第一篇：基于軍地共建的四川區域自主創新體系建設研究（本站推薦）

基于軍地共建的四川區域自主創新

體系建設研究

摘要：在對軍地共建區域自主創新體系的概念和內涵進行界定解析的基礎上，提出了軍地共建四川區域自主創新的系統模型，并分析了其運行過程。關鍵詞：軍地共建；區域自主創新；內涵解析；系統模型

中圖分類號：F207

文獻標識碼：

A

自1992年英國Cooke教授首次提出區域創新系統的概念以來，已引發了學術界對這一領域的縱深研究，理論上的研究熱潮也有力的推動了全球尤其是發達國家區域經濟的崛起。從國內來看，通過吸收借鑒國外優秀的研究成果，我國于1996年起在國家創新體系框架內開始了區域創新系統的研究。十幾年來，在國家自然科學基金委、各級政府部門、研究院所等的大力資助和共同努力下，我國區域創新系統研究已取得了有目共睹的成就，形成了比較系統科學的理論成果以及研究綱領上的一般范式，對我國區域經濟發展起到了重要的指導作用。如今，在區域創新體系建設能有效促進科技進步和推動經濟發展已成共識的情況下，如何結合本區域特點、利用自身獨特的資源優勢、區位優勢等構建獨具特色的區域自主創新體系，形成區域科技創新的競爭優勢并轉化成為區域經濟發展的強大生產力便成為地方政府和相關研究人員關注的重要議題。

四川作為我國西部人口最多、經濟基礎最好的省份，在國家深化改革開放及實施西部大開發戰略以來，經濟社會各個方面均取得了長足的發展。但是，由于四川地處我國西南腹地，遠離國內經濟核心區域，遠離海洋，不具備與周邊省市融合的發達交通網絡，缺乏與國外往來的大運力外運通道，在區位上與東部沿海地區相比具有明顯的劣勢。因此，與東部發達地區相比四川經濟發展落后的面貌不僅沒有得到根本改善，而且有進一步拉大的趨勢。然而，由于歷史原因和備戰需要，國家歷次在四川布置了大量的國防科技資源，形成了四川雄厚的國防科技工業基礎。國防科技工業因其特殊的管理體制和戰略地位，聚集了一大批優秀的科技人才，形成了較強的技術集成和研究開發能力，積累了大量可以轉為民用的科技成果以及豐富的科技創新經驗，這些是四川作為國防軍工重鎮相較其他區域尤其是東中部區域所具有的獨特資源優勢。

如何最大程度的利用本區域豐富的國防科技資源，發揮國防科研單位人才、技術、產業的“溢出”效應，實現國防科技資源為地方科技創新和經濟建設服務的能力，以便將潛在的資源優勢轉變為區域經濟發展的現實優勢是四川面臨的最為迫切的問題之一。為此，本文構建了軍地共建四川區域自主創新的系統模型，從理論層面探討軍地合作促進區域自主創新和經濟發展的問題。

一、軍地共建區域自主創新體系內涵解析

區域創新系統理論是在國家創新系統研究的基礎上逐步發展起來的，是國家創新系統理論的深化和具體化 [1]。通過研究國家創新系統和區域創新系統理論，結合我國國防科技管理的現狀與特點，本文提出了軍地共建區域自主創新體系的基本概念：軍地共建區域自主創新體系是指在國防科技資源較豐富的地區，以軍地政府共同政策推動為條件，區域軍地所屬的企業、科研機構、大學、中介機構等主體要素為實現創新資源的流動共享、軍民技術相互轉移、兩用技術聯合開發等而形成的復合創新網絡系統[2] [3]。軍地共建區域自主創新體系一般應具有以下特點：

第一，在區域界定上以行政邊界為主，強調政府參與

我國國防科技工業由國家設置了專門的行政機構進行近似封閉式的計劃管理，國防科研單位、高校、企業在其所屬體系內，由國家直接撥款進行指定項目的科研開發。這種封閉式的計劃管理模式導致了我國軍民創新系統相互獨立、相互割裂的現狀。打破區域軍地創新體系條塊分割、各成一統、重復建設的格局，實現國防科技資源與民用科技資源的有效結合，激發國防科研單位參與地方科技創新以及吸收民用高新技術的積極性，必須要求政府運用行政力量，通過政策法規及優惠措施推動國防科研單位內部管理體制和運營模式變革，逐步引入市場機制破除壟斷利益集團，而政府作用的發揮必須以擁有對該區域的行政管理權限為基本前提。此外，我國國防科技工業大多布置在西部省份，這些地區經濟發展相對落后，市場配置資源的功能較弱，不宜建立以技術區域為邊界的創新系統，而應以行政區域為邊界建立創新系統，以強調政府的引導、調控和推動作用[4]。

第二，以軍地資源共享和軍民技術對接為基本要求

注重科研人員的租用、借調、合作等。軍工科研人員在完成軍品科研任務的前提下從事相關民用技術的開發工作，民用領域的優秀科研人員參與國防重大科研項目攻關，軍民科研人員合作進行基礎科學研究和應用技術開發。打破軍工原有科研和生產自成體系、自我封閉的格局，在軍工領域逐漸建立現代企業制度，以政策法規為保障推動民用資金進入軍工領域，實現軍工項目資金來源多元化。軍工單位利用其充裕的資金以投資、合作等形式進入民品領域。實現區域大型研發、實驗、檢測等設備儀器的軍民共享。不斷完善軍民技術通用標準體系，擴大民用技術和民用生產廠商對軍用技術和武器裝備的配套供給，國防科研單位以招投標等形式廣泛采取民用領域先進的科研技術成果。注重軍技民用，將可以公開的軍用科技成果及時解密，以二次開發或直接應用的形式推廣到民用領域。強調軍地合作對行業關鍵共性技術和軍民兩用技術的開發研究。第三，以區域經濟發展和國防實力增強為根本目的。軍地共建區域自主創新系統以區域豐富的國防軍工資源和較好的地方科技資源為基礎，以體制創新為保障，以機制創新為動力，以軍地合作為手段，以技術自主創新為核心，利用區域資源優勢構建區域創新優勢，進而形成區域競爭優勢，實現區域科技水平的提升和產業結構的爬升，催生新興產業生長，推動區域經濟發展和國防實力的增強。

二、軍地共建區域自主創新系統模型及運行過程分析

基于軍地共建區域自主創新體系的內涵解析以及系統工程的基本思想，本文構建了軍地共建四川區域自主創新系統模型，如圖1所示[5][6]。

以國防科技和地方科技資源為基礎，以國家軍地合作政策為保障，以區域產業發展為導向，制定具有本區域特點的軍地合作自主創新戰略。在軍地合作創新戰略引導下，地方政府會同軍工管理部門制定軍地合作優惠政策和推進措施，加快引導國防科研單位步入市場化運行軌道。以市場選擇為基礎，通過有效的制度安排和科學的機制設計，鼓勵、推動國防科研單位與地方科研機構

圖1軍地共建四川區域自主創新系統模型

間的交流合作，形成區域內軍地不同領域創新主體聯合參與的創新網絡體系，實現知識、信息、技術、人才等各種資源在不同創新主體間的合理流動，從而激發創新活力，提高創新效率，形成具有區域核心競爭力的創新優勢[7]。通過創新形成一系列具有軍民兩用功能的高新技術和前沿技術，在滿足國防領域武器裝備技術需求的同時，通過這些新興技術在民用領域的運用加速對傳統產業的改造升級以及催生新興產業的生長，升級區域產業結構并培育新的經濟增長點，實現區域經濟跨越式發展和國防科技水平的提升。

區域經濟發展與國防實力增強反過來又會優化國防和地方的創新資源并推動軍地合作技術創新。一方面，經濟的發展和軍工技術的突破不僅為創新活動提供持續的資金供給，為區域內創新人才的集聚、創新資源的流入、高新技術的引進提供強勁的資金支持。而且，經濟的發展必定促使區域內投資力度的增強和投資領域的拓展，加速形成區域更龐大的科技工業體系和更合理的科技工業結構，為軍民技術轉移提供更流暢的對接渠道，為軍地合作創新提供更廣闊的合作空間。另一方面，經濟發展在擴大消費需求的同時，必定形成新的消費領域，產生對新產品、新技術的需求，而國防領域對更高水平武器技術的需求也對各個軍工科研機構提出了更大的挑戰，新興的消費需求與持續的國防安全壓力將成為軍地合作創新重要的驅動因素。此外，伴隨地方經濟和國防科技的發展將會出現經濟制度、本土文化、基礎設施等非主體要素的提升完善，這些既是區域競爭實力的重要構成，也是軍地合作技術創新重要的環境因素[5]。

