第一篇：永興縣農村土地流轉調查分析報告

永興縣農村土地流轉調查分析報告

作者：李霞文章來源：本站原創更新時間：2011-11-

1近年來，永興縣積極進行農業產業結構調整，發展高效規模農業，實行規模經營，全縣農業經濟取得了較快的發展，在加快推進農業適度規模經營過程中，土地流轉速度明顯加快，呈現出規模不斷擴大化，流轉形式多樣化，多種組織參與的特點。為全面了解永興縣的農村土地流轉現狀，促進現代農業和農村經濟發展，實現農民增收，筆者于近期，對永興縣農村土地流轉及農業適度規模經營情況進行了專題調查。

一、現狀與特點

永興縣地處湖南省東南部，全縣土地總面積為1979.4平方公里，總人口66.7萬人，轄8鎮17鄉。共有22個居委會，342個行政村，全縣共有農村土地承包戶133833戶，承包耕地面積42.07萬畝，累計到2011年上半年全縣土地流轉面積83.38萬畝，新增土地流轉面積3.2萬畝。有力地推動了我縣農業向規模化、產業化、現代化發展。永興縣農村土地流轉呈現以下幾個特點。

（一）是強化政府職能，規范農村土地流轉行為。各鎮的土地流轉主要是在政府的行政推動和引導下進行，由政府出面協調，將土地集中流轉出，實行規模經營，發展高效設施農業。為推動農村土地流轉開展，對全縣所有農戶的農村土地承包經營權證進行重新換發工作，對土地承包合同進行了重簽、補簽，農村土地承包經營權證和承包合同入戶率達95%，并建立了全縣農村土地承包數據庫。2009年，我縣制定下發了《永興縣農村土地承包經營權流轉實施辦法》，出臺了13項獎勵和扶持農村土地流轉的政策，為推動我縣農村土地有序、快速流轉提供了有效的制度保障。2010年，成立縣農村土地流轉服務中心和農村土地流轉交易市場。目前已有湘陰渡鎮、碧塘鄉、鯉魚塘鎮等鄉鎮成立了鎮農村土地流轉服務中心。

（二）是以項目帶動為主導，加快農村產業結構調整步伐。通過土地流轉，就是要實現農村土地的有序流動，將零星的土地從農民手中集中連片，通過農業產業化龍頭企業和農業專業合作社，采取各種合作的模式，建立現代農業生產基地，大力發展特色產業，實現土地資源的充分利用。湘陰渡鎮、柏林等鎮都是先確定要發展的項目，然后根據項目的需要進行土地流轉。永興縣中南三泰農業合作社在湘陰渡鎮投資3000余萬元租賃3000畝水田建立了高標準的水稻全程機械化生產基地。如今，湘陰渡鎮共流轉土地1.6萬畝，興辦投資過億元的農業產業項目2個、過1000萬元的5個，創辦市級農業龍頭企業3家、省級農業龍頭企業1家。目前，永興縣通過土地流轉后，極大的促進了各類農業示范園的建設，初步建立了一批具有一定規模的新型農產品基地，永興冰糖橙基地，優質烤煙基地。無公害蔬菜基地，特種水產養殖基地，油茶基地等對永興縣農業產生了強大的輻射帶動作用。

（三）是以委托流轉為主要形式，綜合提高土地利用率。目前，各鎮集中流轉的土地，大多采用委托流轉的方式進行，即農戶與村民委員會簽訂委托流轉協議，農戶將其承包地委托村民

委員會進行轉包或者出租。現在，由鄉鎮府、村組集體組織引導和相關部分指導統一組織流轉的方式已逐步代替農民自發流轉的方式。

（四）是以有償流轉為方向，增加農民收入。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。

二、當前永興縣農村土地流轉存在問題及制約的主要因素

（一）、土地流轉意識不到位。一是農民意識不到位。近年來，種地不僅不用交錢，國家又出臺了種糧有補貼等一系列惠農政策，農民把土地看得非常重要，怕土地流轉后失去土地或以后要地難，種田保糧“的心理仍然存在。現在，中國的農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系還不健全，農民始終把土地作為自己的最后保障，寧可撂茺棄耕，也不愿意將土地轉出去。二是干部意識不到位。個別地方的基層干部對土地流轉工作認識不強，缺乏主動性，存在應付了事的思想，致使這項工作難以扎實推進。

（二）、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。土地流轉的實質是土地經營權的交易，交易行為既市場行為，市場經濟必須有必要的機制做保障。雖然永興縣近幾年出臺了關于農村土地流轉的文件，相關部門也加大宣傳力度，但財政、稅收、信貸、國土等相關方面的扶持政策尚未完全配套出臺。而且，部分土地承包大戶怕政策不穩，或擔心市場前景不佳，也不敢大規模搞開發。

（三）、流轉存在盲目性。其一，部分鄉鎮的土地流轉是農戶間自發進行，土地經營權流轉的手續或程序不完善、不規范，這就給農村穩定留下很大隱患。其二，少數土地流轉后的經營者，缺乏對耕地的保護意識，為提高近期收益對土地實行掠奪式經營，導致土壤肥力下降。其三、一些地方為完成上級下達的土地流轉任務，盲目地進行土地流轉，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續性強的特色農業產業，致使土地流出后土地閑置。

（四）、資金問題。流轉出的土地實行規模種植，必須加大對這部分土地上的路、橋、渠等基礎設施的投入，由于所需建設配套資金較大，各鎮財政又較緊張，難以正常進行，影響整體進程。其次，農業規模經營一般前期投入資金較大，回籠周期長，加之缺乏配套風險防范機制作保障機制，因此，大多數流轉經營主體對土地流轉表現很謹慎，不敢輕易投入。

（五）、農民的土地流轉效益較低。雖然政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。目前，我縣各鄉鎮的土地流轉價格不一，最高大約為280元-300元/畝，較低的100元左右，部分偏遠鄉鎮的流轉價格更低，流轉農戶難以獲得較高的土地收益，同時，由于經濟增長和物價因素，糧食價格逐年提高，國家的惠農政策越來越多，農戶收益不斷提高，土地流轉的收益下降，也導致部分農戶思想波動，寧選擇粗放經營而不流轉。二是目前沒有完整的價格評估機制，加之流轉渠道不暢，部分農民價格意識淡薄，將土地低價或是無償轉讓給別人耕種。

三、推動永興縣農村土地流轉的建議

（一）加強土地流轉政策的宣傳。廣泛深入地宣傳黨的十七屆三中全會精神及農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規，使農民對土地流轉有新的認識，使他們充分認識到實行農村土地流轉，進行規模經營是農村經濟發展的必然趨勢，是利國利民的重要舉措，解決農戶土地流轉中的思想顧慮。因地制宜，分類指導，根據城郊地區、交通干線沿線和邊遠地區不同的情況，在每個鄉鎮著重點抓好1—2個村的土地流轉工作，把各項支農、惠農政策與土地流轉進行“捆綁”，形成“累加效應”。

（二）規范土地流轉行為。要進一步明確農村土地承包管理部門的職能責任，賦予工作權力，給予必要的財力支持，做到“有人管事”，“有錢理事”；成立鎮農村土地流轉服務中心，搭建服務平臺，積極開展土地流轉咨詢、登記、變更等服務；逐步建立規范的農村土地流轉市場，采用統一格式的文書檔案資料，嚴格執行土地流轉程序，加強流轉過程管理；進一步強化農村土地集體所有的觀念，支持鎮村干部依法管理集體土地，增強農民群眾依法流轉承包地經營權的法律意識，查處違法流轉行為。

（三）、加大社會化服務發展步伐。加快公益性農業服務體系建設。特別是在水利、道路等公益性農業基礎設施建設上，加大政府投入力度，為經營戶提供必要的服務和條件。

（四）積極創造良好條件，優化土地流轉環境。一是全縣要制訂現代農業的發展規劃，突出發展本地特色產業。要進一步加大農業招商引資力度，促進農業生產的區域化、專業化、規模化和企業化，提高農業生產效益，以此推動土地流轉的適度規模經營。二是大力發展非農產業，加快農村剩余勞動力轉移。三是加快完善農村社會保障體系。要逐步建立農村養老、醫療、生育、傷殘等保險，完善社會救濟、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質和社會保障功能，突出其生產發展和增收致富功能，為土地轉出者解決后顧之憂。四是要建立農業規模經營的風險防范機制。積極開展政策性農業保險試點，建立健全農業風險保障機制，以防范產業發展不利因素，減少農業受災害等原因造成的損失，為經營者營造良好的發展環境。

第二篇：農村土地流轉情況調查

農村土地流轉情況調查

陳亮法學（2）學號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農村土地流轉情況做了淺陋的調查。要提高農業的產出效率和土地產出率，加快農業產業化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規模經營，同時優化種植結構，建立具有本地特色的農產品基地。但在土地使用權被分割，規模狹小，并歸屬于各個農戶的條件下，任何一個農戶或龍頭企業擴大土地經營規模的要求都會遇到其他農戶土地使用權流轉的限制。如何解決規模經營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農村改革與發展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權的合法有序流轉有利于進一步穩定和完善土地承包關系，合理調整農村產業化結構，促進農村經濟快速發展，保持農村社會穩定。

一、對當前農村土地制度的現實思考，雖然家庭聯產承包制度采取“農村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩定農地承包關系的條件下，逐步建立和完善農村土地使用權流轉制度，已成為亟待解決的理論和現實問題。

