第一篇：加快四個文明建設調研報告

加快四個文明建設調研報告

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出了一項具有劃時代意義的民心工程，是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化和具體化，對于促進城鄉協調發展、全面建設小康社會、落實剛剛結束的黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的決定目標都具有極其重要的意義。

建設社會主義新農村的目標，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，雖然只有短短二十個字，卻是一項龐大的系統工程，涉及經濟、政治、文化、教育、衛生、社會治安和環境保護等諸多領域，涵蓋了“三農”工作的各項任務。結合我縣實際，筆者認為，建設澄邁新農村必須堅持物質文明、政治文明、精神文明和生態文明一起抓，即要把這“四個文明”建設貫穿于我縣社會主義新農村建設的全過程。

一、加快農村的物質文明建設，促進我縣農村“生產發展”和農民“生活寬裕”，為建設社會主義新農村提供物質條件

物質文明是其他文明如政治文明、精神文明和生態文明的基礎和核心，是人類賴以生存的第一需求，是建設中國特色社會主義的首要任務，而農村物質文明建設則是建設社會主義新農村的根本出發點和落腳點。那么如何加快我縣農村物質文明，促進我縣農村“生產發展”，從而實現農民“生活寬裕”的目標？筆者認為當前應當做好以下幾方面的工作：

1、加強農村基礎設施建設，優化農村發展環境。當前，我縣農村基礎設施仍然較為落后，是制約我縣農村發展和農民增收的一項重要瓶頸。因此，要堅持對農村基礎設施優先發展政策的傾斜，在項目建設和預算安排上優先考慮農村，為農村進步提供政策扶持；不斷加強農田基本建設，加強田洋改造，為農業發展提供基礎保障；加快行政村“村村通公路”的暢通工程建設，為農民致富提供快速干道；加強水利建設，優化溝渠灌溉狀態，解決人畜飲水和農業用水困難等實際問題；抓好農村通車、通電、通信和通有線電視等民心工程建設，為農村發展提供強力支持。

2、抓好農業生產布局和發展規劃，調整和優化農業產業結構。要進一步完善全縣農業主導產業和縣域特色農業產業發展規劃，在全縣形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大經濟區域，加快北部沿海漁業、北部沿路特色水果、中部沿江糧菜、西部丘陵生態農業等四大功能區建設；強化精品意識和品牌意識，大力扶持發展我縣“一鎮一品”特色農業（如福山咖啡、大豐荔枝、文儒檳榔等），努力打造一批“叫響又叫座”的農副產品特色品牌；因地制宜、因時制宜、因勢制宜地調整和優化農業產業結構，突出優勢產業、大力推進生產基地化、規模化、集約化建設，加快農業產業化進程。

3、增強發展“大農業”意識，加快發展農副產品加工和運銷業。鼓勵、扶持和培育農業龍頭企業，努力實現農副產品產銷形式由產量型向質量型轉變、由初級農產品向優質加工業轉變，延長產業鏈，增加農副產品附加值。利用海南（永發）冬季優質農資產品展銷會的平臺，加快福山、美亭等果菜批發市場建設步伐（據筆者在美亭黃竹村調研了解到，該村在果菜生產高鋒期，批發至內地的果菜日均可達到300萬元）；充分發揮縣果菜運銷協會的橋梁作用，積極培育農業龍頭企業，加快農業產業化經營體系建設；積極改進農副產品包裝，努力打造澄邁特色品牌（如白蓮醉鵝，瑞溪牛肉干、福山乳豬、加樂豬苗等），不斷增強農副產品的市場競爭力，大力發展農副產品加工業和養殖業，讓農民“多條腿走路”，加快致富步伐。

4、加強對農民技術培訓，加快農村富余勞動力轉移。要把對農民進行科技輔導和就業技能的培訓擺在一個突出的位置，并形成制度化，切實使這一制度從形式上到實質上都能使農民真正得到實惠，增加農產品的科學含量，提高農民科技致富的能力，培養造就有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。另外，為了緩解人口對土地的壓力，在扶持農民發展農副產品種養業和加工業的同時，要引導農民轉變發展與就業觀念，努力在廣大農村響唱“打工經濟”，積極引導和組織農民勞務輸出，拓寬農村勞動力轉移渠道。

另外，還要切實解決好農村土地矛盾糾紛等一系列制約農業發展的問題，為農村穩定、農業發展和農民致富提供堅實保障。

二、加快農村的精神文明建設，促進我縣農村“鄉風文明”，為建設社會主義新農村提供思想基礎

“鄉風文明”是社會主義精神文明建設的一項重要內容，也是建設社會主義新農村的基本要求，因此，要切實把鄉風文明當作一件大事來抓，把鄉風文明作為保持農村社會穩定、促進農民生活水平不斷提高的重要任務。