圖1中圓圈內顯示的創新主體及其行為關系是軍地共建區域自主創新體系的核心與根本，是決定整個創新體系運行成敗的關鍵。從圖1中可以看到，創新主體主要包括地方政府和軍工管理機構（政府）、軍工與非軍工企業、軍工與地方科研院所、軍工與地方大學、中介機構等。不同性質的主體要素在創新過程中具有不同的功能定位，單個科研項目通常需要不同創新主體的協同參與，創新活動的分工協作形成不同創新主體行為的交叉融合。其中大學與科研機構主要從事基礎研究、知識創新和人才培養，以及進行外部性巨大的競爭前應用技術開發工作，充當知識源、技術源、人才源。創新網絡中的企業是技術創新的主體，表現為創新投資的主體和研究開發的主體，側重應用技術的開發，強調科技成果社會化、產業化和商品化。需要指出的是，企業既作為技術創新的主體，又作為市場參與的主體，在創新網絡中處于核心地位，是創新投入與創新價值實現的橋梁。通過創新價值實現拉動的企業創新能力與創新動力的強弱決定高校、科研院所的基礎創新行為，也將影響到中介機構傳播知識、技術、信息等的運行效率。因此，企業的創新能力、創新行為、創新實現將影響整個創新系統的運行效率和方向，企業在創新體系中處于核心地位。中介機構主要承擔科學知識的擴散傳播，成為知識、信息、技術等在不同創新主體間流動的載體和橋梁，如成為技術需求與技術供給之間的紐帶，催化應用技術的商品化和產業化。中介機構主要包括信息中心、創業服務、技術評估、經紀組織、咨詢機構等。地方政府與軍工管理機構（政府）在軍地共建區域自主創新體系的構建和運行過程中發揮調控引導作用。

三、結束語

作為地處內陸的西部大省，四川既擁有發展的眾多資源優勢，也存在發展的 區位劣勢，如何發現自身優勢并努力將其轉化為區域經濟發展新的競爭力值得我們更多的關注和重視。本文從四川擁有豐富的國防科技資源這一基本事實出發，通過構建軍地共建區域自主創新系統的方法，探討了利用國防科技資源提升區域自主創新能力進而推動經濟發展這一基本設想。創新體系的構建是起點和基礎，在后續的研究中我們將關注軍地合作創新的評價指標和評價方法，試圖通過對區域軍地合作創新行為和創新能力的定期測評，既對創新體系的運行起到有效的監測、評價作用，對創新主體的合作創新起到重要的督促鼓勵作用，也為政府部門對軍地合作政策調控提供重要的信息參考，以更好的推動區域軍地共建創新體系的發展。參考文獻

[1] 黃少波．論構建自主創新體系[J]．學術論壇，2007，(10)：109—112． [2] 李宏，張薇．世界主要國家與地區國家創新系統比較研究[J]．2003，(5)：31—35．

[3] 黃魯成．關于區域創新系統研究內容的探討[J]．科研管理，2000，（2）：43—47．

[4] 李娟，張碩．論經濟轉軌時期我國區域創新系統發展的模式選擇[J]．工業技術經濟，2003，（3）

[5] 林鏑，李志強，鄒珊剛．軍民兩用技術科技創新體系的構建[J]．云南科技管理，2004（1）：8—10．

[6] 譚清美，王子龍．軍民科技創新系統融合方式研究[M]．北京：科學出版社，2008：198 [7] 王子龍，譚清美，許蕭迪．區域創新網絡中的政府職能分析[J]．科學管理研究，2003，（3）：9—11．

第二篇：區域創新體系

區域創新體系

區域創新體系（RISS）是一個新興的概念，自國家創新體系產生以后，在世界范圍內掀起了一個創新體系的研究熱潮。1992年，英國加的夫（Cardiff）大學的庫克教授最早提出并進行較為深入的研究，發表了一篇文章《區域創新體系：新歐洲的競爭規則》受到學術界的重視與研究。

區域創新體系研究得到重視的另一個重要原因是美國硅谷崛起，硅谷的神奇讓人們認識到區域在創新體系中扮演的重要角色。區域創新體系研究的另一個思想來源是產業集聚。

因此，區域創新體系的理論來源有兩個：一個是國家創新體系理論；另一個是漸進經濟學和現代區域發展理論。區域創新體系的內涵是指一個區域內有特色的、與地區資源相關聯的、推進創新的制度組織網絡，其目的是推動區域內新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化。

區域創新體系由主體要素（包括區域內的企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府）、功能要素（包括區域內的制度創新、技術創新、管理創新和服務創新）、環境要素（包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等）三個部分構成，具有輸出技術知識、物質產品和效益三種功能。

區域創新定義強調一個區域的制度和文化環境怎么與影響創新過程的公司活動相互作用。它強調區域的創新過程的相互作用、社會性和學習性，強調區域的制度性結構。區域創新概念有廣義和狹義之分，廣義是指整個區域文化、社會、經濟發展創新，狹義僅指與區域新技術、新知識創造、產生、流動、應用有關的過程，即熊彼特所指的創新，世界上絕大部分國家的區域創新概念都在狹義上進行定義。為了實現區域經濟增長，提高區域經濟在全球經濟中的競爭力，上世紀90年代末以來，發達國家紛紛實施區域創新戰略，構建區域創新體系。一些國家已明確地制定了自己的創新戰略，如加拿大、英國、澳大利亞。一些國家，雖然沒有正式的創新戰略，但積極支持創新，如美國和瑞典（瑞典在今年開始進行“通過有活力的創新體系實現經濟增長計劃”）。歐盟在1996年啟動了“歐洲創新行動計劃”，在2000年啟動了“里斯本戰略”（創新是此戰略的基礎），按照此戰略設置了“歐洲創新趨勢圖”，按一定指標每年給歐洲每個國家打分，以進行創新比較和評估。歐盟內部不同國家的城市之間，如意大利的米蘭、德國的不來梅、奧地利的上奧地利開展了跨區域創新研究項目。北愛爾蘭亦制訂了區域創新戰略和行動計劃。在我國，按照科教興國戰略，去年提出了建立國家創新體系，許多省也開始研究建立自己的區域創新體系計劃。在這一輪區域創新體系研究與建設中，它體現了世界對創新意義的認識，對通過創新提高區域經濟增長活力，提高企業競爭力的認識。

區域創新定義強調一個區域的制度和文化環境怎么與影響創新過程的公司活動相互作用。它強調區域的創新過程的相互作用、社會性和學習性，強調區域的制度性結構。區域創新概念有廣義和狹義之分，廣義是指整個區域文化、社會、經濟發展創新，狹義僅指與區域新技術、新知識創造、產生、流動、應用有關的過程，即熊彼特所指的創新，世界上絕大部分國家的區域創新概念都在狹義上進行定義。人們對創新的認識已不再簡單地將其看作為一個源于實驗室的線性過程，而是看作受多種社會、文化影響的、多回路的過程，它包括急劇創新、增量創新、價值創新、技術創新和商業模式創新。影響創新政策是多方面的，它包括區域的政治與經濟制度、競爭環境、稅收與財政、勞動力市場、標準化、知識產權等等。由于區域的差異性，在每個區域其政策的優先順序和重點不一樣，而這種差異性既包括生態地理、自然資源，也包括市場容量、文化習俗、R&D制度、產業集群、信息網絡、人力資源狀況。在某種程度上，區域的差異性，決定了區域的創新政策的差異性。注

三、區域創新體系與地方高校發展

不論國家創新體系還是區域創新體系建設，有一點是應當肯定的，那就是都必須充分重視和發揮大學在創新體系建設中的作用。世界各國的經驗表明，高校不僅在創新人才的培養、創新知識的產出和傳播方面有著非常重要的基礎性作用，而且在促進區域高技術產業集群的形成上也具有不可替代的作用。據統計，世界三分之二的《自然》（Nature）和《科學》（Science）論文、四分之三的諾貝爾獎是大學發表、獲得的，很多國家和地區的高技術產業，像美國硅谷、北京的中關村等等，都是依托高校和研究機構發展起來的，體現了大學是知識創新的核心力量。

就區域創新體系建設而言，地方高校的重要性不言而喻。近幾年來，隨著我國高等教育改革的深入，高等教育的體系結構發生了很大變化，突出的變化是一大批原屬中央有關部委的高等院校劃歸地方政府管理。截止2002年,中央部門所屬的普通高校從上世紀90年代中期最多時的367所減少到111所,減少了256所,縮減比例達70%。在目前全國1396所普通高校中,有1285所為地方政府所屬,占全國普通高校總數的92%。盡管就在校學生數而言,地方高校所占的比例會略低一些,但我們還是可以說,地方高校已經是我國高等教育體系重要的組成部分。地方高校承擔著促進地方小康社會的全面建設，為地方或區域的經濟建設和社會

1發展服務，并為之提供充足的人才資源的重任。而且越來越清楚的是，高校在發展地方經濟當中，能夠發揮出關鍵性的作用。這種功能不論對區域的經濟發展，還是對高等院校的自身發展來講，都非常重要。

