第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

新市鎮(zhèn)建設(shè)是工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化帶來的時(shí)代課題，也是本溪市溪湖區(qū) “十二五”乃至更長時(shí)期發(fā)展的必解之題。加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)縣域突破戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城市化體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快溪湖區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。2013年5月我社對火連寨新市鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，目的是針對火連寨新市鎮(zhèn)發(fā)展遇到的問題提出合理化建議。現(xiàn)形成報(bào)告如下：

一、火連寨新市鎮(zhèn)發(fā)展情況

（一）、火連寨發(fā)展現(xiàn)狀

火連寨新市鎮(zhèn)位于本溪市西北部，向北連接“沈溪新城”、西南連接“東風(fēng)湖鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園”、東南連接“太子河新城”鎮(zhèn)域面積75.32平方公里，總?cè)丝?3350人，下轄六個(gè)村和一個(gè)社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.32%。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明石灰石儲量超過3.5億噸，石膏儲量1700萬噸，鐵礦石儲量6500萬噸，尾礦粉儲量近億噸。

目前鎮(zhèn)內(nèi)共入駐生產(chǎn)企業(yè)54戶，其中規(guī)模以上企業(yè)28戶（產(chǎn)值超億元企業(yè)17戶），現(xiàn)有日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線2條、日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線1條，鐵選企業(yè)13家，形成年產(chǎn)水泥熟料450萬噸，石膏50萬噸，礦渣微細(xì)粉120萬噸，鐵精粉150萬噸的生產(chǎn)能力。同時(shí)由于企業(yè)長年大規(guī)模生產(chǎn)，這個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，原來的居住區(qū)已不適宜居住。

（二）、新市鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況

2010年火連寨被規(guī)劃為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)33個(gè)新城，新市鎮(zhèn)之一，火連寨街道辦事處將火連寨的發(fā)展格局確定為“一心一園”相呼應(yīng)的“雙核”城鎮(zhèn)發(fā)展。即“一心”作為新市鎮(zhèn)行政商住中心，為居民提供環(huán)境優(yōu)美、配套完善的居住條件；“一園”為新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園，作為新市鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，為居民提供足夠的就業(yè)機(jī)會。

火連寨辦事處投資300萬元，編制了《本溪市火連寨新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）》文本及說明書；《火連寨行政服務(wù)中心和商住中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》；《火連寨推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施方案》；《火連寨國有工棚戶區(qū)改造可行性研究報(bào)告》。繪制了13平方公里的高程村、響山子地形圖。目前，已報(bào)請市政府對《本溪市火連寨新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）》進(jìn)行審批。

目前已經(jīng)界定動(dòng)遷范圍400畝，制定完成了征地動(dòng)遷補(bǔ)償安臵方案（征求意見稿），發(fā)放并張貼了封戶通告，完成了動(dòng)遷的實(shí)物測量。完成新市鎮(zhèn)行政服務(wù)中心及商住中心選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，其中行政服務(wù)中心選址響山子村一組，占地40余畝，商住中心選址在響山子村二、三組，占地260余畝。

二、火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和有利條件

（一）、火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

本溪市是一座典型的資源型城市，人口的城鎮(zhèn)化率較高，人口的城鎮(zhèn)化率為75.55%，比全省的城鎮(zhèn)化率高出13.45個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，本溪市的新市鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然處于相對滯后的狀態(tài)。與省內(nèi)的其它城市相比，本溪市在新市鎮(zhèn)建設(shè)方面存在較大差距。火連寨新市鎮(zhèn)鄰近高新區(qū)，地理位臵重要，推進(jìn)新市鎮(zhèn)的建設(shè)對本溪市城市發(fā)展空間的拓展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的壯大均具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）、火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)的有利條件

一是行政區(qū)劃。撤消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，成立火連寨街道辦事處，實(shí)行街道管村體制。二是棚戶區(qū)改造。火連寨已被劃入工礦棚戶區(qū)改造為發(fā)展新市鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。三是國家的政策。火連寨被規(guī)劃為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)33個(gè)新城，新市鎮(zhèn)之一，是沈本一體化建設(shè)的戰(zhàn)略高地。火連寨新市鎮(zhèn)將成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)宜居休閑度假基地、輻射東北的重要新材料產(chǎn)業(yè)基地。

三、新市鎮(zhèn)建設(shè)存在的困難和問題

（一）缺少政策支持：火連寨新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為本溪地區(qū)的建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在仍屬于區(qū)級園區(qū)，沒有納入市一級規(guī)劃，所以也沒有享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策。在招商引資政策上缺乏對客商的吸引力，阻礙了好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的入駐，只能依靠地區(qū)資源的拉動(dòng)、交通優(yōu)勢的帶動(dòng)，來推進(jìn)火連寨新型建材產(chǎn)業(yè)園的招商引資工作。

（二）建設(shè)資金來源不確定：資金是新市鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件，火連寨新市鎮(zhèn)在建設(shè)中涉及占地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施都需要大量的資金，對于區(qū)一級財(cái)政來說存在相當(dāng)大的困難。

（三）建設(shè)用地土地指標(biāo)沒到位：火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要占耕地400畝，需要通過占補(bǔ)平衡的方式將火連寨的土地調(diào)整為建設(shè)用地，以適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。現(xiàn)在土地性質(zhì)還沒有全部變成建設(shè)用地。

（四）新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向定位不清晰

火連寨新市鎮(zhèn)的自身發(fā)展與本溪市整體規(guī)劃的銜

接還不夠完善，新市鎮(zhèn)的功能定位不明確，對于新市鎮(zhèn)建成后的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成阻礙。

四、對加快火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)提出的建議

（一）、高度重視新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施

堅(jiān)持規(guī)劃在新市鎮(zhèn)建設(shè)中的導(dǎo)向和龍頭作用。科學(xué)合理的規(guī)劃是新市鎮(zhèn)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。新時(shí)期、新形勢、新情況的發(fā)展變化要求火連寨用科學(xué)的態(tài)度和方法對新市鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行梳理和修正，以更加符合全市建設(shè)的要求。對照全市規(guī)劃，結(jié)合火連寨的具體實(shí)際，廣泛征求各方面意見，排定近、中、遠(yuǎn)期實(shí)施方案，依照規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施，與全市的建設(shè)步調(diào)一致，時(shí)序相接。

（二）積極爭取國家、省市級政策支持。火連寨新市鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)處于起步期，土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要政策和資金的支持。現(xiàn)在全市發(fā)展重點(diǎn)在高新區(qū)，火連寨有地理優(yōu)勢，應(yīng)根據(jù)全市的發(fā)展規(guī)劃格局和高新區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)調(diào)整自己的發(fā)展規(guī)劃，爭取新市鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃裝到全市的規(guī)劃中。根據(jù)火連寨的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢可以繼續(xù)向全國和遼寧省申請更多的優(yōu)惠政策，爭取進(jìn)入全國和全省的發(fā)展規(guī)劃中，這樣才能徹底解決政策支持的問題。為新市鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金、土地、后續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

（三）注重市場運(yùn)作，多渠道籌措建設(shè)資金。新市鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量資金持續(xù)投入。公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)資金來源渠道不寬，建成后的維護(hù)管理，環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等都需要后續(xù)的資金支持。就目前火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)的投資環(huán)境和條件來看，應(yīng)該按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，運(yùn)用經(jīng)營城市的理念，引導(dǎo)社會力

量參與新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照“誰投資，誰受益”的原則，政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸納民資、企業(yè)、團(tuán)體的投入。除必須由政府投入的項(xiàng)目外，包括道路交通、學(xué)校、醫(yī)院等均可吸納各方資金參與建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施由公益型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型，逐步形成多元化、開放型的新市鎮(zhèn)建設(shè)投資格局，最大限度地實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場化，投資主體多元化，多渠道籌措資金。