一是充分發揮農村基層組織作用，落實責任，保證鄉風文明有人來抓。縣、鎮兩級黨委政府要切實加強農村基層組織建設，充分發揮出村委會、黨支部在農村精神文明建設中的領導核心作用，同時，建議分別成立縣鎮兩級鄉風文明工作辦公室，制定農村文明新風工作目標，明確具體任務，將責任落實到人頭，保證鄉風文明有人來抓。

二是統籌調動各方面力量，以城促鄉，推進鄉風文明建設。繼續開展好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，使“三下鄉”真正變成常下鄉，讓農民群眾在經常性的“三下鄉”活動中學習文化、接受教育、獲取信息、娛悅身心、陶冶情操。積極鼓勵大中專畢業生回到農村自主

創業或掛職當“村官”，充分發揮他們文化技術和文明素養較高的優勢，積極在發展農村經濟、促進鄉風文明中起著示范帶頭作用。建立城鎮與農村教師的雙向交流制度，特別是提倡縣城教師到農村薄弱學校掛職鍛煉，支持鄉村教育，傳播現代社會的文明成果，推動我縣農村精神文明建設。

三是結合農村實際，加強引導，促使農民自我約束，自我管理。建議在我縣農村積極開展創建“平安村莊”、“無毒村莊”和“文明村莊”等活動，大力開展“和諧家庭”、“和諧村莊”創建活動。在全社會包括農村倡導“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，用榮辱觀念和文明意識來抵制歪風邪氣；引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，善于運用群眾喜聞樂見的形式，在潛移默化中引導農民自我約束，摒棄不良習俗，逐步在農村形成文明向上的社會風氣，弘揚農村特色文化。

四是要搞好試點，典型示范，擴大宣傳效果。要精心選準試點村莊，并確保取得實效，讓群眾看得見成果摸得著實惠，通過老百姓親身經歷或身邊的先進人物、先進事跡來現身說法，擴大宣傳效果，使鄉風文明在農村扎下根。在全社會特別是農村加強尊老愛老教育，開展評選“五好家庭”、“好媳婦”、“好公婆”等活動，倡導尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗，讓文明觀念扎根全縣農村，四處開花結果。

三、加快農村的生態文明建設，促進我縣“村容整潔”，為建設社會主義新農村提供環境氛圍

文明生態村建設是“村容整潔”的具體體現，也是生態文明建設的有效載體和重要抓手，是一項具有劃時代意義的民心工程，因此，要加快我縣文明生態村建設步伐。

1、科學定位，突出特色，因村制宜做好先期規劃工作。要堅持規劃先行理念。只有嚴格按照規劃搞建設，真正把規范建設放到突出位置才能確保建設的科學有序，才能逐步改變當前我縣村鎮建設雜亂無章、水平較為低下的現狀，切實改善農民群眾的生產生活環境。規劃工作要做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現文化內涵、保護生態環境。建議在近期內擬訂全縣文明生態村建設規劃，以西線高速公路和海榆西線海口至金江沿線的村莊為重點，繼續向革命老區村莊及紅色旅游村莊傾斜，向“矛盾村”、“問題村”，“上訪村”延伸，提高文明生態村的輻射作用，擴大影響力，由點到線、由線到面，逐步使文明生態村在我縣從生根發芽到全面開花。

2、加大宣傳，多元投入，構筑聯合創建格局。縣、鎮兩級黨委政府要加強對文明生態村建設工作的領導，明確任務，落實到人，形成齊抓共管的工作格局；要充分利用各宣傳媒體（如《澄邁要務報》、縣電視臺和縣廣播電臺）、各種宣傳載體（如宣傳欄、橫額標語）以及各種宣傳活動（如文藝演出、參觀學習）等活動，宣傳創建文明生態村的目的、意義、內容和

途徑，特別是要宣傳農民群眾在創建活動中的責任和義務，引導群眾“用自己的雙手建設自己的美好家園”，為深入持久地開展創建活動營造良好的社會氛圍；在資金投入上，堅持以群眾自籌為主，各方積極投入的方式，建立起多渠道、多元化的投入機制，構筑出城市支持農村、全社會共同支持文明生態村建設的良好格局。

3、選準切入點，尋求突破口，改善農村人居環境。要切實做好“三化”，一是搞好道路硬化，加強村道的硬化建設，從根本上解決行路難的問題；三是搞好街道庭院的凈化，做到“人有廁、豬有圈、牛有欄”，切實解決好當前我縣農村臟、亂、差的問題，整治好村容村貌；二是搞好村莊綠化，優化農村生態環境。這三項工作首先要以道路硬化為突破口，踏踏實實做好凈化和綠化工作，穩步推進，逐漸提高村莊的檔次和品位。

