第一篇：加強我市自主創新體系建設的建議

我市正處于工業現代化發展的中級階段，面臨優化經濟結構、轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會的任務，謀劃并建設具有區域特色的自主創新體系，以增強我市的科技創新能力和國際競爭力，已經成為城市發展中的重要問題。

一、我市自主創新體系建設的明確指向

區域創新體系建設，我市有如下比較優勢：區域位置

和地緣經濟價值,政府的主導作用強勁,較強的總體實力,較好的產業基礎,大型骨干企業和擁有的科研機構、人員、課題,科技創新資源在市場經濟中具有一定競爭優勢,弘揚“唐山魂”是自主創新的精神支撐。

自主創新體系建設，應以唐山灣“四點一帶”的空間布局和“四個主體功能區”的發展為依托，要充分利用京津以及世界跨國公司的科技資源，加強技術合作，依托大中型企業，圍繞發展開放型經濟，加快以能源原材料、建材工業、化學工業的改造升級、臨港產業和海洋經濟為重點的創新體系建設。

二、我市自主創新體系建設的總體框架

結合我市所處工業發展階段及產業結構、資源秉賦、技術支撐、企業管理、中介服務等方面情況，對我市自主創新體系建設，提出四個方面的構想：

——知識創新體系建設：加強學科建設，培育優秀人才，發揮自主創新的引領作用；發揮科研院所創新資源優勢，以技術創新當好引領自主創新的主力軍；以增量投入激活存量資源，加快實驗室、技術中心建設。

——技術創新體系建設：努力用先進適用技術和高新技術改造、提升傳統產業；發展高新技術產業，努力構筑高新技術產業集群；逐年加大科技投入，建立健全技術創新和研發機構；重視市場導向作用，協調好研發、生產和市場的關系；利用國內、國外的社會資源，合作開發，互利共贏；建立完整知識產權體系，重視專利工作，保守核心機密；提升企業經營理念，創造有利于創新活動的企業文化；建立創新人才激勵機制，給予科技人員公正回報。

——政府宏(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）觀調控體系建設：創新宏觀調控管理體系；推進科技體制改革，整合科技資源；構建支持科技創新的政策平臺；加強“產學研結合”和“學研產結合”，形成市場化良性運行機制；營造科技創新的良好法制環境；培育有利于創新的社會和人文環境。

——科技中介服務體系建設：完善和改進市、縣兩級生產力促進中心的功能；高新區和科技園區要搞好科技企業孵化；技術市場網絡要健全技術市場管理機構；技術產權交易中心要建設好技術產權交易平臺；科技評估中心要開展好咨詢服務、科技評估；農業科研、技術機構要探索好新型農業技術推廣模式；落實好科技風險投資中心和市科技型中小企業創新基金的作用。

三、加強我市自主創新體系建設的系統工程

（一）大力加強科技園區建設

1、以落實《河北省高新技術產業開發區條例》為契機，發揮高新技術園區對區域經濟發展的拉動作用。國家級高新區要圍繞“二次創業”，著力創新管理體制，完善創業服務體系，提高自主創新能力；省級高新區要加強動態管理，進一步優化并突出產業特色，逐步實現良性發展，盡快形成人才、技術、資源的聚集優勢和競爭優勢。

2、農業科技園區的發展要突出區位特點和示范帶動作用。重點在城市郊區、山前平原、濱海平原、低平原、淺山丘陵等自然類型區，分別建立農業綜合試驗區，支持和發展市、縣兩級農業科技園區；以市場為導向，以科技為支撐，以加速農業產業化為目標，逐步建成公司制運作、合同制連接農戶、主體產業突出的農業科技園區，為推進農業結構調整、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境、加速農業現代化進程起到示范帶動作用。

3、加強民營科技產業園區建設。圍繞區域特色經濟和特色產業發展，建立民營科技企業開發中心，負責組織民營科技園區的人才引進、對外技術經濟合作和技術管理人才培訓，重點培育信息技術和信息產業、生物技術與現代醫藥、新材料、光機電一體化、海洋產業等一批民營科技產業。