（四）注重挖掘火連寨優(yōu)勢、定位新市鎮(zhèn)功能 火連寨向北連接“沈溪新城”，地理位臵優(yōu)越。高新區(qū)企業(yè)多，職工多，職工的居住是一個(gè)需要解決的問題，火連寨可以利用地理優(yōu)勢把一部分生活住宅和社會服務(wù)功能定位在為高新區(qū)企業(yè)職工日常服務(wù)的基礎(chǔ)上。這樣既能解決新市鎮(zhèn)商流、人流的來源問題，又能為高新區(qū)服務(wù)，利于爭取政策支持新市鎮(zhèn)發(fā)展。火連寨新型建材產(chǎn)業(yè)園已申報(bào)市級產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)按照新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行功能定位，與火連寨新市鎮(zhèn)建設(shè)一并考慮，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局和管理。

最后，要注重新市鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。隨著新市鎮(zhèn)建設(shè)的不斷深入，對干部管理能力的要求越來越高，培養(yǎng)一支政治可靠、理念先進(jìn)、視野開闊、作風(fēng)扎實(shí)、勤政為民的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是新市鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少的重要內(nèi)容，也是新市鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。

九三學(xué)社 范秋嬌

二〇一三年五月二十七日

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

隨著《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（調(diào)整方案）的進(jìn)一步實(shí)施，全局鐵路建設(shè)已進(jìn)入高潮。特別是2010年，是我局建局以來建設(shè)投資規(guī)模最大、投產(chǎn)新線最多的一年。截至8月底，全局在建項(xiàng)目XX個(gè)，開展前期項(xiàng)目XX個(gè)，累計(jì)完成建設(shè)投資XX億元，占計(jì)劃的XX%。大規(guī)模鐵路建設(shè)前所未有，機(jī)遇千載難逢，但挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻，面對建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、線路等級標(biāo)準(zhǔn)高、工期進(jìn)度與安全質(zhì)量壓力并存的局面，如何盡快適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)新形勢的要求，確保完成全年建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，需要進(jìn)行更為深入的思考與摸索。

1.存在的問題

通過采取與合資鐵路公司主要負(fù)責(zé)人座談、下現(xiàn)場查看、查閱建設(shè)資料等方法，感到目前影響全局鐵路建設(shè)的問題主要有以下兩個(gè)方面：

1.1 外部環(huán)境

1.1.1征地拆遷工作推進(jìn)緩慢。從整體上講，鐵路建設(shè)會帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的繁榮，具體地看，它又會影響個(gè)別或局部地方的利益，尤其是直接影響到鐵路工程沿線范圍內(nèi)千家萬戶人民群眾的切身利益，征地拆遷工作正是這一矛盾的焦點(diǎn)。征地拆遷工作是否進(jìn)展順利，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的快慢，是制約鐵路建設(shè)加快發(fā)展的主要因素。但是由于現(xiàn)行征地拆遷方面的

— 1 — 法律、法規(guī)建設(shè)相對滯后，拆遷政策多為地方性的，還欠統(tǒng)一、規(guī)范，征地拆遷工作的問題和矛盾日益凸顯。一些村民利用法律對征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有明確的漏洞，漫天要價(jià)，補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額巨大；一些村民為了多獲利，采取觀望的態(tài)度，一拖再拖，嚴(yán)重影響了征拆工作的正常進(jìn)行；還有一些村民懷著投機(jī)取巧的心態(tài)，在征拆工作開展之前，搶建房屋或搶“種”、搶“栽”農(nóng)作物，以求多得補(bǔ)償。種種不利因素，對我局鐵路建設(shè)工作帶來及其嚴(yán)重的影響。例如，新包西鐵路2005年底已開工建設(shè)控制工程，但由于在包頭市、鄂爾多斯市境內(nèi)征地拆遷工作進(jìn)行緩慢，實(shí)際建設(shè)工期已將近5年。呼和東站工程2006年12月開工建設(shè)，設(shè)計(jì)工期2年，由于站前廣場用地征不下來，影響站前廣場及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，遲遲不能投入使用，實(shí)際建設(shè)工期已將近4年。還有新街~恩格阿婁、集包第二雙線等多條在建鐵路，也是由于征地拆遷工作滯后，影響建設(shè)工期。如果這些鐵路能夠按期開通運(yùn)營，一方面全局運(yùn)輸體量將快速提升，另一方面我局今年的建設(shè)壓力也會大大減小。

1.1.2沿線居民阻工問題嚴(yán)重。由于鐵路建設(shè)工作涉及到沿線村民的切身利益，各種矛盾紛繁復(fù)雜，村民對鐵路建設(shè)工作有一些意見本屬情理之事，建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作非常困難也在意料之中，但一些村民超乎想象的無理甚至無賴的要求，加之一些當(dāng)?shù)卣畬﹁F路建設(shè)認(rèn)識上不足，存在地方保護(hù)主義和好人主義，個(gè)別地方村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)放縱甚至暗中支持部分村民無理取鬧，致使

— 2 — 鐵路建設(shè)工作受到極大影響。例如，新包西線建設(shè)過程中，因周邊村民阻工而迫使施工中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常聚集近百人，采取圍堵施工便道、攔停施工車輛、在施工便道設(shè)臵障礙等手段阻礙施工，嚴(yán)重影響了工程的正常進(jìn)行。在建新街至恩格阿婁鐵路項(xiàng)目，一些村民認(rèn)為鐵路線路對其出行造成不便，要求補(bǔ)償汽車燃油費(fèi)，經(jīng)多次協(xié)調(diào)未果，便采取各種方式阻礙施工，影響工程建設(shè)。

1.1.3與地方政府、企業(yè)利益沖突。由于受地形地貌以及地質(zhì)狀況影響，新建鐵路在設(shè)計(jì)過程中難免會穿越林地、煤礦，或與既有公路、鐵路產(chǎn)生交叉跨越，涉及地方政府、煤礦企業(yè)和其他企業(yè)的利益，辦理壓覆礦、林地以及跨越等手續(xù)存在困難，影響工程建設(shè)。例如，伊旗政府準(zhǔn)備在新恩鐵路與新包西鐵路接軌處建設(shè)物流園區(qū)，要求路局幫助規(guī)劃物流園區(qū)，并解決村民安臵問題，否則不同意該段進(jìn)行征地拆遷，影響正線2.7公里。大塔至四眼井鐵路、大塔~馬場壕鐵路與既有包神鐵路產(chǎn)生交叉跨越，但包神鐵路公司要求將局管鐵路跨越既有包神鐵路與神華新街礦區(qū)鐵路專用線跨越包西鐵路捆綁辦理，否則不予簽訂交叉跨越協(xié)議，影響到兩條新線建設(shè)進(jìn)度。大四線高關(guān)支線石旮旯溝大橋占用了鄂爾多斯聚融公司灰?guī)r礦、竹箕塔村石哈拉溝石礦及高頭窯吳四圪堵石哈拉溝石礦的部分礦區(qū)，煤礦企業(yè)索要補(bǔ)償費(fèi)用較大，建設(shè)用地遲遲不能到位，影響高關(guān)支線建設(shè)工期。

1.1.4前期項(xiàng)目推進(jìn)存在梗阻。目前，全局正在開展前期工作

— 3 — 的項(xiàng)目，大部分都存在推進(jìn)滯后的問題。金泉至甘其毛都鐵路計(jì)劃今年6月份開工建設(shè)，但至今可研報(bào)批文件仍未批復(fù)；呼張快速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目建議書至今未得到國家發(fā)改委的批復(fù)，影響了項(xiàng)目開工建設(shè)，等等。主要原因一方面受國家發(fā)改委整體工作部署安排的影響，另一方面在環(huán)評、水保、土地預(yù)審以及線路走向等環(huán)節(jié)，與地方政府規(guī)劃存在矛盾，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)不能到位。

