第一篇：關于推進我市新市鎮建設的建議

關于推進我市新市鎮建設的建議

新市鎮建設是工業化、城鎮化、城鄉一體化帶來的時代課題，也是合肥“十二五”乃至更長時期發展的必解之題。行政區劃調整后，加快推進新市鎮建設，對于統籌城鄉發展，深入推進縣域突破戰略，構建新型城市化體系和新型城鄉關系，加快合肥新興中心城市建設，朝著區域性特大城市的方向邁進，具有重要的戰略和現實意義。

一、合肥“新市鎮”概念的提出及建設情況

“鎮級市”作為一個新名詞，首次出現在合肥市的官方文件中是在2011年發布的合肥市“十二五”規劃發展綱要中，“按照小城市規模，試點規劃建設鎮級市。”從浙魯兩省的實踐來看，“鎮級市”并非“鎮改市”，不涉及行政區劃層級調整，其核心在于：以一個城市的標準來建設和管理一個鎮。比如道路、管網等市政基礎設施，文教衛體等公共服務水平，在建設、管理標準上要超越一般鄉鎮，按照城市標準來進行。

在合肥十二五規劃中，合肥已經圈定了水湖、三河、長臨、下塘這4個鎮進行新市鎮建設試點。這幾個鎮分別有自己的特色，能夠錯位發展。三河有旅游文化資源；水湖本身綜合實力基礎就較強；長臨倚靠在濱湖和巢湖之間，又有四頂山風景區，有獨特的地理優勢；下塘則是合肥與淮南建設合淮工業走廊的重要節點，未來產業發展潛力很大。目前，這幾個鎮分別只有幾萬人口。按照10~20萬人口規模規劃建設“鎮級市”后，4個點將吸引50萬左右人口，成為環繞在合肥主城區周邊的衛星城。

而成立于2007年的合肥東城新市鎮，則已經進行了新市鎮建設的探索性工作。合肥東城新市鎮位于合肥東大門的東部組團，是四個城市副中心之一，是合肥東向接軌的門戶,范圍包括了肥東的“三鎮兩區”，即店埠鎮、撮鎮鎮、橋頭集鎮、肥東經濟開發區、合肥循環 1

經濟工業園。東城新市鎮是一個開放的突破行政區劃束縛的城市空間，是合肥市“141”城市空間發展戰略布局中東部組團重要組成部分。

二、加快新市鎮建設面臨的主要問題

我市小城鎮建設發展良好成效和總體態勢構成了我市新市鎮建設的良好基礎，但是在加快新市鎮建設過程中，一些困難和問題也是明顯的，既表現為我們在現階段傳統小城鎮建設中普遍存在的問題，又表現為與新市鎮建設要求相比的差距。

一是中心鎮、重點鎮發展不平衡，總體規模偏小。縣域城鎮化率只有36.5%，與全市和城區平均水平分別相差31.7和53.9個百分點。市區建成區面積達340平方公里，而縣域鎮區建成區面積只有147.3平方公里。靠近合肥市區周邊城鎮發展較快，偏遠城鎮建設緩慢，人口及規模基本沒有增加。全市建制鎮鎮區人口平均只有2.3萬人，最少的白龍鎮僅0.4萬人；店埠、上派、水湖、廬城四個城關鎮人口占全縣的比重分別只有18.6%、15%、13.8%、19.5%。建成區面積平均只有4.78平方公里，最少的包公鎮僅1平方公里。與全國千強鎮相比，我市小城鎮區域面積、人口規模、地區生產總值、財政收入等經濟社會指標總體偏小，差距較大。

二是經濟實力不強，工業化程度較低。多數鄉鎮鎮域經濟薄弱，產業門類小而全，支撐作用和能力較弱。有的鄉鎮還停留在小農經濟階段，幾乎沒有二三產業。綜合實力較強（不包含城關鎮）的撮鎮、桃花鎮、崗集鎮、柘皋鎮與沿海發達地區不少工業產值和財政收入已過100億元和10億元的強鎮相比，差距相當大。

三是土地、資金、人才等資源要素制約加大，自我發展能力有限。新一輪土地利用總體規劃修編對城鎮未來發展預留建設用地數量偏小，小城鎮土地利用粗放，布局零亂、存量土地盤活不夠，極大地制

約了小城鎮空間拓展。四縣一市建制鎮（包括城關鎮）建成區平均人口密度還不到5000人/平方公里，少數鄉鎮甚至不到1000人/平方公里。缺乏融資能力和市場融資主體，主要依賴政府投資，而市、縣區、鄉鎮財力對小城鎮投入很有限，污水垃圾處理、衛生保潔、綠化養護、供水等基礎設施運行維護等缺乏穩定的后續資金支持。建設管理中急需大量人才，而鄉鎮從事規劃、土地、建設、融資等工作的專業人才非常緊缺。

四是發展定位不清晰，規劃、建設、管理水平不高。一些鎮發展定位不明確，重點不突出。組團的輻射帶動作用尚不足，重點小城鎮發展不快，城鎮間缺乏有機聯系，新型城鎮化體系建設尚處探索階段。雖然多數鄉鎮都已編制了發展規劃，但規劃起點不高，系統性、前瞻性不足，操作性不強，缺乏個性特色亮點，存在“千鎮一面”現象。同時，規劃管理薄弱，執行力不夠，隨意變更規劃現象仍然存在。

