第一篇：涇川縣農村土地流轉情況調研報告(2009年)（模版）

涇川縣農村土地流轉情況報告

一、我縣農村土地流轉現狀

根據統計，截止2008年我縣家庭承包經營耕地總面積為752633畝，流轉面積為9401畝，占1.2%。其中:轉包3887畝，出租962畝，互換2858畝，轉讓429畝，其他1265畝，涉及農戶5876戶，土地規模化流轉面積為2458畝。從時間段上看，主要是從2002年開始，隨著我縣農村勞動力轉移數量急劇上升和長期外出務工人員增加，農村土地流轉面積、農戶也逐年增加，土地規模化流轉逐步顯現。2008年的土地流轉面積由2002年的3749畝增加到9401畝，土地規模化流轉從無到有，到2008年增為5635畝。

二、我縣土地流轉的主要形式

目前，我縣土地流轉的主要形式是轉包、出租、互換、轉讓。

一是轉包。這種形式主要是在原承包方與其親屬、村內近鄰之間發生。從各鄉鎮流轉情況看，農戶之間自愿轉包面積是我縣當前土地流轉的主要形式。共3887畝，占流轉總面積的41.3%。

二是出租。這種形式主要是由鄉村進行操作，鄉村通過各種途徑聯系外地和本地的經營者，村組負責把土地調整連片，用水、用電、機耕路修建、農田整治等必要的前期開發，有的是鄉村負責，也有的是承包者自己負責。由經營者與農戶簽訂有關合同，取得土地經營權，承包方只向承租人收取一定的土地租金。共962畝，占流轉總面積的10.2%。

三是互換。這種形式也分為村組出面操作和農戶之間自發進行兩種類型。承包農戶之間為各自需要或便于耕種管理，自愿平等協商交換其承包土地的使用權。也有因村組為滿足集中連片開發的需要，通過一定條件，將農戶間原承包土地進行互換。共2858畝，占流轉總面積的30.4%。

四是轉讓。這主要是一些進城務工經商的農戶，在城鎮獲得了穩定的職業，有穩定的收入，已經轉為非農戶口，他們自愿放棄原承包的土地經營權。共429畝，占流轉總面積的4.6%。

五是委托代耕。這種流轉形式是農戶暫時無力或不愿經營承包地，臨時把承包地交由別人代耕，原承包合同規定的權力和義務都不變，代耕費由雙方洽談。這種形式目前在我縣較為普遍，加之其它流轉形式共流轉土地1265畝，占流轉總面積的13.4%。

三、我縣土地流轉的主要特點

1．土地適度規模經營尚處在初試階段。從長遠看，雖然農業產業化、規模化、專業化、區域化生產，是未來現代農業發展的必然趨勢和要求。但在近三、五年內，根據我縣是雨養農業縣的具體情況和群眾思想認識，土地規模經營尚處在初試階段，短期內不會太多。

2．土地流轉區域布局不平衡。我縣南北二塬伴隨林果

產業的迅速發展，土地流轉呈現較活躍的發展態勢，涇河川區伴隨農業產業結構調整，對土地流轉產生一定的促進作用。

3．土地流轉的范圍不斷拓寬。土地流轉從農戶相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉發展。土地流轉的受讓對象由原來的本村擴展到外村、外鄉甚至外縣，經營內容從種糧為主轉向多種經營甚至優質高效農業.。

4．土地流轉的市場取向開始顯現。隨著農業稅的取消，農民更為珍惜土地承包經營權，土地流轉也由當初的轉包代耕等形式逐漸轉向以租賃為主，租金形式以收取現金或糧食折價為主。向科技人員、農民專業合作社或龍頭企業出租土地呈逐步增長的趨勢。主要從事種植、花卉、蔬菜、水果等行業。