1.2 內(nèi)部環(huán)境

1.2.1思想認(rèn)識仍不適應(yīng)。大規(guī)模鐵路建設(shè)徹底改變了我局過去單一的運(yùn)輸組織管理模式，鐵路建設(shè)與運(yùn)輸經(jīng)營共同成為全局的中心工作，但干部職工思想認(rèn)識難以快速適應(yīng),建設(shè)系統(tǒng)的一些干部職工表現(xiàn)出信心不足、畏難等情緒，對按期完成建設(shè)任務(wù)心存質(zhì)疑。

1.2.2建設(shè)管理人員匱乏。目前，路局控股的幾家合資鐵路公司普遍存在建設(shè)管理人員不足，人不夠用的問題，沿河鐵路公司目前共有干部職工50余人，扣除財(cái)務(wù)、計(jì)劃、辦公室等綜合部門職工，從事建設(shè)安全質(zhì)量管理的專業(yè)人員僅有20多人；南部鐵路公司專業(yè)管理人員僅有21人，其中還包括3名剛畢業(yè)分配的大學(xué)生。專業(yè)管理人員的不足，導(dǎo)致建設(shè)單位下現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)的頻次和質(zhì)量大打折扣，或是單純依靠監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，弱化了合資公司作為項(xiàng)目建設(shè)主體的作用。未來幾年，全局建設(shè)任務(wù)將更加繁重，建設(shè)專業(yè)管理人才缺乏的問題將更加顯現(xiàn)。

— 4 — 1.2.3工程安全質(zhì)量問題突出。從今年以來的質(zhì)量安全情況看，施工安全不穩(wěn)定，由于施工單位安全管理意識淡薄，臨近既有線施工不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，造成“4.16”包西線列車撞上施工小車和“7.2”西金線路料車撞倒接觸網(wǎng)支柱等事故，特別是今年以來發(fā)生的三起重大安全事故，牽扯了大量的精力，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。同時(shí)，從質(zhì)量監(jiān)督站今年以來的檢查結(jié)果看，仍有許多工程質(zhì)量通病通過抽查才得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的和整改，這些問題的存在對鐵路建設(shè)具有極大的潛在危害，如不及時(shí)控制、減少或消滅，日積月累就會導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。原因主要有以下幾個(gè)方面：

就建設(shè)單位而言：現(xiàn)場監(jiān)管不到位，一些建設(shè)管理單位在建設(shè)管理過程中沒有按照鐵道部和鐵路局要求，在建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理中發(fā)揮核心作用，負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，認(rèn)為發(fā)生質(zhì)量安全問題，是施工單位和監(jiān)理單位的事，沒有及時(shí)組織參建單位進(jìn)行整改，而是應(yīng)付了事。

就施工單位而言：技術(shù)保證措施不到位，施工組織方案不完善，現(xiàn)場技術(shù)交底千篇一律，是規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)及指南的集合，沒有具體針對性和可操作性。質(zhì)量安全責(zé)任沒有認(rèn)真落實(shí)到崗、到人，以包代管是眾多質(zhì)量安全問題的根源。同時(shí)，在工期要求緊的情況下，不能正確處理質(zhì)量安全與企業(yè)效益及工程進(jìn)度的辯證關(guān)系，為趕工期，擅自改變施工方法和簡化施工工藝，導(dǎo)致一些質(zhì)量問題的發(fā)生。

— 5 — 就監(jiān)理單位而言：監(jiān)理人員變動(dòng)頻繁，大量臨時(shí)聘用社會人員從事監(jiān)理工作，業(yè)務(wù)能力達(dá)不到現(xiàn)場監(jiān)理工作的要求，難以勝任監(jiān)理工作。一些監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和程序不認(rèn)真，在方案審查、變更設(shè)計(jì)、過程監(jiān)控、檢測檢驗(yàn)督促整改等方面，沒有認(rèn)真履行好監(jiān)理職責(zé)，致便很多慣性質(zhì)量安全問題和質(zhì)量通病長期得不到有效解決，對質(zhì)量安全違規(guī)行為不能堅(jiān)持原則及時(shí)糾正，該停工的不停工，該發(fā)通知書的不發(fā)通知書，存在監(jiān)理提前簽認(rèn)隱蔽工程檢查和其他人員代監(jiān)理工程師簽字等，不負(fù)責(zé)的友情監(jiān)理現(xiàn)象。

就勘察設(shè)計(jì)單位而言：一些設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不強(qiáng)，再加之前期設(shè)計(jì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計(jì)結(jié)果與現(xiàn)場實(shí)際不符情況較多，施工圖中存在差錯(cuò)漏碰等問題。還有一些設(shè)計(jì)單位施工供圖不及時(shí)，對建設(shè)工期造成很大影響。

2.建議及措施

2.1充分認(rèn)識鐵路建設(shè)工作的重要性，切實(shí)提高責(zé)任感和緊迫感

加快鐵路建設(shè)意義重大。一方面，由于歷史原因，呼鐵局底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。建局50年來，三大干線沒有增加一公里的營業(yè)里程，導(dǎo)致市場經(jīng)營空間狹窄、運(yùn)輸自主性差，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。特別是由于路網(wǎng)基礎(chǔ)差，諸如大功率電力機(jī)車、動(dòng)車組等全路前沿技術(shù)裝備沒有應(yīng)用基礎(chǔ)，運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重滯后，這與科學(xué)發(fā)展是最大的不適應(yīng)。必須依靠加快鐵路建

— 6 — 設(shè)這一手段，為大幅度擴(kuò)充運(yùn)輸能力提供完備的硬件條件，才能進(jìn)一步做大做強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營體量，加快企業(yè)發(fā)展。另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會正處在加速發(fā)展的新階段，對運(yùn)輸要求很高，尤其對低成本的鐵路運(yùn)輸需求更加迫切，鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，有義務(wù)也有責(zé)任承擔(dān)起推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但是目前鐵路對自治區(qū)的運(yùn)輸滿足度不足40%，仍是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，迫切需要加快鐵路建設(shè)，盡快形成覆蓋內(nèi)蒙古西部地區(qū)的完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮“火車頭”作用。建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工一定要站在企業(yè)發(fā)展大局和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的高度，充分認(rèn)識加快鐵路建設(shè)的重要意義，面對當(dāng)前異常嚴(yán)峻的鐵路建設(shè)形勢，采取超常規(guī)的措施，努力克服各種困難，堅(jiān)決完成今年以及今后幾年的鐵路建設(shè)任務(wù)，爭做呼鐵局發(fā)展的有功之人。

2.2高效和諧做好征地拆遷工作，為加快鐵路建設(shè)打好基礎(chǔ) 各合資鐵路公司作為征地拆遷的主體單位，目前都設(shè)臵了專門負(fù)責(zé)征地拆遷工作的部門，下一步要在工作的方式方法上尋求創(chuàng)新和突破，確保高效和諧地完成征地拆遷工作。一是要加大宣傳力度。積極采取措施，大力開展宣傳工作，向沿線居民講清講明鐵路建設(shè)的重要意義，努力爭取沿線居民的理解和支持。二是要培養(yǎng)一支“政治思想、業(yè)務(wù)水平和紀(jì)律作風(fēng)”過硬的隊(duì)伍，主動(dòng)學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高征地拆遷工作技巧和能力，切實(shí)維護(hù)好被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、群眾和合資鐵路公司自身的合法權(quán)

— 7 — 益。三是要做到“一碗水端平”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要統(tǒng)一、公平和公正，不能區(qū)別對待，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)。四是要積極爭取地方政府支持。要隨時(shí)與地方政府保持溝通聯(lián)系，爭取與地方政府共同出面開展征地拆遷工作。發(fā)生糾紛時(shí)，及時(shí)向地方政府匯報(bào)，依靠政府力量進(jìn)行解決，這樣，雖不能完全解決與沿線居民的矛盾，但也從一定程度上減輕了與村民的沖突，避免矛盾激化。五是要充分依靠地方公安部門力量，堅(jiān)決打擊利用征地拆遷制造矛盾的不法分子，營造和諧建設(shè)氛圍。