4、提升內涵，突出宗旨，強化“生態”和“文明”這個核心和靈魂。要積極教育和引導農民群眾，樹立良好的文明觀念和生態意識，不能僅滿足于村道的硬化和其它基礎設施等硬環境建設，更要進一步推進農村的軟環境建設，大力發展生態型經濟，積極倡導健康文明的生活方式，經常組織文藝和科技下鄉等活動，豐富農民群眾的文化娛樂生活，進一步提升農村文化生活的質量和水平。

5、嚴加管護，強化監督，探索建立長效管理機制。一是要完善管護機制。在對村內環境整治和衛生管理上，引入責任管理制度，實行村干部、村民小組長、黨員、村民代表包街、包片、包戶的方法劃分責任區，農戶包自家房前屋后的管理制度。二是健全監督機制。建議將對文明生態村的工作納入年度考核指標，實行目標責任制，建立起縣、鎮、村三級監督機制，對管護情況進行考核排位并進行必要的獎罰，表揚先進，鞭策落后。三是加強教育引導。建議把文明生態村管理制度寫入村規民約當中，并在村中明顯位置張貼公布，使村民有章可循，有規可守，從而形成群管群護的長效管理格局，進一步鞏固與提高創建成果。

四、加快農村的政治文明建設，促進我縣農村“管理民主”，為建設社會主義新農村提供體制保障

民主是推進農村政治文明建設的要求，而完善村民自治制度則是實現鄉村管理民主的關鍵所在。這就要求我們要進一步加強和改進黨的農村基層組織建設，實現和維護好農民群眾的民主權利，逐步完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制，不斷推動我縣農村政治文明建設，實現“管理民主”。

1、堅持黨在農村工作中的領導，充分發揮農村基層黨組織在農村政治生活中的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者、實施者。因此，筆者建議在全縣農村開展創建“和諧黨支部”活動，抓好農村黨支部班子建設，不斷增強我縣農村黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。要繼續鞏固第三批保持

共產黨員先進性教育活動取得的成果，結合社會主義新農村建設這一主題，積極引導廣大農村黨員學習貫徹新黨章，學習《江澤民文選》和總書記《序言》，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合我縣各村實際，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力，充分發揮出模范帶頭作用，使黨員干部成為黨和政府在農村各項建設事業，如文明生態村、沼氣池推廣建設、退耕還林等工作的宣講員和示范者，言傳身教，引導農民群眾自力更生，勤勞致富，積極投身于新農村建設。

2、拓寬民主管理渠道，切實實現和維護好農民群眾的民主權利，為新農村建設提供體制和制度保障。要進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有四權，即“知情權、參與權、管理權和監督權”，逐步健全在農村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制。要在農村堅持和完善村務公開、財務公開等制度，可以在不違背有關政策和法律法規的前提下，因村制宜地制定“村規民約”。對事關農村利益的重大事項做到“一事一議”，由全體村民“公決”，實現村民參與村務管理的民主權利，提高農民群眾建設新農村的積極性和創造力。另外，有關部門要積極深入我縣農村開展“法律進鄉村”等普法教育活動，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性，推動農村各項事業的良性發展。

第二篇：加快文明建設調研報告

建設社會主義新農村的目標，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，雖然只有短短二十個字，卻是一項龐大的系統工程，涉及經濟、政治、文化、教育、衛生、社會治安和環境保護等諸多領域，涵蓋了“三農”工作的各項任務。結合我縣實際，筆者認為，建設澄邁新農村必須堅持物質文明、政治文明、精神文明和生態文明一起抓，即要把這“四個文明”建設貫穿于我縣社會主義新農村建設的全過程。

物質文明是其他文明如政治文明、精神文明和生態文明的基礎和核心，是人類賴以生存的第一需求，是建設中國特色社會主義的首要任務，而農村物質文明建設則是建設社會主義新農村的根本出發點和落腳點。那么如何加快我縣農村物質文明，促進我縣農村“生產發展”，從而實現農民“生活寬裕”的目標？筆者認為當前應當做好以下幾方面的工作：

一、加快農村的物質文明建設，促進我縣農村“生產發展”和農民“生活寬裕”，為建設社會主義新農村提供物質條件

1、加強農村基礎設施建設，優化農村發展環境。當前，我縣農村基礎設施仍然較為落后，是制約我縣農村發展和農民增收的一項重要瓶頸。因此，要堅持對農村基礎設施優先發展政策的傾斜，在項目建設和預算安排上優先考慮農村，為農村進步提供政策扶持；不斷加強農田基本建設，加強田洋改造，為農業發展提供基礎保障；加快行政村“村村通公路”的暢通工程建設，為農民致富提供快速干道；加強水利建設，優化溝渠灌溉狀態，解決人畜飲水和農業用水困難等實際問題；抓好農村通車、通電、通信和通有線電視等民心工程建設，為農村發展提供強力支持。