要充分發揮地方高校在區域創新體系中的作用，最主要的有以下四點：

1.充分重視和發揮大學的重要作用，為區域創新體系建設提供有效的支撐。高校擁有最為豐富的人才資源和智力資源。要充分發揮地方高校的科技和人才優勢，利用高校優質的教育資源，推動高校與企業的產學研合作。特別要相信地方高校具有較強的科研實力，近年來也獲得了一批國家級的科研大獎，要很好地加以推廣和利用。

2.建立專家知識網絡，促進科技創新。國內外的研究成果表明，在創新體系中，主體間的互動作用對創新有重要意義。我國學者顧培亮等人提出的國家創新系統的框架也表明，通過提高知識在政府、科研機構、大專院校和企業之間的流動效率，可以提高創新能力。參照國家創新系統的框架，各地方政府要建立以政府牽頭，吸引有關科研機構、大專院校的高級人才、政府部門領導和企業高級管理人才參加，組成專家知識網絡。通過網絡促進他們之間知識的流動和傳播，實現知識共享，促進科技創新。

3.以人為本，搞好創新人才隊伍建設。人才是最寶貴的資源。一方面，要盡力用好現有人才，發揮他們的積極性和創新性；另一方面，要緊緊抓住“海歸派”流入和人才回潮的機遇，加大吸引人才的力度，吸引和儲備一批優秀人才。

4.地方高校要明確自身的定位，明確所承擔的責任。要注意調整好“學”和“術”的關系，注重實用型人才的養成；根據地方經濟、產業和技術結構的特征和特殊的文化資源籌劃學科建設，確定專業設置；以地方經濟和社會發展急需的應用技術為重點任務，進行科學研究，確實推出一批應用型高新技術成果，為地方產業結構調整和經濟持續發展提供科技支撐。

建設區域創新體系 提高區域競爭優勢

http://.cn 2006年05月24日06:00 光明網

傳統區域經濟理論強調區域經濟的比較優勢。比較優勢和資源稟賦有關，強調一個地區在經濟發展中所獨具的資源與有利條件。然而擁有比較優勢不一定具有競爭優勢，現在各地區之間由比較優勢所構成的差別已越來越小，單純由比較優勢構成的區域競爭力正在被削弱。現代區域經濟學更加強調競爭優勢，其重點在于區域智力資源、區域創新、區域綜合能力與素質。現代區域經濟發展理論強調通過區域創新體系建設提高區域競爭優勢。

區域創新體系是形成區域競爭優勢的重要途徑

競爭優勢強調智力資源和創新系統的建立。區域創新體系是形成區域競爭優勢的重要途徑，與比較優勢強調資源條件不同，這是因為:第一，創新是衡量區域競爭力的關鍵因素。依據新經濟增長理論，一個區域長期經濟增長的最終動力不是來自區域資源稟賦、物質資本，而是來自科技進步和創新能力。創新是區域經濟發展的不竭動力，伴隨知識經濟發展和經濟科技全球化時代的到來，區域創新能力對實現區域社會經濟發展目標將發揮關鍵性的作用。第二，區域創新體系建設是提高區域競爭優勢的重要內容。區域創新體系的功能是增強區域創新能力，提高創新效率。區域創新能力是構筑國家創新能力的重要支柱，建設完善的區域創新體系，將把國家創新體系建設的任務和目標落實到具體的區域經濟發展中。因此，區域創新體系是提高區域競爭優勢的重要內容，區域創新體系建設必須遵從國家創新體系的整體安排。第三，區域創新體系建設是提升區域綜合競爭力的戰略選擇。構建區域創新體系，最大限度地提高創新效率，降低創新成本，使創新所需的各種資源得到有效的整合，各種先進要素得到合理配置和使用。因此，區域創新體系是提高區域創新能力和競爭力的根本途徑，也是提高區域創新能力和競爭力的戰略選擇。區域創新體系建設的思路和重點

區域創新體系的功能是將區域經濟發展的新要素及其新組合引入區域經濟系統，創造一種新的更有效的資源配置方式，使區域內經濟資源得到更有效的利用，從而提高區域創新能力和競爭優勢。從我國當前區域經濟發展的實際出發，區域創新系統建設的基本思路是:以科技創新為主導，以制度創新和企業創新為動力，以環境優化為保障，以社會支撐服務體系為基礎，以提高區域創新能力和競爭力為目標，構建區域創新體系。

從這一思路出發，我認為，我國區域創新體系建設的重點是:在區域科研開發體系建設上，提高區域的自主創新能力，建立以生物技術為先導，信息技術為主體的科研開發體系;在區域創新運作機制建設上，建立“市場誘導——科技創新——產業發展”的運作機制，通過高科技產業的培育發展和傳統產業的重組改造，努力形成以科技進步為主導的多元區域產業格局;在區域創新主體建設上，以企業為主體，建立與高校、研究機構合作的產學研一體化的科技開發機制，形成企業在科技創新上的競爭優勢;在區域創新人才建設上，努力完善人才機制，形成鼓勵競爭的創新氛圍，從而形成長久持續的創新能力，同時要深化分配制度改革，鼓勵技術等生產要素參與分配，充分體現科技人員的勞動價值，激勵他們創造更多的創新成果;在區域創新環境建設上，形成較為完備的區域科技創新政策框架，按照政府導向與市場功能相結合的原則，建立健全與科技創新活動相適應的市場機制，提高創新活動的效率。我們應充分利用市場機制來加強企業間、產業間以及區域間的競爭與合作，形成區域科技特色，在更大范圍內促進科技資源的流動和優化配置，推進區域創新體系建設。此外，在區域創新社會支撐體系建設上，應以促進創新主體和應用主體間的聯系與合作為重點，發展以企業為主要服務對象，以技術評估、技術交易、風險資本市場、人才流動為主要內容，以技術監督、知識產權保護為保障的技術與產業、金融資本結合的社會支撐體系，為區域創新體系建設創造寬松和諧的政策環境和區域環境。實現由比較優勢向競爭優勢的轉變

在經濟全球化背景下，區域經濟發展必須以提高競爭優勢為重點，通過區域創新體系建設實現由比較優勢向競爭優勢轉變:第一，通過與區域創新體系相適應的體制改革促進區域競爭優勢的提高。從不同區域實際出發，建設與區域創新體系相適應的體制與機制;加強科技中介機構能力建設，完善區域科技創新服務體系，為各類區域創新主體搭建服務平臺;大力扶持民營科技企業發展，使其與其他類型企業一道成為技術創新的主體。重視和發揮大學的作用，在促進創新知識的生產、轉移和創新人才培養等方面為區域創新體系建設提供有效的支撐，通過與區域創新體系相適應的體制改革促進區域競爭優勢的提高。第二，以區域創新體系的區域特色再造區域競爭優勢。針對不同區域之間經濟和科技發展的特點和優勢，在推進區域創新體系建設中，突出區域特色和優勢，形成以促進創新和發展為核心的新型空間格局，進一步提高區域創新能力。堅持科技創新與區域資源優勢、基礎條件、產業演進方向相結合，充分發揮區域層次上的協調功能，使各級區域創新中心能夠有機聯系，區域分工協作更趨合理，以區域創新體系的區域特色再造區域競爭優勢。第三，在跨區域的創新協作網絡建設的基礎上提高區域競爭優勢。在推進區域創新體系建設時，要重視具有較強內在經濟聯系的經濟區域，打破行政區劃的界限，建設跨區域的創新協作網絡，推動地區之間的科技交流與合作，按照優勢互補、利益共享的原則，鼓勵和引導現有的企業、科研機構、高等學校以及社會各類科技資源之間進行整合，形成各種創新要素的互動，使各方面科技力量相互關聯，在不斷提高微觀主體活力的基礎上促進區域創新體系建設和區域競爭優勢的形成。第四，以區域創新環境建設帶動區域競爭優勢的成長。一個地區的創新能力不僅來自于創新主體內在活力的增加，更來自于良好的創新環境。因此，要培育和建設完善的創新環境，以市場為導向，充分發揮政府的引導與調控作用，形成局部優化的區域創新環境。圍繞創新主體的培育，創造出鼓勵創新創業的一系列政策措施，以區域創新環境建設帶動區域競爭優勢的成長。

發揮行業特色高校產學研結合辦學優勢 促進技術創新和區域創新

2009-12-25 11:35:03來源：2008.11.04 教育部科學技術委員會網站發布者：zjzx

中國石油大學（華東）

摘要：隨著經濟社會的發展和自主創新戰略的實施，行業特色高校面臨著新的形勢和任務。作為行業技術創新和區域創新的重要生力軍，行業特色高校要依托自身特色和優勢，加強產學研結合辦學，積極融入國家的技術創新體系和區域創新體系，為國家、社會、行業和區域經濟發展提供技術支持和人才保障。

