第一篇：不斷加強農業科技創新體系建設

不斷加強農業科技創新體系建設

陳華寧

一、我國農業科技創新體系建設成就

1．農業科研機構和人才隊伍建設得到加強。經過50多年，特別是近20年的發展，目前中國在中央、省、地、縣建立了農業科研院所、農業高等院校等機構，范圍涵蓋農業產前、產中和產后各個階段，機構以農業部門為主，涉及水利部、中科院、教育部、林業局等。截至2003年底，我國有農業科研機構1170個，比1979年的513個增加近1.3倍，其中農業部所屬58個、省屬465個、地市屬647個；種植業、畜牧、漁業、農墾、農機化科研機構分別為694個、126個、127個、43個、180個。

經過50年的建設，國家和地方兩級農業科研院所在農業科技體系中占據主導地位。科技創新能力得到提升，科研機構綜合實力普遍增強，承擔國家重大項目、為行業決策服務的能力顯著提高，地方農業科研機構以應用研究和開發研究為主，著重解決本地區關鍵性的重大科技問題。

截至2003年底，全國農業科研機構在職職工9.6萬人，從事科技活動人員5.7萬人。從事科技活動人員中，農業部所屬0.6萬人、省屬2.8萬人、地市屬2.3萬人；種植業3.9萬人、畜牧0.7萬人、漁業0.4萬人、農墾0.2萬人、農機化0.5萬人。各級政府通過農作物改良中心、重點實驗室、工程技術研究中心以及重大科學工程等基礎設施建設，改善了科研條件，集聚了一批高水平的科技人才，為我國農業科技發展做出了卓有成效的貢獻。

2．農業科技創新成果取得重大突破。我國農業科技在過去的50多年中取得了輝煌成就。據統計，1979～2004年共取得部級以上重大科技成果9000多項，其中國家獎1316項（自然科學獎43項、發明獎242項、科技進步獎1031項）；1988～2004年獲得農牧漁業豐收獎3375項。1996～2004年，獲得國家級獎勵365項，其中科技進步獎303項、發明獎46項、自然科學獎16項。建國以來，共培育推廣新品種6000多個；截至2004年底，我國受理植物新品種權申請2046件，其中農業科研單位申請1094件，占53.5%。

超級稻引領我國水稻“第三次革命”。自1996年啟動“中國超級稻研究計劃”以來，經過全國10多家協作單位的不懈努力，技術攻關取得重大突破，示范推廣獲得重大進展。在理論研究方面，開辟了亞種間雜種優勢利用、理想株型構建的新領域；在品種培育方面，創制優異育種材料30余份，育成新品種28個，百畝示范片平均畝產超700公斤，小面積畝產超800公斤；在示范推廣方面，協優9308、兩優培

九、沈農265、國稻6號等超級稻品種累計示范推廣2億多畝，增產稻谷250億斤。

禽流感疫苗研制居國際領先地位。研制成功H5N1型禽流感病毒基因工程滅活疫苗和抗H5亞型禽流感重組禽痘病毒載體疫苗。最近，又在國際上首次成功研制出同時抗高致病性禽流感和新城疫兩種疫病的新型基因工程“雙抗”疫苗。目前，H5N1型禽流感病毒滅活疫苗已在全國應用約6億毫升，H5亞型禽流感重組禽痘載體疫苗在全國應用4.2億羽份，“雙抗”疫苗正在加速產業化。這些高效、安全、方便、低成本疫苗的成功研制和推廣應用，為保持中國禽業持續穩定發展及在國際高致病性禽流感防治方面發揮了關鍵作用。

轉基因抗蟲棉選育取得重大突破。我國是世界上擁有自主知識產權、獨立研制和開發成功轉基因抗蟲棉的第二個國家。轉基因抗蟲棉是我國目前唯一在生產上大規模應用的轉基因農作物，已有46個抗蟲棉品種通過省級和國家級審定。自1999以來，國產抗蟲棉推廣應用面積以每年10%左右的速度遞增，累計推廣面積超過1.27億畝。

3．農業科技體制改革穩步推進。1985年《中共中央關于科技體制改革的決定》頒布后，我國的農業科研工作按照面向經濟建設主戰場、高技術研究及其產業、基礎性研究等三個層次，在開拓技術市場、引進市場機制、加速科技成果轉化方面取得了明顯成效，有力地促進了農業和農村經濟全面發展。尤其是2001年公益性科研機構改革以來，科研單位科技資源得到優化、新型學科建設取得進展，科研人員積極性得到提升，為加快國家農業科技創新體系建設奠定了良好基礎。

在運行機制上，國家農業科研院所全面實行了全員聘用制，非營利機構實行按需設崗，公開招聘。改革分配制度，加大崗位工資比例，科技人員收入有了明顯的提高，充分調動了科研人員的積極性和主動性。各科研機構實行固定崗位和流動崗位相結合，并留出一定比例的流動編制吸引客座和流動人員。這些改革措施的推行，有效地促進了“開放、交流、競爭、協作”新機制的建立。