2、抓好農業生產布局和發展規劃，調整和優化農業產業結構。要進一步完善全縣農業主導產業和縣域特色農業產業發展規劃，在全縣形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大經濟區域，加快北部沿海漁業、北部沿路特色水果、中部沿江糧菜、西部丘陵生態農業等四大功能區建設；強化精品意識和品牌意識，大力扶持發展我縣“一鎮一品”特色農業。努力打造一批“叫響又叫座”的農副產品特色品牌；因地制宜、因時制宜、因勢制宜地調整和優化農業產業結構，突出優勢產業、大力推進生產基地化、規模化、集約化建設，加快農業產業化進程。

3、增強發展“大農業”意識，加快發展農副產品加工和運銷業。鼓勵、扶持和培育農業龍頭企業，努力實現農副產品產銷形式由產量型向質量型轉變、由初級農產品向優質加工業轉變，延長產業鏈，增加農副產品附加值。利用海南（永發）冬季優質農資產品展銷會的平臺，加快福山、美亭等果菜批發市場建設步伐（據筆者在美亭黃竹村調研了解到，該村在果菜生產高鋒期，批發至內地的果菜日均可達到300萬元）；充分發揮縣果菜運銷協會的橋梁作用，積極培育農業龍頭企業，加快農業產業化經營體系建設；積極改進農副產品包裝，努力打造澄邁特色品牌（如白蓮醉鵝，瑞溪牛肉干、福山乳豬、加樂豬苗等），不斷增強農副產品的市場競爭力，大力發展農副產品加工業和養殖業，讓農民“多條腿走路”，加快致富步伐。

4、加強對農民技術培訓，加快農村富余勞動力轉移。要把對農民進行科技輔導和就業技能的培訓擺在一個突出的位置，并形成制度化，切實使這一制度從形式上到實質上都能使農民真正得到實惠，增加農產品的科學含量，提高農民科技致富的能力，培養造就有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民。另外，為了緩解人口對土地的壓力，在扶持農民發展農副產品種養業和加工業的同時，要引導農民轉變發展與就業觀念，努力在廣大農村響唱“打工經濟”，積極引導和組織農民勞務輸出，拓寬農村勞動力轉移渠道。另外，還要切實解決好農村土地矛盾糾紛等一系列制約農業發展的問題，為農村穩定、農業發展和農民致富提供堅實保障。

二、加快農村的精神文明建設，促進我縣農村“鄉風文明”，為建設社會主義新農村提供思想基礎，“鄉風文明”是社會主義精神文明建設的一項重要內容，也是建設社會主義新農村的基本要求，因此，要切實把鄉風文明當作一件大事來抓，把鄉風文明作為保持農村社會穩定、促進農民生活水平不斷提高的重要任務。

(1)是充分發揮農村基層組織作用，落實責任，保證鄉風文明有人來抓。縣、鎮兩級黨委政府要切實加強農村基層組織建設，充分發揮出村委會、黨支部在農村精神文明建設中的領導核心作用，同時，建議分別成立縣鎮兩級鄉風文明工作辦公室，制定農村文明新風工作目標，明確具體任務，將責任落實到人頭，保證鄉風文明有人來抓。

(2)是統籌調動各方面力量，以城促鄉，推進鄉風文明建設。繼續開展好文化、科技、衛生 下鄉”活動，使“三下鄉”真正變成常下鄉，讓農民群眾在經常性的“三下鄉”活動中學習文化、接受教育、獲取信息、娛悅身心、陶冶情操。積極鼓勵大中專畢業生回到農村自主

第三篇：加快森林公園建設調研報告

加快森林公園建設調研報告

加快森林公園建設調研報告 發揮資源優勢創新體制機制

加快推進黃河故道地質森林公園建設--對黃河故道地質森林公園建設的調查與思考

黃河故道地質森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優勢轉化為現實的產業優勢，促進經濟文化旅游強市建設是擺在我們面前的一個重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質森林公園建設進行了深入調研，對建設地質森林公園的資源優勢、總體思路、目標定位、保障措施等問題進行了認真的思考，并形成如下調研報告，供參閱。

一、黃河故道地質森林公園保護開發現狀

據歷史記載，我市境內的黃河故道為秦漢時期黃河河道，現經8個鄉鎮辦事處，長約70公里，面積約13萬畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內的黃河故道地質森林公園是目前原始風貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時期栽植的10000余株古椹樹，郁郁蔥蔥，多種灌木類野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊藏著豐富的溫泉地熱資源，是名副其實的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開發為生態休閑旅游精品景區的基礎條件。經過近年來的不斷努力，黃河故道地質森林公園得到了有效保護和初步開發，取得了一定的成效，但仍處于啟動階段，還沒有形成真正的旅游精品景區，潛在的資源優勢還沒有轉化為現實的生產力。從管理體制上看。臨清黃河故道地質森