（一）當前我國農村土地政策的運行情況

20年來，中國農地政策基本穩定，主要有三點：堅持土地所有權；穩定農民承包權；放開土地使用權。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現在四個方面。一是政策中強調明確集體土地所有權，中國農村集體分為三級：鄉鎮、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經濟糾紛和財問題。二是政策明確規定長期穩定農民土地承包權，但在實際操作中沒說明什么人有權承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權利，導致土地與人口矛盾家加劇。三是規定農民承包土地要承擔義務，其中向鄉村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農民造成過重的負擔。四是90年代以來隨著經濟的增長速度的提高，被占用農地越來越多，但現行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉報給土地開發商，這樣一來，造成土地增值部分與農民無關，從土地上獲利的不是農民，而是中間開發商。

其次，在土地政策的執行過程中也存在三個問題：第一，人地關系的變化是客觀存在的，如果更多地強調提高土地生產率，政策應長期不變，而政策規定“要長期穩定，隨人地關系的變化大穩定小調整”，這種不穩定的法律語言是人們的理解不同，做法就產生分歧。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經濟任務，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農村學校、醫療衛生機構等，有沒有財政撥款，同時嚴格控制向農民收取各種費用。作為農村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權力調整土地，高價轉讓以達到任務標準。第三，鄉村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調整一次土地，造成了土地承包關系不穩定，其關鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調整為自己、親朋牟私利；三是穩定土地承包關系，保障農民生存條件及調動農民對土地的透入積極性，土地作為生產要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現。

（二）實行土地流轉的現實意義

1、較好解決了土地使用權的分散化與土地規模經營的矛盾，實現了農村土地使用的創

新。土地經營規模問題是影響農業生產力發展的重要因素之一，值得我們深入研究。據有關資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農業勞動力在勞動力總數中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農科院和南京農業大學等單位研究結果表明，中等規模農業比小規模農業的經濟效益和農業現代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農戶家庭聯產承包責任制的實施，極大地調動農民的勞動生產積極性，有力的推動農業生產力的發展。從改革成果看，家庭經營制度表現的績效是很難估量的，它應當是今后相當時間內我國農村制度創新的基礎。但進入90年代以來，由計劃經濟向市場經濟轉變由農產品短缺經濟向買方市場轉變的形勢出現后，對生產力水平的提高和農業組織化程度提出了新的要求。小規模的土地經營，使農戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農經濟意識，經濟規模偏小，勞動成本過高，影響農村勞動力向二、三產業轉移，影響結構調整和推進農業產業化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉既能廣大農民利益，又能提高農業生產力水平。

2、把農產品基地建設作為龍頭企業的第一生產車間納入到企業的生產經營循環體系之中，加快農業產業化、專業化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農戶土地實行的規模經營，都是由農業產業化的龍頭企業對土地種植作出統一規化，對農田基礎設施統一建設，對技術統一指導，對土地產出的農產品實施統一收購或直接加工銷售。全部的農業生產過程都是在龍頭企業的規劃和控制下，為企業下一個生產環節的需要而進行的。

3、培育了一批農業產業化的典型，對發展優質、高效農產品生產起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉馬橋鎮徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經濟作物產業化農業，此為村里還引進養鹿技術，形成包含小規模養鹿的綜合農業體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農業發展的典型，不僅促進農村經濟的發展，還有利于國家倡導的共同富裕的推行，有利于維護社會穩定。

（三）土地流轉亟待解決的幾個問題

一是加強土地流轉的法規建設。土地流轉工作涉及農村經濟發展和農村穩定，需要有一系列政策法規使土地流轉有法可依，出現問題和矛盾可依法解決，但目前指導土地流轉的政策法規缺乏，應此應盡快制定《土地承包法》和《農村集體土地流轉管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農村土地的權屬。對土地流轉的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉期限等方面做出具體的規定。

二是建立和規范土地流轉制度。明確土地流轉的主體和客體，建立土地流轉的市場規則，構建適應使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉的規范管理，搞好土地流轉的中介服務。鼓勵有條件的農民將土地轉讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內實現土地與資金技術、勞力的合理配置。

三是大力發展鄉鎮企業，加快小城鎮建設，拓寬農村剩余勞動力轉移的空間，為農民脫離土地創造條件。

四是深化農村社會管理體制配套改革。改革農村戶籍管理的作法，打破農民身份限制，改變農民“戀土”關念。加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之優，為土地流轉創造條件

蓋章：

第三篇：安徽農村土地使用權流轉情況調查分析

安徽農村土地使用權流轉情況調查分析近年來，農村承包地的拋荒、閑置和流轉已成為一個日益引起關注的問題。這主要是由于土地的第二輪承包所導致的。本文以同時進行農村土地流轉試點（安徽省蕪湖縣）和農村稅費改革試點的安徽省為案例，可以為研究其它地區農村的類似問題提供一個觀察窗口。據筆者在安徽省的調查，至2002年上半年，全省農村土地流轉面積已經超過280萬畝（不包括“四荒”地的招標、拍賣流轉），占全省耕地面積的4.5%以上[1]。流轉的主要形式有這樣5種：

第一，代耕。這是指暫時無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定（在許多地方，轉包者都要求代耕方負擔稅費）。這種形式因為簡單明了、手續簡便，成為當前農村土地流轉中最為普遍的一種形式。據統計，安徽省以此種方式流轉的土地約120萬畝，占全省土地流轉總面積的42%。[2]

第二，換耕。指單個或部份承包戶主動或在村委會指導下與本村其它承包戶自愿調整地塊，使承包地連片集中的行為。據初步調查，安徽全省約20萬畝，其中，六安市4.2萬畝，巢湖市1.4萬畝。個別地方換耕的面積甚至占到土地流轉總面積的20%至30%。

互換本身是一種流轉形式，又對其它形式的流轉起推動作用，且有利于土地的連片集中和規模經營。最近頒布的《農村土地承包法》也肯定這種土地流轉方式。[4]

第三，轉包、轉讓。早在1996年底，安徽省政府農村經濟辦公室就制定了“安徽農村集體土地承包經營權流轉管理方法（試行）”，承認轉包、轉讓、出租、入股等4種形式。

其中轉包、轉讓這兩種流轉形式操作比較規范，以此種方式流轉土地的主體一方是農戶或村委會，農戶和集體的權利能得到尊重和保障。按照《農村土地承包法》和安徽省的有關規定，以轉包、轉讓方式流轉土地的應簽訂書面合同，但筆者在調查中發現，不少地方土地的轉包、轉讓簽約率不高，以后引起糾紛可能比較難處理。

第四，出租、反租倒包。出租是指農民或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉鎮政府或村級組織先從農戶或集體組織那里租賃土地，然后轉租并從中謀利的行為。這本來是兩種不同的形式，但在實踐中往往把兩者混為一談。筆者在調查中了解到，以此種方式流轉的土地，大多數是在鄉鎮政府的推動或直接干預下進行的，有不少地方成立了以鄉鎮長為主任的“土地流轉服務中心”，直接參與土地流轉工作，有的還以各種名義參與租賃費的分配或獲得“倒包”中的差價。

第五，公司+農戶。指大的涉農企業或農業產業化龍頭企業為主體，在鄉鎮政府或村級組織的支持下，與農戶直接簽訂合同，租賃大量連片土地從事農業開發，出租土地的農民可以在企業上班。這實際上也是第三種流轉方式中的一個特例，農民在獲得租金收入的同時，還可實現不離鄉就業。這種現象大多發生在農業產業化程度較高、龍頭企業實力較強的地方。

盡管中央政府三令五申，要求農村土地流轉必須堅持依法、自愿、有償、規范進行，但在利益的驅使下，許多基層組織越俎代庖，操縱控制土地流轉活動，有的地方甚至動用警力，威逼農民就范。在一些地方，土地糾紛已取代農民負擔問題成為農村社會群體抗爭事件的主要原因。問題突出表現在以下幾個方面：

首先是逼民流轉。按現行法規，農村土地歸集體所有，土地發包方是村民委員會，一些基層干部就以土地所有者代表的身份，運用行政權力硬性強迫農民參加土地流轉。例如，2003年6月，蘇州市光福鎮黃渠村村民正準備栽秧，村委會突然通告大家不要干了，因為稻田已被鎮里租給了“太湖國家旅游度假區”，每畝地年租金為560元（含代交農業稅60元），租期為25年。在村民的反對下，租金有所提高，但村民仍不答應。鎮政府為了達到目的，2003年12月初派人到村小學，聲稱如果家長不在租地合同上簽字，將不許其小孩到校上學。過了幾天，鎮村兩級又出動100多人、6輛警車，帶著電棍、手銬等，強行把煤渣填在稻田里。為此，村民不斷到省市集體上訪。[6]

其次是基層政府及官員與民爭利。許多村民反映，我們并不反對土地流轉，只是土地流轉涉及到千家萬戶的利益，但不管土地拿去干什幺，補償費給多少，干部和政府都不和我們商量，而且補償金的一大半都到了一些單位和個人手里，實在讓人無法接受。在筆者調查過的某市，1999年以前鄉村兩級對流出土地的農戶每畝僅補貼20至30元；2000年以后，從鄉村行政組織手中發包土地的售價已高達350元至500元，但給農民的補償仍按原標準執行；2001年，該市范圍內村集體通過流轉土地獲得的發包收入中只有30%左右實際補償到農戶手中，有不少農民甚至未得到一分錢的補償。

再次是不規范操作。中央文件明確指出：“不提倡工商企業長時期大面積租賃和經營農戶承包地”。[7]但是一些工商企業動輒圈地數千畝、數萬畝，一租就是50年、70年，遠遠超過農民土地承包期30年的期限。一旦企業垮掉，許多失地農民就沒有了生活來源。最后是圈占土地而不開發。許多基層政府為了追求政績，在招商引資毫無結果的情況下，自己先把地圍起來，搞“空架子”工程，致使大量土地長期拋荒，勞民傷財，農民對此反映強烈。