2.3狠抓人員素質(zhì)建設(shè)，努力提高建設(shè)管理水平

實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，建設(shè)單位人員能力和管理水平是核心，參建單位人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是關(guān)鍵。一是要繼續(xù)采取送培、專家講課、學(xué)習(xí)觀摩等形式，加大對現(xiàn)有建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高建設(shè)管理水平。二是要想方設(shè)法從兄弟局和工程單位借調(diào)、聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)管理人才，充實(shí)我局建設(shè)管理力量。三是要鼓勵(lì)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)管理人員積極參加注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等職業(yè)資格考試，優(yōu)化建設(shè)系統(tǒng)人員素質(zhì)。四是加大參建單位履約檢查考核頻次和力度，嚴(yán)格質(zhì)量安全問題考核處罰，加大違約成本，促使參建單位嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，向我局派來高素質(zhì)、能力強(qiáng)的施工管理和監(jiān)理人員。

2.4正確處理工期與安全質(zhì)量的關(guān)系，確保項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)高效建成

工期、安全、質(zhì)量是反映鐵路建設(shè)水平的重要指標(biāo)，是建設(shè)

— 8 — 項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開，工期要求緊，確保安全和質(zhì)量的難度也越來越大。建設(shè)系統(tǒng)各單位決不能單純?yōu)榱藫屵M(jìn)度、趕工期而忽視對安全質(zhì)量的控制，必須在確保工程安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下加快鐵路建設(shè)，使鐵路建設(shè)真正走上安全穩(wěn)、質(zhì)量高、速度快、效益好的的健康發(fā)展軌道。

2.4.1進(jìn)一步明確建設(shè)管理職責(zé)。建設(shè)管理處要認(rèn)真履行行業(yè)管理責(zé)任，認(rèn)真分析全局建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性、傾向性問題，針對性開展專項(xiàng)排查整治；質(zhì)量安全監(jiān)督站要嚴(yán)格依法監(jiān)督，從根本上扭轉(zhuǎn)不按施工圖施工、隨意改變施工工藝或無證上崗、野蠻施工、偷工減料等問題；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行建設(shè)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全保證體系，確保現(xiàn)場關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工程處于嚴(yán)控狀態(tài)。

2.4.2充分發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，要從業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德和工作作風(fēng)等方面，加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育，切實(shí)提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)聘用監(jiān)理人員管理，加大聘用監(jiān)理人員審核力度，堅(jiān)決杜絕無證、假證監(jiān)理上崗。第三，進(jìn)一步完善監(jiān)理手段和方法，各監(jiān)理單位要嚴(yán)格按招標(biāo)要求配備檢測設(shè)備和儀器，確保各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

2.4.3加大安全質(zhì)量責(zé)任追究考核力度。要充分依靠建設(shè)系統(tǒng)“2+1”考核平臺，以必要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合，獎(jiǎng)與懲相結(jié)合，從制度上促進(jìn)每一個(gè)項(xiàng)目管理者，實(shí)實(shí)在在履行質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，把工程安全質(zhì)量管深、管細(xì)、管實(shí)。

第三篇：火連寨鎮(zhèn)百強(qiáng)鎮(zhèn)評選材料2012.1.18

關(guān)于火連寨鎮(zhèn)參評2011

百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報(bào)告

火連寨鎮(zhèn)位于本溪市西北部，處在向北連接“沈溪新城”、西南連接“東風(fēng)湖鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園”、東南連接“太子河新城”的“人”字形發(fā)展走廊上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。境內(nèi)路網(wǎng)發(fā)達(dá)，交通便利，沈丹鐵路、沈丹高速公路、沈本產(chǎn)業(yè)大道、304國道貫穿全境。

鎮(zhèn)域面積75.32平方公里，下轄六個(gè)村和一個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?3350人，農(nóng)村人均純收入達(dá)10279元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.32%。

鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明石灰石儲量超過3.5億噸，石膏儲量1700萬噸，鐵礦石6500萬噸，尾礦粉儲量近億噸。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)共有生產(chǎn)企業(yè)72戶，擁有日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線2條、日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線1條，鐵選企業(yè)10家，礦渣微粉企業(yè)2家，形成年產(chǎn)水泥熟料450萬噸，石膏50萬噸，礦渣微粉150萬噸，鐵精粉150萬噸的生產(chǎn)能力。

2011年，火連寨鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.236億元，為全年計(jì)劃的128%；新增固定資產(chǎn)投資完成32億元，為全年計(jì)劃100%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成47.6億元，為全年計(jì)劃的114.7%；引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，域外資金25.1億元，為全年計(jì)劃的125.5%；凈增規(guī)模以上企業(yè)4戶，為全年計(jì)劃的100%；園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入53.1億元，完成計(jì)劃的106.2%。

一年來，火連寨鎮(zhèn)重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：

一、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效 園區(qū)發(fā)展平臺更加穩(wěn)固。全年重點(diǎn)圍繞能源、交通幾個(gè)方面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。修建完成66千伏變電站一座、對梨樹溝2萬伏移動(dòng)變電所進(jìn)行翻倍擴(kuò)容。新架火融線，解決了融基礦業(yè)提高產(chǎn)能的用電瓶頸問題，并預(yù)留7千伏的儲備電量。對本雞線全長7.2公里道路實(shí)施改擴(kuò)建工程，完成上堡路2.13公里的中修，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。協(xié)調(diào)企業(yè)采取貨幣安置的辦法動(dòng)遷居民26戶，騰空土地50畝。調(diào)動(dòng)村 2

級組織進(jìn)行土地整理，火連寨村現(xiàn)已平整土地3塊，接近200畝。通過平整土地，為新工業(yè)項(xiàng)目的及時(shí)落地打下基礎(chǔ)。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。火連寨鎮(zhèn)以新型建材產(chǎn)業(yè)園為依托，以“項(xiàng)目年”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。全年共完成重點(diǎn)招商項(xiàng)目13個(gè)，完成招商引資25.1億元。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及接續(xù)產(chǎn)業(yè)，先后培育引進(jìn)了金泰配套鐵精粉深加工鑄件、豐源鋼渣、本溪鴻鑫磚廠、萬騰金屬材料等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。做好服務(wù)工作，使礦渣微粉、上堡鐵選廠二車間等4戶主導(dǎo)企業(yè)能夠按時(shí)開工達(dá)產(chǎn)，使融基礦業(yè)等3戶企業(yè)能夠順利進(jìn)行技改并能提升產(chǎn)能30%；加大配套產(chǎn)業(yè)的扶持力度，順達(dá)貨運(yùn)代理、尚達(dá)興、同鑫爆破等4戶配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工達(dá)產(chǎn)，使園區(qū)呈現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套服務(wù)趨于完善的發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

財(cái)稅收入保持快速增長。從年初以來，鎮(zhèn)里強(qiáng)化與國、地兩稅的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立收入增長監(jiān)控機(jī)制，確保稅收進(jìn)度。堅(jiān)持“抓大不放小”原則，在小稅種上深挖潛力。加大對重 3

點(diǎn)礦山及資源型企業(yè)的巡查力度，及時(shí)向稅務(wù)稽查部門反饋信息，確保資源稅不流失。加大對企業(yè)服務(wù)力度，采取引進(jìn)合并技改的方式，使年初5戶生產(chǎn)的鐵選企業(yè)增加到9戶。克服諸多困難，配合區(qū)里在最短的時(shí)間內(nèi)，建成礦產(chǎn)資源計(jì)量站，保證了地區(qū)稅收的及時(shí)足額入庫。同時(shí)借助區(qū)優(yōu)惠政策，成功引進(jìn)3戶物流企業(yè)，全年物流服務(wù)業(yè)稅收將新增500萬元，財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)大幅增長，全鎮(zhèn)一般預(yù)算收入同比增幅達(dá)81.8%。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展 新市鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃并于7月7日完成專家評審工作，通過程序報(bào)審市政府待批，同時(shí)聘請省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家正對行政商住中心起步區(qū)做控制性詳細(xì)規(guī)劃。在總體規(guī)劃修改過程中，管委會已與多家房地產(chǎn)開發(fā)公司取得聯(lián)系，積極借鑒專業(yè)人士的思想和理念，完善城市設(shè)計(jì)和控制性詳規(guī)，以便更好的開發(fā)建設(shè)行政商住中心。