關鍵詞：行業特色高校，產學研結合，技術創新，區域創新

隨著經濟社會的快速發展，推動產業結構升級、提高自主創新能力已經成為創新型國家建設的重要任務。黨的十七大又對行業科技創新提出了加大對自主創新的投入，著力突破制約經濟技術發展關鍵技術的明確要求。行業特色高校作為行業技術創新和區域創新的重要生力軍，在促進行業科技進步方面發揮著重要的作用。在新的時期，行業特色大學如何依托自身特色，發揮自身優勢，更好地為國家、社會、行業、區域創新發展提供技術支持和人才保障，實現自身跨越式發展，已經成為行業特色大學面臨的現實課題。

一、行業特色高校是加強產學研合作、促進技術創新和區域創新的重要力量

從行業特色高校的發展歷史來看，行業特色高校原屬行業辦學，后因管理體制的變化，行業特色高校從行業中分離出來。行業特色高校與行業在發展中保持了密切的血脈聯系，具有產學研結合的天然基礎。隨著科技、人才競爭的加劇和國家自主創新戰略的實施，面對新形勢、新任務，雙方搭建起更加穩固的產學研合作平臺，更加強化了高校的特色學科優勢，行業特色高校進

一步發揮出了行業科技創新和高層次人才培養基地的作用，促進了行業可持續發展和區域創新體系的建立。

中國石油大學（華東）是一所石油特色鮮明的全國重點大學，也是國家重點支持開展“優勢學科創新平臺”建設的高校，2000年由中國石油天然氣集團公司整體劃轉教育部。作為一所典型的行業特色高校，學校在五十多年的辦學歷程中，始終以石油石化工業和經濟社會發展需求為主導，產學研緊密結合，大力倡導自主創新，依靠自身的學科優勢，充分發揮在行業技術創新中的基礎和生力軍作用，依托礦場普查與勘探等5個國家級重點學科、重質油國家重點實驗室等26個國家和省部級研究機構，積極開展科技攻關，取得了豐碩成果，形成了一批標志性的重大創新成果。“兩段提升管催化裂化新技術”獲得3項國家專利和1項美國專利，形成了具有中國知識產權的催化裂化新技術。該項技術的應用可提高裝置處理能力30％至40％，提高輕油收率3個百分點以上，被列為“十一五”中國石油油氣加工新技術重點發展項目。曾獲2005年國家科技進步二等獎的“陸相湖盆層序地層學研究及其在油氣勘探開發中的應用”項目，在復雜地質油氣資源勘探開發領域形成了一系列創新成果，新增石油儲量9650萬噸。我校沈忠厚院士將水射流技術與石油鉆井工程相結合，發明的3種新型高效鉆頭在全國10余個油田應用，平均提高鉆速25%-35%。像這樣的成果還有很多，這充分說明了行業特色高校在推動行業科技進步和促進區域科技創新方面的重要作用。

二、中國石油大學（華東）發揮產學研結合辦學優勢，促進技術創新和區域創新的探索與實踐

行業特色高校要主動融入技術創新和區域創新體系，最有效的途徑就是在辦學中發揮特色優勢，加強產學研結合。要在學校戰略中體現這一目標任務，并圍繞這一目標任務不斷探索與實踐。

1.制定契合技術創新和區域創新需要的發展戰略

科學的戰略對高校發展具有導向性作用。行業特色高校的發展戰略要充分結合國家戰略和相關行業發展的需求，根據國際同類行業發展趨勢，規劃符合自身發展實際的特色發展之路。

中國石油大學（華東）要建設石油學科國際一流的高水平大學，是適應高等教育競爭的新形勢，建設能源領域自主創新基地、提高國際競爭力的重要戰略舉措。這一定位目標，既符合中國當前實際，又與教育部針對我校提出的建立“世界一流的專門型大學”的目標要求相一致，也為在世界高等教育體系中構建一種特色的體制和機制提供了可能。教育部部長周濟同志曾指出，高校科研要形成優勢，形成特色，必須集中力量打殲滅戰。中國石油大學（華東）擁有力量強大的石油學科，這些學科專業基本覆蓋石油、石化生產的全過程，研究領域分布在石油、石化工業的科技最前沿，石油主干學科總體水平處于國內領先地位，“211工程”重點建設的6個學科中有5個進入國家重點學科行列。尤其是在中國能源工業大發展的背景下，我校審時度勢，確立了建設有特色的高水平大學的目標，堅持產學研結合辦學，努力建設世界一流的學科專業體系，異軍突起，積極參與構建國家技術創新體系、知識創新體系和區域創新體系，力爭把我校建成石油能源領域自主創新的重要基地，提升國家的創新能力和國際競爭力。

2.依托行業優勢，全面開展產學研結合辦學

行業特色高校在長期的辦學歷程中，積累了許多加強產學研合作的寶貴經驗，努力探索出了新形勢下促進區域科技創新的途徑和方式。中國石油大學（華東）從建校起就堅持走產學研結合辦學之路，現在已經建立起全面的產學研結合體系，強化了學校的學科專業優勢，增強了學校的科技創新能力和社會服務能力。

（1）拓寬產學研合作辦學模式，提高學校科研創新能力

學校科學研究領域分布在石油、石化工業的科技最前沿，是支撐我國石油石化工業發展的重要科研力量。學校通過廠校合作模式、油地校結合模式開展產學研合作辦學，提高了學校的科研創新能力。學校是教育部、山東省與中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司和中國中化集團公司共建的大學，并成立有理事會，從組織和機制上保證了對學校的共建和聯合辦學。各大石油石化公司在學校建立科研中心，成為學校與企業良好的結合點。學校成立有中國石油大學（華東）董事會和教育發展基金會，進一步推進學校與各企事業單位、社會各界建立緊密、全面、穩定的合作關系，促進廠校合作模式的深入實施。學校結合地緣優勢，與勝利油田、東營市廣泛開展合作交流，成立了油地校結合辦公室，建立了聯席會議制度，共同研究解決問題，制定合作規劃和任務，有力地推動了油地校三方合作的有效發展。通過加強合作研究，合作課題逐步向跨學科的聯合攻關課題拓展，促進學科交叉和產生創新成果，取得了多項具有自主知識產權的重大科研成果。今后，在產學研合作辦學機制的促動下，我校的科學研究將立足自主創新，繼續構建有我校特色的創新體系，努力產生有重大影響的標志性成果。

（2）加強產學研結合，促進科技成果轉化和產業化

建立和加強產學研合作機制，是促進創新成果轉化與產業化的重要環節。科技成果轉化工作一直是學校的優勢，中石油、中石化、中海油等三大石油石化公司在學校設立了11個科研中心，提高了科技成果的工程化集成能力，也產生了勘探、開發、煉化領域的大批成果，并且實現了成果轉化和工業應用，創造出顯著的經濟效益。兩段提升管催化裂化新技術成果，已在6家煉化企業轉化，產生直接經濟效益超過1億元；懸浮床加氫技術成果已在石化企業進行工業化試驗。學校與東營市政府和勝利石油管

理局共建的國家大學科技園，是首個被列為國家知識產權試點園區的國家大學科技園，在促進區域科技創新、轉化科技成果、培育科技企業等方面發揮了積極的作用，取得了良好成效。2007年，學校與克拉瑪依市政府共建的中國石油大學國家大學科技園克拉瑪依園正式揭牌，科技園將以我校國家優勢學科創新平臺——“油氣資源勘探開發與轉化創新平臺”為主要依托，面向克拉瑪依中央石油石化企業的可持續發展，面向克拉瑪依區域經濟的可持續發展，開展石油、石化科技創新和技術創新服務，開展區域產業鏈拓展與延伸及科技創新和技術創新服務。

（3）開辟產學研合作教育新渠道，探索培養高層次創新型人才

為行業和社會培養高素質的創新型人才是學校辦學的重要職能。學校積極發揮產學研辦學優勢，與勝利油田、江蘇油田、齊魯石化等董事單位簽署了共建實習基地協議，建成66個校外實習基地；為石油石化董事單位培養工程碩士近200人，與吉林油田、新疆油田、遼河油田等石油石化企業聯合培養學生870人，舉辦行業新技術、新方法、崗位培訓等短期培訓班近100次，培訓人數達3000人；為石油石化董事單位輸送各類畢業生20000余人，其中為西部6家石油石化董事單位輸送了636名畢業生；學校從多個油田聘請了60余位專家（教授級高工）作為學校兼職研究生導師，直接參與研究生培養工作；在新疆油田、勝利油田等單位建立了12個研究生企業工作站；石油煉化單位在學校設立了包括創新獎在內的50多種獎助學金，支持學校人才培養工作；學校還加強了人才培養的國際化合作，如與英國赫里歐·瓦特大學聯合開設中英合作培養油藏管理碩士班，為石油石化行業培養高層次人才，學員大都是來自中石油、中石化、中海油等各大油田企業的管理和技術骨干。通過積極開拓多種產學研合作教育新渠道，提高了我校人才培養質量，從而為石油石化企業和地方輸送了大量高素質創新型人才。