林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹由村民承包經營。通過招商引資，由臺商進行投資開發，后因臺商資金不足等原因，開發未能繼續。古黃河開發公司接管臨清黃河故道地質森林公園。該公司系民營企業，為了便于統一開發，從開始著手土地、椹樹承包經營權的接收。目前，已初步形成了所有權與經營權分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與”的市場化體制還未真正建立，存在產權、經營權多頭管理，體制機制不順等問題。從產權上看，園內土地、椹樹產權屬村集體，而基礎設施產權卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經營權上看，公園經營權屬古黃河開發公司，但園內土地、椹樹的承包經營權卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發展。從規劃編制上看。規劃是建設的基礎，今年4月初，邀請山東省旅游規劃設計院陳國忠院長對臨清黃河故道地質森林

公園進行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質森林公園旅游規劃》。規劃編制是今后招商引資、開發建設的重要保障，這項工作進展較慢，規劃編制工作還沒有真正開始，必須集中精力，抓緊抓實，加快推進。從基礎建設上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質森林公園的基礎設施建設，在全市上下逐步形成了關心支持并積極參與黃河故道地質森林公園建設的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開發公司投資近300萬元進行了初步開發建設，開展了古樹保護、水渠開挖、沙地保護等工作。前段時間，先鋒辦事處會同交通、建設、水利等部門開展了園外旅游公路、園內水渠引水工程、停車場、園內游步道、游客服務中心、園內滑沙、戲沙、親水等娛樂項目基礎設施建設等工作。經過積極努力，前期必要的基礎設施已基本建立，但這種建設是最基礎的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區的建設標準還相差甚遠。

從市場營銷上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質森林公園旅游招商項目，通過參加深圳文博會、煙臺旅游北交會等旅游投資洽談會、網絡招商等多種形式開展了項目推介。先后邀請了國家科技部創意研究院文豐院長等專家、港中旅等旅游投資機構以及數十家旅行社的負責人前來實地考察，洽談合作。為盡快啟動該旅游項目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質森林公園椹果文化采摘節”，與山東人民廣播電臺合作，聯合舉辦了“采摘節”開幕式和文藝演出，采摘節期間約萬人次前來參觀游覽，中國旅游報、大眾日報、山東電視臺等40多家新聞媒體進行了報道。通過宣傳推介，臨清黃河故道地質森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠，抓好市場宣傳營銷仍是今后的工作重點。

二、黃河故道地質森林公園建設的總體思路和目標定位

臨清黃河故道地質森林公園建設是當

前和今后一段時期臨清發展旅游產業的重點項目，是建設經濟文化旅游強市的重點工程和重要突破口。總體思路。以科學發展觀為指導，按照“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與”的原則，發揮資源優勢，創新發展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關資源，理順體制機制，努力實現景區建設管理運營的新突破，把潛在的資源優勢轉化為產業優勢。目標定位。力爭到，將黃河故道地質森林公園建設成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養生、沙地健身、特色競賽、農家體驗等為一體的多功能的國家aaaa級旅游景區，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區域內“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂營地”，年接待游客實現10萬人次，旅游綜合收入達到萬元。

三、黃河故道地質森林公園建設的保障措施

大力推進體制機制創新。一是旅游管理

體制創新。針對旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發展的現狀，成立專門的市旅游管理委員會，委員會在市旅游局下設辦公室，具體負責對地質、生態、文化等旅游資源保護開發建設的管理，形成統一、協調、高效的管理體制，以便于推進黃河故道地質森林公園和全市旅游資源的保護開發和利用。二是景區開發機制創新。以公園旅游資產或經營權出租費用為資本設立旅游開發公司，以公司為融資、合作平臺，采取合資、合作等靈活多樣的開發機制。三是景區運營機制創新。積極引進專業旅游管理機構，以聯營、出租、托管等多種形式進行景區的管理、營銷，走政府與企業協作，智本與資源結合，企業管理與市場開發一體的路子。

堅持多元化的建設投入。旅游是高投入、高回報的產業。近幾年，臨清黃河故道地質森林公園堅持分期投入、逐步推進的方式，有了一定的基礎，但要建設為功能齊全、設施完備、有強烈吸引

力的精品景區，還必須要毫不動搖地加大投資力度。一是加大政府的引導性投資。充分發揮政府資金“四兩撥千斤”的引導作用。主要用于規劃的編制、項目手續的申辦和交通、水、電、環境治理等必要的基礎設施建設。完善的手續和必要的基礎設施，會極大的增加項目對投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業項目招商一樣抓好旅游項目招商，想方設法大力引進有實力的旅游投資商，進行戰略合作，進一步完善景區功能，提升景區檔次。三是認真研究國家有關政策，搶抓機遇，積極申報項目，向上級爭取無償資金和長期低息優惠貸款。四是鼓勵引導本地企業、社會資金投向公園開發項目，動員各界人士嘗試采用“認領古樹”等辦法積極參與項目建設。