以家庭承包制為核心的農村改革雖然推動了農業的發展，但也遇到了一些新問題、新矛盾。其一是農戶小規模經營與現代農業集約化生產的矛盾；其二是土地承包30年不變造成部份農戶對自己承包地偏頗的認知模式和狹隘的占有觀念與土地規模經營的矛盾；其三是“小而全”的家庭經營結構與專業化生產的矛盾；其四是耕地資源稀缺與土地閑置浪費的矛盾；其五是平均分包土地的福利保障特性與按市場機制配置土地資源的效率性的矛盾。強調加快土地流轉的探索，應不斷適應形勢的發展，改革和完善農村各項制度，推進土地流轉工作的規范、深入進行，為下一步農村全面小康建設奠定堅實的基礎。

【注釋】

[1]參見《2002年安徽統計年鑒》。

[2]根據2002年安徽省農調隊資料整理。

[3]根據2002年安徽省農調隊資料整理。

[4]參見最近出臺的《農村土地承包法》。

[5]參見安徽省1996年底出臺的“安徽農村集體土地承包經營權流轉管理方法（試行）”。

[6]參見《半月談》，2003年第11期。

[7]參見中共中央2001年第18號文件。

第四篇：農村土地流轉 可行性分析報告

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

黨的十八大報告提出，“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力”，“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的基礎。土地流轉服務體系是新型農業經營體系的重要組成部分，是農村土地流轉規范、有序、高效進行的基本保障。建立健全農村土地流轉服務體系，應抓好以下幾方面工作：

健全信息交流機制。信息交流機制是否健全有效，直接關系土地流轉的質量和效率。當前，由于農民土地流轉信息渠道不暢，土地轉出、轉入雙方選擇空間小，土地流轉范圍小、成本高，質量不盡如人意。政府部門應加強土地流轉信息機制建設，適應農村發展要求，著眼于滿足農民需要，積極為農民土地流轉提供信息服務與指導；適應信息化社會要求，完善土地流轉信息收集、處理、存儲及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應建立區域土地流轉信息服務中心，建立由縣級土地流轉綜合服務中心、鄉鎮土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站組成的縣、鄉、村三級土地流轉市場服務體系。在此基礎上，逐步建立覆蓋全國的包括土地流轉信息平臺、網絡通信平臺和決策支持平臺在內的土地流轉信息管理系統。

建立政策咨詢機制。農村土地流轉政策性強，直接關系農民生計，必須科學決策、民主決策。為此，需要建立政策咨詢機制，更好發揮政策咨詢在土地流轉中的作用。一是注重頂層設計與尊重群眾首創相結合。土地流轉改革和政策制定需要頂層設計，也不能脫離群眾的實踐探索和創造。要善于從土地流轉實踐中總結提煉有特色、有價值的新做法、新經驗，實現政策的頂層設計與群眾首創的有機結合。此外，農村土地流轉涉及農民就業、社會保障、教育、衛生以及城鄉統籌發展等方方面面的政策，需要用系統觀點認識土地流轉，跳出土地看流轉，廣泛征集和采納合理建議，確保土地流轉決策的科學性。二是構建政策咨詢體系。建立土地流轉專家咨詢機構，開展多元化、社會化的土地流轉政策研究；實現政策咨詢制度化，以制度保證土地流轉決策的專業性、獨立性；完善配套政策和制度，形成一個以政策主系統為核心，以信息、咨詢和監督子系統為支撐的土地流轉政策咨詢體系。

完善價格評估機制。土地流轉價格評估是建立健全農村土地流轉市場的核心，是實現土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關鍵。因此，必須完善土地流轉價格評估機制。一是構建科學的農地等級體系。農村土地存在等級、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對地租，也存在級差地租。應建立流轉土地信息庫，對流轉土地評級定等，制定包括土地級差收入、區域差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格。二是建立完善流轉土地資產評估機構，引入第三方土地評估機構和評估人員對流轉交易價格進行評估。三是制定完善流轉土地估價指標體系。建立切合各地實際、具有較高精度的流轉土地價格評估方法和最低保護價制度，確保流轉土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉評估價格信息收集、處理與公開發布制度。信息公開、透明是市場機制發揮作用的前提。應建立包括流轉土地基準價格、評估價格和交易價格等信息在內的流轉土地價格信息登記冊，反映流轉價格變動態勢，并通過電子信息網絡及時公開發布。五是建立全國統一的流轉土地價格動態監測體系，完善土地價格評估機制。

農村集體土地流轉前提是明確權屬。[5]

十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同地同權；賦予農民更多的財產權利，推進城鄉要素平等交換。集體建設用地和宅基地流轉，以及通過流轉實現農民的財產性溢價收入，將把數億農民從此前一直被禁錮在作為農業生產要素的土地上、小農生產的作業方式、與資產收入隔絕的狀態下，拉入到工業化、城市化和現代文明大潮中；也意味著數億農民將分享改革開放和資產溢價的紅利。如此，本世紀以來因資產價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產泡沫有望實現軟著陸、內需增長的動力有望全面啟動。

集體土地市場化的改革能否達到“牽一發而動全身”的這種效應，前提是確權工作要前置和“做實”，這項工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清楚界定的產權是市場交易的前提”。事實上，在城市化快速推進的東部地區和中西部大城市，農村集體土地突破法律和政府規章層面的流轉早已風起云涌，而根據用途比較的優勢，微觀主體將農地轉換為非農用途的自發行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區域展開。也就是說，存在市場化溢價收益的農村土地資源也早已被卷入到我國工業化、城市化和房地產市場化的大潮中，流轉和非流轉的溢價差已經擺在每個人的面前，這是誰都阻擋不了的趨勢，小產權房越禁越多，也并沒有被強拆多少就是最好的注解。確權既是順應市場趨勢，也是助推市場發展。

如果權利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農民自然而然會遵循市場規則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，農村土地低效利用、浪費嚴重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護和建設用地之間的沖突等問題也就解決了。另外，明確權屬是構建村民自治的基礎，長期以來農村集體組織內村民自治意識薄弱、民主生活缺乏，根源在于生活和生產的要素——土地，其分配上的實際控制權在村干部或村主任，農民沒有完全實際產權的內在意識，無恒產者無恒心、無民主的物質基礎和激勵，城鄉統一用地市場就缺乏主體。

[存在的問題編輯

目前，我國農村土地流轉總體是平穩健康的。但必須看到，隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，也出現了違背農民意愿強行流轉、侵害農民土地承包權益、改變土地用途出現“非農化”與“非糧化”以及流轉不規范引發糾紛等問題。

1.土地流轉不規范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

目前農村土地流轉普遍存在“三多三少”現象，即親戚朋友流轉的多，專業大戶流轉的少；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協商多，文字協議少。

農地流轉的民間化體現在:農地流轉往往是在熟人、親戚、朋友之間進行，而不是通過市場進行交易。根據中國人民大學和美國農村發展研究所2005年對17省農民土地流轉的調查，在轉出的土地中，有87.6%的土地是轉包給本村的親戚或其他村民。2007年對山東等10省的土地流轉調查表明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協商，21.7%的人選擇通過村委會與人協商，16.3%的人選擇通過熟人介紹，只有2.3%的人通過土地流轉商(中介)協商來確定流轉。

土地流轉口頭化:農地流轉沒有簽署任何協議或合同，而往往是流轉雙方的一種口頭約定。2005年的一項調查顯示:轉出農地的農戶中，46%的農戶轉出土地沒有約定期限，86%的農戶在轉出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的農戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規范。很大一部分流轉是在口頭約定的情況下進行的，這導致流轉的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰。

土地流轉短期化:農地流轉往往都在1年之內進行流轉，超過1年的很少。據抽樣調查表明，44.1%的農戶流轉期限在1年之內，流轉期限不超過5年的有57.5%，而長期流轉的僅有1.4%。

土地流轉隨意化:農地流轉不確定性強，不受約束，容易引發矛盾。安徽、湖南、四川等省流轉期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續，存在著手續不規范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，造成土地流轉關系的混亂，對耕地的保護和管理帶來了很大的困難。

2.土地流轉規模比較小，流轉效益不高。

(1)影響土地流轉的規模與效益主要問題在于需求的規模化與交易的零散性之間的矛盾。一些農業龍頭加工企業和種植大戶需要大塊土地搞規模經營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規模經營的少。由于土地流轉規模較小，流轉期較短，集中程度不高，耕地進行規模經營、實施機械化作業的效果難以凸顯。流轉期短也會助長租種農戶的掠奪性生產經營，造成土地肥力難以為繼。

(2)農地市場價值并未體現，流轉收益偏低。農村土地流轉中，流轉租金的定價，地區差異性很大，取決于雙方協商。短期流轉的土地主要以實物支付為主，長期流轉以現金支付為主。國務院發展研究中心2007年的調查顯示，土地流轉租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權讓其流轉。東、中、西三大區域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經濟最發達的江蘇蘇州市和上海金山區，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。

(3)土地租金不斷攀升。在農村稅費改革前農民負扭較重，糧價偏低，農戶之間的土地流轉往往是土地免費送給對方耕種，對方代交各種稅費；隨著農村改革的不斷深入和中央支農政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉包費發生爭議時有發生。