（二）努力促進科技成果轉化

1、通過專題講座、會員沙龍、成果展示、信息發布、專業培訓等活動形式，促進科技成果需求方、提供方、投資方、中介方（經紀人）之間的溝通、交流與合作。

2、開展技術合作、成果轉化等方面的中介咨詢服務，推動新型的產、學、研聯合體的建立。

3、為科技成果轉化中的投融資業務和中介咨詢提供服務。

4、根據科技成果需求方和提供方的要求，推動招投標等工作，促進科技交流與成果轉化。

5、通過培訓等方式，促進和培育科技成果交易經紀人隊伍成長，使科技成果交易經紀人在唐山市新一輪發展中，發揮應有的作用。

6、對科技成果轉

化過程中的存在問題、難點進行調研，并對現行有關政策進行修訂或補充，向政府建言獻策。

（三）搞好農業科技創新一攬子工程

1、種子工程。主要以農作物改善品質為主，重點培育高產、優質、專用品種和抗旱節水品種；完善良種繁育體系，提高良種供應能力。

2、節水與旱作農業工程。針對我市農業水資源短缺和浪費、污染等突

出問題，組織好節水灌溉、旱作農業、蓄水補源等方面的關鍵技術攻關，建立以品種節水、農藝節水、工程節水和管理節水的農業節水綜合技術標準和試驗區。

3、農副產品深加工工程。圍繞全市畜牧、蔬菜、果品三大龍型經濟的發展，建立規模化、標準化的農產品生產基地，延長農產品生產鏈條，實現農產品加工增值，以農產品技術開發和質量保證，提高我市農產品市場競爭力，增加農民收入。

4、農業高新技術及其產業化工程。抓好農業生物技術及制品的開發、農業信息技術應用、轉基因植物研究、農業高新技術集成應用與示范；加強農業可持續發展研究與開發，大力加強山區技術開發，把山區的“圍山轉”提升到富有科技含量的新階段。

（四）創新不同層次科技人才培養機制

1、大力開發已有人才資源，落實知識、技術等作為生產要素參與收益分配的政策，調動科技人員從事技術創新的積極性，吸引其向研發一線聚集；用技術創新事業留住人才，營造人盡其才、才盡其用的社會環境。

2、加強創新人才的繼續教育，重點抓好急需的專業技術骨干、優秀青年人才的培養與企業職工的崗位技能培訓。高等院校要根據唐山的經濟社會發展和產業技術創新，調整學科結構，為企業技術創新培養急需人才。

3、樹立“不為所有，但為所用”的人才觀念，引人與引智并重，通過項目合作、產品開發等形式，多渠道、多層次、全方位廣泛引進人才和智力。特別是加強國際經濟技術合作，通過多種途徑引進國外高層次創新型人才和技術，為我市所用。

4、建立合理的人才機制，完善和規范人才市場，充分發揮市場機制作用，優化配置人才資源。

第二篇：自主創新體系建設現狀和重點研

山東省區域自主創新體系建設現狀和重點研

究

李紅 林英華 婁成香 郭素嬌

2013-1-7 9:29:16來源：《國土與自然資源研究》2012年第3期

摘 要：區域自主創新體系是國家創新體系的重要組成部分，加快區域自主創新體系建設，已經成為促進社會經濟發展的一項十分重要的戰略任務。論文通過分析山東省區域自主創新體系建設現狀及存在的問題，提出了山東省區域自主創新體系建設的重點以及發展趨勢。關鍵詞：區域自主創新體系，技術創新，山東省

基金項目：山東省社會科學規劃研究項目“山東省區域創新體系建設研究”(10CJGZ14)研究成果

區域自主創新體系是一個復雜的社會經濟系統，該系統由人才、技術、資金、企業和科研機構、服務體系、政策環境等多種要素組成[1]。區域自主創新能力已成為一個國家、地區獲取競爭優勢的決定因素。因此，如何提高區域自主創新能力及如何構建區域創新體系已成為各個國家和地區所亟待解決的問題。山東省經濟總量處于全國先進行列，但山東是人口大省，按人均計算，許多經濟社會指標處在全國的中下游水平，經濟發展面臨著環境、資源、人口的瓶頸制約。要發展成為經濟強省，山東省必須把自主創新作為社會經濟發展的基本戰略，盡快建立和完善區域自主創新體系。山東省區域自主創新體系建設現狀

1.1 創新體系結構趨于優化

隨著“建設創新山東”戰略的推進，山東省區域自主創新體系建設取得了顯著進展。高校、科研院所、企業和科技中介機構等已成為各具優勢和特色的創新主體。2009年，山東研究與開發(R&D)經費支出519.6億元，是2000年的10.0倍。企業、政府研究機構、高校三方面經費支出占全省總支出的比重分別為80.3%、10.7%和8.8%。企業的R&D經費支出額年均增長30.2%，成為帶動全省研發投入增長的主要力量。山東省R&D人員總量達28.4萬人，其中企業R&D人員占67.4%，研究機構R&D人員占14.7%，高校占15.6%[2]。目前各類科技中介服務機構近7千多個，其中常設技術市場10多個，技術貿易機構6200多家，各類科技企業孵化器60多家，生產力促進中心72家，國家大學科技園2個。