五是基礎設施和公共服務供給不足，承載力、吸引力不強。道路、供水、排水等基礎設施不配套，城鎮之間的公路等級低，鎮區道路標準不高，路網有待進一步完善；大部分城鎮無排水和污水、垃圾處理等市政設施，“三廢”不能有效處理。各建制鎮雖建有自來水廠或接通了自來水，但供水能力有限（縣城除外），且水價偏高。服務功能不全，商業、金融業等形不成規模，教育、住房、醫療等各項社會事業相對滯后，社會資源共享程度低，人口集中度不高。

三、推進合肥新市鎮建設的建議

1、適度調整新市鎮建設規劃。新市鎮的建設規劃要與行政區劃調整相適應，從“大合肥”的高度重新圈定試點鎮，積極調整出臺有關政策，引領支撐試點鎮的發展，以點帶線，以線帶面，不斷做大做強試點鎮，為我市的縣域經濟發展以及新興中心城市建設夯實基礎。

2、強化新市鎮建設工作保障。加大工作推進力度。從市到縣（區）、鎮成立推進新市鎮建設領導和工作機構，強化領導、協調和指導，及時研究解決新市鎮改革發展中的體制機制創新問題和工作推進中遇到的具體困難。各縣（區）、各試點鎮要抓緊研究制定推進新市鎮建設的具體方案，明確階段性目標任務、制定工作計劃；各相關部門要結合自身職能，制定支持新市鎮建設的配套政策和操作辦法。完善制度保障。盡快出臺我市加快新市鎮建設的《意見》，統籌做好相關政策間的銜接和整體集成。同時，抓緊研究細化方案和用地、財政、體制改革等方面的配套政策。營造良好輿論氛圍。加強新市鎮建設的動態、好做法和新經驗的宣傳，調動各方面積極性，形成全社會關心、支持新市鎮建設與發展的良好氛圍。

3、做好小城市培育試點工作。加快促進人口集聚。積極推進戶籍制度改革，加快推進農村土地綜合整治，深入推進農村宅基地換城鎮住房改革，加強保障性住房建設，提高就業服務水平，促進農村人口就近有序向小城市培育試點鎮轉移。大力發展城市經濟。支持和鼓勵小城市培育試點鎮建設大型商場或商貿綜合體，加快商貿集聚區建設，大力發展生產性服務業，做大做強第三產業，第三產業增加值在生產總值中的比重。加快工業功能區和產業共性技術服務平臺建設，集聚提升發展特色產業，提高工業功能區工業增加值在全部工業增加值中的比重。積極推進土地承包經營權流轉，大力發展規模農業、設施農業、精品農業，提高農村土地承包經營權流轉率。

4、加大新市鎮建設人才保障。新市鎮建設能否順利推進，人才是關鍵因素。積極招引人才。要通過大力培育引進產業和企業，通過產業和企業等集聚各類人才。建立健全人才向基層流動的機制。特別是新市鎮建設急需的規劃、建設等方面的專業管理人員，要采取下派掛職、上掛鍛煉等形式，建立市、縣（區）與試點鎮干部雙向交流機制，加大鄉鎮干部的培訓力度。加強社會管理力量。根據新市鎮的人

口規模、經濟發展、建設管理任務等情況，在不突破縣（區）鄉鎮行政編制、財政供給事業單位編制總額的前提下，適當增加新市鎮編制數量。

5、深化就業和社會保障制度改革。切實解決農民的居住、就業和生活保障問題，提供教育、醫療、養老和救助等社會保障。加快建設城鄉一體化的就業服務平臺，完善勞動力就業服務網絡。積極創新人才培養和引入新機制，市和各縣給予專項資金支持，并在職稱評定、社保、入戶、住房保障、子女、就學等方面創新政策。加強農民技能和職業培訓。建立健全住房保障制度。改革社區管理機制和服務體系，大力培育發展各類社區社會組織，積極探索市場化的社區服務機制，以社區發展為抓手推進中心鎮社會建設。

6、加快推進行政管理體制改革。按照“小政府、大服務”的思路與“權力下移、能放則放、權責一致”的原則，著力增強中心鎮社會管理和公共服務職能。賦予中心鎮相當于縣一級政府的經濟社會管理權限，通過直接放權、委托執法、聯合執法和由派駐機構辦理等形式，下放事權。各中心鎮根據規模大小綜合設臵黨政綜合管理、經濟發展、城鄉建設、社會事務、農業農村等機構，“三定”方案由中心鎮政府制定并報縣政府批準。中心鎮黨委主要負責人，根據工作需要，可由縣黨政領導班子成員兼任。符合條件的，可以享受副縣級待遇。垂直部門派駐機構年度考核及主要領導任免須事先征求鎮黨委意見。根據工作需要，垂直部門派駐省級中心鎮的機構主要負責人，可由各縣局領導兼任。

7、加強試點小城市基礎設施建設。推進“六網”建設。按照“先地下、后地上”的原則，加大試點小城市路網、電網、供排水網、廣播電視電話互聯網、供氣網、物流網。路網建設。重點是以提升主干道、連接高速路、溝通大循環、實現網絡化為目標。電網建設。重點

