地流轉的規劃面積，引導土地有序流轉，促進土地、資本、技術等生產要素向現代農業產業集中，努力為現代農業發展服務。四要在流轉形式上嚴格遵循法律和政策規定，采取政策明確的轉

包、出租、轉讓、互換、股份合作等方式進行，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。各縣區要積極開展土地流轉試點、試驗，探索建立健全土地承包經營權流轉市場，為全面推開提供鮮活經驗。五要探索建立農村土地流轉中介服務機構，實行土地流轉委托管理。有條件的鄉（鎮）、村，可探索成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構，從事介紹流轉對象、幫助審查接包方資格、提供有關業務咨詢等；探索建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料，定期公開對外發布可開發土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。

三是方式方法問題。土地流轉工作，直接關系到群眾的切身利益，在方式方法上，既要把握好政策規定，又要充分尊重群眾意愿；既不能強迫命令，又要防止任其發展；既要不斷地總結和完善目前普遍采用的轉包、轉讓、互換、入股、出租等流轉方式，又要注意吸收和采納全國各地土地流轉經營中的好方式、好做法和好經驗，并結合實際大膽進行嘗試創新，堅持邊試點、邊總結、邊推廣，不斷提升全市土地流轉工作的整體水平。

四是制度建設問題。要以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程。要全面落實《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部令第47號）的各項規定，推行流轉合同規范文本。市上有關部門要抓緊制定規范統一的流轉合同文本，努力為流轉工作提供有效幫助。要把指導合同簽訂同開展流轉法律政策宣傳、流轉咨詢、流轉價格評估等多項服務結合起來，指導流轉雙方在充分自主協商的基礎上，依法建立合理的流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同。積極開展流轉合同鑒證。市、縣、鄉（鎮）農村土地承包管理部門要建立流轉合同鑒證制度，及時辦理流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農業用途。要建立健全流轉情況登記備案制度，及時記載和反映流轉的情況。總之，要根據流轉工作中的新情況、新問題和具體需求，積極為流轉工作提供及時、有效的服務。

五是配套措施問題。首先是加強組織領導。市、縣、鄉三級政府要高度重視土地流轉工作，充分發揮各自職能，認真做好土地流轉的指導、協調、管理和服務工作，加強對新情況、新問題的調查研究，加強對土地流轉動態的監測，加強對農村土地承包法律法規政策和先進典型的宣傳，努力營造良好的土地流轉工作氛圍。其次是強化協調服務。積極創造條件，為流轉雙方提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等服務，逐步建立完善流轉服務平臺和網絡，不斷健全流轉機制，培育良好的流轉市場環境。第三是重視社會保障體系建設。要根據農村實際和財力狀況，進一步建立和完善農村最低生活保障、社會救濟、農村合作醫療、大病救助、養老保險等制度，努力為土地流轉提供配套性政策支持。第四是促進農民工就業。土地流轉和土地集約流轉將產生更多的農村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉移問題，勢必會影響土地流轉和農村穩定。要積極探索“農業企業化、農民職業化、報酬工資化”的現代新型農業運作機制，采取多種形式，為農民就近就業提供良好選擇。第五是建立流轉糾紛調處機制。要加強與司法、信訪等部門的溝通協作，建立起多部門協調解決流轉工作重大問題工作聯動機制，及時了解和掌握土地承包和流轉中的問題，暢通糾紛解決渠道，積極穩妥地解決好土地流轉糾紛問題，促進流轉工作健康發展。

第二篇：農村土地流轉調研報告

關于加強農村土地流轉的調研報告

近期我們小組對農村土地流轉情況進行了調查，經過匯總研究，現將調研情況報告如下：

一、土地流轉的主要形式

目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。

二、土地流轉的效果

土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業集中。目前。二是土地向農民專業合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶。

三、土地流轉存在的問題

（一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩定。

（二）農戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1

沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發包給其他農戶，該農戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。

（三）土地流轉合同不規范。農戶之間的土地流轉無規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）組織機構有待完善。街道和村兩級沒有成立相應的服務機構，使農村土地流轉和規模化經營工作沒有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規范；沒有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時發現土地流轉和規模化經營中的矛盾和問題，溝通協調工作做的不夠，不能為農民和業主搞好服務。

四、加強土地承包經營權流轉的幾點建議

（一）認真貫徹相關法規。切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。層層開展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。

（二）切實完善流轉手續。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。

一是對農戶之間流轉合同和協議或不規范不完善的合同或協議的流轉行為，按照統一的《農村土地承包經營權流轉合同書》的格式進行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。