1.2 科技創新能力持續增強

創新平臺建設有較大發展。2009年山東省擁有省級以上工程技術研究中心744個，其中國家級工程技術研究中心26家，國家級重點實驗室、企業國家重點實驗室分別為6家和10家；國家創新型試點企業35家；省級創新型試點企業392家；認定省級創新型企業58家。創新成果不斷涌現。2009年山東省共取得重要科技成果2436項，獲得國家級科技成果獎勵36項，其中，國家發明獎4項，國家科學進步獎31項，國際合作獎1項。獲獎數量繼續保持全國前列。2009年全省國內專利累計申請量和授權量分別達到8.1萬件和5.1萬件，開發新技術新產品1.3萬多項，其中達到國際水平和填補國內空白的高水平項目5250多項[2]。

自主創新能力明顯提高。“十一五”期間，山東省自主開發了全氟離子膜、中通混合動力客車、浪潮存儲服務器、年產32萬噸MDI生產技術、太陽能光伏并網發電體系、高強超薄大型鋁合金材料和巨型工程子午線輪胎成套生產技術等一批重大項目，填補了高技術產業領域的空白，其中有兩項獲得國家科技進步一等獎。浪潮、濟鋼、萊鋼、兗礦集團等企業也都獲

得了自己的核心技術。

1.3 創新環境進一步完善

隨著科教興省戰略的深入實施，山東省已初步形成了良好的創新環境。山東省先后制定和修訂了《山東省促進科技成果轉化條例》、《山東省科技投入條例》、《山東省技術合同條例》、《山東省專利保護條例》、《山東省高新技術發展條例》、《山東省科學技術獎勵辦法》和《山東省高新技術產業發展綱要》，為全社會科技創新工作提供了法律依據和制度保障。山東省發布的《山東省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》及其配套政策，有利于自主創新的科技政策體系的形成。

1.4 區域創新體系建設成果顯著

山東省區域差異比較大，根據全省及省內各地的特點建立了各具特色又相互協調的區域創新體系，以增強市場競爭優勢。如山東省高新技術區以國家級、省級高新技術產業開發區為重點，以大學、科研機構、企業研發中心、工程技術中心、企業孵化器、生產力促進中心和大學科技園等為依托，成為山東省促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要力量，2009年高新區全年營業總收入占工業總產值的32.9%[3]。山東省區域自主創新體系建設存在的問題

2.1 企業創新主體地位不突出，產學研結合松散

山東省國有企業比重較大，大多數企業缺乏創新意識，企業新產品產值小，比重低，創新能力不強。從高技術產業來看，山東全面落后于京滬粵蘇浙等發達地區。企業與科研機構的產學研聯系不緊密，有效合作不多，科研力量主要集中在科研單位和高等院校，同時科研機構的研究成果難以轉化實施，沒有完善的技術和創新中介服務體系來加速科技成果向企業的轉移，所有這些都會阻礙研究機構對經濟的推動作用。

2.2 高層次科技人才缺乏，重要的科技成果數量偏少

雖然山東的大學和科研機構很多，但“211”工程大學、國家工程技術研究中心和國家重點實驗室等高層次教育研究機構較少。2009年全省每萬人中科學家工程師17.5人，居全國第28位。兩院院士、博士生導師、國家有突出貢獻的中青年專家、國家和省部級重點學科和重點實驗室帶頭人不足1500人，占專業技術人員總數的0.06%。2009年山東省獲得國家科學技術獎36項，而江蘇省有51項成果獲國家科學技術獎，上海共取得國家科技成果2126項，其中，屬于國際領先的有190項，達到國際先進水平的有751項。山東省科技成果距離國內先進省市尚有較大差距。

2.3 科技投入不足

2009年山東省R&D經費支出占GDP的比重僅為1.51%，距離自主創新能力較

強的目標(2%以上)還有一定的差距，與北京(5.5%)、上海(2.82%)、和江蘇(2.07%)的差距更大，與山東省經濟社會發展總體水平不相協調。由于投入不足，科技轉化能力不強，直接帶來高新技術產業增長后勁乏力。雖然“十一五”期間全省高新技術產品增加值占工業增加值的比重年均提高了1.77個百分點，但2007年以來年均只提高1.15個百分點，比重提升呈疲軟態勢[1]。與此同時，高新技術產業效益也出現下滑勢頭。

2.4 創新公共科技服務平臺有待完善

金融擔保和風險投資機制不健全，技術產權交易市場等發育滯后，制約了企業對自主創新的資金投入。山東省現有的中介機構和科技服務機構數量少、服務范圍和能力有限，特別缺乏專業化高素質的中介科技服務機構，滿足不了需求。山東省區域自主創新體系建設的重點任務