是加大試點小城市及村莊路燈建設，保證生產生活、公共照明用電。在農村征收的電費，其公用照明費部分返還給試點小城市。對大力發展節能環保等公共、居民生活照明設施的試點小城市，在項目上優先安排，并給予資金支持。農村新一輪電氣化示范建設項目，優先在試點小城市安排。供排水網建設。重點是加強供水設施建設與改造，統籌規劃好污水管網建設，每個試點小城市建成一座污水處理廠，生活污水處理率達到70%以上。廣播電視電話互聯網建設。重點是加快推進電視、電話、寬帶網等網絡和基站延伸，提高試點小城市居民和農民電視、電話普及率和使用率。供氣網建設。積極推進城市天然氣管道向試點小城市延伸，加大農村沼氣建設力度。物流網建設。重點是鼓勵大型商貿企業到試點小城市設立網點，提升商貿流通設施水平；試點小城市要根據區位條件、產業基礎，積極發展特色鮮明、輻射面廣的商貿物流市場。

第二篇：推進我市社會主義新農村建設的建議

一、我市建設社會主義新農村的條件和基礎

十五期間，市委、市政府踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹落實十六大精神，樹立和落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，大力推進“一主三化”戰略，搶抓機遇、艱苦奮斗，全市經濟社會事業取得顯著成就。作為一名基層干部和無黨派政協委員，我認為，我市“十五”經濟社會發展成就可以概括為“三好三佳兩情

一源頭”。“三好”是指：第一，施政措施好。一是按照“兩葉一芋兩草”的產業布局，努力推進特色優勢農產品板塊建設；二是加大農村基礎設施投入；三是大力改善經濟發展軟硬環境，擴大招商引資；四是大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略；五是不斷加強文化建設；六是不斷推進改革、擴大開放。第二，行政績效好。“十五”期間，全市國民經濟持續穩步增長，基礎設施明顯改善，城市功能進一步完善，農村生產生活條件不斷改善，重點項目、重大工程建設進展順利；人民生活水平不斷提高，社會事業全面進步。第三，政府形象好。樹立了“責任政府、效能政府、有限政府、服務政府”的良好形象。

“三佳”是指：第一，經濟效益佳。全市區域生產總值增至45億元，人均GDP增至650美元。財政收入達到2.47億元。第二，社會效益佳。市委、市政府堅持“五統籌”的原則，出現了經濟發展、社會進步、人民安康的良好局面。第三，生態效益佳。五年來，全市森林覆蓋率由60升至62，成為全省重要的無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產加工基地，是全省重要的中醫藥產品、保健品生產基地，是國內外重要的硒產品供給和研發基地，是全省乃至華中地區的“后花園”。

“兩情”一方面是“干部對工作充滿激情”。全市廣大干部立足本職，堅守崗位，盡職盡責。另一方面是“進一步增強群眾對黨的感情”。

“一源頭”是指十五期間全市所取得的顯著成就離不開市委、市政府的科學決策，離不開市人大、市政協的有效監督，離不開廣大干部群眾的共同奮斗，離不開社會各界的廣泛支持和參與。但歸根到底，靠的是堅持、加強和完善黨的領導。總之，“十五”期間的發展，為我市的社會主義新農村建設打下了良好的基礎，創造了必要的條件。

二、我市建設社會主義新農村的標準

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，這是黨中央遵循經濟社會發展規律，分析農村改革發展形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚，審時度勢作出的戰略決策。建設社會主義新農村是推進農業現代化的強大動力，是實現國民經濟平穩、較快發展的重大支撐，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設小康社會的根本舉措。建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字要求是一個有機整體，既包括發展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑。

新農村具有新功能，主要有五個方面。第一，食物保障功能。保障農產品供給，特別是保障糧食安全，是農業的最主要的功能，是建設社會主義新農村的戰略任務。我市應不斷改善農業生產條件，緊緊依靠科技進步，提升農業綜合生產能力，不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應，以適應人民生活水平不斷提高的要求。第二，勞動力轉移和社會保障功能。現階段，恩施市處于工業化的初級階段和農業由數量型向數量與質量并重型轉移的時期，發展勞動技術密集型企業，進行農業的深度和廣度開發，對于轉移農村勞動力和解決城鎮居民就業，意義重大。同時，堅持穩定的土地制度，加上政府公共財政向“三農”的傾斜，使農民能在養老、醫療、教育等方面享受接近城市居民標準的公共服務。第三，宜居觀光功能。秀美的田園風光，豐富的人文景觀，便捷的交通條件，將會促進觀光農業、休閑農業，生態農業的迅速發展，農村將成為集觀光、宜居、消費為一體的新天地。第四，生態保護功能。通過農業生產過程的清潔化、無害化，加快構建結構合理，充滿活力、環境友好型的新農業，減小、控制高毒農藥和不合理施肥對環境的負面影響。繼續實施天保工程和退耕還林，使森林覆蓋率進一步提高。第五，文化教育功能。現代農業的發展過程，也是推進農業文化建設的過程，在新農村建設中，必須十分重視和認真抓好對農民的文化教育工作。

新農村具有新標準，即達到五“新”。第一，新設施。不斷改善農村的生產生活基礎設施，包括安全飲水、道路交通、廣播通訊、信息網絡及農田水利等。第二、新農舍。一要美觀，體現出民族特色和地域風情；二要實用，房舍高低大小、結構采光等都要實用；三要節約，體現節約土地、材料、能源、資金的特征。第三，新環境。主要體現在生活環境優美，生態環境良好。第四，新農民。培養和造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民，在農村教育、農民培訓和文化道德建設上下功夫、做文章。第五，新風尚。以農村民主政治和法制環境為基礎，建立人與人之間的和諧關系，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關