民生工程不斷完善。全年，共籌措、爭取資金500余萬 4

元，用于解決地區(qū)群眾吃水難、行路難等民心工程。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，爭取國債資金134萬元，解決火連寨村、上堡村800余戶居民吃水難問題。爭取“一事一議”扶持資金50余萬元并自籌100余萬元，完成榆樹底路、高程三組路、營子西山路等9個(gè)便民項(xiàng)目，得到群眾的一致好評。在區(qū)政府的幫助下，投入資金120余萬元，圓滿完成火連寨鎮(zhèn)回族墓地道路和停車場的修建工程。

社會保障穩(wěn)步提高。做好被征地農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理工作，目前全鎮(zhèn)共有247人已辦理完畢，114人已享受待遇。新農(nóng)保數(shù)據(jù)采集和參保人材料和登記工作也在進(jìn)行當(dāng)中，目前已采集人數(shù)5509人，目前16-59周歲未達(dá)齡人員已實(shí)現(xiàn)參保人員2220人，60周歲以上已享受待遇人員達(dá)到939人。新城保共采集人數(shù)570人，已有200人享受待遇，39人參保。新型農(nóng)村合做醫(yī)療參合率達(dá)97.2%，健康檔案建檔率達(dá)95%以上，受到市、區(qū)主管部門的高度評價(jià)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步完善。目前，火連寨鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi) 5

開展以村為單位的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。目前，實(shí)現(xiàn)六村六社區(qū)，全鎮(zhèn)全覆蓋的工作目標(biāo)，各村已分別落實(shí)了村規(guī)民約、社區(qū)自治章程、四室、六站的各項(xiàng)制度，成立民間調(diào)解糾紛站、公益事業(yè)服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站等組織機(jī)構(gòu)，并成立相應(yīng)辦公室。

火連寨鎮(zhèn)政府 二〇一二年一月十八日

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[范文模版]

關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)松山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。現(xiàn)就推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法：

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

松山區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本上是從改赤峰縣為郊區(qū)開始，赤峰市實(shí)施 “西移北擴(kuò)”戰(zhàn)略后加快發(fā)展的。基本情況可以概括為：起步較晚、發(fā)展迅速，前景廣闊、空間巨大。

近況：起步較晚，發(fā)展迅速

1、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。解放前，松山區(qū)范圍內(nèi)基本上全部為農(nóng)村，直到1956年，昭烏達(dá)盟行政公署移至赤峰，兩年后將穆家營子鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃為赤峰市中心區(qū)建設(shè)用地，1983年赤峰縣改為郊區(qū)，到1990年，我區(qū)中心區(qū)建成區(qū)面積僅達(dá)到6.4平方公里。村鎮(zhèn)建設(shè)在1990年以前，僅有紅花溝、初頭朗、老府、大廟、哈拉道口五個(gè)小鎮(zhèn)，到1990 年，總街區(qū)面積僅達(dá)到4.4平方公里。近年來，特別是XX年市里啟動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，市政府搬遷至我區(qū)成為中心城區(qū)后，我區(qū)加大了城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，啟動(dòng)了松北新城建設(shè)、赤峰商貿(mào)物流城、信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)了老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30.62平方公里，除穆家營子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)之外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到12.38平方公里，城鎮(zhèn)人口33.2萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.2%。

2、城鎮(zhèn)人口比例不斷提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1949年建國時(shí)，我區(qū)共有人口25.4萬人，但非農(nóng)人口僅1923人；1978年改革開放初始，共有人口48萬人，非農(nóng)人口為11658人；1983年改赤峰縣為赤峰市郊區(qū)時(shí)，共有人口50.9萬人，非農(nóng)人口為21128人；1993年改稱松山區(qū)時(shí)，共有人口49.7萬人，非農(nóng)人口為35967人；XX年成為中心城區(qū)時(shí)，共有人口53.7萬人，非農(nóng)人口為7.9萬人；XX年底，共有人口59萬人，非農(nóng)人口為33.2萬人。可以看出，我區(qū)城鎮(zhèn)人口隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。1990年以前，我區(qū)中心城區(qū)僅有主干道路9條，其中油路5條。橋西大街、英金路于1958年前形成，錫泊街、西站東路70年代形成，其余為80年代后建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件相對滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心街區(qū) 的基礎(chǔ)條件則更為薄弱。近年來，我區(qū)逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能逐步得到完善。目前，南城區(qū)已經(jīng)形成9街8路的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)也已基本形成14街、8路、5支路的路網(wǎng)格局，松北新城的友誼大街有效地銜接了新城區(qū)與橋北新區(qū)，在未來規(guī)劃中，還將形成主干道路“四橫五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，街路總數(shù)將達(dá)到24條。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興城，反過來城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都得到進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

65:18.1:16.9，198

3年為57.8:25.1:17.1，1993年為48.8:29.3:21.9，XX年為33.7:29.7:36.6，XX年為17.5:58:24.5。可以看出，從XX年開始，二產(chǎn)和三產(chǎn)逐漸成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，一是農(nóng)業(yè)。一直以來，松山區(qū)的農(nóng)業(yè)主要以糧豆種植為主，家養(yǎng)畜禽為輔，靠天吃飯，“廣種薄收”，從1990年開始我區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等節(jié)水農(nóng)業(yè)，從很大程度上改變了靠天吃飯的現(xiàn)狀，目前，形成了以糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖為主的結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的生活水平大幅度提高，越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民。二是工業(yè)。1966年，我區(qū)共有集體和國營工業(yè)企業(yè)8家，主要以手工業(yè)和采礦業(yè)為主，到1990年，我區(qū)共有集體和國營工業(yè)企業(yè)24家，主要以建材、化工、機(jī)械附件、手工業(yè)、礦業(yè)、食品 加工等產(chǎn)業(yè)為主，近些年來，隨著產(chǎn)城互動(dòng)力度的加大，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，依托各園區(qū)建設(shè)發(fā)展，我區(qū)逐步形成了以礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源新能源、裝備制造、信息科技、生化制藥等六大產(chǎn)業(yè)為主，多元的工業(yè)體系逐步形成。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)，解放前主要以雜貨店鋪為主，解放后以國營和供銷商業(yè)為主，直到改革開放后，個(gè)體工商戶逐漸恢復(fù)，我區(qū)的服務(wù)業(yè)才日趨繁榮，特別是XX年后，我區(qū)加大了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度，相繼啟動(dòng)了物流園區(qū)、物流城以及重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單純的生活服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)和生活服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過與第三產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的社會消費(fèi)品零售總額這一指標(biāo)看，1949年為6萬元，1978年為4117萬元，1983年為6939萬元，1993年為XX8萬元，XX年為7.5億元，XX年為90億元，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展也是從XX年開始的。

5、發(fā)展政策不斷清晰。以總書記為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人對城鎮(zhèn)化工作非常重視，黨的十八大、十八屆三中全會對城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。XX年中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)；今年3月，中央頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》，提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)；今年4月份，自治區(qū)黨委召開了城鎮(zhèn)化工作會議，對城鎮(zhèn)化工作提出了具體的發(fā)展思路和目標(biāo)，為我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了 方向，提供了政策保障。同時(shí)，國家發(fā)改委又計(jì)劃將赤峰市納入京津冀一體化發(fā)展城市，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