3.1 建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系

企業是市場競爭的主體，同樣更是自主創新的主體。要加快建立現代企業制度，盡快形成有利于技術創新和科技成果轉化的激勵機制和分配機制。引導企業建立研究開發機構、國家實驗室和行業工程中心，主動參與、承擔國家和山東省研究開發任務。要依托科技合作平臺，充分發揮高校和科研院所在企業創新中的生力軍作用，引導重點行業中的骨干企業，以解決企業技術需求為目的，與相關優勢的高校、科研院所建立長期、穩定的合作關系，形成各種形式的產學研合作技術聯盟，為全面提升企業創新能力提供有效的科技支撐，形成一批持續創新能力強的企業集團[4]。

3.2 建立以科研機構和高等院校為主要依托的知識創新體系

重點高校和實力雄厚的科研院所是主要創新源。因此，要積極推進高等院校的教育和科研體制改革，建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，鼓勵有條件的高等院校探索建立創新型大學；充分發揮高校在建設創新型山東中的基礎性和先導性作用，加快培養創新型高級專門人才；圍繞全省電子信息、生物工程、新材料和海洋高科技等主導產業的創新需求，統籌布局高校和科研機構等各類科技力量，形成以重點高校和科研機構為基地、以面向產業創新的應用基礎研究和高新技術研究為重點的知識創新體系。

3.3 建立以政府提供公共服務為主要任務的管理創新體系

加強政府對區域創新體系建設的宏觀調控和指導，為創新體系建設提供充足的公共產品和公共服務，營造良好的創新環境。首先，政府通過改善交通、通訊等基礎設施來營造自主創新的硬環境；其次，在實施政策、規劃和法規等宏觀措施的過程中，政府通過有效的組織為自主創新提供良好的市場、政策和信息等軟環境，進而影響和引導技術創新的直接參與者—企業、大學和研究機構等進行創新活動；第三，政府制定的中長期科技創新戰略和規劃，進一步明確了科技創新的方向、總體目標和重點領域，為創新主體指明了方向。

3.4 建立以科技中介機構為主體的創新服務體系

加快培育技術咨詢、技術轉讓、無形資產評估和知識產權代理等科技服務中介機構，引導其向專業化和規模化方向發展。近期重點抓好三方面的工作：一是組織有條件的科研單位和高等院校立足于技術條件和人才優勢，興辦各類科技中介機構，提高科技情報信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術交易機構共同發揮區域技術轉移中心的作用；二是建立山東省科技成果轉化中心，為科技成果推廣和轉化提供技術評價、技術產權評估、政策咨詢、技術產權交易和技術培訓等服務，并以中心為依托，建設省、市、縣三級科技成果推廣信息網；三是加快大型科學儀器及設備共享平臺、自然科學資源共享平臺、產業共性技術公共服務平臺和科學信息和科學數據共享平臺等科技基礎條件平臺建設，促進山東省科技資源優化配置[5]。

3.5 建立多種資金來源、多層次結構的創新融資體系

科技創新投融資體系是一個投資主體多元化的體系，包括政府科技投入、社會科技投入和企業創新投入三方面。從目前山東的情況看，存在著政府財力有限和企業資金短缺的雙重制約。因此，建立創新的金融支持體系，引導社會加大科技投入，應成為今后工作的重點。要加快金融創新的步伐，積極推動銀企合作，加大對企業技術創新信貸支持力度。建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，完善擔保代償評估體系，扶持創業投資企業發展并增加中小高新技術企業的投資，鼓勵國內外金融機構、非金融機構和企業在魯創辦風險投資機構，通過參股和提供融資擔保等方式開展風險投資業務。

3.6 建立以半島城市群為核心、周邊城市各具特色的區域創新體系

山東半島城市群是山東省經濟社會發展的龍頭，要進一步發揮該地區科技資源相對集中的優勢，圍繞海洋產業、現代服務業、高新技術產業、汽車及裝備制造業和家電制造等優勢產業，充分發揮中央駐魯科研單位的作用，進一步發揮半島城市群高新技術產業開發區技術創新優勢，整合和優化科技資源配置，加強科技創新平臺建設，提高企業技術創新能力，使其成為全省科技創新的“活力區”和“輻射源”[6]。區域創新體系的建設，必須結合區域經濟和社會發展的特色和優勢統籌規劃。魯南是山東省乃至全國重要的鋼鐵、能源及煤化工基地；魯西北是重要的新能源、農用機械、紡織和農產品加工生產基地。這些地區要根據各地的資源條件和產業特點，以提高產業、產品市場競爭能力為目標，實施相應的區域創新體系建設[7]。

作者簡介：李紅(1958～)，女，教授，主要研究方向為區域經濟與區域可持續發展。參考文獻：

[1]尚勇，朱傳柏.區域創新體系的理論與實踐[M].北京：中國經濟出版社，1999.[2]山東省統計局，山東省科技廳.山東省第二次R&D資源清查主要數據公報.2010.12.[3]吳晰.山東科技“十一五”成就[N].科技日報，2010.11