第三篇：關于我市推進社會主義新農村建設的幾點建議

關于我市推進社會主義新農村建設的幾點建議.txt有沒有人像我一樣在聽到某些歌的時候會忽然想到自己的往事_______如果我能回到從前，我會選擇不認識你。不是我后悔，是我不能面對沒有你的結局。關于我市推進社會主義新農村建設的幾點建議

建設社會主義新農村是黨中央早就提出的重大課題，十六屆五中全會再次把建設社會主義新農村作為“十一五”乃至今后更長一個期間全黨工作的主要任務，充分體現了黨中央發展農村經濟，解決“三農”問題的決心和意志。雖然我市在社會主義新農村建設方面取得了一些成績，積累了一定的經驗，但離國家和省的要求還相差很遠。為把這項事關國家繁榮和民族復興的偉大事業抓實抓好，早日實現構建和諧___的奮斗目標，現提出以下幾點建議，供參考。

一、應明確工作機構

建設社會主義新農村是全市的共同責任，是“十一五”期間和今后一個時期的中心工作。工作量大，很多地方需要協調。建議市委、市政府，應盡早成立領導小組，明確工作機構。出臺《___市推進社會主義新農村建設實施意見》，便于開展工作。

二、應以新的思維來謀劃新農村建設

建設社會主義新農村不是新生事物，上個世紀黨中央就提出過，在新的歷史發展時期再次提出，有其深遠的歷史意義。全市上下只有統一思想認識，領會其精神實質，才能更好地開展工作。

建設社會主義新農村最重要的一環是要了解這項工作的本質，也就是新農村新在何處？不解決和統一這個思想認識問題，我們的工作就存在盲目性，就很難做到惠及百姓。目前，從世界范圍來看，在經濟和社會日益發展、人們生活水平不斷提高的同時，也應清醒地看到，糧食不足、能源短缺、環境污染等危機正在逼近，人類生存與發展的矛盾日趨突出。我國人口眾多，人均資源占有量遠遠低于世界平均水平，隨著經濟和社會的不斷發展，對資源和環境的壓力越來越大。發展循環經濟，建設節約型社會是時代的發展要求，也是我們的必由之路。因此，我們認為，新農村主要不是新在經濟如何發達，住房多么高檔，設施怎樣齊全，而是新在人們有新思想、新認識和新行動，即思想上，無論是干部還是群眾都應有生存的危機感，都要有保護環境的責任感和使命感；工作上，農村所有生產生活措施的采取，都要體現節約、生態和環保這一主題；所有社會活動的開展，都要有利于實現可持續發展這一目標。不深刻領會這一點，我們的工作就會偏離方向。

三、應堅持幾條原則

概括起來說，就是要做到“五個堅持”和“五要”。一是堅持按照中央的總體要求，規劃先行，既要積極推進，又不能盲目建設；二是堅持按照農民的意愿，要根據農民家庭的經濟和物質基礎，量力而行，不能搞一刀切，不能強行劃一，不能搞舉債建設；三是堅持按照當地的自然和資源條件因地制宜，突出特色，既要借鑒已有的模式，又要不斷創建新模式；四是堅持按照當地的現實經濟基礎，要注重實效，不搞政績工程，從解決農民最關注的生活實際問題入手。五是按照未來的經濟和社會發展趨勢，要分類推進。經濟欠發達地區，新農村建設要達到國家要求的標準。即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。經濟發達地區要提高標準，我市已經形成的十種基本模式，具有一定的代表性，但需要進一步完善和提高。從我市目前的自然資源狀況和經濟基礎來看，今后的社會主義新農村建設應主推“七

化七有”模式，“七化”是：生產專業化，生活富裕化，社會城市化，環境生態化，村貌特色化，農民市民化，管理民主化。“七有”是：每個農民家庭有穩定的增收渠道；有一個溫暖的住房；有自來水；燃氣灶；有水沖廁所；有太陽能熱水器；由城市居民所享有的公共設施和社會保障。同時要樹立創新意思，在建設風格上要各具特色，既要體現現代風格，又要體現民族風格；既要保持北方風格，又要融入南方風格；既要體現本國風格，又要體現異國風情；既要體現實用性，又要有觀賞性，增強時代感，打造出一批微型田園城市，具有富庶文明進步的象征。

四、應找準工作切入點

新農村建設找準工作的切入點至關重要。國家提出了建設新農村的20字原則標準，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，同時又提出了建設新農村要以解決農民最需要、最迫切的問題為主、06年要抓出實效的具體要求。我們經仔細研究覺得，生產發展、生活寬裕兩項屬于物質文明范疇，短期內難見顯效；鄉風文明、管理民主兩項屬于意識形態范疇，需要有較長的工作過程，建設新農村最直觀、農民受益最大的一項是村容整潔。因此，初期的新農村建設工作應從抓村容整潔入手，以治理農村臟亂差為主要任務，大力推進“四清”“四改”。以農村能源生態建設為切入點，是建設社會主義新農村最注重實效的選擇。通過改善環境來影響農民的思想和生活，調動農民的積極性，使其成為建設社會主義新農村的主力軍。