3.農民對土地承包經營權流轉認識模糊，積極性不夠高。

土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，尤其是在經濟落后地區，農民對土地具有根深蒂固的依賴情結。有些農民擔心土地流轉對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉。寧肯免費將土地轉給別人種，甚至拋荒也不愿流轉給別人耕種，導致撂荒、遺棄土地的現象不斷增加，成為土地流轉中流轉不出去的一大現實問題。

在經濟落后地區，多數農戶還處于傳統農業生產經營階段，土地仍然是農民最基本的生活資料，大部分農民擔心土地流轉后會喪失土地的承包權，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉。尤其是目前農村社會保障制度不夠完善。由于農村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農民的后顧之憂，農民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。

4.土地流轉服務不夠到位，流轉信息渠道不暢。

目前，大部分地區尚未形成統一規范的土地承包經營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構。一些地方盡管建立了流轉中介組織，但服務滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經營權流轉。近年來，許多鄉鎮建立了土地流轉服務中心，但大都有名無實，只在農經部門掛掛牌子，作數字統計，真正充當流轉服務媒介、履行服務職能，發揮中介效能的還不多。

目前，流轉信息暢通、發布功能齊全、中介服務完善、管理規范嚴密的土地流轉市場運作機制和服務機構尚未完全形成。沒有實現農村土地承包信息化管理，流轉信息渠道不暢，流轉的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉的規范發展。

5．農村土地流轉管現缺乏規范管理。

(1)農村土地流轉管理缺乏具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定。基層政府和村級組織能夠有效提供流轉服務的還不夠多，土地承包管理部門對土地承包經營權流轉的管理和監督職能也沒有完全發揮出來。

(2)對基層行政干預缺乏約束。很多農地流轉不是農民自愿和通過市場運行的，而是社區、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉過程中，一些地方是由村干部做主，代替農民決策流轉土地。由于土地承包期限短，農民的土地財產權利意識不強，很多農民對村干部做主流轉自己的承包地漠不關心，以至于在流轉土地的過程中不知不覺失去了土地。

(3)目前，仍有少數地方還沒有全面落實土地延包30年的規定，個別地方承包合同簽訂不規范，經營權證發放不到戶，農民缺乏對承包土地的安全感。流轉合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產生糾紛。同時，缺乏對農村土地承包經營權流轉的扶持政策，種養殖大戶貸款困難，也制約著農村土地承包經營權流轉和規模經營。

6.土地流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

據對江蘇省52個鄉(鎮)部分鄉村干部的調查，由于無土地流轉協議、合同或土地流轉協議、合同不規范以及土地流轉規模擴大等原因，在少數地區土地流轉糾紛仍在增加。在調查的104位鄉村干部中，有56位認為2003年土地流轉糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認為2003年土地流轉糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認為2003年土地流轉糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉村干部所在鄉(鎮)2001年發生土地流轉糾紛64起，2002年發生土地流轉糾紛107起，2003年1~6月發生土地流轉糾紛66起。

土地流轉糾紛主要表現為:農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，土地流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛；由于在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。此外，在一些地區，基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益；有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉，也導致土地流轉糾紛問題。

7.土地流轉過程中承包人改變土地用途的問題突出。

有的地方在流轉中改變土地農業用途。如將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。有關耕地的改變土地農業用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規模流轉的耕地中，很少用于種糧。在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢。據農業部調查統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為 6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。調查中發現流轉的土地，除大部分用于種植業用地外，還有部分用在牧業、漁業、和第二、第三產業中，特別是還出現了破壞性比較嚴重的非農土地流轉。個別地區出現了把規模流轉的農用土地用于進行土地掠奪式經營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設施，違背國家關于土地流轉的相關政策。[

市農工辦：關于聊城市農村土地承包經營權流轉情況的調查報告

聊城市農業委員會 2010-3-22 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關閉

7426(Hits)

為摸清我市農村土地承包經營權流轉情況，促進農村土地承包經營權有序流轉，推動農業和農村經濟快速健康發展，近日，我們組織市直有關部門和各縣（市區）開展了一次專題調研活動。現將調研情況報告如下：

一、現狀與成效

全市8個縣（市區）和1個經濟開發區共有132個鄉鎮（街道），6534個行政村，農業人口484.15萬(占全市人口總數的82.77%)，耕地面積848.6萬畝，人均耕地面積1.46畝（略高于全國人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平）。我市農村土地承包經營權流轉，自上世紀80年代初開始出現，在較長時期內一直發展緩慢。近幾年，隨著農業產業化和鄉村工業化、城鎮化水平的不斷提高，土地流轉呈現出加快發展趨勢。比如，臨清市2006、2007和2008連續三年的土地流轉面積分別達到1.8萬畝、2.6萬畝和3.5萬畝。截至目前，全市土地承包經營權流轉面積為26.51萬畝，占農村家庭承包耕地面積的3.12%（低于全省6.1%的流轉比例）。土地承包經營權的流轉主要有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉包流轉土地面積9.65萬畝，占流轉總量的36.39%；出租流轉土地面積9.05萬畝，占流轉總量的34.15%；互換流轉土地面積2.56萬畝，占流轉總量的9.67%；轉讓流轉土地面積1.35萬畝，占流轉總量的5.08%；股份合作流轉土地面積0.71萬畝，占流轉總量的2.68%；委托代耕流轉土地面積2.35萬畝，占流轉總量的8.88%；其他形式流轉土地面積0.84萬畝，占流轉總量的3.16%。

農村土地承包經營權流轉，有利于土地的規模化、集約化經營，解放了農村生產力，推動了農村經濟的健康發展。具體講，農村土地承包經營權流轉起到了六個方面的積極作用：

(一)壯大了農村經營主體。隨著農村土地管理的逐步加強，土地流轉由過去單一的農戶間流轉逐步過渡到目前的農戶與工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等主體間的流轉，呈現出流轉主體多元化的趨勢。突出表現在兩個方面，一是龍頭企業引領土地流轉。各類不同性質、不同主體的農字號龍頭企業為了拓展生產空間，與農戶簽訂流轉合同，帶動了土地流轉。比如，自2004年以來，臨清市銀海種業有限責任公司通過“公司+協會+農戶”的運作模式，流入土地1.5萬畝，迅速擴大了企業經營規模。二是專業合作社推動土地流轉。各種類型的農民專業合作社，將農戶分散的土地集中連片統一種植、統一管理，促進了土地流轉。比如，莘縣王莊集鄉大康蔬菜專業合作社，由村委會統一承接群眾流轉出的80畝土地，與農戶簽訂承租合同，實行規模經營，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經營效益，又促進了合作社的快速發展。

（二）擴大了農業經營規模。近年來，伴隨農業產業結構調整，無力經營或不愿經營土地的農戶及時將承包土地流轉出去，經營有方、有能力擴大規模的農業經營主體及時獲得土地，改變了一家一戶分散經營的狀況，增強了農業生產的組織化程度，推動了土地的適度規模經營。一些地方通過大力發展生態型特色農業,逐步形成了“一村一品、一鄉一業”的專業化、基地化生產模式，涌現出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村和專業鄉鎮。比如，茌平縣韓集鄉賈莊村兩委，根據種棚意向戶的要求，協調種棚戶承包地的左右鄰，根據土地品質確定流轉承包費為每年800斤小麥折算價，實現了大棚菜的規模化種植。莘縣觀城鎮南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開發生態農業，投資270萬元，建設“第六代高科技”冬暖式大棚和高標準大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態農業示范基地。莘縣十八里鋪鎮蘇堂村，通過土地流轉，建成了400畝連片成方的標準化冬暖式蔬菜大棚示范基地。

（三）提高了農業產業化水平。土地流轉優化配置了農村土地資源，把分散的土地集中起來，為農業產業化發展提供了基礎條件。獲得土地的經營主體，為了進一步降低生產成本、提高經濟效益，積極推進區域化布局、專業化生產、系列化加工、社會化服務、企業化管理等措施，逐步建立了種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教等一體化經營體系，有效提高了農業的綜合生產效益和市場競爭能力。比如，茌平縣賈寨鄉耿店村2006年4月牽頭成立的茌平縣綠冠蔬菜農民專業合作社，按照“龍頭企業+合作社+基地+農戶”產業化經營的模式開展生產經營，到2008年9月，基地種植面積增至1.2萬畝，不但拉長了產業鏈條、增加了產品附加值，提高了產品競爭力，而且帶動周邊鄉鎮農民種植蔬菜，形成了獨具特色的蔬菜種植產業，促進了農業增效、農民增收。

（四）推動了農業科技進步。土地流轉使土地向種田大戶和種地經營能手集中。這些經營主體自身科技水平相對較高，而且采用先進科技的主動性也相對較強。為了提高產品質量，降低生產成本，擴大經濟效益，他們積極引進新品種、采用新技術，促進了農業科技的推廣應用。同時，土地流轉形成了土地的適度規模經營，在客觀上也為農業科技的應用推廣提供了便利條件。比如，莘縣董杜莊鎮西瓜種植示范園，從臺灣、北京引進了“小蘭”、“京欣2號”等西瓜新品種，推廣面積1萬多畝，被評為國家級農業標準化示范區。

（五）促進了農村勞動力轉移。土地承包經營權流轉，將部分農民從土地上解放出來，使他們放心地向二三產業或城鎮轉移。同時，也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，促進了農村勞動力轉移。比如，茌平縣洪官屯鄉耿茂林村，共有農戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務工經商的達到330人。

（六）增加了農民的經濟收入。對于轉出土地的農戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還可以外出務工或投身其他經營活動，從而獲取更多的收入。對于受讓土地的經營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規模生產、集約經營等減少生產成本，提高土地的綜合產出效益。土地流轉實現了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農民增收渠道。比如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉給別的農戶，自己開辦了一個經營百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入達到10多萬元。經濟開發區的艷麗苗木合作社，通過土地承包經營權流轉獲得土地1280畝，戶均增收達1.2萬元以上。