[4]魏艷，楊迅周.區域創新體系中產學研合作存在的問題及其對策研究[J].地域研究與開發，2004(3)：53～57.[5]山東省政府.山東省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020)，2006.[6]姜大明省長在全省科學技術獎勵大會上的講

話.[EB/OL].http:///default/mingxi.[7]謝馥薈.山東半島城市群空間結構演變研究[D].南京航空航天大學，2006，(12)：33

第三篇：加強淮安科技創新體系建設的對策建議

加強我市科技創新體系建設的對策建議

科技創新體系是科技創新的重要載體，在科技創新格局中的地位越來越重要，更是欠發達地區實現經濟又好又快發展、可持續發展、跨越發展的重要條件，也越來越受到各地的重視。我市的科技創新體系大致包括企業和社會的技術研發機構、專業化社會化技術服務機構、各類創新創業載體、政策環境和人才保障機制等幾個要素。政府先后出臺的鼓勵科技創新創業、加強人才引進培養、建立企業創新主體等一系列政策與規定，對科技創新體系建設起到了有效的推動作用。全市已建成市以上工程技術研究中心27家，技術中心30家、博士后工作站2家，省級科技孵化器（科技創新中心）1個；高新技術企業國家級3個、省級40個、市級100個。全市創新體系初步形成，對我市經濟社會發展、投資環境改善的作用日益顯現。

隨著我市經濟結構的不斷優化和產業升級以及面對跨越發展的新形勢要求，科技創新體系建設還有許多不相適應之處，存在的問題還須亟待研究解決。這些問題集中表現在以下幾個方面：

1、企業創新主體地位不夠突出。一是企業技術機構建設水平低。據統計，全市規模以上工業企業1350家，建有技術機構（企業技術中心、工程技術研究中心）的只有60多家，僅占總數的4.7%，在蘇北五市位居第四。二是企業研發人員數遠遠不足，高層次人才更加缺乏。調查顯示，全市每萬人口中技術人員數為203.07人、科技人員中R&D人員比重為1.81%，均列全省第12位；企業研發人員數占職工總數的4.1%，高層

次人才引進、培養難度大，博士、碩士學位的專門人才更是鳳毛麟角，嚴重缺乏頂尖領軍人才，人才問題已造成多數企業沒有承接省以上重大科技項目的能力。三是企業創新意識淡薄。我市企業目前正處于產業結構調整和企業改制階段，多數企業忙于結構重組，難以顧及科技創新的思考與規劃，特別是近年通過招商引資入駐我市的一大批中小企業創新意識不強，重生產經營、輕科技創新的現象較為普遍，缺乏長遠競爭力。四是企業研發投入水平低。據調查，我市企業2005、2006年研發投入達2%以上的占33%，有67%的企業投入嚴重不足。國際通行標準：研發投入占銷售收入比重為1%的企業難以生存，比重為2%的只能簡單維持，比重達5%的才具一定競爭力。另外，長期以來中小企業融資難的問題，也在很大程度上限制了企業的創新投入。總體上看，我市多數企業還沒有把科技投入和創新作為長遠發展戰略考慮。

2、科技創新基礎支撐條件薄弱。一是科技創新基礎設施建設和條件落后于經濟發展要求。數字顯示：作為基礎研究和行業技術開發公共平臺的省級重點實驗室，全省47個，淮安僅1個；省級工程技術研究中心，全省161個，淮安僅6個；省級科技創新孵化器，全省76個，淮安也僅1個；省級高新技術企業，全省3514個、淮安只有47個。基礎條件的薄弱，造成高新技術發展滯后，2007年1-6月統計，高新技術產值：全省6649.47億元、蘇北315.94億元、淮安只有51.44億元，占全省的0.77%，僅占蘇北五市的16、3%，低于平均數。二是創新投資要素缺位。我市至今沒有科技風險投資和科技擔保資金專項，對中小企業科技創新缺少融資支撐，多年來有關部門對此呼吁的問題至今尚未解決；我市沒

有高新開發區，僅有的一家科技孵化器（科創中心）成長緩慢，功能和手段也亟需進一步完善。

3、科技中介服務機構不夠完善。科技中介機構在創新體系建設中起著橋梁和紐帶作用，具有不可取代的作用。我市科技中介機構發展緩慢，除科技創新中心、生產力促進中心和科技情報研究所自成體系外，科技信息、咨詢、評估、創業服務等科技中介機構嚴重不足，不利于企業特別是中小企業的科技創新。