在學科調整上，按照強化國家目標導向和突出優勢的原則，各農業科研機構重新凝練了學科領域，加強重點學科建設。在人員結構調整上，按照高效、精干的原則，大幅度壓縮了職能部門和人員。

隨著科技體制改革的深化，成長了一批農業科技型企業。首先，國家級農業科研單位中轉制的院所，均已完成清產核資、資產劃撥等準備工作。其次，農業科研單位、大專院校和農業科技推廣部門不斷融入經濟建設主戰場，依托技術優勢創辦了一批農業科技型企業。截至2003年底，全國農業科研機構有經濟實體496個，從業人員1.4萬人，全年總收入27.8億元，上繳利潤8100萬元。

二、加快我國農業科技創新體系建設的思路

1．增加農業科技投入，轉變中央財政投入方式。建立以政府財政投入為主體的穩定增長機制，實現農業科技投入結構、投入規模、投入方向和投入方式的根本性轉變。一是在投入結構上，實現農業科技投入穩定持續地增長。鑒于我國農業科技自主創新的公益性特點，應堅持中央財政的投入主體地位不動搖和中央財政投入穩定增長的決心不動搖。與此同時，地方建立農業科技投入穩定增長的財政機制。二是在投入規模上，應明確農業科技研發在國家財政科技投入中的重要地位，在國家科技投入總量以較高速度增長的基礎上，確保國家財政用于農業領域科技研發經費的增長速度高于國家科技投入總量的增長速度。三是在投入方向上，國家對農業科技投入的產出，主要是國家農業科技創新與農業生產公共需求和公眾利益所必需的公共服務資源。在構建這些公共服務資源平臺的基礎上，務必防止“重建設、輕運轉”的投入傾向，充分提高公共服務資源的利用效率和價值。此外，還要在若干關鍵性領域實施國家農業科技創新的重大專項，如轉基因工程、農業節水工程、農業行業科技工程等，加大對農業基礎研究和前沿技術研究的支持力度。四是在投入方式上，要處理好公益性研究和市場性引導的關系。大部分經費采取穩定支持和競爭擇優方式支持公益性領域長期開展研究，少量經費用于引導具有面向市場能力的領域開展技術研發。

2．完善農業科技創新政策。一是建立科技制度分類評價體系。在績效評估上，針對項目和崗位不同，分類進行評價。對不同崗位科技人員的績效評價考核不搞一刀切，逐步建立和完善可比性評估體系，在明確項目績效目標的基礎上，建立面向結果的追蹤問效機制。根據農業科技自主創新周期長等特點，對項目的檢查評估不宜過于頻繁。二是完善激勵機制。激發創新人員的積極性，首先要整體提高農業科技人員正常的工資性收入，改變農業科技人員收入比其他行業低的狀況。同時，改善收入結構，引入一定的競爭和激勵機制，使效益工資與業績掛鉤，按崗定酬、按績取酬；完善農業科技成果轉化和推廣收益反哺創新群體及個人的機制。三是完善科技管理政策，建立科學、規范、高效的農業科技創新管理機制和體制。在宏觀管理上，確立行業主管部門對農業科技創新進行宏觀協調和指導的主導地位。有效集成中央、地方等各方面的資源，把集中力量辦大事的制度優勢與市場資源配置的基礎性作用

有機結合起來，實現跨學科、跨地區聯合攻關，促進重大技術突破。在項目選題與立項上，圍繞國家需求和市場需求，加強中央與地方、科研與生產、行政與推廣的結合。

3．完善法律法規，加強執法力度。一是完善相關法律法規。應對《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、資源保護等現有法律法規在實際應用中出現的不足盡快予以修正，研究推進農業科技進步、農業科技成果轉化等有關法律制訂。二是加強知識產權保護制度的創新。沒有知識產權保護，就不可能有自主創新。通過知識產權制度的完善，有效激勵自主知識的形成。同時，加強執法，加大《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、資源保護等法律法規的執法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權行為，有效保護農業科技創新成果，為農業科技自主創新創造良好環境。

4．加強農業科技創新基地與平臺建設。圍繞農業發展的重大戰略需求，建設若干學科交叉、綜合集成、機制創新的國家科學中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室以及部門重點實驗室、農作物改良中心、良種繁育基地、野外觀測臺站等。以農業科技創新平臺為依托，組織實施重大自主創新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。

第二篇：建立新型國家農業科技創新體系

建立新型國家農業科技創新體系

來源： 《農業科技管理》.-2008（2）.-1-8 作者：信乃詮 閱讀次數： 434

根據黨中央國務院2005年、2006年2個一號文件明確提出“深化農業科技體制改革，抓緊建立國家農業科技創新體系”精神，在認真總結歷史經驗教訓的基礎上，面向新時期國家農業發展新形勢、新要求，建立起既適應社會主義市場經濟又符合農業科技自身規律、新型的農業科技創新體系。