二、問題和原因

當前，我市農村土地承包經營權流轉取得了一些成效，但是從總體上來說，發展還不夠快，效果還不夠理想。流轉過程中也存在著一些問題，影響了農村土地承包經營權流轉的健康發展。概括起來，主要表現在以下五個方面：

（一）流轉意愿不迫切。一是由于歷史、傳統等多方面的原因，農民對土地懷有深厚的感情，戀土情結較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來看待，滿足于守土經營，不愿流轉。二是當前農村土地承包經營權流轉管理還不完善，農民群眾擔心流轉后會失去土地或損害土地，不敢流轉。三是部分基層干部對土地承包經營權流轉不夠重視，采取放任自流、聽之任之的態度，加重了農民群眾的疑慮，不去流轉。

（二）流轉程序不規范。目前，我市還沒有建立起農村土地承包經營權流轉事前、事中、事后的規范服務體系。從調查情況看，不少農戶采用“口頭協議”私下自發流轉；一些小面積的流轉，別說鄉、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規模較大的流轉，鄉、村才會記錄在案。流轉行為中普遍存在著合同不規范、合同入檔率低、程序不合法、手續不完備等問題，導致產生糾紛時得不到法律保護，容易引起不必要的矛盾。

（三）流轉服務不配套。一是土地流轉交易平臺不健全。目前，我市8個縣（市區）中僅有茌平縣建立了土地流轉服務中心。由于缺乏必要的土地流轉交易平臺，土地流轉供求信息難以及時有效溝通，供需之間嚴重脫節，導致土地流轉費時費力。二是土地流轉管理機制不完善。我市尚未建立起統一的土地流轉合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調處機制，一旦產生糾紛調解難度很大，不利于農村社會穩定。三是土地流轉中介組織發展滯后。土地流轉行為是一種民事行為，政府在這些行為中主要是管理、服務和監督，真正要使土地流轉發展壯大起來，還要靠引導扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發起土地流轉的強大活力。

（四）流轉發展不均衡。一是土地流轉比例不均衡。二三產業發達或者農民外出務工人員較多的縣（市區），土地流轉比較活躍。流轉面積最大的茌平縣，土地流轉面積達5.36萬畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農村二三產業發展緩慢、外出務工人員較少的地方，土地流轉面積就相對較少。二是土地流轉價格差別大。不同的地域因種植農作物不同，流轉金支付數額也不同。據調查，東昌府區沙鎮黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達800元以上。東昌府區堂邑鎮轉包租金根據土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。

（五）流轉成效不突出。從流轉期限來看，當前的流轉大多數是短期流轉，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒有增加投入的積極性。從流轉規模來看，當前的流轉大多數是小規模流轉，集中連片大規模的流轉較少。從流轉方式來看，當前的流轉大多數是以農戶間的轉包、互換方式為主，其它形式的高效流轉很少，這樣流轉的土地相對以前沒有多大變化，土地的產出效益提高幅度不大。

三、對策及建議

土地承包經營權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶，在不改變土地用途的前提下，將土地的經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權，其目的是為了提高要素配置效率和農業生產效率。針對土地流轉中存在的問題，借鑒外地的成功經驗，我們認為，我市下一步加快農村土地承包經營權流轉的總體要求應是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以穩定黨在農村的基本土地政策為前提，以農業增效、農民增收為核心，以促進土地集約化、規模化經營為目標，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導、扎實推進、有序流轉”的原則，逐步建立適應市場運作的土地承包經營權流轉機制，基本確立適應現代農業發展要求的土地管理制度，推進我市現代農業和社會主義新農村建設的健康發展。具體要抓好以下七個環節：

（一）搞好宣傳引導，提高思想認識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農村基本經營制度、穩定和完善土地承包關系、促進土地承包經營權流轉作了重要論述，明確提出了土地承包經營權流轉所必須堅持的原則、方向、形式和具體要求，是開展土地承包經營權流轉工作的指導綱領。允許農村土地承包經營權流轉，是農村土地政策的又一次重大突破。農村土地承包經營權流轉，為實現農業產業化、現代化經營創造了條件，搭建了城鄉統籌發展平臺，開辟了農村經濟發展新途徑，對解決“三農”問題具有重要意義。因而，要進一步加大《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及相關政策法規的宣傳力度，讓農民群眾真正了解土地經營權流轉的基本政策，打消農民群眾對土地承包經營流轉的疑慮。特別是，要重點宣傳土地流轉的積極意義，讓農民群眾打心底里認識到土地流轉是促進農民增收、農業增效的有效措施，激發農民群眾土地流轉的積極性。同時，創新宣傳手段和形式，在利用好電臺、電視和報紙等傳統媒體的基礎上，充分發揮互聯網的宣傳作用，集中總結推廣一批土地流轉的先進典型村（居），靠典型帶動，促進加快農村承包土地流轉步伐。

（二）建立服務機構，健全服務體系。依據法律法規，結合本地實際，明確土地流轉工作的責任部門，逐步建立健全各級農村土地流轉管理服務機構，改變當前農村土地流轉的無序狀態。從外地經驗看，一般是建立縣（市區）、鄉（鎮和街道）、村三級土地流轉管理服務網絡，為供求雙方提供土地流轉相關服務。即，以縣（市區）農業局為依托，建立農村土地流轉服務中心和網絡平臺；以鎮經管站為依托，成立農村土地流轉信息交易中心；村級設立服務站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員組成。

（三）制定流轉細則，規范流轉程序。根據國家政策法規，結合我市實際，盡快制定《農村承包土地經營權流轉細則》，明確土地流轉的基本條件，規范土地流轉的基本程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則。“依法”，就是流轉過程、流轉土地開發使用要符合國家規定；“自愿”，就是在土地流轉過程中，流轉方式、流轉期限、流轉價格、違約責任等由雙方平等協商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經營權的價格，合理確定土地流轉的期限。符合條件的土地流轉，一般要經過協商、簽定合同、備案等幾個步驟，并辦理相關手續。其中，要重點加強對合同的規范，統一規定合同文本格式，合同內容中要明確土地流轉的形式、用途、補償、期限和違約責任等，并報土地流轉主管部門鑒證和備案登記。

（四）搞好管理監督，促進依法流轉。搞好農村土地流轉政策咨詢，指導流轉雙方簽訂統一規范的土地流轉合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強農村土地承包經營權流轉的日常監管和信息發布工作，及時掌握農戶土地流轉的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾。抓好土地流轉的監督檢查和糾紛調解工作，嚴格落實“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”的政策規定。及時做好調解或仲裁工作，依法保護農民群眾的合法權益，維護土地流轉的良好秩序。

（五）出臺政策措施，加大扶持力度。建議出臺指導全市加快農村土地承包經營權流轉的規范性文件，制定獎勵、扶持農村土地承包經營權流轉的具體措施。每年財政預算安排一定額度的專項扶持資金，建立落實以上政策的財政保障機制；協調涉農金融機構，加大對規模經營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉中介組織的健康發展，形成推動農村土地承包經營權流轉快速發展的強大合力。

（六）健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系,實現與城鎮社保的對接。中央經濟工作會議提出：“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。”應以此為契機，細化工作措施，加大工作力度，進一步推動農村人口向城鎮人口轉移。其次，是加大對農村社會保障的財政投入力度。在積極試點的基礎上，逐步建立新型農村人口養老保險制度。進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經流轉土地的農民,應引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,參加個人基本醫療和養老保險。總之，要通過健全農村社會保障體系，解除農民流轉土地承包經營權的后顧之憂。

（七）加強組織領導，完善推進機制。各級應在進一步提高對農村土地流轉重大意義認識的基礎上，加強工作措施，加大領導力度。農村工作部門要加強調查研究，搞好規劃引導和組織協調。農業部門要積極承擔起農村土地流轉主管部門的責任，盡快落實促進農村土地承包經營權流轉的具體措施，健全管理機制和服務體系。土管部門要著力抓好農村土地流轉的檢查監督，防止土地流轉中違法亂紀行為的發生，維護農民群眾的合法權益。要注意發現和培養先進典型，以點帶面，推動工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農村土體流轉中出現的新情況、新問題，提出解決問題的辦法和對策。有關部門要各負其責、密切配合，形成強大合力，推進農村土地承包經營權流轉和我市現代農業的健康發展。

聊城440萬畝耕地將有準確“身份證”

2014-08-15 08:43聊城晚報| 分享

掃描到手機

[摘要“今年年底前，]聊城市131個鄉鎮4035個村莊將完成農村土地確權登記頒證工作，占總村數的61.94%，占涉農村數的69.04%，涉及73.31萬農戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉奠定堅實基礎。”8月13日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

“今年年底前，聊城市131個鄉鎮4035個村莊將完成農村土地確權登記頒證工作，占總村數的61.94%，占涉農村數的69.04%，涉及73.31萬農戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉奠定堅實基礎。”8月13日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

據介紹，土地確權登記頒證賦予農民充分而有保障的土地承包經營權，這是做好土地流轉工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。

為確保數據準確完整，聊城在試點工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示《農戶家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農戶有異議的信息進一步核實;第三榜公示《農村土地承包經營權確權登記公示確認表》和地籍圖;第四榜公示農戶登記信息和白色魚鱗圖，經農戶確認后，以此為依據簽訂農村土地承包合同。嚴格“四榜公示”消除了群眾的顧慮，是試點工作能夠有序進行的關鍵。“四榜公示”影像資料存檔備案作為檢查驗收的重要依據。