堅持突出自身特色。特色是旅游景區的生命力和競爭力，臨清黃河故道地質森林公園建設應突出“四個特色”，打響“四個品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦

漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數百公里所罕見。因此，無論是在編制《黃河故道地質森林公園景區規劃》時，還是在項目建設中，都要突出這一特色，從而實現與同類旅游產品的差異化。項目建設要體現“親近自然、放飛心靈”的主題，開設沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項目。二是突出“休閑養生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當前，旅游業已由原來單純的觀光型旅游發展到以休閑養生為主的旅游。因此，項目開發要大打休閑牌、養生牌。開展“椹樹祈壽”活動，大力宣傳“百年椹果”的養生作用，使“要養生、食椹果”的觀念深入人心。在項目建設內容上，也要突出休閑、養生特色。如溫泉開發、度假區建設等。以不破壞景區內生態環境為前提，在現在的公園邊緣區域建設與

公園風貌和諧、特色明顯的度假區和室內溫泉洗浴設施，同時也可在適當地段開發露天溫泉，營造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養生的環境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區建設既要有高端產品，同時，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費得起的溫泉”為市場定位來實施項目開發建設。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區內涵，這也是投入少、回報高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學家謝榛，抗日名將張自忠，國學大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉、書畫之鄉、山東快書的發源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應，把名人文化與百年椹樹有機結合起來，從而實現文化與旅游的融合，豐富旅游的內涵，起到以文化促旅游的作用，增加對游客的吸引力。堅持做好市場營銷。目前臨清黃河故道

地質森林公園的知名度還不高，今后在景區建設的同時，要加大促銷力度，加強區域合作。一是繼續舉辦大型的有影響力的活動，如“椹果文化采摘節”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請專家、領導、媒體、演藝等社會各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅持政府做形象，企業做市場的原則，設計景區宣傳口號，樹立旅游品牌。三是加強區域合作，擴大客源市場。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項目，特別是冠縣、夏津的景區已經有了一定的知名度，各地的資源盡管類似，但又有各自不同的特色和優勢，要與這些市、縣加強合作，形成同類資源的多元產品，形成合力，努力打造國內著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。

做好旅游商品的深度開發。旅游產業關聯度非常高，要發揮景區的帶動作用，轉移勞動力就業，增加收入，為老百姓帶來實惠。一是開發農家樂旅游，黃河

故道地質森林公園景區位于村落間，借助景區的人氣，促進農家餐館、農家旅店等建設。二是做好椹果、農副產品等的深度加工，生產特色旅游商品。三是在節慶活動期間或在固定位置，組織農產品的展示和銷售，拓寬農產品的銷售市場，優化產業結構。

第四篇：工商局關于加快信息化建設調研報告

信息技術是當今世界上最先進的生產要素，也是提高管理效率、實現管理創新的有效手段。目前，隨著市場監管方式改革的不斷深入，信息技術在經濟戶口管理、登記注冊、市場巡查、企業年檢、案件、辦公自動化（OA系統）等工作環節和領域已逐步推廣運用，使市場監管工作日益規范化、流程化、制度化，節約了人力物力資源，提高了執法效能，因此，加快信息化建設在市場監管中已顯得尤為重要。

一、信息化建設對市場監管的重要作用

1、加快信息化建設，可以使市場監管模式適應新形勢新要求。去年12月23日，吳儀副總理在對工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場主體和廣大消費者服務的現代化手段，對于建立公平競爭市場環境，規范市場主體行為，規范行政執法行為，建設社會誠信體系，都具有重要作用。各地工商部門的同志要統一思想，提高認識，加快信息化建設步伐。”總局王眾孚局長在全國工商行政管理工作會議上強調：“要以建立完善企業信用分類監管系統、商標管理自動化系統、電子政務系統為重點，加強信息化建設。”“要進一步推動工商行政管理網的應用，充分發揮網絡的效用。”因此，加強信息化建設，運用高科技手段，開展市場監管、行政執法和服務經濟發展工作，實現辦公自動化、辦案現代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰。wmxz.cn2、加快信息化建設，可以促進市場監管職能的到位。近幾年來，隨著工商體制、機制、監管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場監管執法的力度的加大，實施“經濟戶口”管理、企業信用建設、商品準入制度建設、個體經濟分層登記和分類監管等新的監管體系和監管模式，都有賴于信息化技術的應用。可以說，沒有信息化的支持，就難以實現市場監管的創新和突破。