四、影響我縣土地流轉的因素分析

近幾年，勞務輸出的強力推進使我縣農村相當一部分勞動力外出務工，加之農業機械化水平的提高，農村社會化服務體系的健全和勞動者素質的不斷提高，參與三產的群眾越來越多。小城鎮建設和城市化進程不斷加快，帶動了農村勞動力的轉移。促進了我縣土地流轉。一方面使得數量不少的農村勞動力離農從工、離農經商、離農進城。據統計，目前，我縣有農村勞動力 171500人，從事農業的勞動力為116000 人，占總勞動力的67.6 %，從事非農產業勞動力達55500人，占總勞動力的32.4%，而從事農業的勞動力中，尚有部分勞

動力并非是純農業的勞動力，農忙在家務農、農閑則打工賺錢，另一方面改變了農民收入的單一性，降低了農民對土地的依賴程度。一些農民離土不離鄉、離農不離家，但仍能從二、三產業中獲得較高收入。

五、正確引導土地流轉的政策措施和經驗

1．加強領導，統一認識是關鍵。縣委、縣政府高度重視農村土地流轉工作，于2005年5月印發了《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系嚴格土地管理的意見的通知》(涇政辦?2005?67號)要求各鄉鎮黨委、政府認識統一，把土地流轉作為調整農業結構，招商引資，促進農村勞動力轉移，增加農民收入的保障措施來抓。今年有制定下發了《涇川縣土地承包經營權流轉管理辦法》、《涇川縣農村土地承包經營權流轉工作實施方案（2009--2012）》，加強對承包土地流轉的指導，實施了規范管理。

2．對土地承包經營權流轉的規范管理是重要措施。一是加強業務指導。按照省農業廳統一式樣的合同文本，縣農經局統一印制規范的土地流轉合同樣本。二是規范了土地流轉合同。對不規范和損害群眾利益的土地流轉合同進行補充修訂、充實完善。三是建立縣鄉村糾紛處理機制，維護當事人的合法權益，將土地流轉糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態。四是健全各項規章制度，如農村土地流轉登記備案制度、農村土地流轉合同管理制度、糾紛調處制度等，使農村土地流轉工作經常化、制度化、規范化。

六、我縣土地流轉、土地規模化經營中存在的主要問題 一是土地流轉存在短期行為。由于我縣農民在二、三產業就業或外出經商務工的就業保障還不是很穩定，農民對放棄土地還存在比較大的后顧之憂，因而流轉期限往往比較短，穩定性較差，容易導致對土地掠奪性經營的短期行為發生，不利于對土地資源的保護和合理利用。

二是流轉行為不規范。部分農戶流轉的土地沒有書面協議，有的既無書面協議又無口頭約定。經過鄉鎮農業承包合同管理機關登記、備案或鑒證及公證機關公證的流轉土地合同所占比例較小。所簽書面協議條款也多不規范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、承租土地上附作物處臵、有關賠償條款等缺乏明確具體的規定。還有部分流轉主體不合法。少部分所簽流轉合同，轉出方多是村或社，有的甚至是鄉鎮政府，而經營權人又沒有書面委托書，造成流轉雙方主體資格不明確。三是流轉耕地期限少部分超過了中央第二輪土地承包期限的規定，于法律規定不符合。

三是社會中介服務組織不健全，流轉機制不活。目前的流轉基本是自發性和強制性的流轉，轉包、出讓、租賃費用缺乏科學依據。口頭協議多，即使簽訂了合同也不規范，縣、鄉均沒有土地經營權流轉的評估、咨詢公證、仲裁等中介機構，監督管理機構不健全，一旦發生矛盾難以及時有效處理，給流轉造成負面效應。

四是部分流轉的耕地期滿后難以如期歸還農戶。業主流

轉進土地，其目的是通過采用高科技技術、改良品種和調整產業等手段開發土地，從而達到獲取較大的經濟效益。為實現這一目標，他們必然要在轉入的土地上興修水渠、蓄水池、儲糞池、車行道路以及企業生產和管理用房等基礎設施建設，這些項目必然要占用一部分轉入的土地，當流轉期滿后，業主或承包者不能將流出的耕地如數退還給原承包戶，雙方必然發生要地與無地退還的矛盾，同時耕地的減少，也在所難免。