三、幾點建議

1.進一步加強與國家和行業發展戰略的契合，提升科技創新水平，融入國家創新體系

在全球競爭日趨激烈的今天，科學技術已成為推動經濟社會發展的主導力量，國家的競爭力越來越體現在以自主創新能力為核心的科技實力上。高校作為知識創新的源泉，要圍繞國家戰略擔負起推動科技進步與創新的嶄新使命，積極參與到創新型國家建設中去。行業特色高校更要以國家“科教興國”戰略、“人才強國”戰略、自主創新戰略和行業相關發展戰略作為切入點，根據《國家中長期科技發展規劃綱要》中列出的重點領域和重大專項，有針對性地選擇融入，發揮自身優勢，進入國家創新體系主戰場。

2.發揮行業特色高校自身優勢，不斷加強行業內部和行業之間的融合，提升科技創新及科技服務的能力

行業特色高校大多具有類似的學科結構，有作為核心的行業特色學科，有支撐特色學科的相關學科，還有主動適應行業發展需求而逐步發展起來的新興學科。加強與同行業特色高校、行業學會和行業企業的交流、合作與融合，有利于強強聯手，進行行業基礎研究、共性技術研究開發、大型科研中試和成果轉化。加強行業之間和行業特色高校之間的交流合作，有利于充分發揮各個高校、各個行業的學科優勢、綜合各行業技術優勢和人才優勢，聯合攻關，承擔跨學科、跨行業的綜合技術創新，努力培育出能夠解決重大行業難題的高水平成果。

3.加強行業特色高校內的學科融合，保障高校科研和行業技術的持續創新能力

行業特色高校在多年辦學過程中形成了顯著的行業特色和學科優勢，成為行業發展的有力支撐。我們要始終立足本行業，瞄準行業科技前沿，沖擊和保持優勢學科的國際領先地位；我們要避免優勢學科成為高校發展的“黑洞”，把學校的人才資源、科技資源全部吸入，使學校的學科分布過于單一。因此，我們要加強基礎學科等的研究，促進學科融合，拓寬學科領域，促進優勢學科擴大、增強、持續發展，進而促進行業技術創新的可持續發展。

區域創新系統的核心是區域內產業的技術創新。而地方高等院校擁有豐富的科技創新資源和科技創新成果,如技術人才、技術成果、實驗設備儀器等,是區域內重要的技術和知識創新源,在區域創新體系中占據著重要的地位。同時在知識經濟時代,知識創新是區域創新系統的基礎,而高等院校是知識創新的重要場所和主要源泉(顧新,2005;李仕明等,2000)。地方高等院校的發展對區域創新系統的發展有著很大的促進作用,同時,區域創新系統的發展構成了對高校創新成果的需求和創新的支持。只有高校和區域創新系統的協調發展,才能充分發揮知識經濟的優勢,發揮產學研結合的潛力,提高成果的及時、有效轉化,真正達到依靠創新促進經濟增長的發展目標。

區域創新系統和地方高校系統是協調發展的。從圖-1可知,地方高校系統是區域創新系統的主體之一,它們內在要求是一致的。地方高校系統是區域創新系統的組成部分,是區域創新系統的子系統,為區域提供大量創新人才、創新成果和知識支撐。同時區域創新系統的發展也為地方高校系統的建設提供了潛在需求、發展規劃,為地方高校系統的建設提供了“約束”和支撐。鑒于此,筆者借用協同學理論,試圖通過對河北省和山西省地方高校系統與區域創新系統間協調發展的實證分析,發現地方高校系統與區域創新系統間的協調程度。

第三篇：區域自主創新思考

關于圖們區域自主創新現狀分析

及未來發展的思考

摘要：提高自主創新能力是建設創新型國家的核心環節，把握區域自主創新現狀是制定創新發展戰略的基礎，以自主創新推進區域產業結構優化升級，是轉變區域經濟增長方式的關鍵所在，也是增強經濟區域核心競爭力的有力保證。因此圖們自主創新的發展要從圖們的實際出發，充分把握圖們自主創新現狀，因地制宜地實施和進行，才能探索出一條真正適合自己的科學發展的道路。

關鍵詞：區域自主創新發展現狀有利因素制約因素 發展途徑

提升自主創新能力是調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，是培植區域核心競爭力、努力實現科學發展的重要支撐，也是當前我國發展戰略的核心。黨的“十七大”上將“提高自主創新能力，建設創新型國家”提到了一個新高度。就圖們市而言，要想縮小與發達地區差距，實現經濟的跨越式發展，只有不斷提高區域創新能力，使創新成為經濟增長的根本動力，才能發揮后發優勢，不斷提高區域競爭力。為此，我市提出了要建設“具有競爭力的創新型城市”,以“圖們創造”提升“圖們制造”和“圖們加工”，以創新為契機，實現真正意義的可持續發展。

1.區域自主創新建設現狀

1.1.區域自主創新有利因素

1.1.1區位優勢。地處中朝俄三國交界處，位于聯合國開發計劃署確定的東北亞經濟合作開發區“大、小金三角”的結合部，距朝鮮羅津先鋒自由貿易區160公里，距朝鮮清津港175公里，距通往俄羅斯的長嶺子口岸80公里，距圖們江入海口150公里，引進戰略投資合作伙伴，引進相鄰國家（韓國、日本、俄羅斯等）和地區的先進技術，采取消化再吸收的辦法，創造自己的品牌和技術，為區域自主創新帶來科技財富；圖們距延吉、龍井只有30分鐘車程，這樣可以充分利用延吉、龍井兩地的五所高校和多家科研院所的研發機構為我市企業自主創新提供科技保障；圖們到長春只需4個小時車程，完全可以依托長春市內的近百家高校和科研院所、咨詢中心的科技力量，為我市創新體系建設提供強大的科技保障。上述這些創新資源優勢，是其他區域無法比擬的，是我市獨有的優勢。

1.1.2科技服務經濟態勢初顯。一是創新平臺建設取得重大進展，延邊大學、延邊科技大學、延邊農學院、延邊醫學院、延邊黎明科技大學、吉林大學、東北師范大學、長春工業大學等區域內高校科研機構及科研成果扶持服務圖們區域經濟發展科技創新戰略合作項目全面啟動，圖們在技術研發、成果孵化、項目建設和產業發展方面的綜合優勢進一步凸現，區域綜合科技進步水平指數逐步提高。二是高新

1技術產業發展勢頭良好。以生物醫藥、保健品產業為重點的高新技術產業發展邁出重要步伐，中冷器，電子產品等新型工業化加快推進，異型鋼鐵、塑料制品、機電產品制造等傳統產業改造步伐明顯加快，經濟結構不斷優化升級，高新技術產業發展迅猛。

1.1.3 圖們江區域規劃以及延龍圖、長吉圖的推動。延龍圖”一體化的實施和“長吉圖”開放合作區戰略構想的提出以及圖們江區域合作開發和東北亞經濟合作，對圖們是一個極好的機遇。在延邊州“十一五”布局全州高技術產業規劃中賦予了建設成為延龍圖高技術產業基地的重要使命。市十次黨代會明確全市要按照“一個中心兩個基地”的發展戰略布署，而且圖們在全州八縣市處于一小時經濟圈的極核位置，在推進科技產業發展中具有舉足輕重的地位。市委根據全市部署，搶抓機遇，提出了“一個中心兩個基地”的發展目標。即：以對外貿易為中心，打造進出口加工基地和國際物流集散基地。在主城區和西郊曲水范圍內打造教育、高新技術、現代國際物流“三大高地”；在圖們經濟開發區內打造工業集中區、韓國工業園和臺灣工業園；在石峴鎮區打造造紙化工產業園區；在長安鎮區打造冶金建材產業園區；在涼水、月晴鎮區打造綠色農業、有機蔬菜、農產品精深加工等農業產業化有機示范園區。促進“東中西北”四大板塊協調發展，形成以高新技術、先進制造、現代物流、對外經貿、特色旅游五大產業為支撐的產業體系的區域發展戰略定位。

1.2區域創新制約因素

雖有一些創新優勢，但要清醒地認識到：在推進區域創新發展過程中，科

教資源優勢不等于創新優勢，創新優勢也不等于競爭力。如何利用科技創新，實現資源優勢向經濟優勢的有效轉化，從而增強區域競爭力，解決以下制約因素，是圖們在新形勢下加快創新體系建設所面臨的重要課題。