3、加快信息化建設，可以進一步規范監管執法行為。改革實踐證明，通過信息化建設，可以使系統內部管理日漸高效、規范、科學、透明，形成流程科學、簡潔高效、監督有力的工作新格局；可以使案件辦理流程化。案件處理從發現線索、立案、調查取證、移案、撤案、案件調查終結到案件執行、責令賠償、結案等可全部實現網上審批，既規范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執法的隨意性；信息化建設，還可以通過計算機隨時查詢每項業務工作的質量，過錯責任一目了然，從而有效地規范執法行為，促進依法行政。

4、加快信息化建設，將進一步提高監管服務效能。隨著網絡信息的逐步完善，12315維權網絡系統，網上查詢、名稱核準、辦照、年檢，網上互聯審批，發布企業信息實現網上交易、招商引資等無紙化辦公方式的變革，提高了部門工作效率，極大地方便了企業和消費者，促進了經濟發展。

二、信息化建設在監管方式改革中的現狀

1、信息技術管理和操作人員貧乏。體制改革以后，工商系統現有人員知識結構還主要停留在上世紀80—90年代對社會招聘干部和復轉軍人的基礎上，專業性技術人才的補充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術日新月異的發展，工商干部在提高自身素質上還跟不上信息時代發展要求。

2、硬件建設發展不平衡。由于受區域經濟發展速度和部門預算等因素的限制，部份經濟發展緩慢地區的工商部門缺乏經費，硬件建設工作滯后。

3、信息資源的開發利用滯后于硬件建設。一是針對各項監管職能的應用軟件沒有充分開發利用，信息網絡資源相對閑置，“路多車少”，造成資源的浪費；二是已開發利用的軟件因是各地區各部門自主研制，系統上下級之間、各職能部門之間“百花齊放”，“各自為政”，數據資源不能有效的對接共享；三是系統內網絡建設還僅限于內部業務網，對外服務網絡如12315維權、網上受理、商品準入、企業信用建設等網絡的開發利用尚處于初試階段，與政府網站及稅務、金融、質監、衛生防疫等職能部門信息共享網絡建設也僅僅處于構想階段。

三、加快信息化建設的有效途徑

1、落實組織保障。省、市、縣各級工商部門要分別成立信息化建設領導小組，把信息化建設工作納入重要的議事日程，加強對信息化建設工作的統一領導、組織和部署。要加強對系統干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認識和體會到，信息技術不僅僅是文字處理，而是做好日常工作、強化監管職能和提高服務水平的最基本要求，充分發揮和調動全體干部的積極性，認真分析當前信息化建設面臨的形勢和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設抓緊、抓實、抓好。

2、培養專業人才。人才是第一生產力，信息化建設發展離不開專業性技術人才。各級工商部門一是要積極創造條件，為專業技術人才提供寬松優惠的工作和創業環境。二是要立足本單位，采取請進來、送出去和加強與IT企業的合作，以及把辦公信息自動化能力作為考察（核）干部的硬性指標等多種有效方式，加大干部隊伍信息技術的培訓力度。請進來就是請計算機等信息技術人才來本單位結合實際授課，提高系統干部操作和運用能力；送出去就是選派系統干部到高等院校學習培訓，培養自己的師資力量；與IT企業的合作就是選派系統內既精通業務，又精于程序開發的干部與IT企業共同開發應用軟件，以培養系統內能獨立進行軟件升級、系統維護和數據資源開發等工作的實用人才。三是要引進技術人才，以統一招考國家公務員為契機，筑巢引鳳，把技術精、責任心強和熱愛工商事業的信息技術人才充實到工商隊伍中來。

3、搞好基礎建設。一是統一配置硬件設施。以省

級局為單位，結合實際需要和各地區經濟狀況，采取省局補貼一點、市局支持一點、縣局自籌一點的方式，統一配置硬件設施，避免資源的浪費。二是統一開發軟件。由省級局牽頭，按照統一標準進行信息系統合理開發與充分利用，避免重復開發或盲目追求先進造成有限資源的浪費。要以綜合性軟件開發為主，操作平臺要涵蓋登記注冊、年檢、案件、監督檢查、商標、廣告、合同等多項監管職能工作的需要。三是建立統一的“三網”。其一是建立內部業務網，作為工商系統業務操作的基礎網絡平臺，從事日常監管工作，進行日常監管信息的采集、分析、處理和決策，操作平臺要能保證各級工商系統內部之間數據的兼容和共享，并充分考慮與通用軟件的對接和整合。其二是建立外部服務網，作為“網上工商”的有效載體，為公眾、社會和消費者提供快速高效服務。外部服務網絡要具有“互聯審批”、網上申報、企業信用查詢、商品準入建設、12315維權、政務公開等多項功能，以建立便捷高效的市場主體準入機制，市場主體動態監管機制和快速發現、快速反應、快速處理的市場監管機制。其三是建立部門協作網，變單一的工商監管為政府主導，工商牽頭，金融、稅務、質檢、環保、公安、司法等多部門配合的監管體系，實現數據資源的融合共享和互動支持，建立聯合懲戒機制，督促市場主體誠實守信、合法經營。