4、科技政策的落實和科技投入不夠有力。一方面表現在科技創新政策落實到位難。為鼓勵創新，國家制定了一系列優惠政策，市里也配套了相應文件，如2006年5月全市科技大會出臺的《關于大力推動科技創新創業的若干意見》對創新創業的主體培育、隊伍建設、財稅扶持和環境建設等方面給予了有力的扶持，但由于多種原因還沒有全部到位，政策的引導效應還未形成。另一方面表現在政府鼓勵和引導科技創新投入偏低。據統計，2007年我市地方財政科技投入為1010萬元，占市財政一般預算支出的0.7%左右，與國家科技考核的1.4%指標相差一倍，與全省13個省轄市相比排列第12位，與蘇北五市的徐州7000多萬元、鹽城的6000多萬元、連云港的2000多萬元相比，未到蘇北平均數；全市科技三項經費每年僅為530萬元，連續幾年沒有增加，全市技術人員每人年平均費用不足50元。這些狀況除無力支撐每年必須下達的工農業和社會發展等大批科技項目的引導扶持作用外，也勢必影響跨越發展的進度和速度，甚至會使差距越拉越大。

十七大報告指出：“提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家

發展戰略的的核心，是提高綜合國力的關鍵。”目前，我市已處在由工業化初期向工業化中期邁進的快速發展階段，既要注重擴充總量，更要注重科技創新體系建設，使其成為地方競相發展的根本實力，成為產業結構升級和投資環境改善的重要條件，成為不斷提高綜合實力促其又好又快發展、可持續發展、跨越發展的長遠動力，為此建議：

1、營造良好創新環境，凸顯企業主體地位。一是采取有效措施，落實國家支持創新的各項財稅政策，特別要抓好去年江蘇省出臺的“技術開發費加計抵扣”的優惠政策的落實和兌現，發揮政策的促進引導作用，鼓勵企業積極增加科技投入，建立科技投入的激勵機制；認真研究和優化市財政支出結構，加大科技創新投入，使其作為經濟增長新亮點的重要抓手。二是規范企業科技創新行為，指導企業制定科技創新發展規劃和計劃，建立企業科技投入和人才培養統計制度，并作為重要的考核指標加以約束。三是大力扶持企業技術機構的創建，提高技術機構的內在質量，使其能滿足創新的需求。四是加強知識產權保護，提高企業知識產權意識，促進更多的企業具有自主知識產權。五是建立良好的企業創新文化氛圍，樹立創新無權威、創新無禁區的社會風尚，積極開展群眾性科技創新活動，增強全社會自主創新意識。

2、搭建科技創新平臺，健全環境要素。一要進一步完善政府相關職能部門科技服務網絡和相關數據庫的建設，為企業提供公共科技資源服務。要重點整合我市企業、高校、院所的科技信息資源，更好的為淮安經濟建設和社會發展服務。二要搭建共性技術平臺。聚焦我市三大千億元產業、六大工業支柱產業和四個農業主導產業，引導企業與高校院

所實行強強聯合，共建共性技術平臺，加強行業的工程技術研究中心和重點實驗室建設，加速產業升級。三要健全創新環境要素。醞釀多年的科技風險投資和擔保資金已到了該下決心盡快組建和實施的階段，大批的中小企業科技創新融資難題不解決，將會使全市的科技創新受到極大的影響。四要建立縣（區）級科技創新孵化器。建議各縣（區）以工業園區為基礎盡快建立科技創新孵化器，促進環境要素的完善，降低區域內的科技創新風險，不斷提高科技創新的成功率。對此，宿遷市沭陽縣的科技創新孵化器的成功經驗可以借鑒。

3、健全科技中介機構，提高服務創新水平。市場條件下，各類科技信息服務機構、科技企業孵化器、知識產權（專利）代理機構、資產評估機構、投融資機構、共性技術服務機構等科技中介服務機構，是促進科技與經濟的結合和企業與大學、研發機構聯系的紐帶，其作用是政府無法替代的。建議各級政府應予重點支持和鼓勵發展，現階段財政應給予一定經費培養其發展壯大，盡快建立和完善中介機構尤其是生產力促進中心的服務功能，充分發揮其科技咨詢、科技政策和科技信息服務、科技培訓等多方面的功能，待其發展到成熟階段再行逐步推向市場。

4、深化產學研聯合，提升企業創新能力。一要繼續搭建好產學研聯合開發平臺。政府和有關部門應繼續辦好每年一度的科技洽談會，鞏固和創新科洽會活動的品牌效應，不斷創新辦會形式和內容，為企業提供最新的科技成果和科技信息服務。通過我市六屆科洽會促進，我市80%以上的重點企業都與高校院所建立了合作關系，取得了良好效果。為整合資源，深層次開展技術合作，快速提升企業創新能力，建議將2008年