二是對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協議。否則不允許村委將其承包地發包給他人承包。

三是對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

（三）嚴格土地承包經營權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和街道

農村土地承包管理部門各備案一份；街道農村土地承包管理部門要對農村土地流轉情況適時進行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導簽訂流轉合同。街道農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時指出并予糾正。

（五）健全農村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。

第三篇：農村土地流轉調研報告

農村土地流轉調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府發出《關于推進農村土地承包經營權流轉實現土地適度規模經營實施意見》己一年，就貫徹落實的情況，課題組進行了調研，走訪了6縣區10鄉鎮12村，與見到的縣領導、村干部、農民、規模經營者交談，收集了縣區農工部或農業局、市農業局的書面反映，對提供的數據匯總分析。綜合點面情況，形成這份動態性調研報告。

農村土地流轉有進展

規模經營主體在成長

一、土地流轉在全市有進展

在堅持土地集體所有長期不變、農戶承包經營權益長期不變前提下，分散的小土地經營通過轉讓、轉包等方式，即土地承包經營權流轉，形成與市場相適應的規模經營，以達到提高土地產出效益、增加收入目的，略語土地流轉，在全市農村有進展，是大勢所趨。市農業局提供的數據顯示，2008年前全市承包地流轉30.3萬畝，僅占家庭承包地的3.5%。這次調研，匯總10縣區（不含橫山、綏德）流轉面積達103.8萬畝，占承包地895.8萬畝的11%。吳堡縣2008年前流轉6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉達9580畝。占總承包面積的6.2%，參與農戶6053戶、占總承包農戶的31%。該縣土地流轉面積在擴大，牽動的農戶在增多。子洲縣流轉15.76萬畝，新增2.06萬畝，流轉面積占耕地總面積的10.2%，涉及18個鄉鎮、409個村、農戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉。

二、轉讓，轉包是流轉的主要方式

農民群眾創造的土地流轉方式，歸納起來有轉讓、互換、轉包、租賃、委托、入股。就全市總體狀況看，無償轉讓、互換和有償轉包、租賃是主要方式，委托、入股也有進展。轉讓 互換 榆陽區今年以來，有1.4萬農戶之間無償轉讓承包地30.8萬畝，占總承包地的22%，占流轉面積的100%。府谷縣總計流轉5.1萬畝，無償轉讓達3萬畝。佳縣無償轉讓2.8萬畝、互換1.08萬畝，分別占流轉面積的28%、12%。農民自發無償轉讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農村指靠種地獲得收益農民，增加了可經營的土地。隨著土地流轉的進展，將孕育出種植、養殖或兼業大戶。轉包 出租 定邊縣承包農戶轉包2.3萬畝耕地，占流轉面積的88.3%。米脂縣轉包1.2萬畝，出租5000畝，分別占流轉面積的50%、20.8%。承包承租多是縣域種養加龍頭企業，包租價格協商確定，包租期限較長，有的達20年，使承包承租方經營穩定、肯予投入。委托 入股 從多數縣的情況看，依托這兩種方式流轉面積比例低，全市平均僅達4%。由此可看出，農民專業合作社的組建，還處在起步階段。隨著《農民專業合作社法》的實施，將有更多農戶以地或入股或委托加入合作經濟組織。這樣的現代經營形式、新型組織體系，即小規模大群體連片集中發展，將成為吸納流轉土地的主渠道。

三、規模經營主體在成長

發展現代農業是建設社會主義新農村的必然手段，規模經營是發展現代農業的必然要求，土地流轉是實現規模經營的必要條件。邏輯推論，歸集一點，即是要有規模經營主體來牽動。調研中，我們著重走訪經營大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業，看到經營主體在發育成長，有的己在一定范圍發揮著示范作用。

——種植養殖兼業大戶 靖邊縣東坑鎮四十里鋪村張志賢經營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養豬年存欄300頭，養羊年存欄70只。經營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。定邊縣白泥井鄉先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養公豬2頭，母豬30頭，向周邊養豬戶出售繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經營大戶。我們在靖定農村看到種植、養殖、兼業大戶，雖占農戶的少數，但他們規模化經營、非糧化生產，提高了土地產出效益，走出了增收致富的新路。

——農民專業合作社 米脂縣高渠鄉陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農戶的庭院建小拱棚，形成集體和農戶聯合的規模經營，為縣城居民提供無污染反季節蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。恒豐蔬菜專業合作社對接市場，統一生產、統一銷售，顯示出規模經營優勢。橫山縣響水鎮駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機械，成為名副其實的機械化種稻大戶。為影響帶動周邊農民種稻，為發揮自己擁有的農機作用和掌握的水稻種植技術，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產合作社。50多戶農民將5000多畝稻地，委托合作社統一耕作，各農戶只出一定的服務費。調研中，我們了解到農民滿意這樣的組織形式，認為合作社解了農戶單打獨拼的難為事，各家不再為調籽種、購化肥、聯系機耕勞心費時了。