遠(yuǎn)景：前景廣闊、空間巨大

我區(qū)是中心城區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，又具有廣袤的土地，“兩城四園”的建設(shè)剛剛起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)也剛剛展開，可以說我們現(xiàn)在發(fā)展城鎮(zhèn)化是在一張白紙上作畫，前景廣闊，未來發(fā)展空間巨大。今后幾年我區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將緊緊依托“兩城四園”，建設(shè)“產(chǎn)城一體”的新型城鎮(zhèn)化，積極承接好京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)園務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移，在提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，做到兩帶動(dòng)、兩促進(jìn)。據(jù)測算，到2020年，我區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到57.42平方公里，中心城區(qū)常住人口將達(dá)到36萬人以上；除穆家營子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)外的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到33.99平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到4萬人以上，其中，有產(chǎn)業(yè)支撐的安慶、初頭朗、夏家店等小城鎮(zhèn)吸納人口將達(dá)到7000人，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上，屆時(shí)，我區(qū)將成為真正意義上的全市經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育中心。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

雖然過去十年來我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但由于長期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割治理思路、政策體系和管理體制，仍然影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.7%，我區(qū)作為中心城區(qū)還與自治區(qū)平均水平相差7.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

思想認(rèn)識還不夠到位。從目前情況看，不少干部群眾對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。可以說，干部群眾的認(rèn)識是制約我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全區(qū)1529平方公里的地域面積，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均居住人口不到3500人，大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。

規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是南城區(qū)規(guī)劃落后，層次偏低，布局不盡合理，公共服務(wù)設(shè)施不配套，新編制的《南城 區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》還沒有完全落實(shí)。二是北城區(qū)還處在規(guī)劃建設(shè)過程中，執(zhí)行效果還有待觀察。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。

城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。我區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，對財(cái)稅增長的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重僅為24.5%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足；目前市場運(yùn)作 的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大；農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。

城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、制度規(guī)定不夠到位，存在著分工不細(xì)、管理不到位等現(xiàn)象。對城管執(zhí)法部門考評機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，城區(qū)車輛違章行駛及停放、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時(shí)制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。

東西部發(fā)展不均衡。從目前已申報(bào)獲批的4個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以及正在申報(bào)的國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、自治區(qū)級美麗宜居小城鎮(zhèn)、自治區(qū)級美麗宜居村莊可以清晰的看到，我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展格局整體東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)快于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)如崗子、大夫營子等小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐滯后，如何打破這種不均衡的“東快、西慢”發(fā)展現(xiàn)狀，成為了我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中亟待解 決的一個(gè)重要問題。

三、提高我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的建議

以規(guī)劃為先導(dǎo)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財(cái)富，規(guī)劃不周是最大的浪費(fèi)。在推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

1、加快形成完整的規(guī)劃體系。要圍繞《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》和即將頒布的自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，站在全市的高度和層面上制定我區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)今后的城鎮(zhèn)化工作指明方向，在規(guī)劃制定過程中要本著以下幾點(diǎn)：一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念；要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念；要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念；要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善松北新城城市設(shè)計(jì)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃；及時(shí)修編各專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。

2、注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠(yuǎn)。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時(shí)期不落后。二是體現(xiàn)特色。把松山區(qū)地域特點(diǎn)、文化特色體現(xiàn)在規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點(diǎn)。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。

以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭

今后一個(gè)時(shí)期，中心城區(qū)仍是吸納農(nóng)村人口的主陣地，要把中心城區(qū)建設(shè)作為龍頭，構(gòu)建適度超前、功能完備的松北新城，加大棚戶區(qū)改造力度，強(qiáng)化城市建設(shè)管理水平，努力打造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)，以中心城區(qū)的快速 發(fā)展帶動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

1、加快松北新城建設(shè)步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的將赤峰建設(shè)成為自治區(qū)第三個(gè)超百萬人口現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，是體現(xiàn)赤峰現(xiàn)代化大城市新景觀的標(biāo)志性區(qū)域。加快松北新城建設(shè)步伐，是打造中心城市宜居區(qū)工作的重中之重，也是推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)。在松北新城建設(shè)過程中，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，配套建好公園、醫(yī)院、商業(yè)、文化、娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大對行政辦公、商業(yè)金融等各類業(yè)態(tài)的引進(jìn)，進(jìn)一步完善城市功能，使松北新城的未來真正做到“宜居、宜商、宜興業(yè)”，快速聚集人氣，真正成為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的尖兵。

2、加大棚戶區(qū)改造力度。棚戶區(qū)改造工作對于改善我區(qū)居民居住條件、推進(jìn)“兩城四園”建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。目前，我區(qū)共有棚戶區(qū)41片，占地9858.6畝，涉及13589戶，但這些棚戶區(qū)實(shí)際上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的又一有效途徑。我區(qū)棚改工作存在范圍大、面積廣、征收難、投入多等實(shí)際問題，要時(shí)刻本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高檔次建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，分步推進(jìn)，借助國家重視棚戶區(qū)改造這一有利契機(jī)，力爭用三年時(shí)間完成改造任務(wù)。

3、提高城市管理水平。從一定意義上講，城市的管理 水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的程度，因此，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要高度重視科學(xué)管理，從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置。近兩年我區(qū)的主要精力要圍繞深化“城市管理年”活動(dòng)，重點(diǎn)搞好“治臟、治亂、治堵”工作，從根本上提升城市管理水平，讓居民生活的順心、安心、開心。一是要突出抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，進(jìn)一步完善“環(huán)衛(wèi)一體化”管理機(jī)制；二是要加強(qiáng)市容市貌管理，重點(diǎn)整治馬路市場，實(shí)現(xiàn)市容秩序執(zhí)法管理的常態(tài)化。三是要優(yōu)化交通指揮系統(tǒng)，增加警力，加大交通擁堵治理力度。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過程，即生產(chǎn)要素點(diǎn)由分散到聚集的過程。為此，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村居民的聚集地、農(nóng)村物資的集散地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。

1、科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。為了使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)在今后走上健康發(fā)展的軌道，就必須從現(xiàn)在起加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面有取舍，有選擇，使有限的發(fā)展資源向那些基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集中，使他們盡快發(fā)展壯大起來，吸納更多的人口，在全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定地發(fā)揮作用。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，重點(diǎn)扶持初頭朗鎮(zhèn)、太平 地鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、哈拉道口鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，集中力量，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的龍頭。

2、著力發(fā)展區(qū)域特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的任務(wù),必須采取分步走戰(zhàn)略,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。比如結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力把安慶鎮(zhèn)打造成“工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)”，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使工業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)力量；結(jié)合三座店水利樞紐工程建設(shè)，著力把初頭朗鎮(zhèn)打造成近郊“旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)”，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，用旅游業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展；以赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)為契機(jī)，著力把當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代新型“商貿(mào)流通小城鎮(zhèn)”，在抓好新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策，最便捷的服務(wù)，最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的的客商前來經(jīng)商興業(yè)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。針對我區(qū)農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)發(fā)展差異大等特點(diǎn)，要科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村，打造新型農(nóng)村社區(qū)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，按照自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”要求，對住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共管理一體化。同時(shí)，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可借鑒當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)關(guān) 家營村的土地托管模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開。

4、推動(dòng)農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移。要加快推動(dòng)偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)有很多自然村水資源、交通等基礎(chǔ)條件較差，土地較多，但勞動(dòng)力基本都外出打工，土地?zé)o人耕種，這部分農(nóng)民迫切希望能夠搬到自然條件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作為生活來源。下一步，我區(qū)要充分利用好生態(tài)移民這一政策，加快對偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移力度，同時(shí)，積極開展招商引資，對閑置土地資源統(tǒng)一開發(fā)，讓這部分農(nóng)民能夠以地養(yǎng)老。對故土難離的老人，要加大幫扶力度，解決其后顧之憂，待這部分人口自然減員后，村莊自然也就消失了。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

要發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，我區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。近年來，區(qū)委、區(qū)政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進(jìn)了一批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全區(qū)5個(gè)專業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積78.73平方公里，入駐企業(yè)567家，XX年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入54.66億元。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城 市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。