七、引導和規范土地流轉、健全土地流轉市場和推進土地適度規模經營的建議和意見

1．加強政府引導，優化土地流轉環境。一是政府要出臺相關政策，扶持二、三產業和個體私營經濟發展，創造農民就業機會。通過廣泛實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和新型農民科技培訓，提高農村勞動力素質，增強他們的就業機會，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉。

2．建立土地流轉市場體系，加快土地流轉市場的培育，建立健全農村土地流轉中介和信息網絡體系。積極扶持和培育農村土地流轉中介組織，由農村土地流轉中介組織來收集和發布土地流轉供求信息，對流轉土地進行評估、托管、儲備、招商，指導和協助辦理土地流轉手續等，使土地流轉朝著的市場化運作和社會化服務方向發展，降低土地流轉的成本和風險，提高流轉效率。在此基礎上，建立涇川縣農村土

地承包與流轉管理信息化網絡系統，搜集和發布土地流轉的供需、市場價格等信息資料，并加以統計、分析和預測，公開對外進行發布，使農戶和有意投資農業的經營主體能及時、準確獲得可靠信息，提高農村土地管理與流轉的效率。

3．加強引導和規范，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業產業化經營。二是要環境促。加強軟硬環境建設，對運用土地流轉進行優勢產業和新興產業立項開發的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設，疏通流通環節，縮短小生產與大市場之間的距離，讓農民、業主有想頭、有干頭。三是要服務幫。加強信息服務、科技服務，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌.四是加大對農村富余勞動力的培訓力度，提高農村勞動力的就業能力，拓寬就業門路，加快農民轉業轉崗，為農村土地承包經營權流轉創造條件。

二00九年六月十五日

第二篇：農村土地流轉調研報告

關于加強農村土地流轉的調研報告

近期我們小組對農村土地流轉情況進行了調查，經過匯總研究，現將調研情況報告如下：

一、土地流轉的主要形式

目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。

二、土地流轉的效果

土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業集中。目前。二是土地向農民專業合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶。

三、土地流轉存在的問題

（一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩定。

（二）農戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1

沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發包給其他農戶，該農戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經營權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。

（三）土地流轉合同不規范。農戶之間的土地流轉無規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。

（四）組織機構有待完善。街道和村兩級沒有成立相應的服務機構，使農村土地流轉和規模化經營工作沒有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規范；沒有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時發現土地流轉和規模化經營中的矛盾和問題，溝通協調工作做的不夠，不能為農民和業主搞好服務。

四、加強土地承包經營權流轉的幾點建議

（一）認真貫徹相關法規。切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。層層開展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。

（二）切實完善流轉手續。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。

一是對農戶之間流轉合同和協議或不規范不完善的合同或協議的流轉行為，按照統一的《農村土地承包經營權流轉合同書》的格式進行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。

二是對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協議。否則不允許村委將其承包地發包給他人承包。

三是對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

（三）嚴格土地承包經營權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和街道

農村土地承包管理部門各備案一份；街道農村土地承包管理部門要對農村土地流轉情況適時進行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門申請合同鑒證。

（四）指導簽訂流轉合同。街道農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時指出并予糾正。

（五）健全農村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。

第三篇：農村土地流轉調研報告

農村土地流轉調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府發出《關于推進農村土地承包經營權流轉實現土地適度規模經營實施意見》己一年，就貫徹落實的情況，課題組進行了調研，走訪了6縣區10鄉鎮12村，與見到的縣領導、村干部、農民、規模經營者交談，收集了縣區農工部或農業局、市農業局的書面反映，對提供的數據匯總分析。綜合點面情況，形成這份動態性調研報告。