——農業龍頭企業 清澗縣實施“公司十基地十農戶”做法，壯大發展紅棗產業，土地流轉為紅棗基地建設提供了契機。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經營。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設。今年6月，我們在該縣寬州鎮牛家灣村實地了解棗地轉包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現。楊文春承包后，雇該村農民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。在公司經營下，棗園的產量產質將顯著提高，公司和農戶也將實現雙贏。

承包確權、流轉無序亟待補課、規范

耕地撂荒、規模經營亟待糾正、引導

全市土地流轉在縣區、鄉鎮間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮化工業化市場化、經濟快速發展、農村勞動力大量轉移、農民的社會保障有靠正相關，滯緩則負相關。

但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數萬農戶參與下、己有數萬畝土地流轉，表現了農民對土地流轉的熱切；紅棗產業基地建設、旱作農業技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農民和政府的合力推動著土地制度的調整、規模經營的整合。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。

土地承包中的問題：確權頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數村沒進行必要的調整和完善，至今承包合同不規范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發經營權證書。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉，因空口無憑，而不能達成有效合同。調研中，多數縣反映農村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區，礦區和城郊鄉鎮也存在。橫山縣韓岔鄉吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農民，雖不種地，仍享受各項惠農補貼。貫徹實施《農村土地承包法》，是當前農村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經營確權頒證補課，為土地流轉打牢基礎，給農民承包經營權長效“定心丸”。

土地流轉中的問題：流轉行為不規范、流轉信息不通達。就全市看，土地流轉處于自發狀態。流轉，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權益，埋下了農村社會不穩定的一個因素。調研中了解到，有農民認為轉包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉包。土地流轉，政府應避免直接干預，但有形市場離不開政府的組織、引導和服務。就全市看，各縣區都未建立土地流轉信息網絡和平臺，流轉雙方全然在盲目狀態下進行。縣鄉應盡快設立土地流轉糾紛調解機構和開通信息網絡，規范流轉行為。

流轉經營中的問題：適度規模未達預期、存在非農流轉用地。全市2008年百畝以上規模經營4.8萬畝，僅占流轉面積的15%。這次調研，各縣區未能提供規模經營戶數和用地，但從新增流轉面積，多是個戶間無償轉讓分析，土地流轉促進適度規模經營，與預期相距甚遠。需要引導，有待一個漸進過程。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農業產業項目用地流轉。這既符合我市農業產業發展的實際，又可增加流轉收益。但是，借流轉把耕地用于非農經營嚴重存在。調研中，我們看到一些城郊鄉鎮的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。

工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進行。市委、市政府15號文件提出激勵規模經營主體的政策，細列有13條。調研中，我們了解多數條款未落實，既有規模經營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預算難以兌現。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉。調研中，多數縣區未能列出試點村，也就無從談及試點經驗、典型引導。可見，對市上出臺的《關于推進農村土地承包經營權流轉實現土地適度規模經營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。推進農村土地流轉，當然不能罔顧現實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應當采取的有力措施。

堅持黨管農村工作、黨委書記掛帥

推進土地制度調整、經營體制創新

市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉有序進行。在完成調研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。

一是尊重農民意愿，因勢利導。家庭聯產承包責任制為內容的農村經濟體制改革，其實質是集體向農民家庭轉讓土地使用權，也可說讓農民獲得自主經營權，這極大的激勵了農民的生產積極性。隨著時間推移，農村社會變遷增加了一個新的維度：市場經濟。農民必須適應順應自給自足讓位市場交換，或者離土務工兼業，或者組合新型經營主體。農民創造、選擇了土地流轉這個方式，其實質是轉讓土地經營權。這是又一次土地制度的調整、經營體制的創新。我們與幾位縣領導座談，大家都感受到農村系列改革中，土地流轉、規模經營最具潛力，有提升生產力水平，提升組織化規模化經營水平的重要意義。大家的共識是推進土地流轉，要充分尊重農民意愿，因勢利導，既看重土地制度調整的經濟功能，又顧及其保障農民就業、福利和維護社會穩定的政治功能與社會性質，要把握好二者的結合點，取穩妥的工作方式方法。