1、做大做強(qiáng)工業(yè)。工業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本途徑，工業(yè)和城鎮(zhèn)化是互為補(bǔ)充、互相帶動(dòng)的，以打造“新型工業(yè)集聚區(qū)”為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘內(nèi)在優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依托工業(yè)企業(yè)這個(gè)“龍頭”,發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，比如，以江蘇科技產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，打造產(chǎn)城一體的安慶和夏家店兩個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等現(xiàn)代工業(yè)，努力改善礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)比重過大的現(xiàn)狀，逐步形成多元支撐的新型工業(yè)體系，從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的凝聚力和輻射力。

2、穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)園區(qū)和基地建設(shè)。以打造“高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)，傾力打造一批具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，傾力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強(qiáng)民生保障和可持續(xù)發(fā)展能力，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快涉農(nóng)園區(qū)和基地的規(guī)劃，做到集中連片發(fā)展，近期的重點(diǎn)是改造升級全家梁、赤峰西苑、公主陵3個(gè)萬畝設(shè)施園區(qū)和穆 家營子花卉、太平地葡萄、初頭朗食用菌等8個(gè)千畝特色種植園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)家營子鎮(zhèn)西道、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊、安慶鎮(zhèn)小北道3個(gè)萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程；依托亞盛、溫氏、眾益、蒙森等龍頭企業(yè)和市場帶動(dòng)，做大特色種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)保全國產(chǎn)糧大縣地位；依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，使我區(qū)盡快成為東北地區(qū)重要的肉禽蛋奶和蔬菜供應(yīng)基地；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，努力培育具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場，以發(fā)展商貿(mào)、搞活流通。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。解放思想，更新觀念，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最基本途徑。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”為重點(diǎn)，以打造蒙東、冀北、遼西商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，搭建好大物流平臺和框架，全面推進(jìn)商貿(mào)物流平臺建設(shè)，通過赤峰商貿(mào)物流城的建設(shè)提升當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平。注重引進(jìn)知名品牌和商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融、信息、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。依托我區(qū)的自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源，開發(fā)三座店水庫、二道河子水庫、烏梁蘇、香山寺、皇家漫甸、當(dāng)鋪地觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源，著力打造中心城區(qū)一日、兩日 精品旅游路線等，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

完善城鎮(zhèn)化各種保障

1、強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。加大投入，逐步消除城鄉(xiāng)社會保障差異，實(shí)現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障。

2、進(jìn)一步拓寬融資渠道。我區(qū)在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要建立多元化投資機(jī)制，要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商為主，政府扶持為輔，督促、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上發(fā)揮更大作用，加快棚戶區(qū)改造融資債券的發(fā)行速度，用活這部分資金。逐步形成向上爭取投資、本級財(cái)政出資、銀行貸款融資、優(yōu)化環(huán)境引資、土地置換生資、企業(yè)單位捐資、干部群眾代資的多元化籌資 機(jī)制，破解制約小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺難題，構(gòu)建多渠道融資平臺。

3、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加大資金投入力度，用于小城鎮(zhèn)集中供熱、排水工程、道路硬化、路燈安裝、園林綠化、住宅建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。計(jì)劃每年從區(qū)本級財(cái)政列支一定數(shù)額資金，對小城鎮(zhèn)建設(shè)考核名次靠前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中獎(jiǎng)勵(lì)，同步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供保障。

4、用足用好各項(xiàng)政策。近年來，國家、自治區(qū)和赤峰市高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺了支持棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策，我們要牢牢把握住機(jī)遇，積極向上爭取，用足用好這些扶持政策，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相關(guān)部門要時(shí)刻注意市場在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)性作用，切不要在城鎮(zhèn)化過程中過度作為，以避免政府扭曲城鎮(zhèn)化進(jìn)程或拔苗助長推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府部門要因地制宜、因勢利導(dǎo)，運(yùn)用規(guī)劃公益服務(wù)設(shè)施、地價(jià)和稅收來調(diào)節(jié)市場，通過市場的引導(dǎo)，促進(jìn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。

第五篇：加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求，是推動(dòng)駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政協(xié)于2012年下半年組織開展了加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研。對這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了有力指導(dǎo)。各縣區(qū)和市直相關(guān)單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動(dòng)大力支持。這次調(diào)研活動(dòng)于2012年7月中旬開始，10月底結(jié)束，分九個(gè)課題進(jìn)行，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、組織座談、統(tǒng)計(jì)分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問題，提出了對策和建議。現(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報(bào)告如下：

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

撤地設(shè)市以來，我市高度重視和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實(shí)際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)改革，狠抓工作落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議，近期還將出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見》和多項(xiàng)配套措施，必將進(jìn)一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。我市加快推動(dòng)中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里、人口60萬人;9個(gè)縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.54%，比“十五”末增加了13個(gè)百分點(diǎn)。按照市第三次黨代會及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。同時(shí)，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來發(fā)展構(gòu)想。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴(kuò)建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務(wù)設(shè)施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設(shè)。加強(qiáng)城市水、電、氣、暖等設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)25.7公里、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設(shè)力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達(dá)到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到34%、40.2%。同時(shí)，各縣也更加重視縣城基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設(shè)施建設(shè)步伐，縣城建設(shè)水平都有了較大提升。

(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步展開。2007年，全市積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村示范村的基礎(chǔ)上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴(kuò)大的社區(qū)46個(gè)、新規(guī)劃的社區(qū)51個(gè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，搞好試點(diǎn)先行，積極探索市場化運(yùn)作、集體籌建、村企共建、農(nóng)民自建等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全市51個(gè)新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開工，累計(jì)投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開局良好，勢頭強(qiáng)勁。

(四)產(chǎn)城互動(dòng)力度進(jìn)一步加大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進(jìn)了一大批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積150.58平方公里，建成區(qū)面積達(dá)80.44平方公里;累計(jì)入住企業(yè)超過1055個(gè)，完成投資1016億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700億元。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進(jìn)省外資金項(xiàng)目182個(gè)，合同利用省外資金增幅、實(shí)際利用外商直接投資增幅、實(shí)際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。近年來，我市積極適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機(jī)制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，通過對中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進(jìn)行集中整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)“平安駐馬店”建設(shè)，下大力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛(wèi)生縣城稱號。(六)配套改革進(jìn)一步推進(jìn)。近年來，我市深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村人口進(jìn)城保持原有土地承包權(quán)、宅基地、計(jì)劃生育、各種補(bǔ)貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬人;不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人;加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，累計(jì)建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進(jìn)城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)74萬，新農(nóng)合參合率達(dá)98.2%。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)31.54%，低于全國平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

(一)思想認(rèn)識還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。三是對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為駐馬店推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，思想認(rèn)識的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)。

(二)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總?cè)丝冢行某菂^(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊縣特別是先進(jìn)地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。所轄9個(gè)縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全市75個(gè)建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個(gè)鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。全市現(xiàn)有行政村2730個(gè)、自然村22193個(gè)、人口600多萬人，平均每個(gè)行政村8個(gè)自然村、每個(gè)自然村人口270人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重。

(三)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實(shí)不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施不配套。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時(shí)，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和爭取土地、項(xiàng)目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識不強(qiáng)。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。(四)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，對財(cái)稅增長的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)三產(chǎn)中所占比重僅為29.7%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時(shí)，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)“扎堆”。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(五)保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足;目前市場運(yùn)作的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大;農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進(jìn)城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民不愿進(jìn)城。保障性住房建設(shè)多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學(xué)、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善;城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，入學(xué)難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理職能沒有得到有效發(fā)揮。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時(shí)制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。