為統一工作標準，降低工作成本，保證工作質量，扎實推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2013年下半年以來，聊城市政府分管領導多次召集農業、財政、國土等有關部門，對聊城市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不同測繪方法進行了綜合論證和成本分析。

采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實測法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。經過綜合論證，聊城市確定全面推開確權登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進行經營權調查。

同時，市政府針對我市國土“二調”圖和集體土地所有權確權登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達不到農業部農村土地承包經營權確權登記頒證的技術要求等問題進行了專題研究。本著抓住關鍵節點、夯實工作基礎、確保高質量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統一航拍制作1:2000比例尺、分辨率優于0.16米的數字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級統一建設市、縣、鄉三級農村土地承包信息管理綜合平臺。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。

值得注意的是，2013年，市、縣兩級積極爭取確權登記頒證試點工作經費，共落實專項資金1569.05萬元。其中，第一批試點工作經費235萬元，擴大試點工作經費934萬元;2014年3月，市財政拿出300萬元專項經費用于全市統一航拍工作，并撥付專項資金用于綜合平臺建設。目前，縣(市、區)已落實全面開展工作經費5000多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經費，為確權登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。

■延伸閱讀 確權效果：

聊城實現農村土地承包信息化管理

“目前，聊城農村土地承包經營權信息管理平臺已經投入使用，實現了農村土地承包管理信息化。”8月13日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

目前，聊城建立了農村土地承包經營權信息管理平臺，將農戶土地承包信息納入了管理平臺，點擊任何一個農戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現了農村土地承包管理信息化。

另外，通過確權登記頒證，完善了農村土地承包經營權登記制度。農戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準確，農民對承包土地的占有、使用、收益權利得到依法確認，廣大農民獲得了長期而有保障的土地承包經營權，提高了農民投入農業生產發展的積極性，有利于加快農村土地流轉，促進適度規模經營，有利于推進現代農業的發展。

確權登記頒證還解決了大量遺留問題，發現和妥善解決了承包面積不準確、“四至”不清楚、合同不規范、登記簿不健全以及部分農戶承包權利未落實等遺留問題，涉及農村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農民群眾對土地承包關系和確權登記頒證工作更加認可。

通過農戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數量等信息的“四確認”，使農民的土地承包權益更加明確，徹底杜絕了隨意調整土地的行為，有效減少了農戶之間、農戶與集體之間在土地方面產生的糾紛和矛盾，進一步維護了農村社會和諧穩定。

聊城市確定在全市采用“航測法”進行經營權調查，并統一航拍制作工作底圖，節約了大量的工作成本。從試點情況看，采用無人機航拍，每畝約需成本2.6-3.3元。而全市統一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節約成本2.12-2.82元。僅此一項，全市節約資金1500-2000萬元。

同時，統一航拍還為下一步農村土地承包經營權權屬調查、數據庫建設和農村土地承包信息系統建設提供了統一的標準，確保了工作質量，為加快推進全市農村土地確權登記頒證工作夯實了基礎。

業內呼吁：

將聊城列入農村綜合改革試驗區

8月13日，記者從聊城市農委獲悉，明年底前，聊城將完成全市全部728.26萬畝家庭承包耕地確權頒證工作。

據介紹，通過確權登記頒證，穩定和完善了土地承包關系，妥善解決了農戶承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現了“四相符”和“四到戶”，保護了農民的土地承包用益物權，讓農民吃上了定心丸，為土地流轉奠定了堅實的基礎。

聊城市農委經管處主任張愛英說，全面推開確權登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣(市區)財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發達市，籌集確權登記頒證經費非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保確權登記頒證工作順利完成。

確權登記頒證之后，農民的土地承包權益得到了保障。但要真正體現經營權證的價值，還需要中央、省制定相應的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉和家庭農場補助獎勵政策等，以更好地促進農民增收和農業農村經濟的快速發展。

另外，聊城位于中原經濟區、山東西部經濟隆起帶，地理位置優越，不僅起著輻射和帶動魯西經濟發展的中心作用，而且也是與山西、河北等內陸省份進行經濟、技術、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區的中心城市。聊城是傳統農業大市，具有較好的農村改革基礎條件，建議中央、省將聊城列入農村綜合改革試驗區，給予更多支持，為推進農村金融改革、農村產權制度改革等探索新路。

“截至目前，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預計今年年底土地流轉面積達到120萬畝。”2月18日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

事例

“先付錢再流轉”

經驗在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮康圣莊村共有農戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮化進程加快,很多人也將搬進新型農村社區，種地會變得不便利。

2014年春節前，康圣莊村經過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出800元。

第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給農民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。”

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農戶可以到次年收獲后流轉,也可直接流轉，按每畝種320元標準補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規模大，農機用得上，耕種能節省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節省10元;種子、化肥、農藥購買的數量多，定會享受批發價格，每畝節省50元左右;秸稈等，一畝地能節約100多元。加之家中有聯合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經過入戶調查及協議意向顯示，村中其他100多戶農民將會在今年9月前陸續簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現集體流轉。

“先付錢再流轉”這一做法逐漸得到臨清農民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現農民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉，每畝地農民可拿到1200斤小麥流轉資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉，按公司加基地、合作社加農戶等形式開展著，流轉正實現著農業效益和農民收入雙贏。

據統計，臨清市土地流轉面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點

成方連片的規模化流轉

占據主導地位

來自聊城市農委的數據顯示，目前全市形成50畝以上規模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

聊城土地流轉的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變為以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的土地中，轉包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉新型主體異軍突起也是聊城土地流轉的一個值得關注的現象。全市土地流轉總量中，16.89%流轉到了農業龍頭企業，18.52%流轉到了農民合作社，7.74%流轉到了專業大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業、農民合作社、種養大戶等新型經營主體逐步成為農村土地流轉的經營主體。

目前，聊城各縣(市、區)相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優惠、項目申報等方面向農村土地規模流轉傾斜，鼓勵扶持土地流轉。聊城各鄉(鎮、街道)分別依托經管站建立了農村土地流轉服務中心，各行政村成立了土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉、村三級土地流轉信息服務平臺，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、價格評估、合同指導、糾紛調解等全方位服務，并依托信息平臺，加強對農村土地流轉的規范管理，實現了龍頭企業、合作社、種養大戶和農戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道。

成效

全市農村土地流轉面積達101.36萬畝

聊城市農委經管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農戶家庭承包土地流轉面積只有18.54萬畝，占全市農戶承包土地總面積的2.52%。現在，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預計到2014年底，聊城農村土地流轉面積將達到120萬畝。

通過土地流轉，農村土地經營權向有能力、有實力的龍頭企業、合作社、家庭農場和種養大戶集中，帶動大量社會資本流向農業、反哺農業，解決了農業投入不足的問題，改善了農業生產條件，形成了土地利用的良性循環。

土地流轉還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經營主體，得到充分開發和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉土地，80%以上用于發展特色高效農業，形成了一批具有較強競爭力的產業帶和產業區，成為農村新的經濟增長點。

新的土地流轉經營主體，大多實行農業規模化、標準化經營，解決了傳統的一家一戶分散經營中，農產品質量監管點多面廣難控制、農產品質量安全難保證等弊端，降低了質量控制管理成本。龍頭企業通過流轉土地，穩定了原料供應，保障了原料質量和產品質量。

現實中，流轉出土地的農戶多數缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產出率低。土地流轉后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產值大幅度增加。而轉移后的勞動力，一方面有穩固可靠的流轉收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產業，家庭經濟收入大幅度提高。流轉土地的農民人均純收入平均比未流轉土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉是實現農村勞動力順利轉移的前提，解決了外出務工農民人地分離的矛盾，使一部分農民從土地的束縛中解放出來，轉移到第二、三產業和城鎮。

建議

引導村莊組建農村土地股份合作社

聊城土地流轉快速發展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農戶間的土地流轉大部分是自發形成的，以親朋鄰里間為主，而多數是雙方只根據所達成的口頭協議流轉。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容不完善，雙方的權利義務關系不明確，甚至引發了一些糾紛。

還有，目前土地流轉服務體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(鎮、街道)建立了土地流轉服務中心，但真正發揮作用的較少。各縣(市、區)土地流轉服務市場也未真正建立起來。市場流轉信息不夠暢通，制約了土地承包經營權正常流轉。

值得注意的是，經濟較發達的城郊，大部分土地流轉后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉土地還有“非農化”現象。一些企業在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設農業休閑園區等，破壞了耕作層，減少了耕地數量。

目前，各級扶持農村土地流轉的相關政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經營主體數量還很少，而目前土地流轉價格大幅攀升，這些因素都制約了規模經營的發展。

張愛英說，應引導各級重視農業開發園區建設，加大農業對外招商力度，吸引工商資本參與農業生產經營。大力培育專業種養大戶和現代職業農民，鼓勵支持發展家庭農場，發展壯大農民專業合作社，推進新型農業經營主體規模化生產、產業化經營。

加大政策扶持力度是促進土地流轉健康發展的有效手段，因此要強化政策引導，增加財政資金投入，鼓勵和支持經營大戶、農民合作社、農業龍頭企業等集中成片流轉土地，發展農業適度規模經營。對集中流轉土地發展規模農業的，優先安排農田基礎設施建設項目。落實轉移進城農民的各項社會保障政策，讓農民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉移就業意愿農民的培訓力度，促進農民轉移就業。

另外，引導有一定經濟基礎的村莊，組建農村土地股份合作社。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業產業化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業到農村建立原料生產基地、到城鎮郊區興辦特色農業。