二是承認各地差別、分類指導。黨委、政府的政策對土地流轉有著巨大影響。但是對于農民來說，選擇什么樣的發展方向，如離土務工，如留守務農，則有著他們自己從當地實際出發的考慮。也就是說，農民的選擇是相當理性的。這意味著農村的變遷方向，是政府和農民合力作用的結果。這導致了在總體方向相同的前提下，土地流轉在各縣區會有相當大的差別。我們在調研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。

三是依法推進流轉、做到規范有序。農民是土地流轉的主體，讓農民認識土地流轉的優越性，要從政策層面推進流轉，這是必要的。更為重要的是農民土地經營權益己從法律層面確立，農民專業合作經濟組織的設立，從程序到運行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農民專業合作社法》等涉農法律法規，使土地流轉規范運作、有序開展。調研中，我們感覺依法推進土地流轉是一個薄弱的環節，應在今冬明春組織送法到農村活動，讓更多農民放心積極地參與到土地流轉中來。政策激勵需要，依法推進不可或缺，我們在工作中要側重依法而行。

第四篇：農村土地流轉情況調研報告

農村土地流轉情況調研報告

為全面掌握全縣農村土地承包經營權流轉情況，研究制定下步農村土地承包經營權流轉工作的對策和措施，積極引導、規范農村土地承包經營權流轉，促進農村土地適度規模經營、農民增收和現代農業發展，根據省、州要求，我站對全縣農村土地承包經營權流轉情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣土地流轉的現狀及特點

（一）土地流轉的現狀。據調查統計，截止2011年6月底，全縣農村土地承包經營權流轉面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：

1、轉包面積5813畝，占流轉總面積的68.48％；

2、轉讓面積91畝，占流轉總面積的1.07%；

3、互換面積1088畝，占流轉總面積的12.82％;

4、出租1486畝，占流轉總面積的17.51%。

（二）地流轉的特點，1、流轉規模逐步擴大。隨著農村勞務輸出規模的不斷擴大，越來越多的農民，特別是農村青年離開土地、離開農村向城市轉移，常年在外務工及經商，加速了農村土地的流轉；

2、興辦農業龍頭企業、農民專業合作社，也從一定程度上助推了農村土地流轉的速度。近年來相繼涌現出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶，都已取得了明顯的經濟效益，展示了很好的發展前景。

二、我縣農村土地流轉的做法及成效

我縣農村承包土地流轉堅持依法、自愿、有償的原則，本著 1

尊重農民意愿，考慮農民應得利益，從加快農業結構調整步伐，推動農村勞動力向非農產業轉移，提高農業實施效益出發，以農業增效、農民增收為目的，積極穩妥地推進農村土地流轉，其主要做法及成效是：

（一）推進農村土地流轉,切實維護農民利益。

在土地資源日愈緊張的情況下，推進農村土地流轉必須充分尊重農民意愿，切實把維護和實現好農民土地承包經營權益作為土地流轉的前提條件。在整個土地流轉工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農業用途，不改變土地二輪承包期，不改變農民承包權。

（二）建立規范流轉制度,積極推進土地流轉。農村土地流轉關系農民的根本利益和長遠生計，規范、有序地推動農村土地流轉，不僅是維護農民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉糾紛、維護農村社會穩定和諧的需要。完善調解仲裁機構，對土地流轉合同糾紛案件調解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發展好土地承包經營權益的基礎。

（三）創新土地流轉形式，加快農村土地流轉。推進土地流轉是實現農村土地規模化經營、推動現代化農業發展和新農村建設的現實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現農民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經營權向種植能手和種養殖大戶流轉，形成規模經營優勢。

三、農村土地流轉中存在的問題

我縣的土地流轉盡管呈現出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現出規模小，層次低，不規范的情況，大部分流轉僅限于農戶之間的零星流轉不成規模，更沒有出現以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現為：

（一）農民的思想認識不到位，抑制了土地流轉。部分農民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人經營。

（二）土地流轉程序不規范，制約著土地流轉。目前我縣農村土地經營權的流轉，以農民自發流轉較多，集中連片的、有組織的流轉較少；以農戶之間的流轉較多，農戶與開發業主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節性的流轉較多，中長期的流轉不多。并且在流轉過程中，大部分沒有簽訂規范的合同，只有口頭協議，自由性和隨意性較大。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規范統一的合同書，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發合同糾紛。

（三）成規模流轉困難，限制了土地流轉。由于我縣土地的自然環境、類型復雜，土地分散在不同區域，有的村、組農戶面積更零星分散，難以實施規模經營。同時，規模經營承包業主為了獲得穩定的生產周期，要求中長期流轉土地。而一些農戶由于擔心外出務工不穩定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節性流轉。因此，要把土地從分散的農戶手中