五、應采取先進村、貧困村一起抓

建設社會主義新農村的目的是要實現農村的共同發展，共同富裕。在推進新農村建設過程中，既要抓好先進村，更要注重貧困村和落后村這個薄弱環節。“十一五”期間，我市新農村建設重點要抓好人均收入1200元以下的貧困村，實施百村工程，圍繞特色產品發展特色產業，建立合作經濟組織和協會，實行專業化、標準化生產，形成數村一品，多鄉一業,開展產業化經營；同時加強農村能源建設，大力發展沼氣、生物質燃氣和太陽能，改善農民生活條件；文化、教育、醫療、衛生、社會保障等各項公益事業同時跟進，力爭實現二年脫貧，三年寬裕，到2010年，使這些貧困村舊貌換新顏，使我市農村經濟和社會發展步入健康和諧的軌道。

第四篇：關于推進我市蔬菜業“一村一品”建設的建議

關于推進我市蔬菜業“一村一品”建設的建議

ＸＸ市農業局課題組

四川是蔬菜大省，是西部地區唯一進入全國蔬菜前十強的省份，列全國第六，是我國“三北”地區冬季蔬菜的重要產地。四川蔬菜共劃分為四大區域：一是成都平原加工菜區；二是攀西地區早市菜區；三是川南反季菜區；四是川西高原淡季菜區。ＸＸ處于川南反季菜區，被列入四川省優勢農業產業發展規劃。在我市適宜地區，選擇自然條件好，交通方便，群眾基礎好的區域，發展蔬菜“一村一品”，其目的就是要開發優勢資源，發展優勢產業，引導農民調整農業產業結構，增加農民收入，為新農村建設奠定堅實的基礎。

一、發展蔬菜“一村一品”項目的依據

2005年，我市蔬菜面積達到70.8萬畝，蔬菜總產量131.3萬噸，蔬菜總產值8.73億元。ＸＸ蔬菜共劃分為三個區：

一是沿江河谷早夏菜區：以長、沱兩江河谷沖積階地及壩區為主，海拔220—300米，盛產茄果類和瓜豆類早夏菜，其上市期在攀西地區之后，成渝兩市之前，是我市外銷蔬菜主產區。

二是丘陵淡季菜和特種菜區：以海拔450米以下的淺丘區為主，是我市晚秋菜和生姜、大頭菜、酸菜、芽菜、榨菜主產區。

三是中低山區反季菜區：以敘永、古藺海拔800—1300米的中低山區為主，年均氣溫14—16℃，無霜期250天以上，屬溫帶氣溫區，適合蔬菜反季節栽培。

二、發展蔬菜“一村一品”的有利條件

（一）氣候資源豐富，對蔬菜生產十分有利。ＸＸ由北到南，具有準南亞熱帶到中亞熱帶氣候向溫暖帶氣候過渡的特點，農業氣候類型多樣，適宜多種蔬菜生長。氣候溫和，年均溫17.6℃—18.1℃，年日照1424—1143小時，日照百分率27—32%；雨量充沛，年降雨量1100—1200毫米，兼挾長、沱兩江之水，水源充足。無霜期302—358天，四季可種蔬菜并獲高產。

（二）土壤肥沃，有利蔬菜生產。ＸＸ土壤70%以上為紫色土，肥力高，適宜多種蔬菜生產，且品質好，產量高。

（三）品種資源豐富，有利深度開發。ＸＸ本地蔬菜品種資源十分豐富，共有21科61屬71種455個品種，加上近年從省外、國外引進良種數十個，全市蔬菜呈現出品種繁多，花色豐富，有利于進一步深度開發。

（四）交通方便，區位優勢突出。ＸＸ地處云、貴、川、渝結合部，是云、貴、川、渝的交通樞紐和物資集散地。ＸＸ以其優越的地理位置，豐富的自然資源，雄厚的技術力量，以及四通八達的水陸空交通條件，已成為三省一市的經濟共振區和國家開發西南“金三角”的重要區域，蔬菜產業方興未艾，開發前景十分廣闊。

（五）勞動力資源豐富，科技力量雄厚。全市農村勞動力250萬個，可以從事蔬菜產業的勞動力上百萬。全市有農業科技人員1200多名，其中具有高、中級職稱的農業專業技術人才250多人，有省、市農業科研單位，開發蔬菜生產，技術力量有保證。

（六）市場潛力大。ＸＸ有480多萬人口，規劃在2010年建成50—100萬人口的大城市，對各類優質蔬菜消費潛力很大。特別是隨三峽工程進展，重慶市現有的沿江蔬菜基地將逐漸淹滅，這將為我市蔬菜提供更加廣闊的消費市場。

（七）ＸＸ果蔬批發市場的建成，為蔬菜產業的發展提供了更加廣闊的市場空間。總投資6000萬元，占地面積210畝的ＸＸ蔬菜水果批發市場已完成第一期工程并投入運營，市場交易活躍，運轉效益良好，該市場設計年交易量100萬噸，目前只達到30萬噸，我們必須加快發展一批蔬菜基地，作為果蔬批發市場的支撐，同時，批發市場的建成，實現了基地與市場的對接，為ＸＸ蔬菜融入全國蔬菜大流通提供了良好的流通環境。