設想

財政對土地流轉中多環節進行獎勵

聊城市農委經管處主任張愛英有個設想——加大對土地規模經營主體的扶持;對土地流轉服務機構進行補助;對轉出土地的農戶進行獎勵;對土地股份合作社進行特別獎勵。

有關部門要為規模經營主體免費提供技術服務，優先安排農業綜合開發、水利建設和土地開發整理等項目。金融機構要把規模經營主體作為信貸支農重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農田經營面積100畝以上的規模經營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經營土地面積的0.05%用于建設生產管理輔助性簡易設施，其性質按臨時建設用地審批與管理，期滿后自行復墾。畜牧規模養殖用地按農業用地對待。

開展土地流轉的規模經營主體，必須具備完整、規范的流轉手續，流轉合同經土地流轉服務機構鑒證，流轉規模達到市獎勵標準，由本人或法人代表提出獎勵申請，經鄉鎮街道初審后，報市、縣(市區)級審查，根據審查結果予以落實獎勵。

對縣(市、區)級建立土地承包經營權流轉市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉服務組織流轉，且流轉期限在5年以上的，根據當年實際流轉面積，分別給予鄉(鎮、街道)、村土地流轉管理服務機構以獎代補工作經費。

對符合土地承包政策法規、流轉合同手續完備，并簽訂5年以上流轉合同的轉出土地農戶，市財政給予一次性獎勵。規模經營主體應優先安置轉出土地承包經營權的農民就業。農民流轉全部土地后自主創業和興辦項目，享受相關優惠政策，在就業、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮居民同等政策。

為鼓勵探索創新農村土地流轉方式，對土地承包經營權入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應該加大獎勵力度。

聊城農戶流轉土地每年財產性收入13億

2014-08-15 土流網

來自聊城市農委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉面積達到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農戶，占家庭承包經營總農戶數的20.99%。

聊城市農委經管處主任張愛英說，土地流轉價格并不統一，但平均每畝租金一年能達到1000元，這樣推算，132萬畝耕地每年的租金就超過13億元，這些都是農民的財產性收入。另外，從土地上解放出來的農民每人每年都可以通過打工或做生意實現至少幾萬元的收入，25萬戶加起來應該是一個龐大的數字。

事例：

莘縣黃秋葵種植帶動農民致富 高唐5萬農民當起“職業田管員”

莘縣農民馮道啟在大張家鎮前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。

黃秋葵是一種原產于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用方法多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等。

“黃秋葵的生產期比較長，每天都要采摘，產量高，價格也很高，一斤達到四五塊錢，而且還拉動了相關產業鏈，帶動農民增收，比如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛。”莘縣大張家鎮黨委書記顧磊說。

今年，莘縣張寨鎮雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好。“我們流轉的500畝土地，全部承包給徐莊村一位客商種植粘玉米，采用統一種植、統一施肥、統一收購的集約化模式，一畝地可多收入600元。”該村黨支部書記劉記章介紹說。

前石樓村、雙廟村是莘縣農村土地流轉走上快車道的一個縮影。截至目前，莘縣共簽訂流轉合同45853份，涉及農戶48424戶，占農村總戶數的21.6%，流轉土地面積達24.46萬畝，占農村總戶數的20.65%。

高唐縣則把推進土地流轉作為主導產業規模化、現代化經營的抓手，流轉土地15.88萬畝，占總耕地面積的20.8%，涉及農戶26153戶，有5萬農民在各類種植基地當起了“職業田管員”。

面對幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土地流轉縣、鎮、村三級服務網絡，在縣農業局成立了縣土地流轉服務中心，提供土地流轉信息發布、合同簽訂、流轉政策咨詢等，全方位為農民服務。

為使土地流轉后的農民從土地中解救出來，50歲以下的農民有的到企業打工，有的從事第三產業，50歲以上富有種植經驗的農民大都成為種糧大戶、家庭農場競相聘任的田間管理員。這些管理員工作形式很靈活，可以按天計算工資，也可以按畝或斤實行計件工資，每年有萬余元的經濟收入，被稱為“職業田管員”。

數據：

全市土地流轉面積達130萬畝 規模化流轉逐步占據主導地位 來自聊城市農委的消息顯示，聊城全市耕地859萬畝，其中家庭承包耕地面積728.26萬畝，承包農戶122.72萬。2013年，聊城市政府把加快推進農村土地流轉列為農業產業調整振興計劃和農業龍頭帶動戰略的重要內容，聊城的農村土地流轉發展迅猛。

聊城市農委經管處主任張愛英說，截至今年6月底，全市土地流轉面積達到132.87萬畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬農戶，占家庭承包經營總農戶數的20.99%。

土地流轉規模的不斷擴大，不僅優化了農業資源配置，提高了資源利用效率，促進了現代農業發展和農民增收，同時對促進農村勞動力轉移、加快城鎮化進程也起到了積極的推動作用。

據統計，聊城全市形成50畝以上規模經營主體3660個，其中50-100畝的2335個，100-500畝的1227個，500-1000畝的71個，1000畝以上的27個。規模經營土地面積達到51.99萬畝，占流轉總面積的39.13%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

張愛英說，由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變為以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的132.87萬畝土地中，轉包70.26萬畝，占52.88%;出租占51.5萬畝，占38.75%，互換4.83萬畝，占3.64%;轉讓2.21萬畝，占1.67%;股份合作1.37萬畝，占1.04%;其他2.7萬畝，占2.04%。

聊城土地流轉總量中，15.23%的流轉入農業企業，19.76%的流轉入農民合作社，6.77%的流轉入專業大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的58.24%，農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體逐漸成為土地流轉的經營主體。另外，全市132.87萬畝流轉土地中，從事糧食生產的74.2萬畝，占55.85%;從事蔬菜生產的22.08萬畝，占16.62%;從事林果生產的13.05萬畝，占9.83%;其他23.48萬畝，占17.68%。流轉用途主要集中在糧食、蔬菜產業，占72.47%。

實踐：

流轉100畝以上給予獎勵扶持 131個鄉鎮建土地流轉服務大廳

聊城市各縣(市、區)相繼出臺政策，鼓勵土地流轉，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優惠、項目申報等方面向農村土地規模流轉主體傾斜。對農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等流轉主體當年集中連片流轉土地100畝以上，并用于發展農業主導產業、特色高效農業的，給予獎勵扶持;對當年新增連片規模流轉面積較大的村，給予工作資金獎勵。

還有，全市131個鄉(鎮、街道)建立了土地流轉服務大廳，3863個村莊設立了村級土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，為流轉雙方搭建土地流轉信息服務平臺，提供政策咨詢、等全方位服務。全市已簽訂流轉合同17.57萬份，發布土地流轉信息6.6萬余條，加強了土地流轉的規范化管理，實現了龍頭企業、合作社、種養大戶和農戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道，保障了農民的合法權益。

“目前，我們先后培育了莘縣洋香瓜、茌平圓鈴大棗、冠縣店子靈芝、高唐艷麗苗木、東昌府億灃蔬菜、東阿艾山油料牡丹等流轉規模較大的示范典型，建成了多個高效農業示范基地。”張愛英說，今年，聊城市政府以土地適度規模經營作為重點，有力地促進了土地流轉的健康發展。規劃：

限制流轉土地使用“非糧化” 建立健全土地流轉服務體系

張愛英說，聊城力爭2015年基本完成確權登記頒證任務，穩定和完善土地承包關系并保持長久不變，依法保護農民的土地承包經營權用益物權，為加快土地流轉奠定堅實的基礎。

農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體是農村流轉土地的主要承租者。“我們將引導各級有關部門進一步解放思想、更新觀念，重視農業開發園區建設，加大農業對外招商力度，吸引工商資本參與農業生產經營。大力培育專業種養大戶和現代職業農民，鼓勵支持發展家庭農場，發展壯大農民專業合作社，推進新型農業經營主體規模化生產、產業化經營。”

以后各級財政每年列出一定的專項資金，鼓勵和支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等集中成片流轉土地，發展農業適度規模經營，特別是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。對集中流轉土地發展規模農業的，優先安排農田基礎設施建設項目。落實轉移進城農民的各項社會保障政策，解決農民的后顧之憂。加大對有轉移就業意愿農民的培訓力度，引導農民二次創業。

聊城還引導有一定經濟基礎的村在尊重農民意愿的基礎上，將農民承包地集中起來，組建農村土地股份合作社，實行規模化、集約化經營。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業產業化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進有實力的龍頭企業到農村建立原料生產基地、到城鎮郊區興辦特色農業。值得注意的是，聊城將限制流轉土地“非糧化”，加強對基本農田的保護。大力發展糧食生產規模經營，鼓勵和引導專業大戶、合作社種植糧食作物，確保糧食生產安全。降低種糧成本，提高種糧補貼和糧食價格，增強土地流轉主體的種糧積極性。建立工商資本流轉土地準入機制，嚴格限制農用地轉非，落實最嚴格的耕地保護制度。

另外，聊城還要依托各級農業(農經)部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉、村三級農村土地承包經營權流轉服務體系，并以此為基礎，建立農村綜合產權交易市場，加強對土地流轉的指導服務和監督，引導農民將承包土地在公開市場上流轉交易，增加農民財產性收入。

“截至目前，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預計今年年底土地流轉面積達到120萬畝。”2月18日，聊城市農委經管處主任張愛英說。

目前，全市形成50畝以上規模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個,100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。

值得注意的是，聊城規模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

事例

“先付錢再流轉”