集中成片，沒有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

（四）機制不健全，影響了土地流轉。我縣目前尚缺乏土地經營權流轉的配套政策措施和服務機構，基層干部對土地流轉工作缺乏指導和管理，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉包，而想擴大經營規模的專業大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。總體來說，我縣土地承包經營權流轉還處在一個自發的、分散的、無序的小規模狀態。

（五）農村社會保障跟不上，遏制了土地流轉。盡管我縣農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全,但農民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂。

五、加快農村土地流轉的對策與建議

（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農民的大局意識。要以廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關法律、法規的條款和土地流轉典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農民進行多層面、多方位的宣傳和引導，著力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，積極營造土地流轉的工作氛圍，讓更多的農民和基層干部主動參與和配合土地流轉工作，廣泛形成大局意識、發展意識，全面推進土地流轉速度。

（二）建立健全鄉村土地流轉服務組織，加強對農村土地流轉的日常監管工作。縣設立土地經營權流轉辦公室，鄉鎮設立土地經營權流轉服務中心，村級建立土地經營權流轉服務站。縣流轉辦做好土地經營權流轉操作規程的制訂，加強對土地經營權流轉的監督、檢查、指導、協調等工作；鄉鎮、村按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

（三）進一步規范土地流轉行為。①規范土地流轉程序。土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉鎮登記備案并依法鑒定三個環節。②規范土地流轉合同。簽訂規范統一的流轉合作文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確，同時對經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要約法三章。③規范土地流轉行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。

（四）建立激勵機制，實行農村土地適度規模經營。

大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力的就業門路，就地轉化農村勞動力。縣、鄉（鎮）政府對土地規模經營大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業的支農資金、扶貧資金等要優先支付。充分發揮其他經營業主在資源整合、帶動農戶發展規模經

營方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農民土地入股等流轉方式，創立品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。

（五）健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，積極探索農民以土地承包經營權收益換社保＋財政補助的新型農村養老保障，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地流轉創造良好的條件。

（六）探索創新形式，力求農民利益最大化。

從土地流轉的成功實踐和經驗來看，當前應積極引導和著力推廣農民以土地承包經營權入股農民專業合作社統一經營的流轉形式，農民以土地承包經營權入股產業化龍頭企業實現產業化經營的流轉形式，以及農民以土地承包經營權自愿聯合建立新的合作經濟組織實現規模化經營的流轉形式。

（七）建立試點，加強土地流轉的示范和引導。

由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經驗不足，財力有限。加之現實中農民的小農思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。

第五篇：農村土地流轉和規模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現代化大農業調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業為主的縣份，全縣轄x鎮x鄉，x個行政村，總人口x萬（其中農業人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉縣領導和包村鄉鎮黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮x農民專業合作社就是由村干部帶頭領辦的，規模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮2個村17個屯。五是實施企業牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業化龍頭企業組建專業合作社，今年，我縣依托x生物、x米業、x薯業等龍頭企業，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發動。除采取組織鄉村干部駐村入戶宣傳、發放宣傳單、召開各級推進會議等常規措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規模經營帶來的好處，真正明白什么是規模經營、在內心上接受規模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉小分隊，深入全縣x個村，開展農業標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉村三級土地流轉和規模經營檔案全部實現微機化管理。鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發布專欄。四是強化勞務輸出。積極發展農村二、三產業，引導農民就近就地在農業產業化龍頭企業就業，促進農村勞動力向非農產業轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉創業，拉動當地農民就業，帶動當地農民增收，推動土地規模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規模化經營，提高了農業專業化、集約化、產業化水平，有效促進了農村經濟發展。一是規模化經營促進了農民增收。一方面，種田能手、專業大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展了鄉村經濟。二是規模化經營使農業投入更加集中。土地實現規模經營后，由一家一戶分散投入轉變為一戶集中投入，必然引起農資市場、農機作業市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業市場高效運轉、優化組合、協調發展。三是規模經營促進了與農業龍頭企業密切聯合。規模經營本身對農業龍頭企業具有一定吸引力，同時龍頭企業也有效帶動規模經營，兩者相互依存，共同發展。一方面，龍頭企業以先進的企業管理模式，引導規模經營，減少投入風險。另一方面，經營業戶為企業提供充足優良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規模經營的實例看，組織規模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發展機遇。

四、存在問題

通過調查發現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規模經營。二是個別流轉行為還不夠規范。特別是民間私自流轉存在流轉手續不完備，不到村級組織備案問題。