（八）蔬菜產業是ＸＸ農業的優勢產業和支柱產業。我市2005年蔬菜面積為70.8萬畝，總產量131.3萬噸，總產值8.73億元，種植面積是糧食面積的1/5，而產值卻是糧食產值的50%，是水果產值的2.5倍，茶葉產值的7.6倍。“十五”期間，ＸＸ蔬菜面積增加了10.1萬畝，總產量增長了23.3萬噸，總產值增長2.86億元，位居糧食產值之后，列第二位，蔬菜產業對“十五”農村經濟增長和農民增收作出了積極貢獻，已發展成為農業和農村經濟的支柱產業。

三、發展蔬菜“一村一品”項目的初步設想

蔬菜“一村一品”建設，按我市蔬菜區域分布特點，“十一五”期間，建成 48個村，基地面積約48000畝。

（一）項目選址：

江陽區：華陽鄉白灣村、青山村、黃傘村、乘風村；鄰玉鎮先鋒村、漕溪村；藍田鎮上壩村、何家壩村；況場鎮紅山村、華豐村；方山鎮臨江村、白塔村、賈壩村；彌陀鎮來龍山村；黃艤鎮龍頭鋪村。（7鎮15村）

龍馬潭區：特興鎮魏園村、河灣村、羅沙村；魚塘鎮魚塘村；安寧鎮云臺村；羅漢鎮邱坪村。（4鎮6村）

納溪區：新樂鎮三江村、石龍村、大河村；大渡口鎮勤耕村；白節鎮玉金村；棉花坡鎮柿子村、大溪村。（4鎮7村）

合江縣：合江鎮大同村；大橋鎮長江村；白米鄉龍聚村；榕山鎮符陽村；白鹿鎮老龍村；九支鎮徐家祠村。（6鎮6村）

瀘縣： 玉河鎮黃泥灘村、中心村；牛灘鎮新村；福集鎮馬溪村、水竹林村、九曲河村；玄灘鎮通山村；嘉明鎮獅子村。（5鎮8村）

敘永縣：敘永鎮寶元村；營山鎮仙洞村；赤水河鎮孫家村；分水鎮石院村。（4鎮4村）

古藺縣：玉田鄉青陽村；永樂鎮永吉村。（2鎮2村）

（二）建設內容：

1、蔬菜“一村一品”建設的要求：蔬菜種植面積在1000畝以上，蔬菜產值占種植業產值70%以上。通過“一村一品”的建設和帶動，逐步形成“幾村一品”、“一鄉一色”，并建成蔬菜優勢產業帶。

2、按無公害標準化生產基地進行規劃建設。

3、基地給排水管道、溝渠建設。

4、基地公路、作業道路和田間便道建設。

5、蔬菜設施栽培建設。

6、無公害設施建設。

7、基本標牌、警示牌、農資專銷點、蔬菜收購點建設。

（三）進度安排：

2006年，建成8個村，面積8000畝；

2007年，建成10個村，面積10000畝；

2008年，建成10個村，面積10000畝；

2009年，建成10個村，面積10000畝；

20010年，建成10個村，面積10000畝；

至2010年全市建成48個村，面積48000畝。

（四）市場營銷：

蔬菜“一村一品”建設，必須抓好蔬菜的儲藏、加工和市場營銷：

1、品種上統一規劃。鮮銷蔬菜以茄果類、瓜豆類為主，加工蔬菜以辣椒、蘿卜、胡蘿卜和大頭菜、酸菜、芽菜、榨菜為主，并注重山區野生蔬菜開發。做到一村1—3個品種，由縣（區）農業局統一規劃。

2、市成立蔬菜技術協會和蔬菜營銷協會。市蔬菜技術協會負責新技術指導，協調市和縣（區）的技術力量，加強新品種、新技術、新材料的研究、應用和推廣；市蔬菜營銷協會加強蔬菜銷售，及時掌握市內外、省內外的蔬菜產銷信息，聯合全市各層次的營銷業主，開展蔬菜銷售工作，基地鄉鎮應成立相應的專業協會，通過協會將千家萬戶組織起來，壯大生產和銷售勢力。

3、壯大蔬菜加工、銷售龍頭企業。引進一批蔬菜儲藏保鮮、加工和銷售的龍頭企業，帶動蔬菜“一村一品”的建設。

四、資金籌措與管理

（一）資金估算

根據項目規劃，經測算，至2010年全市共建成高標準蔬菜專業村48個，面積4.8萬畝。項目共需資金9600萬元（畝平2000元）。其中：

排灌設施建設占35%，計3360萬元；

基地公路及耕作道路建設占35%，計3360萬元；

蔬菜栽培設施建設占20%，計1920萬元；

基地農資專銷點、蔬菜收購點、標牌、宣傳欄、警示牌以及宣傳、培訓、資料等10%，計960萬元。

（二）資金籌措

項目建設資金中，市承擔20%，縣（區）和鄉鎮按10—20%予以配套，其余資金通過農業綜合開發、以工代賑等農業專項資金和農民投工投勞解決。

市級承擔的20%，計1920萬元，請求市財政按2006—2010年每年安排384萬元的額度列入財政預算。

（三）市級項目資金的用途

市級蔬菜“一村一品”建設項目資金主要用于與無公害蔬菜生產相關的設施建設。主要有：

1、基地標牌、宣傳欄、警示牌建設；

2、基地農資專銷點、蔬菜收購點建設；

3、蔬菜栽培設施如大棚、遮陽網、防蟲網建設；

4、殺蟲燈建設；

5、基地檢測設備購置；

6、新品種、新技術、新材料的應用推廣；

7、宣傳、培訓、技術資料等。

（四）項目管理

1、項目的具體工作由市農業局承擔，負責項目的篩選、規劃、建設和對基地的監督。

2、市財政局加強資金使用的監督管理，確保項目資金專款專用。

五、效益分析

（一）經濟效益。以項目區復種指數按2計算，項目建成后，48000畝基地蔬菜種植面積可達96000畝，可產優質蔬菜19.2萬噸，產值可達億1.92億元，每畝生產成本按750計算，扣除生產成本0.72億元，年純收益1.2億元，畝純收入1250元。