農村土地流轉有進展

規模經營主體在成長

一、土地流轉在全市有進展

在堅持土地集體所有長期不變、農戶承包經營權益長期不變前提下，分散的小土地經營通過轉讓、轉包等方式，即土地承包經營權流轉，形成與市場相適應的規模經營，以達到提高土地產出效益、增加收入目的，略語土地流轉，在全市農村有進展，是大勢所趨。市農業局提供的數據顯示，2008年前全市承包地流轉30.3萬畝，僅占家庭承包地的3.5%。這次調研，匯總10縣區（不含橫山、綏德）流轉面積達103.8萬畝，占承包地895.8萬畝的11%。吳堡縣2008年前流轉6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉達9580畝。占總承包面積的6.2%，參與農戶6053戶、占總承包農戶的31%。該縣土地流轉面積在擴大，牽動的農戶在增多。子洲縣流轉15.76萬畝，新增2.06萬畝，流轉面積占耕地總面積的10.2%，涉及18個鄉鎮、409個村、農戶13116戶，接近于全縣范圍展開了土地流轉。

二、轉讓，轉包是流轉的主要方式

農民群眾創造的土地流轉方式，歸納起來有轉讓、互換、轉包、租賃、委托、入股。就全市總體狀況看，無償轉讓、互換和有償轉包、租賃是主要方式，委托、入股也有進展。轉讓 互換 榆陽區今年以來，有1.4萬農戶之間無償轉讓承包地30.8萬畝，占總承包地的22%，占流轉面積的100%。府谷縣總計流轉5.1萬畝，無償轉讓達3萬畝。佳縣無償轉讓2.8萬畝、互換1.08萬畝，分別占流轉面積的28%、12%。農民自發無償轉讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅守農村指靠種地獲得收益農民，增加了可經營的土地。隨著土地流轉的進展，將孕育出種植、養殖或兼業大戶。轉包 出租 定邊縣承包農戶轉包2.3萬畝耕地，占流轉面積的88.3%。米脂縣轉包1.2萬畝，出租5000畝，分別占流轉面積的50%、20.8%。承包承租多是縣域種養加龍頭企業，包租價格協商確定，包租期限較長，有的達20年，使承包承租方經營穩定、肯予投入。委托 入股 從多數縣的情況看，依托這兩種方式流轉面積比例低，全市平均僅達4%。由此可看出，農民專業合作社的組建，還處在起步階段。隨著《農民專業合作社法》的實施，將有更多農戶以地或入股或委托加入合作經濟組織。這樣的現代經營形式、新型組織體系，即小規模大群體連片集中發展，將成為吸納流轉土地的主渠道。

三、規模經營主體在成長

發展現代農業是建設社會主義新農村的必然手段，規模經營是發展現代農業的必然要求，土地流轉是實現規模經營的必要條件。邏輯推論，歸集一點，即是要有規模經營主體來牽動。調研中，我們著重走訪經營大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業，看到經營主體在發育成長，有的己在一定范圍發揮著示范作用。

——種植養殖兼業大戶 靖邊縣東坑鎮四十里鋪村張志賢經營百畝水地，種植玉米、馬鈴薯，收獲用做飼料，養豬年存欄300頭，養羊年存欄70只。經營的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機井一眼，改造成連片水澆地。這70畝地，向村里一次性交付了租金，可長期耕種。定邊縣白泥井鄉先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養公豬2頭，母豬30頭，向周邊養豬戶出售繁育的仔豬。這幾年，白成軍種植、養殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經營大戶。我們在靖定農村看到種植、養殖、兼業大戶，雖占農戶的少數，但他們規模化經營、非糧化生產，提高了土地產出效益，走出了增收致富的新路。