國家農業科技創新體系建設是關系我國農業科技工作全局性問題，是多年來懸而未決的核心問題，是一項龐大的系統工程。要在國務院領導下，有關部門要統一思想，相互配合，協調一致，提出切實可行的建設方案。要正確處理中央科研院所與地方科研院所、農業系統科研院所與高等農業院校、中國科學院的關系，正確處理當前各項工作與創新體系建設的關系，抓住機遇，知難而進，扎實推進國家農業科技創新體系建設。國家農業科技創新體系建設是全方位的，主要包括農業科學研究體系和農業技術推廣體系。農業科研體系重點是國家和省兩級體系建設，農業技術推廣體系重點是社會公益性的基層農業技術推廣體系建設。

1國家農業科研機構，即知識創新體系

主要由創新基地、區域創新中心和實驗站組成，是國家農業科技創新體系的主體，按照現代科研院所體制和運行機制管理。

1)國家創新基地。包括農業部所屬的農業、水產、熱帶農業科學(研究)院和國家林業局所屬的林業科學研究院等，逐步走向聯合，在優化結構、轉崗分流、減員增效的基礎上，組建國家農業知識創新基地，提高自主創新能力，集中精干力量用于基礎研究、戰略高技術研究和重大科技攻關研究，著重解決農業和農村經濟帶有全局性、基礎性、方向性、戰略性和關鍵性的重大科技問題。

2)國家區域創新中心。由省級農業(林業、畜牧業等)科研機構和有優勢的高等農業院校組成，在優化結構、資源重組的基礎上，按照全國行業區劃和綜合農業區劃相結合原則，在東北區、黃淮海區、長江中下

游區、華南區、西南區、黃土高原區、內蒙古及長城沿線區、甘新區、青藏區、海洋水產區等建立若干個國家有特色農業區域創新中心，提高自主創新能力，著重研究解決農業和農村經濟帶有區域性和關鍵性的重大科技問題。

3)國家實驗站。根據國家基地和區域中心科研工作的需要，在有優勢、有特色省地科研機構的基礎上，建立綜合性和專業性的農業科學實驗站，重點開展科學試驗、定位觀測和重大成果轉化與技術展示等活動，更好地為農業科學研究和當地農業生產服務。

教育部所屬研究型高等農業、林業院校和中國科學院有關科研機構為國家創新基地，是國家農業知識創新體系的重要組成部分。

2地方農業科研機構，即省(自治區、直轄市)創新中心

省政府和部門所屬的農業、畜牧、水產和林業科研機構逐步實行聯合，并選擇生態類型有代表性和有優勢、有特色的地市級農業科研機構，在優化結構、資源重組的基礎上，組建省級農業科技創新中心，提高自主創新能力，重點開展農業應用研究和開發研究，有條件的也可以進行農業應用基礎研究，著重解決本地區農業和農村經濟帶有全局性、關鍵性的重大科技問題。多數地市級農業科研機構，轉制并充實加強地市、縣、鄉農業技術推廣機構。省(自治區、直轄市)屬的高等農業、林業院校逐步走向聯合，以教學為主，有條件的可以面向本地區從事農業應用研究和開發研究，有效地為地方農業和農村經濟發展服務。

3農業技術推廣體系

農業知識、技術推廣工作是社會公益性事業。通過農業技術推廣體制深化改革，應對地、縣兩級農業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研機構和技術推廣機構進行資源整合，并作為農業知識、技術推廣的主體，充實和加強技術推廣工作。政府要按照公益性職能，科學設置機構，配備精干技術人員，以財政投入保證推廣經費，為農業技術推廣人員創造良好的工作和生活條件，使他們能夠專心致志地從事農業技術的試驗、示范、推廣、培訓和技術服務工作。重點是加強縣、鄉兩級基層農業技術推廣體系建設。同時，要支持農村各類合作組織、專業

技術協會和研究會的發展，建立農民、企業家、專業技術人員廣泛參與的農業專業知識、技術轉化隊伍，政府也要給予支持、鼓勵和引導。各地各級農業知識、技術推廣機構要與農村各類民間服務組織合作，構建技農貿一體化、產供銷“一條龍”的科技服務網絡，以各種形式進行試驗、示范和技術轉化服務工作，以促進農業增產、農業增效、農民持續增收和農村的可持續發展。

國家農業科技體系建設要從實際出發，充分利用已有資源，統一規劃，整體推進，分步實施；要克服各種困難與矛盾，知難而進，借鑒中國科學院實施“知識創新”、教育部實施“211工程”、“985工程”經驗，精心設計，認真組織，加強協調，緊密依靠國務院有關部門和地方政府，緊密依靠廣大農業科研、教學和推廣單位，在國家和地方財政部門的大力支持下，一定會把國家農業科技體系建設好。