（二）社會效益與生態效益。蔬菜“一村一品”建設能有效促進我市蔬菜深度開發，把潛在的資源優勢轉化為經濟優勢，推動我市新農村建設。項目建成后，對提升我市蔬菜科技含量和產品質量，推進我市蔬菜的無公害化生產，將起到重要作用，符合農民的根本利益，是政府投資的一項民心工程，具有良好的社會效益。同時，通過科學合理的規劃，將農村能源、水土保持、農業綜合開發、新農村建設等結合起來，把利用農業資源和保護生態環境結合起來，即發展了農業經濟，又取得了良好的生態效益。

六、兩點建議

（一）蔬菜“一村一品”建設項目具有較強的可行性，建議市政府組織實施。

蔬菜“一村一品”建設項目的實施將有力的推進我市農業產業結構的調整，優化我市蔬菜區域布局，為新農村建設提供強有力的產業支撐。項目實施后，對增加農民收入，保障蔬菜消費安全，提高農業綜合生產力等方面都將產生深遠的影響，該項目具有較強的可行性，建議市政府組織實施。

（二）落實新菜地開發建設基金，保障蔬菜“一村一品”建設項目的順利實施。

我市近郊蔬菜基地，近年來因城市建設等被占約10萬畝，占償不平衡，嚴重影響城市蔬菜供應和蔬菜產業發展，蔬菜產銷平衡受到極大威脅，蔬菜市場價格漲幅過大，蔬菜產品質量堪憂，影響市民生活。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第五款之規定：“征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金”，以及財政部、省財政廳的有關文件精神。為了加強我市蔬菜基地保護和建設，提高蔬菜產品的競爭力，保障城市蔬菜供應，經市政府第19次常務會議研究，市政府以瀘市府發〔2005〕3號文件決定從2005年2月1日起恢復征收新菜地開發建設基金。而目前征收的城市郊區菜地，除政府用地外，大多實行了“招、拍、掛”等形式出讓土地使用權。鑒于此，市國土局和市農業局聯合行文向市政府請示，建議從市政府土地收益中劃拔5%的資金列入新菜地開發建設基金，專項用于新菜地的開發建設。同時，這也是蔬菜“一村一品”建設項目順利實施的重要保障。

第五篇：關于加快推進我市生態農業產業化建設的建議

關于加快推進我市

生態農業產業化建設的建議

中共***市委、市政府圍繞全市農業和農村發展先后出臺并實施了一系列重大舉措，如城鄉等值化發展、綠化攻堅、新農居改造、農業標準化和農技推廣體系建設等，使我市的農村經濟和農村改革取得了長足發展，全市農業正處在傳統農業向現代農業快速發展時期和全面建設小康社會推進的關鍵時期。如何鞏固發展農村三十年改革發展的成果，快速提升我市農業發展水平，促進全市農村經濟再上新臺階，建設生態農業產業化正是應時之舉。

一、建設我市生態農業產業化需要破解的難題

隨著長期發展的粗放型的傳統農業和工業經濟的發展，出現了化肥、農藥等超量施入農田，雖然提高了產量和效益，但也造成了有毒物質的長期積累，這些有毒物質進入作物和畜禽體內，最終損害的是人體健康。當前，一些集中建設的畜牧小區糞便的污染環境比比皆是，超量施入農田的化肥和農藥不僅浪費嚴重，而且隨著水土流失造成負氧化和氮超標，工業廢棄物造成土壤的重金屬超標，嚴重影響著糧菜瓜果品質，并造成環境的污染，由于多數農民一家一戶的分散經營，農業市場化水平和農產品商品化率低、效益低、污染率高，農民增收困難已經成為制約我市農業發展的瓶頸。表現在：

（一）人地矛盾日益突出。2008年，全市人均土地1845平方米，人均耕地794平方米，分別比全國和全省人均少5462平方米、206.7平方米和740平方米、140平方米，人地矛盾在今后一個相當長的時期內將難以逆轉。

（二）水資源短缺。據最近完成的農業資源更新調查表明，***市年人均水資源量為333立方米，為嚴重缺水地區，全市平均水年缺水約4.49億立方米，偏枯水年缺水7.67億立方米，由于地表水不足，致使淺層地下水超采和嚴重超采面積達4817平方公里，深層地下水超采和嚴重超采區域面積達2497平方公里。水資源短缺與污染嚴重已為我市經濟發展和城鄉居民生活亮起了紅燈。