——農民專業合作社 米脂縣高渠鄉陳家溝村去年冬季組建了恒豐蔬菜專業合作社，計劃在50畝壩地上建13座暖棚、20座溫棚，另外在54家農戶的庭院建小拱棚，形成集體和農戶聯合的規模經營，為縣城居民提供無污染反季節蔬菜。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長勢良好。恒豐蔬菜專業合作社對接市場，統一生產、統一銷售，顯示出規模經營優勢。橫山縣響水鎮駝燕村喬俊宏，將村集體圍河造出的水地、在外打工農民撂下的水田，共計1000畝，承包到自己名下，全部種植水稻。同時，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機械，成為名副其實的機械化種稻大戶。為影響帶動周邊農民種稻，為發揮自己擁有的農機作用和掌握的水稻種植技術，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產合作社。50多戶農民將5000多畝稻地，委托合作社統一耕作，各農戶只出一定的服務費。調研中，我們了解到農民滿意這樣的組織形式，認為合作社解了農戶單打獨拼的難為事，各家不再為調籽種、購化肥、聯系機耕勞心費時了。

——農業龍頭企業 清澗縣實施“公司十基地十農戶”做法，壯大發展紅棗產業，土地流轉為紅棗基地建設提供了契機。該縣巨鷹、宏祥、玉林等棗業公司采取承包、租賃方式，己將近萬畝棗林地歸于公司經營。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設。今年6月，我們在該縣寬州鎮牛家灣村實地了解棗地轉包情況。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現。楊文春承包后，雇該村農民，每天男60元、女40元工資，補修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。在公司經營下，棗園的產量產質將顯著提高，公司和農戶也將實現雙贏。

承包確權、流轉無序亟待補課、規范

耕地撂荒、規模經營亟待糾正、引導

全市土地流轉在縣區、鄉鎮間存在差異，有的活躍，有的滯緩。一般說，活躍與城鎮化工業化市場化、經濟快速發展、農村勞動力大量轉移、農民的社會保障有靠正相關，滯緩則負相關。

但是，就我市狀況看不盡然。土地流轉比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。如前所述，數萬農戶參與下、己有數萬畝土地流轉，表現了農民對土地流轉的熱切；紅棗產業基地建設、旱作農業技術推廣，反映了黨委和政府系列政策導向有力；正是農民和政府的合力推動著土地制度的調整、規模經營的整合。那么，滯緩則應從政策激勵、示范引導不力，尋找差距和問題。

土地承包中的問題：確權頒證遺漏、耕地撂荒普遍。1998年第二輪土地延包時，多數村沒進行必要的調整和完善，至今承包合同不規范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發經營權證書。土地承包遺留的問題，己影響到當前的土地流轉，因空口無憑，而不能達成有效合同。調研中，多數縣反映農村耕地大量撂荒，不僅偏遠山區，礦區和城郊鄉鎮也存在。橫山縣韓岔鄉吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。一些外出打工農民，雖不種地，仍享受各項惠農補貼。貫徹實施《農村土地承包法》，是當前農村的緊迫工作，有關方面應依法糾正耕地撂荒，指導土地承包經營確權頒證補課，為土地流轉打牢基礎，給農民承包經營權長效“定心丸”。

土地流轉中的問題：流轉行為不規范、流轉信息不通達。就全市看，土地流轉處于自發狀態。流轉，多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。因此，很難保障雙方權益，埋下了農村社會不穩定的一個因素。調研中了解到，有農民認為轉包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。于是寧肯撂荒，不肯轉包。土地流轉，政府應避免直接干預，但有形市場離不開政府的組織、引導和服務。就全市看，各縣區都未建立土地流轉信息網絡和平臺，流轉雙方全然在盲目狀態下進行。縣鄉應盡快設立土地流轉糾紛調解機構和開通信息網絡，規范流轉行為。

流轉經營中的問題：適度規模未達預期、存在非農流轉用地。全市2008年百畝以上規模經營4.8萬畝，僅占流轉面積的15%。這次調研，各縣區未能提供規模經營戶數和用地，但從新增流轉面積，多是個戶間無償轉讓分析，土地流轉促進適度規模經營，與預期相距甚遠。需要引導，有待一個漸進過程。在我市，土地應向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農業產業項目用地流轉。這既符合我市農業產業發展的實際，又可增加流轉收益。但是，借流轉把耕地用于非農經營嚴重存在。調研中，我們看到一些城郊鄉鎮的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。有關方面應給予高度重視，盡早清查糾正，恢復耕種。