經驗在臨清獲推廣

臨清市康莊鎮康圣莊村共有農戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。

村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來越多,加之城鎮化進程加快,很多人也將搬進新型農村社區，種地會變得不便利。

2014年春節前，康圣莊村經過兩次公開投標，在近20位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出800元。

第一次投標競標的方案是，每畝按照1360元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給農民。

村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒了錢也沒了。”

盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標失敗。

隨后，村兩委與承包方再一次協商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農戶可以到次年收獲后流轉,也可直接流轉，按每畝種320元標準補償種植費。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。

這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。

他們粗略計算了一下，由于土地規模大，農機用得上，耕種能節省30元;直接取消地壟，會提高水速，每畝能節省10元;種子、化肥、農藥購買的數量多，定會享受批發價格，每畝節省50元左右;秸稈等，一畝地能節約100多元。加之家中有聯合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉”不會吃虧。

康圣莊村支書盛士友說，經過入戶調查及協議意向顯示，村中其他100多戶農民將會在今年9月前陸續簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實現集體流轉。

“先付錢再流轉”這一做法逐漸得到臨清農民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。

臨清市松林鎮的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現農民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉，每畝地農民可拿到1200斤小麥流轉資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉，按公司加基地、合作社加農戶等形式開展著，流轉正實現著農業效益和農民收入雙贏。

據統計，臨清市土地流轉面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。

特點

成方連片的規模化流轉

占據主導地位

來自聊城市農委的數據顯示，目前全市形成50畝以上規模經營主體4021個，其中50—100畝的2955個，100—500畝的982個，500—1000畝的61個，1000畝以上的23個。規模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規模化流轉逐步占據主導地位。

聊城土地流轉的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農戶之間的轉包、互換為主，逐漸轉變為以轉包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的土地中，轉包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。

土地流轉新型主體異軍突起也是聊城土地流轉的一個值得關注的現象。全市土地流轉總量中，16.89%流轉到了農業龍頭企業，18.52%流轉到了農民合作社，7.74%流轉到了專業大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業、農民合作社、種養大戶等新型經營主體逐步成為農村土地流轉的經營主體。

目前，聊城各縣(市、區)相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優惠、項目申報等方面向農村土地規模流轉傾斜，鼓勵扶持土地流轉。聊城各鄉(鎮、街道)分別依托經管站建立了農村土地流轉服務中心，各行政村成立了土地流轉服務站點，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉、村三級土地流轉信息服務平臺，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、價格評估、合同指導、糾紛調解等全方位服務，并依托信息平臺，加強對農村土地流轉的規范管理，實現了龍頭企業、合作社、種養大戶和農戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉渠道。

成效

全市農村土地流轉面積達101.36萬畝

聊城市農委經管處主任張愛英介紹說，2008年底，聊城農戶家庭承包土地流轉面積只有18.54萬畝，占全市農戶承包土地總面積的2.52%。現在，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預計到2014年底，聊城農村土地流轉面積將達到120萬畝。

通過土地流轉，農村土地經營權向有能力、有實力的龍頭企業、合作社、家庭農場和種養大戶集中，帶動大量社會資本流向農業、反哺農業，解決了農業投入不足的問題，改善了農業生產條件，形成了土地利用的良性循環。

土地流轉還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經營主體，得到充分開發和有效使用，土地資源利用率大幅提高。

目前，全市新增流轉土地，80%以上用于發展特色高效農業，形成了一批具有較強競爭力的產業帶和產業區，成為農村新的經濟增長點。

新的土地流轉經營主體，大多實行農業規模化、標準化經營，解決了傳統的一家一戶分散經營中，農產品質量監管點多面廣難控制、農產品質量安全難保證等弊端，降低了質量控制管理成本。龍頭企業通過流轉土地，穩定了原料供應，保障了原料質量和產品質量。

現實中，流轉出土地的農戶多數缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產出率低。土地流轉后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產值大幅度增加。而轉移后的勞動力，一方面有穩固可靠的流轉收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產業，家庭經濟收入大幅度提高。流轉土地的農民人均純收入平均比未流轉土地的高出20%—30%。

張愛英說，土地流轉是實現農村勞動力順利轉移的前提，解決了外出務工農民人地分離的矛盾，使一部分農民從土地的束縛中解放出來，轉移到第二、三產業和城鎮。

建議

引導村莊組建農村土地股份合作社

聊城土地流轉快速發展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農戶間的土地流轉大部分是自發形成的，以親朋鄰里間為主，而多數是雙方只根據所達成的口頭協議流轉。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容不完善，雙方的權利義務關系不明確，甚至引發了一些糾紛。

還有，目前土地流轉服務體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個鄉(鎮、街道)建立了土地流轉服務中心，但真正發揮作用的較少。各縣(市、區)土地流轉服務市場也未真正建立起來。市場流轉信息不夠暢通，制約了土地承包經營權正常流轉。

值得注意的是，經濟較發達的城郊，大部分土地流轉后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉土地還有“非農化”現象。一些企業在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設農業休閑園區等，破壞了耕作層，減少了耕地數量。

目前，各級扶持農村土地流轉的相關政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經營主體數量還很少，而目前土地流轉價格大幅攀升，這些因素都制約了規模經營的發展。

張愛英說，應引導各級重視農業開發園區建設，加大農業對外招商力度，吸引工商資本參與農業生產經營。大力培育專業種養大戶和現代職業農民，鼓勵支持發展家庭農場，發展壯大農民專業合作社，推進新型農業經營主體規模化生產、產業化經營。

加大政策扶持力度是促進土地流轉健康發展的有效手段，因此要強化政策引導，增加財政資金投入，鼓勵和支持經營大戶、農民合作社、農業龍頭企業等集中成片流轉土地，發展農業適度規模經營。對集中流轉土地發展規模農業的，優先安排農田基礎設施建設項目。落實轉移進城農民的各項社會保障政策，讓農民無后顧之憂地放心進城。加大對有轉移就業意愿農民的培訓力度，促進農民轉移就業。

另外，引導有一定經濟基礎的村莊，組建農村土地股份合作社。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的方式，參與農業產業化經營。探索將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，引進有實力的龍頭企業到農村建立原料生產基地、到城鎮郊區興辦特色農業。

設想

財政對土地流轉中多環節進行獎勵

聊城市農委經管處主任張愛英有個設想——加大對土地規模經營主體的扶持;對土地流轉服務機構進行補助;對轉出土地的農戶進行獎勵;對土地股份合作社進行特別獎勵。

有關部門要為規模經營主體免費提供技術服務，優先安排農業綜合開發、水利建設和土地開發整理等項目。金融機構要把規模經營主體作為信貸支農重點，并對實力強、資信好的給予一定授信額度。農田經營面積100畝以上的規模經營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經營土地面積的0.05%用于建設生產管理輔助性簡易設施，其性質按臨時建設用地審批與管理，期滿后自行復墾。畜牧規模養殖用地按農業用地對待。

開展土地流轉的規模經營主體，必須具備完整、規范的流轉手續，流轉合同經土地流轉服務機構鑒證，流轉規模達到市獎勵標準，由本人或法人代表提出獎勵申請，經鄉鎮街道初審后，報市、縣(市區)級審查，根據審查結果予以落實獎勵。

對縣(市、區)級建立土地承包經營權流轉市場的，市財政給予一次性補助。對委托土地流轉服務組織流轉，且流轉期限在5年以上的，根據當年實際流轉面積，分別給予鄉(鎮、街道)、村土地流轉管理服務機構以獎代補工作經費。

對符合土地承包政策法規、流轉合同手續完備，并簽訂5年以上流轉合同的轉出土地農戶，市財政給予一次性獎勵。規模經營主體應優先安置轉出土地承包經營權的農民就業。農民流轉全部土地后自主創業和興辦項目，享受相關優惠政策，在就業、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮居民同等政策。

為鼓勵探索創新農村土地流轉方式，對土地承包經營權入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應該加大獎勵力度。

第五篇：農村土地流轉情況調查問卷

山 東 政 法 學 院 經 濟 管 理 系

農村土地流轉情況調查問卷

調查者姓名：班級：學號：

本問卷調查是山東政法學院經濟管理系學生寒假社會實踐的一部分,其調查結果主要用于分析山東省有關土地流轉的相關問題，不會用作他用，相關信息會在使用后銷毀。本次調查僅占用您五分鐘的時間，對于您能在百忙之中填寫此問卷表示感謝！（以戶為單位）

1、請填寫您的相關信息（我們會為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國家有關土地流轉的相關政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點 D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉 C.一部分自己耕種，一部分流轉（比例）

5.您家為什么要將耕地進行流轉？

A.無力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉的對象：

A.親戚B.同村其他個人C.專業大戶D.農民專業合作社

7、您家耕地通過什么方式進行的流轉：

A.自發B.村委會引導C.村委會強制D.流轉對象上門洽談

8.您家耕地流轉的形式： A.轉包B.出租C.互換D.轉讓E.股份合作F.其他（）說明：可多選，如果多選請標明每種形式流轉的具體土地數。

9、您家通過耕地流轉獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實物，將實物按市場價折合成現金，一次付清除以流轉的時間。

10、您流轉耕地希望得到的合理收益是多少！（）

說明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉后的用途：

A,繼續耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說明：若選擇“其他”請寫明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經居住D.已流轉

14.您所在村(鄉)有哪些社會保障政策？

A.新型合作醫療B.最低生活保障C.社會化養老D.村民相關福利F.其他 說明：可多選，選擇其他請寫明具體的政策。

調查問卷到此結束，再次感謝您的合作！

山 東 省 農 村 土 地 流 轉 情 況 調 查 問 卷