1.2.1區域創新資源富集但本地化利用程度低。我市所能利用的高校、科研院所、科技人才確實很多，科學技術轉化為生產力也具有相當的潛在優勢，但科學技術與本地經濟互動效應很差。以2008年為例，區域內完成省級、市級科研項目10多項，專利授權6項，但轉化為本地生產力的科技成果的幾乎沒有。就其原因而言，由于在市場化、全球化的大環境下，資金、技術、人才、管理等市場要素在全州、全省、全國自由流動，域內創新資源優勢還未能較好地通過市場手段大量而有效地轉化為本地經濟優勢，未能形成幾者之間空間的近距離的產學研一體化格局。從深層次原因看，主要還在科研成果從研制到商品化過程脫節。一項完整的科研成果要經過基礎研究－應用研究－樣機試驗－中試開發－工程試制－商品化六個階段，這個過程需要大量資金和時間的投入，還須承擔失敗風險，科研院所、高校、技術發明者缺乏科研成果轉化動力，也不完全具備這種綜合能力和條件，尤其缺乏對市場的深入了解，我國大學體制普遍缺乏相應的資金投入及風險保障，科技成果的成熟度較低，大部分成果處于初級研究階段或技術半成品階段，大多數技術與市場脫節，達不到企業所需的要求,而企業追求短時間的效益最大化更不愿承擔這個風險。在此形勢下，這個過程需要政府或科技中介服務組織來做，但由于政府在一定程度上的缺位和我市科技中介服務組織的缺乏導致這個過程的嚴重脫節，科技與經濟之間相互分離的境況就不可能從根本上解決。基于以上原因，區域創新資源富集但與本地化利用程度低的矛盾十分突出，區域創新資源未完全轉化為區域競爭優勢。

1.2.2區域內企業創新能力相對薄弱。對一個區域來說，最有創新動力的主體是企業，而區域創新能力的大小取決于有無幾個由眾多企業組成的優質產業集群或產業鏈。就圖們來看：中小工業企業是圖們工業經濟的主導力量，全市146家工業企業全是中小企業。產業基礎較薄弱，產業集聚度較低，配套體系不完整，數控化程度不足，為地方經濟貢獻不大。區域中小企業發展也存在嚴重制約問題：一是受土地、資金等制約，空間拓展和資金來源受到限制。二是產業形態較單一。企業主要集中于塑膠制品制造、木制品加工，結構不盡合理，品牌意識薄弱。三是企業的信息化程度不足，企業的生產經營與管理水平跟不上。四是自主創新能力不強。區域企業中除方正化工、人參特產、長白綠寶、華威友邦等四家知名民營科技型企業具備一定的自主知識產權和創新能力外，其它企業中具有自主研發能力的不多（目前只有人參特產企業研發中心一家，2006年建立全市第一家省級企業研發中心）,絕大多數企業無核心競爭力，缺乏創新能力，多是仿制中的低端競爭，難以做大做強。

再者，從圖們的產業集群來看，目前較突出的有三大產業集群：造紙化工、塑膠制品、生物制藥及保健品。特別是造紙化工產業鏈，大多是傳統產業，由于圖們長期形成的老工業基地深厚積淀，上下游產業鏈衍生好，已經形成圖們最有特色的產業，但產業自主創新相對滯后。

1.2.3科技中介組織稀缺且作用有限。在區域創新主體中，科技中介服務組織是區域創新系統中不可或缺的重要組成部分，特別是在工業經濟向知識經濟轉變的過程中，它是“官產學研”中間的重要節點。科技中介服務的缺乏導致問題十分突出。

域內企業、高校、科研院所、政府等創新主體之間溝通不暢。創新主體的運行情況、人才狀況、資金需求、市場需求、技術狀況等情況不能使政府及時掌握，政府要對區域創新系統進行管理和服務，特別是面向中小企業的科技創新計劃、先進技術推廣、扶持政策的落實等均不能有效實施。科技中介機構既是政府與企業、高校、科研機構的中介，也是各類科技資源之間的市場中介，科技中介機構的市場化運作可以使它按照市場機制實現科技要素資源的優化配置。技術創新所需創新資源往往不

能自發獲得，現有創新資源也往往不能自發實現優化配置，而是通過科技中介服務，借助市場的力量來實現。如果缺少某種創新資源，科技中介可以幫助獲得這種資源；如果創新資源流動和配置不合理，科技中介促使其合理流動和配置。技術市場、人才市場、風險資本市場、技術產權交易機構等科技中介服務機構都是為企業進行諸如人才、技術、資金等生產要素的整合建立的平臺。由于此類平臺的缺乏，其他資源的流動受到極大的阻礙。因此，科技中介服務組織缺乏是制約圖們區域創新的重要因素。

2.區域自主創新發展的途徑

區域創新系統中政府主要行使的職能在于目標引導、創造環境、掃除障礙、配置資源。所以要促進創新主體之間聯系合理，運行高效，企業、科研機構、學校與政府之間的構建高效流動、資源分配合理、發揮各自優勢的機制。

2.1.強化政策支撐，調動全社會自主創新的積極性。把加強政策引導和規范作為政府推動自主創新的主要著力點，建立比較完善配套的政策法規體系，為區域自主創新營造良好的政策環境，形成了對自主創新的有力引導和支撐。在投入方向上，實現從扶持單個企業轉向扶持重點產業共性關鍵技術攻關，從政府直接出資組建風險投資公司轉向引導鼓勵民間資本進行創新投資。在激勵機制上，每年安排一定的專項獎勵資金，重獎有重大貢獻的科技創新項目和人員，同時，改革科技人員收入分配制度，允許企業科技人員以勞務和智力支出作為技術開發費投入稅前列支，較好地調動了科技人員創新創業的積極性。

2.2.強化主體支撐，推動企業成為自主創新主力軍。自主創新的核心是技術創新，而技術創新在本質上是經濟層面的活動，能不能按照經濟規律去推動創新工作，關系到最終的成敗。因此，在推進創新的初始階段就要緊緊把握住以企業為主體這個關鍵，通過支持企業創建工程技術中心、加大對企業發明專利申請的扶持、鼓勵企業實施品牌戰略、優化企業創新服務環境等措施，引導企業家從早期的簡單產品做起，逐步理解技術創新和市場機會相結合的真諦，從而使企業依靠自主創新提升核心競爭力。

2.3.強化基地支撐，推進高新技術和傳統產業集群發展。基地建設是推動技術創新的重要依托，通過大力推進開發區建設，積極鼓勵和引導高新技術產業聚集和推動傳統優勢產業集群化發展，不僅可以形成強有力的聚集效應，而且也可以成為帶動區域經濟發展的巨大輻射源。圍繞“塊狀經濟”搞研發平臺建設，把分散在各個企業的研發中心整合集中在一起，降低研發成本，增強研發效率。

2.4.強化平臺支撐，提供區域自主創新優質服務。在推動自主創新的實踐中，把引進和集聚智力資源，建設創新技術依托平臺作為推動區域創新的關鍵環節來抓。在推動自主創新過程中，引進科研院所，注重創新合作平臺建設。探索建

立聯合形式的創新信息平臺、培訓基地和實驗室，實現信息互通、資源共用、經費共擔、成果共享。同時，政府投入資金，用于支持企業與學校和科研院所的創新合作項目，引導全市科技活動逐步向深度和廣度拓展。

2.5.強化環境支撐，激發全社會自主創新活力。通過深化科技管理體制改革，實現政府科技管理職能從直接管理項目、資金轉移到加強科技規劃、完善制度、營造環境、提供服務和組織推動等工作上來。在科技計劃管理體制方面，從整合科技資源出發，實行科技項目資金“零基數”預算（即：對學校、研究機構、企業不設項目預算，而是按其所報項目的水平給予支持）。在培育全社會創新意識方面，努力引導全社會建立開拓進取、創新創造的職業理念，積極營造支持創新的社會環境。破除只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險，只循陳規、不探新路的思維定式。

3.小結

推進區域創新，要在形成黨委、政府領導、部門分工協作、社會共同參與的格局的基礎上，建立健全“大科技”觀念基礎上的區域創新領導管理體系，通過統一統籌區域創新工作來協調區域內科研院所和創新型企業，共同推進創新體系建設，實現在創新政策的爭取和落實、研發項目與本地產業對接、科研成果孵化與產業化銜接、產業項目風險融資等方面的突破。

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第四篇：加強我市自主創新體系建設的建議

我市正處于工業現代化發展的中級階段，面臨優化經濟結構、轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會的任務，謀劃并建設具有區域特色的自主創新體系，以增強我市的科技創新能力和國際競爭力，已經成為城市發展中的重要問題。

一、我市自主創新體系建設的明確指向

區域創新體系建設，我市有如下比較優勢：區域位置

和地緣經濟價值,政府的主導作用強勁,較強的總體實力,較好的產業基礎,大型骨干企業和擁有的科研機構、人員、課題,科技創新資源在市場經濟中具有一定競爭優勢,弘揚“唐山魂”是自主創新的精神支撐。

自主創新體系建設，應以唐山灣“四點一帶”的空間布局和“四個主體功能區”的發展為依托，要充分利用京津以及世界跨國公司的科技資源，加強技術合作，依托大中型企業，圍繞發展開放型經濟，加快以能源原材料、建材工業、化學工業的改造升級、臨港產業和海洋經濟為重點的創新體系建設。

二、我市自主創新體系建設的總體框架

結合我市所處工業發展階段及產業結構、資源秉賦、技術支撐、企業管理、中介服務等方面情況，對我市自主創新體系建設，提出四個方面的構想：

——知識創新體系建設：加強學科建設，培育優秀人才，發揮自主創新的引領作用；發揮科研院所創新資源優勢，以技術創新當好引領自主創新的主力軍；以增量投入激活存量資源，加快實驗室、技術中心建設。