工作開展中的問題：激勵政策不落實、試點工作未進行。市委、市政府15號文件提出激勵規模經營主體的政策，細列有13條。調研中，我們了解多數條款未落實，既有規模經營主體底子不清，又有獎勵資金財政未列預算難以兌現。15號文件明確要求，從2008年開始，各縣區選擇1—2村試點先行，2009年全面推開土地流轉。調研中，多數縣區未能列出試點村，也就無從談及試點經驗、典型引導。可見，對市上出臺的《關于推進農村土地承包經營權流轉實現土地適度規模經營實施意見》，傳達貫徹是滯后的。推進農村土地流轉，當然不能罔顧現實條件硬性實施強力手段，追求所謂進展平衡。但是，也不能不堅持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實的好經驗好做法。試點示范、政策激勵行之有效，是應當采取的有力措施。

堅持黨管農村工作、黨委書記掛帥

推進土地制度調整、經營體制創新

市委、市政府15號文件提出9條促進措施，對土地流轉中存在的問題很有針對性，認真貫徹落實會使問題逐一解決，也會使土地流轉有序進行。在完成調研報告寫作中，我們覺得無須就存在問題，再提解決的對策，而僅就工作指導談幾點建議。

一是尊重農民意愿，因勢利導。家庭聯產承包責任制為內容的農村經濟體制改革，其實質是集體向農民家庭轉讓土地使用權，也可說讓農民獲得自主經營權，這極大的激勵了農民的生產積極性。隨著時間推移，農村社會變遷增加了一個新的維度：市場經濟。農民必須適應順應自給自足讓位市場交換，或者離土務工兼業，或者組合新型經營主體。農民創造、選擇了土地流轉這個方式，其實質是轉讓土地經營權。這是又一次土地制度的調整、經營體制的創新。我們與幾位縣領導座談，大家都感受到農村系列改革中，土地流轉、規模經營最具潛力，有提升生產力水平，提升組織化規模化經營水平的重要意義。大家的共識是推進土地流轉，要充分尊重農民意愿，因勢利導，既看重土地制度調整的經濟功能，又顧及其保障農民就業、福利和維護社會穩定的政治功能與社會性質，要把握好二者的結合點，取穩妥的工作方式方法。

二是承認各地差別、分類指導。黨委、政府的政策對土地流轉有著巨大影響。但是對于農民來說，選擇什么樣的發展方向，如離土務工，如留守務農，則有著他們自己從當地實際出發的考慮。也就是說，農民的選擇是相當理性的。這意味著農村的變遷方向，是政府和農民合力作用的結果。這導致了在總體方向相同的前提下，土地流轉在各縣區會有相當大的差別。我們在調研中，傾聽來自基層的意見，認為要承認差別、分類指導，尤其要記取農村工作的歷史教訓，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時制宜、取漸進的工作方式方法。

三是依法推進流轉、做到規范有序。農民是土地流轉的主體，讓農民認識土地流轉的優越性，要從政策層面推進流轉，這是必要的。更為重要的是農民土地經營權益己從法律層面確立，農民專業合作經濟組織的設立，從程序到運行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農民專業合作社法》等涉農法律法規，使土地流轉規范運作、有序開展。調研中，我們感覺依法推進土地流轉是一個薄弱的環節，應在今冬明春組織送法到農村活動，讓更多農民放心積極地參與到土地流轉中來。政策激勵需要，依法推進不可或缺，我們在工作中要側重依法而行。

第四篇：農村土地流轉情況調研報告

農村土地流轉情況調研報告

為全面掌握全縣農村土地承包經營權流轉情況，研究制定下步農村土地承包經營權流轉工作的對策和措施，積極引導、規范農村土地承包經營權流轉，促進農村土地適度規模經營、農民增收和現代農業發展，根據省、州要求，我站對全縣農村土地承包經營權流轉情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣土地流轉的現狀及特點