4、建立管理機制。一是要建立規范的工作流程，按照有關規定，設定監管職能工作中每一個環節的職責權限、質量要求、責任追究，提高監管質量和行政效能。二是要制定科學的管理制度。其一是要充分發揮信息技術作用，建立市場主體態度管理機制，制定經濟戶口、商品準入、企業信用建設等信息網絡監管辦法，加強對市場主體經營行為的監管、處罰和約束；其二是要健全和完善系統干部管理機制，加大對干部職能工作的監督檢查力度，前移責任追究，促使各項信息資料及時準確錄入，確保監管職能落到實處。

第五篇：關于加快小城鎮建設的調研報告

加快小城鎮建設，是推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施。今年以來，本人就**鎮小城鎮建設情況進行了深入調研，現將情況匯報如下：

一、基本情況

**鎮位于縣城西南部，鎮政府駐地距縣城18公里，是山東省政府首批命名的中心鎮。人口5.1萬人，面積92平方公里，耕地4200公頃，小城鎮建設區面積為3.6平方公里。轄2個居委會，23個村委會，共25個行政村。近年來，**鎮結合本地實際、科學規劃、高標準建設，以工業化的理念來經營小城鎮，努力推進小城鎮建設，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。主要表現在四個方面：

(一)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。**鎮以工業強鎮為基礎，大力加快小城鎮建設，鎮政府于2000年聘請山東省城鎮規劃設計院的專家對**的村鎮體系、城鎮鎮區、基礎設施進行高標準、高起點規劃。小城鎮建設區面積為3.6平方公里，工業經濟園區占地2000畝。2000年9月份又聘請臨沂市規劃設計院對鎮駐地作出詳細規劃，做到近期建設與遠期目標協調一致，同時對沿街建筑物進行單體設計，規劃面積15萬平方米，規劃覆蓋率達到35%。2006年，又聘請市規劃專家對工業區進行詳細規劃，總規劃面積94.2公頃，在規劃中利用道路將園區劃分為6個板塊。鎮居住區詳細規劃由縣村鎮規劃設計室設計完成，總規劃面積為5.8平方公里，詳細規劃覆蓋率為85%。

(二)加大投入，全面推進小城鎮建設進程。一是基礎設施建設，鎮駐地規劃有二縱三橫六條道路，均已全部硬化，有沿街樓2700間，今年新建商住樓1棟，沿街樓19座。二是 “綠化、美化、亮化”工程。近年來，先后投資350萬元對小城鎮環境進行綜合整治，全鎮共安裝路燈200盞，綠化面積16000平方米。其中今年栽植綠化苗木500余株，投資80萬元對廣場花園及周圍道路兩側進行綠化，為鎮村居民提供了良好的生活環境。

(三)強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。以鎮村環境綜合整治為總抓手，加快建設規范有序、衛生整潔、優美和諧的鎮村環境，推進城鎮建設步伐。先后投資180余萬元，上了叉車、垃圾運輸車，設置了288多個生活垃圾箱(池)，改善了鎮區的環境衛生;同時不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

(四)細心經營，鎮域經濟實力逐步增強。近年來，全鎮以經濟建設為中心，以項目建設為著力點，通過招商引資共有45家企業落戶**，其中在鎮規劃區內的企業30家，產業經濟的增強有力地促進了小城鎮建設。

二、存在的主要問題

從調查情況看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。

主要有以下六點：

(一)小城鎮建設缺乏統一標準。隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。

(二)小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

(三)粗放建設，居民樓發展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

(四)管理滯后，小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力;城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

(五)小城鎮缺乏產業支撐。一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

(六)財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來，由于免除農業稅等惠農政策的實施，鄉鎮的財源減少，特別是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

三、幾點建議

一是加快小城鎮基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障，以環保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度。

二是高起點規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。

三是進一步壯大鎮域經濟，為小城鎮發展助力。一是加大農業產業結構調整力度，積極發展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮發展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落戶，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流動。三是做大做強服務業，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質文化需求。四是加大管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。五是繼續深入開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推進小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮創造一個規范有序、衛生整潔、優美和諧的環境。六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優惠措施，鼓勵小城鎮開發建設，同時每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。七是做好結合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來，特別是鎮駐地村莊，通過規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區化、城鎮化。八是加強組織領導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌小城鎮建設工作，正確處理“規劃、建設、管理、經營”四個方面的關系，使小城鎮建設統籌、協調、有序發展。