——技術創新體系建設：努力用先進適用技術和高新技術改造、提升傳統產業；發展高新技術產業，努力構筑高新技術產業集群；逐年加大科技投入，建立健全技術創新和研發機構；重視市場導向作用，協調好研發、生產和市場的關系；利用國內、國外的社會資源，合作開發，互利共贏；建立完整知識產權體系，重視專利工作，保守核心機密；提升企業經營理念，創造有利于創新活動的企業文化；建立創新人才激勵機制，給予科技人員公正回報。

——政府宏(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）觀調控體系建設：創新宏觀調控管理體系；推進科技體制改革，整合科技資源；構建支持科技創新的政策平臺；加強“產學研結合”和“學研產結合”，形成市場化良性運行機制；營造科技創新的良好法制環境；培育有利于創新的社會和人文環境。

——科技中介服務體系建設：完善和改進市、縣兩級生產力促進中心的功能；高新區和科技園區要搞好科技企業孵化；技術市場網絡要健全技術市場管理機構；技術產權交易中心要建設好技術產權交易平臺；科技評估中心要開展好咨詢服務、科技評估；農業科研、技術機構要探索好新型農業技術推廣模式；落實好科技風險投資中心和市科技型中小企業創新基金的作用。

三、加強我市自主創新體系建設的系統工程

（一）大力加強科技園區建設

1、以落實《河北省高新技術產業開發區條例》為契機，發揮高新技術園區對區域經濟發展的拉動作用。國家級高新區要圍繞“二次創業”，著力創新管理體制，完善創業服務體系，提高自主創新能力；省級高新區要加強動態管理，進一步優化并突出產業特色，逐步實現良性發展，盡快形成人才、技術、資源的聚集優勢和競爭優勢。

2、農業科技園區的發展要突出區位特點和示范帶動作用。重點在城市郊區、山前平原、濱海平原、低平原、淺山丘陵等自然類型區，分別建立農業綜合試驗區，支持和發展市、縣兩級農業科技園區；以市場為導向，以科技為支撐，以加速農業產業化為目標，逐步建成公司制運作、合同制連接農戶、主體產業突出的農業科技園區，為推進農業結構調整、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境、加速農業現代化進程起到示范帶動作用。

3、加強民營科技產業園區建設。圍繞區域特色經濟和特色產業發展，建立民營科技企業開發中心，負責組織民營科技園區的人才引進、對外技術經濟合作和技術管理人才培訓，重點培育信息技術和信息產業、生物技術與現代醫藥、新材料、光機電一體化、海洋產業等一批民營科技產業。

（二）努力促進科技成果轉化

1、通過專題講座、會員沙龍、成果展示、信息發布、專業培訓等活動形式，促進科技成果需求方、提供方、投資方、中介方（經紀人）之間的溝通、交流與合作。

2、開展技術合作、成果轉化等方面的中介咨詢服務，推動新型的產、學、研聯合體的建立。

3、為科技成果轉化中的投融資業務和中介咨詢提供服務。

4、根據科技成果需求方和提供方的要求，推動招投標等工作，促進科技交流與成果轉化。

5、通過培訓等方式，促進和培育科技成果交易經紀人隊伍成長，使科技成果交易經紀人在唐山市新一輪發展中，發揮應有的作用。

6、對科技成果轉

化過程中的存在問題、難點進行調研，并對現行有關政策進行修訂或補充，向政府建言獻策。

（三）搞好農業科技創新一攬子工程

1、種子工程。主要以農作物改善品質為主，重點培育高產、優質、專用品種和抗旱節水品種；完善良種繁育體系，提高良種供應能力。

2、節水與旱作農業工程。針對我市農業水資源短缺和浪費、污染等突

出問題，組織好節水灌溉、旱作農業、蓄水補源等方面的關鍵技術攻關，建立以品種節水、農藝節水、工程節水和管理節水的農業節水綜合技術標準和試驗區。

3、農副產品深加工工程。圍繞全市畜牧、蔬菜、果品三大龍型經濟的發展，建立規模化、標準化的農產品生產基地，延長農產品生產鏈條，實現農產品加工增值，以農產品技術開發和質量保證，提高我市農產品市場競爭力，增加農民收入。

4、農業高新技術及其產業化工程。抓好農業生物技術及制品的開發、農業信息技術應用、轉基因植物研究、農業高新技術集成應用與示范；加強農業可持續發展研究與開發，大力加強山區技術開發，把山區的“圍山轉”提升到富有科技含量的新階段。

（四）創新不同層次科技人才培養機制

1、大力開發已有人才資源，落實知識、技術等作為生產要素參與收益分配的政策，調動科技人員從事技術創新的積極性，吸引其向研發一線聚集；用技術創新事業留住人才，營造人盡其才、才盡其用的社會環境。

2、加強創新人才的繼續教育，重點抓好急需的專業技術骨干、優秀青年人才的培養與企業職工的崗位技能培訓。高等院校要根據唐山的經濟社會發展和產業技術創新，調整學科結構，為企業技術創新培養急需人才。

3、樹立“不為所有，但為所用”的人才觀念，引人與引智并重，通過項目合作、產品開發等形式，多渠道、多層次、全方位廣泛引進人才和智力。特別是加強國際經濟技術合作，通過多種途徑引進國外高層次創新型人才和技術，為我市所用。

4、建立合理的人才機制，完善和規范人才市場，充分發揮市場機制作用，優化配置人才資源。

第五篇：自主創新體系建設現狀和重點研

山東省區域自主創新體系建設現狀和重點研

究

李紅 林英華 婁成香 郭素嬌

2013-1-7 9:29:16來源：《國土與自然資源研究》2012年第3期

摘 要：區域自主創新體系是國家創新體系的重要組成部分，加快區域自主創新體系建設，已經成為促進社會經濟發展的一項十分重要的戰略任務。論文通過分析山東省區域自主創新體系建設現狀及存在的問題，提出了山東省區域自主創新體系建設的重點以及發展趨勢。關鍵詞：區域自主創新體系，技術創新，山東省

基金項目：山東省社會科學規劃研究項目“山東省區域創新體系建設研究”(10CJGZ14)研究成果

區域自主創新體系是一個復雜的社會經濟系統，該系統由人才、技術、資金、企業和科研機構、服務體系、政策環境等多種要素組成[1]。區域自主創新能力已成為一個國家、地區獲取競爭優勢的決定因素。因此，如何提高區域自主創新能力及如何構建區域創新體系已成為各個國家和地區所亟待解決的問題。山東省經濟總量處于全國先進行列，但山東是人口大省，按人均計算，許多經濟社會指標處在全國的中下游水平，經濟發展面臨著環境、資源、人口的瓶頸制約。要發展成為經濟強省，山東省必須把自主創新作為社會經濟發展的基本戰略，盡快建立和完善區域自主創新體系。山東省區域自主創新體系建設現狀

1.1 創新體系結構趨于優化

隨著“建設創新山東”戰略的推進，山東省區域自主創新體系建設取得了顯著進展。高校、科研院所、企業和科技中介機構等已成為各具優勢和特色的創新主體。2009年，山東研究與開發(R&D)經費支出519.6億元，是2000年的10.0倍。企業、政府研究機構、高校三方面經費支出占全省總支出的比重分別為80.3%、10.7%和8.8%。企業的R&D經費支出額年均增長30.2%，成為帶動全省研發投入增長的主要力量。山東省R&D人員總量達28.4萬人，其中企業R&D人員占67.4%，研究機構R&D人員占14.7%，高校占15.6%[2]。目前各類科技中介服務機構近7千多個，其中常設技術市場10多個，技術貿易機構6200多家，各類科技企業孵化器60多家，生產力促進中心72家，國家大學科技園2個。

1.2 科技創新能力持續增強

創新平臺建設有較大發展。2009年山東省擁有省級以上工程技術研究中心744個，其中國家級工程技術研究中心26家，國家級重點實驗室、企業國家重點實驗室分別為6家和10家；國家創新型試點企業35家；省級創新型試點企業392家；認定省級創新型企業58家。創新成果不斷涌現。2009年山東省共取得重要科技成果2436項，獲得國家級科技成果獎勵36項，其中，國家發明獎4項，國家科學進步獎31項，國際合作獎1項。獲獎數量繼續保持全國前列。2009年全省國內專利累計申請量和授權量分別達到8.1萬件和5.1萬件，開發新技術新產品1.3萬多項，其中達到國際水平和填補國內空白的高水平項目5250多項[2]。

自主創新能力明顯提高。“十一五”期間，山東省自主開發了全氟離子膜、中通混合動力客車、浪潮存儲服務器、年產32萬噸MDI生產技術、太陽能光伏并網發電體系、高強超薄大型鋁合金材料和巨型工程子午線輪胎成套生產技術等一批重大項目，填補了高技術產業領域的空白，其中有兩項獲得國家科技進步一等獎。浪潮、濟鋼、萊鋼、兗礦集團等企業也都獲