（一）土地流轉的現狀。據調查統計，截止2011年6月底，全縣農村土地承包經營權流轉面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：

1、轉包面積5813畝，占流轉總面積的68.48％；

2、轉讓面積91畝，占流轉總面積的1.07%；

3、互換面積1088畝，占流轉總面積的12.82％;

4、出租1486畝，占流轉總面積的17.51%。

（二）地流轉的特點，1、流轉規模逐步擴大。隨著農村勞務輸出規模的不斷擴大，越來越多的農民，特別是農村青年離開土地、離開農村向城市轉移，常年在外務工及經商，加速了農村土地的流轉；

2、興辦農業龍頭企業、農民專業合作社，也從一定程度上助推了農村土地流轉的速度。近年來相繼涌現出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶，都已取得了明顯的經濟效益，展示了很好的發展前景。

二、我縣農村土地流轉的做法及成效

我縣農村承包土地流轉堅持依法、自愿、有償的原則，本著 1

尊重農民意愿，考慮農民應得利益，從加快農業結構調整步伐，推動農村勞動力向非農產業轉移，提高農業實施效益出發，以農業增效、農民增收為目的，積極穩妥地推進農村土地流轉，其主要做法及成效是：

（一）推進農村土地流轉,切實維護農民利益。

在土地資源日愈緊張的情況下，推進農村土地流轉必須充分尊重農民意愿，切實把維護和實現好農民土地承包經營權益作為土地流轉的前提條件。在整個土地流轉工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農業用途，不改變土地二輪承包期，不改變農民承包權。

（二）建立規范流轉制度,積極推進土地流轉。農村土地流轉關系農民的根本利益和長遠生計，規范、有序地推動農村土地流轉，不僅是維護農民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉糾紛、維護農村社會穩定和諧的需要。完善調解仲裁機構，對土地流轉合同糾紛案件調解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發展好土地承包經營權益的基礎。

（三）創新土地流轉形式，加快農村土地流轉。推進土地流轉是實現農村土地規模化經營、推動現代化農業發展和新農村建設的現實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現農民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經營權向種植能手和種養殖大戶流轉，形成規模經營優勢。

三、農村土地流轉中存在的問題

我縣的土地流轉盡管呈現出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現出規模小，層次低，不規范的情況，大部分流轉僅限于農戶之間的零星流轉不成規模，更沒有出現以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現為：

（一）農民的思想認識不到位，抑制了土地流轉。部分農民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人經營。

（二）土地流轉程序不規范，制約著土地流轉。目前我縣農村土地經營權的流轉，以農民自發流轉較多，集中連片的、有組織的流轉較少；以農戶之間的流轉較多，農戶與開發業主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節性的流轉較多，中長期的流轉不多。并且在流轉過程中，大部分沒有簽訂規范的合同，只有口頭協議，自由性和隨意性較大。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規范統一的合同書，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發合同糾紛。

（三）成規模流轉困難，限制了土地流轉。由于我縣土地的自然環境、類型復雜，土地分散在不同區域，有的村、組農戶面積更零星分散，難以實施規模經營。同時，規模經營承包業主為了獲得穩定的生產周期，要求中長期流轉土地。而一些農戶由于擔心外出務工不穩定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節性流轉。因此，要把土地從分散的農戶手中

集中成片，沒有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

（四）機制不健全，影響了土地流轉。我縣目前尚缺乏土地經營權流轉的配套政策措施和服務機構，基層干部對土地流轉工作缺乏指導和管理，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉包，而想擴大經營規模的專業大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。總體來說，我縣土地承包經營權流轉還處在一個自發的、分散的、無序的小規模狀態。

（五）農村社會保障跟不上，遏制了土地流轉。盡管我縣農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全,但農民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂。