第三篇：關于我縣推進農業科技創新體系建設的調研報

關于我縣推進農業科技創新體系建設的

調研報告

中共雙牌縣委黨校 何霞云 2014年1月22日

科技創新是社會發展的動力，科技創新對于促進農業增產增收、減少環境污染、確保食品安全，減輕勞動強度、節約生產成本、提高經濟效益，具有十分重要的意義。近期，本人就我縣農業科技創新體系建設的有關情況進行了一次調研，現將調研情況報告如下。

一、我縣農業科技創新體系建設的現狀

建立完善的農業科技創新體系，提高農業科技創新能力和服務能力，是我縣農業和農村科技發展的迫切需要，是我縣全面建成小康社會、率先實現農業與農村現代化的迫切需要。近幾年來，我縣農業科技工作以發展特色農業為抓手，以支持效益農業、生態農業、創新農業為重點，初步形成了具有我縣特色的農業科技創新體系。

（一）農業育種出成效

我縣在育種方面的創新是頗有成效的。改制后的縣種子公司(現為湖南陽明種業)，是我縣具有縣級制種資質，注冊資金500萬元，年自繁自制雜交水稻種子2000余畝、產量達200萬公斤的制種企業。種子公司成功選育出了高產優質雜交晚秈遲熟組合益優701，獲得了2011年永州市科技進步一等獎。

（二）耕地基礎數據庫建設得實績

測土配方施肥關鍵的問題是測土，我縣經過近三年的努力，將全縣各村組各個土種取樣5000多份，進行分析化驗，前后取得了８萬多個數據，基本完成了全縣耕地質量數據庫和測土配方施肥應用數據庫系統建設任務，可為有效指導全縣農民實行配方施肥提供科學依據。

（三）農業科技企業和龍頭企業譜新篇

十一五”以來，我縣圍繞特色農業，加強農業科技企業和農業龍頭企業的培育，目前有11家市級農業龍頭企業，其中2013年就新增5家。一是壯大龍頭企業新塊頭。通過合作、引進、推廣、轉化，有力的促進了我縣優質稻、金銀花、剁椒河魚、生態茶葉為主的加工企業不斷壯大，集群效應明顯。二是促進農產品加工企業躍上新臺階。采取“企業+基地+農戶”模式，大力引進新品種和新技術，發展東安特色農產品。兩年來共引進農產品新品種技術203余項，培育了江村剁椒河魚、“塔山婆婆”茶等知名品牌，企業建立科技示范基地30余萬畝，農民增收成效顯著。近3年依靠科技進步為農民增收達到了1.7億元以上。科技進步對農民增長的貢獻率達到51.5%。

（四）農業專業合作社和農村專業技術協會具規模

據了解，我縣已成立了牲豬養殖、竹鼠養殖、農業機械服務 網箱養魚、立群水果、綠香源茶葉等農村專業合作社79個，通過農村經濟合作組織服務，有效地推動農業產業結構調整、提高農民生產經營現代化程度，同時帶領農民學用科技，拓展產業和市

場，促進了增收。例如，雙牌縣日鑫牲豬養殖專業合作社為會員引進養豬新技術、新品種，為會員免費提供養豬技術培訓，提供養豬技術信息，提供牲豬銷售服務。大力普及科學養豬技術，為廣大養豬大戶提供信息平臺，及時準確反映國內外的原料、牲豬、疾病預防等信息，有力推進了我縣牲豬產業的發展。到2012年底，該協會吸納會員118名，完成銷售收入1000萬元，實現利潤250萬元。為我縣牲豬產業發展做出了較大的貢獻。

（五）科技隊伍培訓及建設獲實效

全縣17個鄉鎮已建成鄉鎮農技站、畜牧獸醫站、林業站、農機站、農科教中心等農技推廣機構85個，有各類農業科技推廣從業人員94人，借助于上級建設項目資金，建設了一批標準化農技站，添置了儀器設備，有效地改善了辦公條件，提高了服務能力。科技信息、培訓、服務體系已經基本覆蓋全縣各鄉村。對鄉鎮涉農技術站強化了制度管理，建立了科技內部管理崗位責任制、績效考核和業務知識更新培訓等制度，穩定了隊伍，調動了基層涉農科技人員的工作積極性。近三年來，全縣舉辦各類科技培訓講座300多期，培訓農民2.3萬人次，發放技術資料20余萬份，培訓各類種養能手和“土專家”、“田秀才”、科技帶頭人1.2萬人次，發布農業科技信息1.4萬條，引進推廣新品種、新技術、新機具、新成果207項（個），農作物良種率達97.5%，農產品優質率達80%以上。全縣實現農業科技貢獻率50%以上，2011年，該縣被評為湖南省農業綜合開發先進縣。