三、關(guān)于加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財(cái)富，規(guī)劃不周是最大的浪費(fèi)。在推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。1.加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念;要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念;要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃;參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃;制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。2.注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠(yuǎn)。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時(shí)期不落后。二是體現(xiàn)特色。把駐馬店地域特點(diǎn)、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點(diǎn)。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。3.加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。一是建立完善規(guī)劃管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的管理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問題。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅(jiān)決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅(jiān)決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào);整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強(qiáng)對《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。及時(shí)向社會公布各項(xiàng)規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設(shè)城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設(shè)成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。我市要立足自身實(shí)際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.著眼發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。一是推動(dòng)區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。針對駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實(shí)際，以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推動(dòng)中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團(tuán)發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團(tuán)三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報(bào)進(jìn)度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。二是加快新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用。建議科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵商務(wù)中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務(wù)功能。堅(jiān)持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建議按照“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務(wù)場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。縣城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。在縣城建設(shè)上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進(jìn)一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品位。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設(shè)方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出服務(wù)功能的完善，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關(guān)于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。建議科學(xué)制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力;結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總結(jié)探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3.著眼強(qiáng)化戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點(diǎn)，要科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個(gè)方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。③依托強(qiáng)村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建議對住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅(jiān)持實(shí)事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點(diǎn)延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設(shè)水平。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預(yù)留空間。建議對舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動(dòng)量大的路口建設(shè)立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強(qiáng)停車場、公交站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動(dòng)大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設(shè)地上和地下公共停車場;搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運(yùn)站遷出主城區(qū);加快各客運(yùn)中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運(yùn)車輛在主城區(qū)的運(yùn)行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團(tuán)縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)延伸，提高城市公共交通分擔(dān)率。

2.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。針對中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實(shí)際，建議加強(qiáng)板橋庫區(qū)和薄山湖庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)不受污染;加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補(bǔ)板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題;加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。把推動(dòng)飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設(shè)，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大供應(yīng)面積。在廣大農(nóng)村大力實(shí)施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設(shè)、改造上述設(shè)施建設(shè)中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的問題。

3.加快防洪和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強(qiáng)的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要充分考慮提高防洪能力，加強(qiáng)防洪河道和配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好污水和垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)。

4.統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應(yīng)按照城市發(fā)展進(jìn)程跟進(jìn)建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育和學(xué)前教育。建議采取切實(shí)措施，盡快解決老城區(qū)學(xué)校過于密集和大班額的問題。針對目前農(nóng)村小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)生向中心城區(qū)和縣城流動(dòng)的趨勢，擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城初高中建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。擴(kuò)大市、縣兩級中心醫(yī)院建設(shè)的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設(shè)我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。重視和加強(qiáng)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)城市養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動(dòng)場所的規(guī)劃和建設(shè)。加快我市高等醫(yī)科專科學(xué)校的規(guī)劃、申報(bào)工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。三是加快推動(dòng)科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設(shè)施，逐步實(shí)行免費(fèi)對外開放。加強(qiáng)縣區(qū)文化活動(dòng)中心、文化園區(qū)和體育場館建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。(四)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

1.提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè);加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設(shè)，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機(jī)制，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項(xiàng)目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加快中小型企業(yè)融資性擔(dān)保和小額貸款機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔(dān)保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運(yùn)作，為企業(yè)提供金融擔(dān)保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，提高擔(dān)保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。一方面，要增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。建議針對當(dāng)前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制小、人力不足等問題，擴(kuò)大編制，補(bǔ)充人員，提高服務(wù)企業(yè)的能力;針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測控制中心等群體發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會計(jì)、審計(jì)、仲裁、信息咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)到位的社會中介服務(wù)體系。

2.加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團(tuán)縣應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū);其他各縣應(yīng)根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強(qiáng)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。

3.培大扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團(tuán)、懿豐油脂等企業(yè)做大做強(qiáng)，出臺優(yōu)惠扶持政策，通過招大引強(qiáng)引進(jìn)在全國有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動(dòng)全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鞏固做大優(yōu)勢原料藥，重點(diǎn)發(fā)展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設(shè)成為全國最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

4.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。建議在持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。針對我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實(shí)際，積極引進(jìn)外地大型企業(yè)或集團(tuán)，支持本地有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，要大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。二是著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。三是積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。建議盡快出臺加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務(wù)中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。5.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合各地實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，要突出集團(tuán)發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各種保障

1.加快推動(dòng)戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進(jìn)城。建議進(jìn)一步放寬條件，在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。建議在“三區(qū)兩縣”試點(diǎn)推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，通過調(diào)整行政區(qū)域，推進(jìn)戶籍改革。

2.強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問題。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。各級政府應(yīng)加大投入，逐步消除差異，實(shí)現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障;要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時(shí)期內(nèi)保留承包地、宅基地;要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證;要保證通過城中村改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進(jìn)一步拓寬融資渠道。一是進(jìn)一步完善各級財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長機(jī)制，逐年增加對住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障;推動(dòng)農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。三是推動(dòng)市場化運(yùn)作，通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項(xiàng)資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。五是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。六是針對我市不少農(nóng)民長期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.創(chuàng)新土地保障機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調(diào)查審核認(rèn)定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補(bǔ)平衡;按照全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬，可節(jié)省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務(wù)，我市可以形成掛鉤指標(biāo)6萬畝。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標(biāo)，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。建議各級政府依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善我市相關(guān)配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，要高度關(guān)注農(nóng)村村莊拆遷復(fù)耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復(fù)耕難的實(shí)際，出臺有關(guān)規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時(shí)得到拆遷、宅基地得到及時(shí)復(fù)耕;要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權(quán)界定不明確、進(jìn)社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策存在差異等問題，進(jìn)一步完善政策措施，提高政府對土地的調(diào)控能力。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位 1.建設(shè)生態(tài)園林城市。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，努力打造生態(tài)園林城市。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設(shè)沿河綠色長廊。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設(shè)成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)集水上運(yùn)動(dòng)、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護(hù)、防洪灌溉等功能于一體的綜合項(xiàng)目，打造中心城市東部水城。三是加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點(diǎn)貫穿起來，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴(kuò)大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。借鑒先進(jìn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分利用水資源、太陽能、地能，引導(dǎo)市民低碳出行，減少污染排放。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)綠化、太陽能應(yīng)用上屋頂、進(jìn)樓宇。

2.彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護(hù)，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨(dú)具特色的天中文化體系。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊(yùn)，提升城市建設(shè)的文化品位。三是積極推動(dòng)“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對一些有紀(jì)念意義的街區(qū)要予以保留;對一些具有原始風(fēng)貌、風(fēng)格獨(dú)特的村鎮(zhèn)予以保護(hù)，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動(dòng)，開發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風(fēng)俗。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設(shè)民族商品、飲食一條街。

3.打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。在城市景觀、建筑設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。重視規(guī)劃和建設(shè)城市標(biāo)志性建筑。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動(dòng)“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設(shè)。四是重視信用天中建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代信用體系，加強(qiáng)誠信教育，確立社會信用標(biāo)準(zhǔn)，推行公開信用評價(jià)，公布行業(yè)和個(gè)人信用狀況，大力營造全社會講信譽(yù)、守誠信的良好風(fēng)氣。

4.提升城鎮(zhèn)管理水平。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責(zé)任，下大力解決職能交叉、責(zé)任不明、合力不強(qiáng)的問題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個(gè)人工作考評機(jī)制，防止簡單化，切實(shí)解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經(jīng)營城市的理念。推行精細(xì)化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實(shí)際運(yùn)作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴(yán)格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點(diǎn)難點(diǎn)問題要常抓不懈。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學(xué)化。三是堅(jiān)持建管并舉。把城市硬件設(shè)施建設(shè)管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設(shè)施建設(shè)水平促進(jìn)城鎮(zhèn)管理。如，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)上要突出人性化，提高非機(jī)動(dòng)車道和人行道的建設(shè)層次，增強(qiáng)通行能力;在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設(shè)施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時(shí)的問題。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光不文明行為，增強(qiáng)公民文明觀念，不斷提升城市建設(shè)的文明素質(zhì)。