定為全市產學研工程促進年。為此要以支持三大千億元產業、工業六大支柱和農業四個新興產業的產業關鍵技術和共性技術為重點，以創立企業與高校院所共建研發平臺為支撐的目標及評價體系。要建立和完善產學研宏觀協調機制與政策扶持體系，研究并成立全市產學研聯合專門協調機構，負責解決跨部門之間的工作協調以及對外聯絡工作，及時配套出臺促進政策，確保落實到位。要營造產學研聯合的環境氛圍，加強對典型的宣傳和推介，對先進及時予以表彰。二要加強與名校名院的院地合作，提升全市科技創新水平。當前應重點深化和落實我市與中科院、清華大學、南京大學、中國鋼鐵研究總院、中科院軟件所、天津科技大學六家院地合作協議，強化對合作項目的對接和跟蹤服務，力求見到實效；要充分發揮市政府特聘的科技發展高級顧問的作用，組織他們來淮考察和指導，請他們掛鉤企業、推介淮安。三要鼓勵企業廣泛開展強強聯合。引導重點骨干企業與知名高校院所共建研發機構，定點培養高層人才，共同承接省以上重點大項目，不斷提升企業的創新能力；扶持面廣量大的民營科技企業、中小企業，并在政策上予以傾斜，引導其掛靠科技機構、大專院校、大型企業、科技中介機構等，充分利用社會科技資源，形成穩定的技術依托。

二00七年十一月

第四篇：自主創新能力建設

自主創新能力建設

【背景鏈接】

2010年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產權戰略，堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設。

【標準表述】

[意義]提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

[措施]加強自主創新能力建設，可以從以下方面入手：

一、認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。從我國經濟社會發展的戰略需求出發，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來。

二、加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

三、深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。

四、進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

第五篇：在全省自主創新體系建設大會上的講話

在全省自主創新體系建設大會上的講話

鄭州市人民政府市長趙建才

（2010.1.5）

尊敬的徐濟超副省長，各位領導、同志們：

十一五以來，尤其是去年召開全省自主創新體系建設大會以來，在省科技廳的關心支持幫助下，鄭州市全面貫徹科學發展觀，深入實施科教興鄭、人才強市和自主創新跨越發展戰略，全力推進自主創新體系建設，初步建成了協調、高效、充滿活力的鄭州市自主創新體系。

一、主要成效

自主創新體系建設初具規模。鄭州市有鄭州大學、解放軍信息工程大學等49所高等院校。部、省駐鄭的科研機構109家，其中包括中船集團七一三所、中電集團二十七所、國機集團三磨所等具有雄厚科技實力的科研院所。國家級重點實驗室1家。市級以上研發中心592家，其中國家級20家，省級250家，市級322家。構建了大型科學儀器共享、科學數據資源共享、科技企業孵化共享等十大科技公共服務平臺。高等院校、科研院所正在加大與地方科技工作、與企業創新開發工作相結合的力度，知識創新體系與技術創新體系的結合日趨緊密，科技創新對經濟社會發展的支撐能力不斷增強。2009年，高新技術產業增加值525.7億元，占全市

規模以上工業增加值的39%。其中，光機電一體化、新材料、電子信息、生物醫藥和新能源等五個產業領域的增加值合計為485億元，占全部高新技術產業增加值的91%。年銷售收入超億元的高新技術企業56家，超10億元的15家，超50億元的3家，超百億元的1家。新的國家高新技術企業認定辦法出臺后，鄭州市有202家企業通過認定，占全省認定企業總數的44%。國家863中部軟件產業基地、鄭州（國家）生物產業基地、鄭州高新區超硬材料產業園等一大批優勢產業集聚區已初步形成。“十一五”以來，共獲得省科技進步一等獎3項，二等獎53項，三等獎62項。大方橋梁公司的“重型起吊與搬運機械關鍵技術”獲2007年中國機械工業科學技術一等獎。2009年專利申請6613件，其中發明專利1883件，專利授權3808件，其中發明專利授權491件。主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。2008年，鄭州市被列為“中國城市綜合創新實力50強”。2009年，榮獲國家知識產權示范城市稱號，進入國家“十城萬盞”試點城市行列，在連續四次獲得國家科技進步先進城市稱號基礎上，進入國家科技進步示范城市行列。

自主創新環境正在優化。近年來，鄭州市先后制定、出臺了《鄭州市科學技術獎勵辦法》、《鄭州市知識產權條例》等地方科技法規，制定了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于提高自主創新能力加快建設創新型鄭州的意見》（鄭發