二、我縣農業科技創新體系建設的存在的主要問題及原因

（一）投入不足，農業科技推廣事業經費短缺。由于縣級財力比較薄弱，資金投入力度有限，鄉鎮農業科技推廣機構的宣傳培訓、設施添置、交通通訊、試驗示范等運轉經費短缺。加之農業技術人員工作辛苦，待遇低、生活清苦，部分農業技術人員思想不穩，情緒不高，嚴重影響了鄉鎮農業科技推廣體系建設和農技推廣事業的發展。

（二）人才短缺，農業科技隊伍整體素質有待進一步提高。為適應現代農業發展要求，迫切需要提高農業科技隊伍綜合素質，我縣農業科技隊伍整體綜合素質不高的原因有以下四個方面原因：①經費不足使農業技術推廣人員的在職培訓和繼續教育的機會少，自身素質難以提高。②基層農業技術推廣人員待遇低，工作又比較辛苦，很多專業技術骨干想方設法進入了公務員隊伍。③近十年來，全縣農業技術推廣站由于編制體制經費等方面的原因，沒有吸納一個正規農業大中專院校的畢業生。④沒有專業技術知識的人員被安排到農業技術推廣機構隊伍中來（如每年要安置一定的退伍人員和其他單位改革分流的富余人員）有些鄉鎮農技部門都存在編制空缺現象，主要是受到事業單位逢進必考政策限制，新人進不來，農業科技人員斷檔較為普遍，專業知識結構不合理。

（三）條件艱苦，農業科技推廣機構基礎設施落后。農業技術部門普遍存在基礎設施陳舊、辦公條件簡陋、基礎科研設備匱乏 的突出問題。全縣17個鄉鎮農技站，其中8個農技站自有站房；9個鄉鎮農技站暫無站房，靠租房辦公；鄉鎮沒有配備必需的交通、通訊工具，配備的檢測儀器設備也不齊全，難以勝任當前農業生產和農村發展的需要，嚴重制約了農業科學技術的推廣，影響了鄉鎮農業技術推廣機構作用的發揮。科技服務手段落后，創新方式不多。農業科技推廣機構和各類社會化服務組織的聯合協作不夠，新技術推廣服務方式創新不多，仍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發材料、示范帶動等基本層面上，科技推廣服務的深度和廣度還遠遠滿足不了農民的實際需要。

三、加快推進農業科技創新體系建設的對策與建議 通過對農技服務體系建設的調研，我們認為，完善我縣農業科技服務體系建設必須從以下幾方面入手。

（一）要在創新服務體制上有新突破。一是要進一步加強領導，建立高效協調的農業科技組織管理體系。建立由科技局、科協、農林、水利、漁業等多部門組成的農村科技協調小組和協商制度，對全縣農業與農村科技重大活動進行組織協調，在目標、思路、措施各個方面進一步強化團隊精神和責任意識，信息與經驗充分共享，形成科教興農的強大合力，推動農業科技進步和農業現代化。二是要進一步完善農業科技體系建設的政策制度。要根據我縣特色產業發展實際，制定相應政策，搭建農業科技創新平臺，加大特色產業的科技創新力度，廣泛應用好科技資源，著力解決特色產業優質要素“瓶頸”問題。要完善科技計劃管理制

度，圍繞農業特色產業共性關鍵技術、農產品精深加工技術、農產品食品安全標準化生產技術、農業生物技術、工廠化設施農業與科技信息化系統等重點領域開展科技攻關與產業化開發，進行技術集成和應用示范。每年按照“有所為、有所不為，突出重點，兼顧一般，實現技術跨越式發展”的原則，選擇扶持重點科技攻關項目和科技創新項目，力爭有所突破，進一步提高農業科技項目的經濟帶動效應。要充分利用現代信息傳媒技術，辦好農業科技信息網站、開通科技服務熱線、三農服務熱線和“農信通”手機短信服務，同時利用簡報、黑板報開展信息服務，充分發揮現代信息技術和專家咨詢的服務作用。

（二）要在增加投入上有新舉措。一是縣財政要逐年提高對農業技術推廣資金的投入，使農業科技投入占農業ＧＤＰ的比例逐步提高，保障基層農業技術人員的工作經費，確保農技推廣工作的順利開展。要從發展農村經濟，保證糧食安全，破解“三農”難題，保持和促進農村經濟社會穩定與繁榮的戰略高度，將農技推廣這項基礎核心工作，放在十分重要的位置，及時幫助解決農技推廣工作中遇到的困難和問題。要充分調動和發揮農技人員的工作積極性，加強農技工作目標責任管理，強化農技工作績效考核，實行農技員農技推廣工作績效與工資掛鉤，確保農技推廣各項工作任務落到實處，讓廣大農民群眾真正見證到農技推廣帶來的更多實惠。二是盡快落實鄉鎮農技推廣機構條件建設項目建設項目財政配套資金，立即著手17個鄉鎮農技站條件設施建設，使