得了自己的核心技術。

1.3 創新環境進一步完善

隨著科教興省戰略的深入實施，山東省已初步形成了良好的創新環境。山東省先后制定和修訂了《山東省促進科技成果轉化條例》、《山東省科技投入條例》、《山東省技術合同條例》、《山東省專利保護條例》、《山東省高新技術發展條例》、《山東省科學技術獎勵辦法》和《山東省高新技術產業發展綱要》，為全社會科技創新工作提供了法律依據和制度保障。山東省發布的《山東省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》及其配套政策，有利于自主創新的科技政策體系的形成。

1.4 區域創新體系建設成果顯著

山東省區域差異比較大，根據全省及省內各地的特點建立了各具特色又相互協調的區域創新體系，以增強市場競爭優勢。如山東省高新技術區以國家級、省級高新技術產業開發區為重點，以大學、科研機構、企業研發中心、工程技術中心、企業孵化器、生產力促進中心和大學科技園等為依托，成為山東省促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要力量，2009年高新區全年營業總收入占工業總產值的32.9%[3]。山東省區域自主創新體系建設存在的問題

2.1 企業創新主體地位不突出，產學研結合松散

山東省國有企業比重較大，大多數企業缺乏創新意識，企業新產品產值小，比重低，創新能力不強。從高技術產業來看，山東全面落后于京滬粵蘇浙等發達地區。企業與科研機構的產學研聯系不緊密，有效合作不多，科研力量主要集中在科研單位和高等院校，同時科研機構的研究成果難以轉化實施，沒有完善的技術和創新中介服務體系來加速科技成果向企業的轉移，所有這些都會阻礙研究機構對經濟的推動作用。

2.2 高層次科技人才缺乏，重要的科技成果數量偏少

雖然山東的大學和科研機構很多，但“211”工程大學、國家工程技術研究中心和國家重點實驗室等高層次教育研究機構較少。2009年全省每萬人中科學家工程師17.5人，居全國第28位。兩院院士、博士生導師、國家有突出貢獻的中青年專家、國家和省部級重點學科和重點實驗室帶頭人不足1500人，占專業技術人員總數的0.06%。2009年山東省獲得國家科學技術獎36項，而江蘇省有51項成果獲國家科學技術獎，上海共取得國家科技成果2126項，其中，屬于國際領先的有190項，達到國際先進水平的有751項。山東省科技成果距離國內先進省市尚有較大差距。

2.3 科技投入不足

2009年山東省R&D經費支出占GDP的比重僅為1.51%，距離自主創新能力較

強的目標(2%以上)還有一定的差距，與北京(5.5%)、上海(2.82%)、和江蘇(2.07%)的差距更大，與山東省經濟社會發展總體水平不相協調。由于投入不足，科技轉化能力不強，直接帶來高新技術產業增長后勁乏力。雖然“十一五”期間全省高新技術產品增加值占工業增加值的比重年均提高了1.77個百分點，但2007年以來年均只提高1.15個百分點，比重提升呈疲軟態勢[1]。與此同時，高新技術產業效益也出現下滑勢頭。

2.4 創新公共科技服務平臺有待完善

金融擔保和風險投資機制不健全，技術產權交易市場等發育滯后，制約了企業對自主創新的資金投入。山東省現有的中介機構和科技服務機構數量少、服務范圍和能力有限，特別缺乏專業化高素質的中介科技服務機構，滿足不了需求。山東省區域自主創新體系建設的重點任務

3.1 建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系

企業是市場競爭的主體，同樣更是自主創新的主體。要加快建立現代企業制度，盡快形成有利于技術創新和科技成果轉化的激勵機制和分配機制。引導企業建立研究開發機構、國家實驗室和行業工程中心，主動參與、承擔國家和山東省研究開發任務。要依托科技合作平臺，充分發揮高校和科研院所在企業創新中的生力軍作用，引導重點行業中的骨干企業，以解決企業技術需求為目的，與相關優勢的高校、科研院所建立長期、穩定的合作關系，形成各種形式的產學研合作技術聯盟，為全面提升企業創新能力提供有效的科技支撐，形成一批持續創新能力強的企業集團[4]。

3.2 建立以科研機構和高等院校為主要依托的知識創新體系

重點高校和實力雄厚的科研院所是主要創新源。因此，要積極推進高等院校的教育和科研體制改革，建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，鼓勵有條件的高等院校探索建立創新型大學；充分發揮高校在建設創新型山東中的基礎性和先導性作用，加快培養創新型高級專門人才；圍繞全省電子信息、生物工程、新材料和海洋高科技等主導產業的創新需求，統籌布局高校和科研機構等各類科技力量，形成以重點高校和科研機構為基地、以面向產業創新的應用基礎研究和高新技術研究為重點的知識創新體系。

3.3 建立以政府提供公共服務為主要任務的管理創新體系

加強政府對區域創新體系建設的宏觀調控和指導，為創新體系建設提供充足的公共產品和公共服務，營造良好的創新環境。首先，政府通過改善交通、通訊等基礎設施來營造自主創新的硬環境；其次，在實施政策、規劃和法規等宏觀措施的過程中，政府通過有效的組織為自主創新提供良好的市場、政策和信息等軟環境，進而影響和引導技術創新的直接參與者—企業、大學和研究機構等進行創新活動；第三，政府制定的中長期科技創新戰略和規劃，進一步明確了科技創新的方向、總體目標和重點領域，為創新主體指明了方向。

3.4 建立以科技中介機構為主體的創新服務體系

加快培育技術咨詢、技術轉讓、無形資產評估和知識產權代理等科技服務中介機構，引導其向專業化和規模化方向發展。近期重點抓好三方面的工作：一是組織有條件的科研單位和高等院校立足于技術條件和人才優勢，興辦各類科技中介機構，提高科技情報信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術交易機構共同發揮區域技術轉移中心的作用；二是建立山東省科技成果轉化中心，為科技成果推廣和轉化提供技術評價、技術產權評估、政策咨詢、技術產權交易和技術培訓等服務，并以中心為依托，建設省、市、縣三級科技成果推廣信息網；三是加快大型科學儀器及設備共享平臺、自然科學資源共享平臺、產業共性技術公共服務平臺和科學信息和科學數據共享平臺等科技基礎條件平臺建設，促進山東省科技資源優化配置[5]。

3.5 建立多種資金來源、多層次結構的創新融資體系

科技創新投融資體系是一個投資主體多元化的體系，包括政府科技投入、社會科技投入和企業創新投入三方面。從目前山東的情況看，存在著政府財力有限和企業資金短缺的雙重制約。因此，建立創新的金融支持體系，引導社會加大科技投入，應成為今后工作的重點。要加快金融創新的步伐，積極推動銀企合作，加大對企業技術創新信貸支持力度。建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，完善擔保代償評估體系，扶持創業投資企業發展并增加中小高新技術企業的投資，鼓勵國內外金融機構、非金融機構和企業在魯創辦風險投資機構，通過參股和提供融資擔保等方式開展風險投資業務。

3.6 建立以半島城市群為核心、周邊城市各具特色的區域創新體系

山東半島城市群是山東省經濟社會發展的龍頭，要進一步發揮該地區科技資源相對集中的優勢，圍繞海洋產業、現代服務業、高新技術產業、汽車及裝備制造業和家電制造等優勢產業，充分發揮中央駐魯科研單位的作用，進一步發揮半島城市群高新技術產業開發區技術創新優勢，整合和優化科技資源配置，加強科技創新平臺建設，提高企業技術創新能力，使其成為全省科技創新的“活力區”和“輻射源”[6]。區域創新體系的建設，必須結合區域經濟和社會發展的特色和優勢統籌規劃。魯南是山東省乃至全國重要的鋼鐵、能源及煤化工基地；魯西北是重要的新能源、農用機械、紡織和農產品加工生產基地。這些地區要根據各地的資源條件和產業特點，以提高產業、產品市場競爭能力為目標，實施相應的區域創新體系建設[7]。

作者簡介：李紅(1958～)，女，教授，主要研究方向為區域經濟與區域可持續發展。參考文獻：

[1]尚勇，朱傳柏.區域創新體系的理論與實踐[M].北京：中國經濟出版社，1999.[2]山東省統計局，山東省科技廳.山東省第二次R&D資源清查主要數據公報.2010.12.[3]吳晰.山東科技“十一五”成就[N].科技日報，2010.11

[4]魏艷，楊迅周.區域創新體系中產學研合作存在的問題及其對策研究[J].地域研究與開發，2004(3)：53～57.[5]山東省政府.山東省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020)，2006.[6]姜大明省長在全省科學技術獎勵大會上的講

話.[EB/OL].http:///default/mingxi.[7]謝馥薈.山東半島城市群空間結構演變研究[D].南京航空航天大學，2006，(12)：33