[2009]16號）、《鄭州市人民政府關于發揮科技支撐作用促進

主導產業發展的意見》（鄭政[2009]21號）等促進自主創新的政策和措施，營造了較好的創新環境和創新氛圍。

二、主要做法

1、搭建平臺。十一五以來，我們每年拿出一定比例的經費，用于支持研發平臺建設。全市共認定209家工程技術研究中心和重點實驗室。華晶公司等三家企業的工程技術研究中心獲國家級認定，鄭州機械研究所的新型鉛焊材料重點實驗室成為全省首家國家級重點實驗室。鄭州高新區“國家創新型科技園區”和“國家海外高層次人才創新創業基地”正式授牌。目前大型共享儀器設備達1806套，入網會員達234家，總價值達14億元左右，穩居華中區域之首，進入全國三強。技術交易平臺已成為全國技術交易聯盟八大成員之一，技術交易網絡覆蓋所有縣（市）區。

2、選好載體。十一五以來，我們相繼實施了科技自主創新工程3年行動計劃、節能減排科技示范工程、科技資源共享工程、“十城萬盞”創新示范工程、“十城千輛”創新示范工程、鄭州市縣區一把手工程、鄭州市現代農業創新示范工程、鄭州市創新主體培育計劃、鄭州市科技創新人才培育計劃、鄭州市產學研結合及科技成果轉化計劃等十個科技重大工程（計劃），這些工程（計劃）的實施，對鄭州市自主創新體系建設起到了奠基性的基礎作用。如科技自主創新工程3年行動計劃自06年實施以來，市科技局采取政策支持、資金扶持、全程服務、監督考核等措施，大幅度地提高了工程所列企業的創新能力、管理水平和經營績效。2009年，市委、市政府決定再度實施科技自主創新工程的新三年行動計劃。

3、用好抓手。十一五以來，我們推進自主創新體系建設，一個很重要的抓手是實施重大科技專項。我們共實施了現代裝備與制造關鍵技術產業化、LCD和大功率LED驅動IC關鍵技術及產業化、信息網絡關鍵技術及產業化、新能源關鍵技術及產業化、功能型新材料關鍵技術及產業化、種子種苗新品種選育及產業化、光機電一體化專項、智能化儀器儀表及核心元器件關鍵技術研究及產業化、網絡信息安全及行業支撐軟件研發、農產品深加工技術研究及產業化等共42個重大專項，支持經費15495萬元。以科技專項資金為引導，促進了高新術產業發展，促進了創新能力的大幅躍升。另外，拿出經費710萬元，構建了鄭州市耐火材料產業技術創新聯盟、鄭州市智能儀器儀表產業技術創新聯盟、鄭州市現代中藥產業技術創新聯盟等三個產業技術創新聯盟。除此之外，我們還了運用了以企業為主體，建立官、產、學、研結合發展的新機制；以獎勵創新人才、激發創造力為切入點，加強企業知識產權保護；以創新能力評價為標尺，把握、調控和促進企業創新能力等抓手，推進工作。

4、抓好人才。人才是自主創新體系建設的核心，是企

業實現自主創新的主導力量。一是把科技人才培育列為推進全市科技事業發展的一號工程，重點籌劃，優先安排，保障投入。實施“113人才培育計劃”，對于科技領軍人才和科技創新團隊分別給予50萬元、80萬元的經費支持。對科技創新骨干，每年擇優支持100名開展科研活動，每人支持額不少于10萬元，二是把人才培養滲透在科技計劃項目執行過程之中，各類科技項目的安排都與人才培育相結合。三是建立高級人才信息庫，入庫總人數為20646名。累計認定科技領軍人才62名、科技創新團隊65個、科技創新骨干2500名，給予經費支持共計3100萬元。

5、加大投入。十一五以來，鄭州市依法保障科技投入的增長，保證財政科技投入增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，財政科技支出占財政支出的比例逐年提高。鄭州市市本級投入62934萬元，帶動全社會R&D投入39億元。除此之外，我們積極向上級爭取科技資金支持，截至目前，共爭取上級科技資金37330萬元。同進，我們積極貫徹落實國家、省自主創新、促進高新技術產業發展的各項稅收政策，推進高新技術企業增值稅轉型改革，加大對企業研發中心投入的稅收激勵。自實施企業研究開發費用加計扣除以來，共有33企業165項享受3.15億元稅收抵扣。

6、搞好創建。十一五以來，我們本著以示范創建促自主創新體系建設，以自主創新體系建設促示范創建原則，共

爭取了7個國家級牌子。一是國家知識產權示范市；二是在連續四次獲得國家科技進步先進城市稱號的基礎上，拿到了國家科技進步示范市的牌子；三是“十城千輛”國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市；五是“十城萬盞”半導體照明應用示范城市。這些示范創建工作對鄭州自主創新體系建設起到良好推動作用。鄭州市進入了中國城市綜合創新力50強行列。

在今后工作中，我們將在省科技廳的領導與指導下，積極貫徹落實《鄭州市自主創新體系建設與發展規劃》，把鄭州市自主創新體系建設推上一個新的高度。

鄭州市科學技術局

2010年10月27日