其辦公有場所、服務有手段、下鄉有工具，保障鄉鎮農業技術推廣機構能夠有履行公益性職責，為農民提供及時、有效的技術服務。

（三）要在加強隊伍建設上有新方式。農業科技人員是農業科技服務體系的細胞，他們的活力決定農業科技服務的廣度和深度。縣委縣政府應高度重視，采取切實有效措施，穩定農業科技推廣服務隊伍的業務骨干。堅持選賢任能原則，形成競爭機制，調動農業科技推廣服務人員的積極性，提高農業科技推廣服務人員生活待遇，改善其工作條件。同時要重視補充新鮮血液，通過公開招聘，把有真才實學的專業技術人員選拔進農業科技人員隊伍。要加強農業技術人員的繼續教育和知識更新，鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式，提高農業科技人員的創新能力和綜合素質，不斷提高他們服務農村經濟的能力和水平。要重視農業科技后備人才的培養，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。要建立有效的激勵機制，實行崗位目標管理，工作績效與職稱評定、評選先進、福利補貼掛鉤，對有突出貢獻者政府應給予重獎。采取各種有效措施和方式積極吸引農業高等院校和科研院所的科研人員與農業企業和鎮、村農戶進行科技合作，普及和推廣農業科技成果。

（四）要在農民科技培訓上有新提高。圍繞農業和農村經濟建設中心，本著面向“三農”、服務“三農”的原則，充分動員和利用一切培訓資源，以鄉、村為重點，以提高農民綜合素質為出

發點，以促進農業農村經濟發展和農民增收為總目標，以科技進村入戶為突破口，將農民科技培訓貫穿于農村工作的始終，多形式、多層次地開展農民科技培訓。重點提高農民科技意識、市場意識、生產技能、從業能力和經營水平，著力培養一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍，提高農業科技的轉化率、入戶率。

第四篇：省級農業科技創新體系建設面臨的問題和建議

省級農業科技創新體系建設面臨的問題和建議摘 要 以山東省為例，回顧了省級農業科技創新體系建設存在的問題，分析了產生的原因，提出了加強農業科研創新體系、促進農業高新技術產業化、加強農業知識傳播和技術推廣體系、農業科技人才創新體系（平臺）和增加農業科技創新投入的五點建議。關鍵詞 自主創新 農業科技 創新體系建設省級農業科技創新體系建設面臨的問題與挑戰

1.1 農業科研綜合實力薄弱，整合能力差

主要表現在：一是學科結構、專業設置不盡合理，機構重復交叉。山東省農業科技機構雖然經過幾次積極調整，科技體系有了一定改善，但在專業和機構設置上仍然存在設置不合理、機構重復交叉等問題，突出表現為“三多三少”，即種植業學科多、其他學科少，傳統學科多，新興學科少，產中領域研究學科多、產前、產后領域的學科少。二是農業科研機構和隊伍大而不強，農業科研方向、任務的調整還不能適應新階段農業發展的需要，主要表現為解決實際問題能力不強。如農業科技成果產出量每年上百項，但成果轉化率不足40%，除開發、推廣存在缺腿外，科技成果的應用性較差也造成了轉化難度的提高。三是農業科技項目中還普遍存在著常規技術研究得多，對高新技術和實用技術研究少，技術引進多，吸收消化形成自主知識產權的技術成果少的問題。四是農業科技整合能力差。主要表現為農業科技團隊精神不強，特別是立題研究分散、低水平重復較多，缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍。五是農業科技產業創新能力低。農業科技產業發展規模小、效益低，經營管理不規范，農業科技企業作為科技創新主體的帶動能力比較薄弱。

1.2 農業科技創新資金不足，手段落后

資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而在農業技術創新中尤為突出。首先是農業科研資金不足。與發達國家相比，山東農業研究投資占農業總產值的比值約2‰，為發達國家的1／10。其次是農業科技成果推廣經費缺乏，經費來源渠道單一，來源不穩，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農業技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現下降趨勢。特別是農業技術推廣體系中人均技術總經費和人均推廣經費不斷下降。三是農業科技單位負擔過重，主要是離退休人員多，負擔重；單位投入成本過高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負擔，加上還承擔了許多社會義務，導致了科技經費被轉移及挪用。四是農業科技創新手段落后。由于財政投入不足，目前多數農業科研單位設備落后，大多數還停留在20世紀七八十年代的水平。設備陳舊、圖書資料少、現代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農業科技創新手段落后，大部分科研院所僅具有應用常規技術的能力，缺乏使用高新技術的設備和能力。這種狀況嚴重影響了農業科技創新。