五、加快農村土地流轉的對策與建議

（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農民的大局意識。要以廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關法律、法規的條款和土地流轉典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農民進行多層面、多方位的宣傳和引導，著力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，積極營造土地流轉的工作氛圍，讓更多的農民和基層干部主動參與和配合土地流轉工作，廣泛形成大局意識、發展意識，全面推進土地流轉速度。

（二）建立健全鄉村土地流轉服務組織，加強對農村土地流轉的日常監管工作。縣設立土地經營權流轉辦公室，鄉鎮設立土地經營權流轉服務中心，村級建立土地經營權流轉服務站。縣流轉辦做好土地經營權流轉操作規程的制訂，加強對土地經營權流轉的監督、檢查、指導、協調等工作；鄉鎮、村按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

（三）進一步規范土地流轉行為。①規范土地流轉程序。土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉鎮登記備案并依法鑒定三個環節。②規范土地流轉合同。簽訂規范統一的流轉合作文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確，同時對經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要約法三章。③規范土地流轉行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。

（四）建立激勵機制，實行農村土地適度規模經營。

大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力的就業門路，就地轉化農村勞動力。縣、鄉（鎮）政府對土地規模經營大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業的支農資金、扶貧資金等要優先支付。充分發揮其他經營業主在資源整合、帶動農戶發展規模經

營方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農民土地入股等流轉方式，創立品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。

（五）健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，積極探索農民以土地承包經營權收益換社保＋財政補助的新型農村養老保障，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地流轉創造良好的條件。

（六）探索創新形式，力求農民利益最大化。

從土地流轉的成功實踐和經驗來看，當前應積極引導和著力推廣農民以土地承包經營權入股農民專業合作社統一經營的流轉形式，農民以土地承包經營權入股產業化龍頭企業實現產業化經營的流轉形式，以及農民以土地承包經營權自愿聯合建立新的合作經濟組織實現規模化經營的流轉形式。

（七）建立試點，加強土地流轉的示范和引導。

由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經驗不足，財力有限。加之現實中農民的小農思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。

第五篇：農村土地流轉和規模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現代化大農業調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業為主的縣份，全縣轄x鎮x鄉，x個行政村，總人口x萬（其中農業人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉縣領導和包村鄉鎮黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮x農民專業合作社就是由村干部帶頭領辦的，規模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮2個村17個屯。五是實施企業牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業化龍頭企業組建專業合作社，今年，我縣依托x生物、x米業、x薯業等龍頭企業，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發動。除采取組織鄉村干部駐村入戶宣傳、發放宣傳單、召開各級推進會議等常規措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規模經營帶來的好處，真正明白什么是規模經營、在內心上接受規模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉小分隊，深入全縣x個村，開展農業標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉村三級土地流轉和規模經營檔案全部實現微機化管理。鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發布專欄。四是強化勞務輸出。積極發展農村二、三產業，引導農民就近就地在農業產業化龍頭企業就業，促進農村勞動力向非農產業轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉創業，拉動當地農民就業，帶動當地農民增收，推動土地規模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規模化經營，提高了農業專業化、集約化、產業化水平，有效促進了農村經濟發展。一是規模化經營促進了農民增收。一方面，種田能手、專業大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展了鄉村經濟。二是規模化經營使農業投入更加集中。土地實現規模經營后，由一家一戶分散投入轉變為一戶集中投入，必然引起農資市場、農機作業市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業市場高效運轉、優化組合、協調發展。三是規模經營促進了與農業龍頭企業密切聯合。規模經營本身對農業龍頭企業具有一定吸引力，同時龍頭企業也有效帶動規模經營，兩者相互依存，共同發展。一方面，龍頭企業以先進的企業管理模式，引導規模經營，減少投入風險。另一方面，經營業戶為企業提供充足優良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規模經營的實例看，組織規模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發展機遇。

四、存在問題

通過調查發現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規模經營。二是個別流轉行為還不夠規范。特別是民間私自流轉存在流轉手續不完備，不到村級組織備案問題。