（三）自然災害與生態環境仍有嚴重隱患。干旱、風災、冰雹、霜凍等，是對我市農業生產危害較大的自然災害，常年受災面積約占農作物播種面積的28%。每年仍有大約3億立方米工業和生活污水直排入河；26萬多噸工業固體肥料不治而棄。全市每年施用1萬多噸農藥、38萬噸化肥和6000噸農膜，破壞了土壤結構，污染了水域環境。大型畜禽養殖場周圍由于地下水污染嚴重，附近不少農村居民靠購買純凈水度日。樂亭縣是我市果菜生產大縣，也是農藥、化肥施用大縣，該縣農村居民診斷不清病因和病種死人的事件時有發生。生態環境質量制約著“健康***、幸福人民”行動。

（四）資源利用率、產出率低且浪費驚人。在資源緊缺的同

時，由于觀念、設施、技術方法而引發的資源浪費現象卻非常驚人，全市施入農田中的化肥利用率不足30%，城鎮自來水管網漏失率大于15%，農用土地資源的單位面積產出率和投資回報率低。

（五）財政資金投入嚴重不足。2009年，***市財政預算安排支農資金16.04億元，比2008年增加2.23億元。我國《農業法》規定，當年財政支農資金的增長比例要高于當年一般財政收入的增長比例，但從實際情況看，***市從2005年到2008年間的財政收入年遞增率為21.5%，而支農資金的年增長速度卻只為16%左右，財政支農資金總量嚴重不足。以上所有這些都迫切需要加快***生態農業產業化建設。

二、我市實施生態農業產業化建設的有利條件

（一）地貌類型多樣，資源稟賦優越。***市地質古老，地貌復雜且類型多樣，為經濟、生產的多樣化提供了廣闊空間。北部低山丘陵，山場廣闊，林果、礦產、建材資源十分豐富，以板栗、蘋果為主的林果業發展迅速，具有獨特品質的燕山板栗享譽中外，已成為支撐山區經濟發展的重要產業。

（二）區位優勢明顯，交通條件便利。我市地處京津唐三角地帶，位于海路運輸相銜接的環渤海西岸，是連接關內外的咽喉和走廊。鐵路有京山、京秦、大秦三條干線橫貫全境，并有灤港、唐遵、遷曹等多條鐵路支線，是全國鐵路網密度最高的地區之一，正在建設的京秦客運專線和規劃建設的京唐城際鐵路、蒙冀鐵路，將使***未來的物流和出行更加便捷。

（三）經濟基礎優越，扶持實力雄厚。***市工業歷史悠久，基礎堅實，反哺農業的實力雄厚。全市已形成煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械和裝備制造、化工、陶瓷、紡織、造紙等十大支柱產業。

三、加快推進我市生態農業產業化建設的幾點建議

（一）制定規劃，整體推進。要盡快制定切實可行的全市生態農業建設規劃并納入政府整體規劃和計劃之中。要本著適宜我市的區位優勢、地理優勢、開發優勢、市場優勢、環境優勢和產權優勢等，本著整體、協調、生態、優質、高效、循環、再生的原則盡快制定全市生態農業產業化規劃。謀劃***生態農業產業化建設規劃一定要遵循下列原則：建設生態農業產業化強市與建設科學發展示范區協調統一原則；堅持正確處理當前利益與長遠效益原則；遵循資源合理開發利用與環境治理保護并重原則和努力實現經濟、生態、社會綜合效益最佳生態效益優先原則；把生態農業建設與當前科學發展示范區建設緊密結合；與新農村建設緊密結合；與農產品產業基地建設相結合；與生態旅游觀光建設相結合；特別要與小城鎮建設新農居改造緊密結合。

（二）依靠科技，模式引導。通過科技創新，生態典型培育，打造一批生態建設模式，盡快篩選一批適宜我市生態農業產業化的技術推廣模式，根據各縣（市）區的區位資源分別推廣特色經濟產業化模式，如：郊區休閑觀光農業模式；農--牧--漁復合循環產業生態工程模式；種--養--沼--加的生態村產業發展模式；

種--養--加綠色食品規模化加工模式；南部沿海和北部山區度假生態產業模式；園林養殖立體農業模式；庭院經濟模式等等。可以采用開發上述模式，大力發展第三產業，壯大服務產業，并以此轉移一大部分農村勞動力，使農民從種植養殖業、農業觀光旅游和三產的服務業中獲得更多的收入。要充分挖掘沿海資源、美景田園資源、農村民俗文化和歷史文化資源。

（三）落實政策，實惠于農。繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，通過宏觀財政手段制定有關投資、稅收、價格等方面的優惠政策，建立有效的資金投入和籌措機制。鼓勵有利于環境保護和資源合理利用活動，對采取施用有機肥、測土配方施肥、秸稈還田等措施保育農田的農戶給予適當的補貼。引導農民搜集、利用農村生產和生活廢棄物，實現循環農業。要實施設施農業擴展工程，全面擴大設施果菜、花卉、無土栽培、工廠化育苗等設施農業，積極發展節能、節水、節肥、節地、節農藥和生物防治的節約性農業生產。實施農業生產改善工程，加強農田水利、道路和電網等基礎設施建設，繼續擴大測土配方施肥和沃土工程項目，實施荒地、廢棄地和閑置地的復墾工程；實施龍企提升和食品加工壯大工程、農業品牌創造工程、土地流轉加速工程、農民專業合作規范工程和新型農民培訓工程等，從全方位著手，加速我市生態農業產業化。

（四）資金扶持，強力推進。加大對生態農業建設的資金投入力度，本級財政要把其列入預算，并按照國家的相關政策真正

落實到位，不斷改善農業生產條件和農業生態環境。