1.3 農業科技創新機制不活，體制不完善

從總體來看，山東農業科技創新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現如下方面：一是農業科研力量部門所有制突出，導致各農業科研機構研究效率低、浪費大。二是在農業系統內，農業產學研脫節，教學、科研、推廣之間不協調，農業技術創新過程不暢。農業科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉化為現實生產力。就農業科技成果轉化來說，農業新技術的供給與需求脫節嚴重。三是農業技術創新資源分配不當，農業科研項目的確定、農業技術推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農業科研院所和農業高等院校大部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵機制不健全，農業科技創新動力不足。五是農業科技單位中公益性研究和經營性開發交織在一起，不便于分類管理，又影響農業科技創新實力的提高。

1.4 農業科技創新人力資源短缺，人才隊伍不穩定

主要是農業研發機構中農業科技尖端人才和學科帶頭人缺乏，導致高新技術研究乏力；還缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力強的開發型人才，導致農業科技產業化發展滯后；特別是我國加入世貿組織之后，農業人才進入全球市場流動的大循環，尖端人才的流失問題更為嚴重，成為影響山東省農業科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農業科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現象嚴重，農業科技創新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來，非農業部門爭奪農業科技尖端力量，也形成了多部門對優秀農業科研人才的競爭。特別是一些農業科技帶頭人相繼離開農業科技系統，造成人才外流，農業科技人才隊伍很不穩定。

1.5 農業科技創新資源配置結構不合理

科技資源主要包括人、財、物三種資源。山東省農業科技資源目前仍集中在傳統的大田作物種植業，而畜牧、水產及特色經濟作物研究領域則嚴重不足；科研力量主要集中在產中階段，而產前、產后階段投入欠缺；農業科研領域較受重視，而中試轉化及產業化環節相對薄弱。從地方財政用于農林水等部門的科技三項費用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、間波動大的問題。從全省農業科技人力資源分布結構上來看，各地區的農業科技人力資源分布和財政資源在地區間配置一樣，不合理現象仍十分突出，集中體現東部地區農業科技人力資源集中，西部地區農業科技人力資源不但偏少，質量也比較低，東西部地區農業科技人力資源相差懸殊，存在著嚴重的失衡現象。

1.6 農業科技創新能力差距大

與世界先進水平相比，山東農業科技創新差距較大。主要集中在高新技術自主創新方面的差距。如生物育種，發達國家已育出轉基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有很少幾個作物品種實現轉基因育種。工廠化設施農業，在以色列、荷蘭、法國、日本、南韓等國家，其設計、建造、運營已形成標準化、系列化、專業化、自動化生產階段，工廠化設施農業的效益，荷蘭畝產值一般在幾萬至幾十萬美元，山東為0.5～2.5萬元人民幣；與工廠化設施農業相配套的高新技術農業機械水平，山東只相當于20世紀80年代世界先進水平，落后近20年。農業資源利用，以色列水資源的利用率高達90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產糧食以色列為2.32Kg，我國為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來看，山東農業科技進步對農業增長的貢獻份額與發達國家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉化率40％左右，推廣度不足30％。建設省級農業科技創新體系的幾點思考和建議

2.1 思路和目標

總的思路是：按照國家深化科技體制改革的要求，遵循市場經濟規律與農業科技發展特點，以調整優化農業科技體系的結構、合理配置人才隊伍為重點，以服務“三農”和促進“五個統籌”為中心，進一步轉換機制，建立層次分明、結構合理、資源優化配置、高效精干的農業科技創新體系；實現“四個結合”：即自主研究和技術引進相結合，高新技術與常規技術相結合，科學研究與成果轉化相結合，資源高效利用與保護相結合；形成四大體系，即科研創新體系，科技人才培養創新體系，技術創新體系，知識傳播和技術推廣體系；從而為山東農業發展戰略目標提供可靠的技術支撐和保證。

2.2 建設重點

按照上述思路和目標，省級農業科技創新體系應確定以下建設重點：

2.2.1 農業科研創新體系

農業科學研究創新體系是實現自主研發創新的平臺，要通過市場引導和政府調控，調整現有

農業科研機構，形成以省和市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要，以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農業科研機構存在，逐步形成省、地方、企業、民營多形式、多類型農業科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業科研體系。要通過建設新型機構，通過分流重組，形成重點研究所、區域研究中心、重點實驗室、技術工程中心、農作物改良中心、農業研究開發基地、農業科技決策咨詢中心，建立起以重大應用研究、基礎性研究和高新技術研究為主要任務，層次分明、結構優化、精干高效、適應現代農業科技發展的農業科學研究體系。

在農業科研創新的領域方面，應重點突出以下領域：生物技術、信息技術、節水灌溉、動植物品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養技術、農業生物災害防治、農產品儲運加工、可持續發展、管理決策等。

2.2.2 農業高新技術產業創新體系

技術創新平臺要以建設一批農業高新技術產業群為突破口，以科技成果產業化帶動農業科研、推動農技推廣為重點。要在生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現技術成果產業化，以企業為龍頭，以技術為核心，以成果轉化為手段，以創造經濟效益為目標，大力推進農業科技產業化，以帶動整個農業產業結構的優化調整和升級。要集中力量，辦好一批農業高科技企業和農業高科技園區，使之形成農業高新技術的“孵化器”。在涉及到農業發展方向和起主導作用的農業科技領域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農業高新技術發展。

2.2.3 農業知識傳播和技術推廣體系

以現有市、縣、鄉三級農業技術推廣網絡為主體，推進與農業高校、科研單位，特別是與地方農業科研院（所）的聯合與合作，構建新型、高效、暢通的農業科技推廣體系。通過建設和調整，充分發揮三級農業科技推廣體系的主渠道作用，創建機制靈活、形式多樣、適合市場經濟條件和符合省情、并能保證農業知識傳播順利實現的我省農業科技推廣體系。

2.2.4 農業科技人才創新體系（平臺）

以穩定、培養和支持人才干事創業為重點，建設一支精干、高效的農業科技人才隊伍，形成新的人才培養機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創新平臺的建立，為我山東農業科研創新平臺、技術創新平臺、知識傳播和技術推廣平臺提供人才保障。

上述四個創新體系，是一個以農業科研創新為基礎，以農業推廣創新為紐帶，以高新技術產業化創新為特征，以人才使用創新為核心的總體創新體系。這四個創新體系，在農業科技創新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關聯，缺一不可。

2.3 幾點建議

2.3.1 制定農業科技產業發展政策

科技創新體系建設與科技產業政策是相輔相成的，具有密切的關聯性。由此，從山東省農業產業發展的實際出發，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業產業發展技術政策。政策應以產品創新和產品市場創新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業產業予以重點產業扶持，加速其產業化。政策應充分體現對產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、經費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業產業發展。從而推動農業科技創新體系建設。

2.3.2 加強農業科技體制創新建設

建立農業科技創新體系，就必需在農業科技運行機制和體制上進行改革和創新。要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率低下，學科設置陳舊，專業單一，跨專業綜合型項目較少，研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發展規律和市場經濟規律，深化農業科研體制改革，對科技布局及機構設置優化配置，并建立新的運行機制，改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實行公開招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發揮每個農業科技崗位的作用。

2.3.3 加快創新人才隊伍建設

要采取有效措施，加強農業科技隊伍建設。重點是發揮高等農業教育系統培養人才的主力軍作用，提高培養造就人才的質量；通過科研工作，在科技實踐中培養造就高水平的學術人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況，要調動廣大農業科技工作者的積極性，為他們創造一個良好的工作環境和生活氛圍，建立激勵機制，發揮人力資本充足的優勢。

2.3.4 增加農業科技創新投入

重點是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農業科技創新投入機制。在政府財政投入的同時，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業和社會資本投入。同時，農業科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產業化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農業科技投入體制。

第五篇：加強農業科技創新

加強農業科技創新，在農業機械的設計、維護、使用、銷售等各環節下功夫，為農業規模化經營提供保障。在耕地總面積不能增加的情況下，改變糧食供求偏緊的狀況，只有走科技的道路。他說，糧食產量要再上一個臺階，還得在種子上下工夫。要研究一些有突破性的品種，希望國家多扶持。在種子科研上多投入，是好鋼用在刀刃上。此外還要有良法，大力推廣農業先進技術。要多搞農村專業合作社，通過這個平臺，技術很快就可以推廣開來。溫家寶說，良種良法是農業科技的兩個重要方面。要解決１３億人的吃飯問題，發展現代農業，科技這條腿一定要硬起來。

希望政府扶持補充科技隊伍，逐步健全推廣體系。溫家寶說，科技推廣最后一公里，鄉是重點。要把鄉鎮作為充實基層科技力量的重點，把提高基層科技推廣能力和改善農技人員的裝備水平，作為農業現代化的一項具體措施。

農業機械化是必然趨勢。我們既要從政策和法規上引導好適度規模經營，又要將農業機械化同良種良法結合起來。這兩條都需要提高農村的公共服務能力。農民少了，恰恰需要加強公共服務。要辦好農業技術學校，讓有文化的年輕一代來補充農業勞動力，做新一代農民。這是值得各級領導深思的一件大事。國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。中原經濟區發展具有全局性意義。建設中原經濟區最重要的是要城鄉統籌，工業化、城鎮化和農業現代化并舉。這樣既使城里的人生活富裕起來，也使農民的生活富裕起來；既使城里的環境得到改善，也使農村的環境得到改善。河南人民非常勤勞，文化底蘊豐厚，大家團結起來，河南一定會發展得更好更快。

在漯河期間，溫家寶還專程考察了雙匯集團。他說，一個企業，特別是關系群眾健康與安全的食品企業，一定要講安全、講質量、講誠信、講責任。要嚴字當先，在每個環節、每道工序、每個部位都要嚴格把關，為人民群眾提供放心食品，為企業贏得信譽。