第一篇：關于加快推進鐵路建設的調研報告

關于加快推進鐵路建設的調研報告

隨著《中長期鐵路網規劃》（調整方案）的進一步實施，全局鐵路建設已進入高潮。特別是2010年，是我局建局以來建設投資規模最大、投產新線最多的一年。截至8月底，全局在建項目XX個，開展前期項目XX個，累計完成建設投資XX億元，占年度計劃的XX%。大規模鐵路建設前所未有，機遇千載難逢，但挑戰也非常嚴峻，面對建設項目多、投資規模大、線路等級標準高、工期進度與安全質量壓力并存的局面，如何盡快適應大規模鐵路建設新形勢的要求，確保完成全年建設任務目標，需要進行更為深入的思考與摸索。

1.存在的問題

通過采取與合資鐵路公司主要負責人座談、下現場查看、查閱建設資料等方法，感到目前影響全局鐵路建設的問題主要有以下兩個方面：

1.1 外部環境

1.1.1征地拆遷工作推進緩慢。從整體上講，鐵路建設會帶動地方經濟的發展和社會的繁榮，具體地看，它又會影響個別或局部地方的利益，尤其是直接影響到鐵路工程沿線范圍內千家萬戶人民群眾的切身利益，征地拆遷工作正是這一矛盾的焦點。征地拆遷工作是否進展順利，直接影響到建設項目進度的快慢，是制約鐵路建設加快發展的主要因素。但是由于現行征地拆遷方面的

— 1 — 法律、法規建設相對滯后，拆遷政策多為地方性的，還欠統一、規范，征地拆遷工作的問題和矛盾日益凸顯。一些村民利用法律對征地補償費用沒有明確的漏洞，漫天要價，補償費用數額巨大；一些村民為了多獲利，采取觀望的態度，一拖再拖，嚴重影響了征拆工作的正常進行；還有一些村民懷著投機取巧的心態，在征拆工作開展之前，搶建房屋或搶“種”、搶“栽”農作物，以求多得補償。種種不利因素，對我局鐵路建設工作帶來及其嚴重的影響。例如，新包西鐵路2005年底已開工建設控制工程，但由于在包頭市、鄂爾多斯市境內征地拆遷工作進行緩慢，實際建設工期已將近5年。呼和東站工程2006年12月開工建設，設計工期2年，由于站前廣場用地征不下來，影響站前廣場及相關配套設施建設進度，遲遲不能投入使用，實際建設工期已將近4年。還有新街~恩格阿婁、集包第二雙線等多條在建鐵路，也是由于征地拆遷工作滯后，影響建設工期。如果這些鐵路能夠按期開通運營，一方面全局運輸體量將快速提升，另一方面我局今年的建設壓力也會大大減小。

1.1.2沿線居民阻工問題嚴重。由于鐵路建設工作涉及到沿線村民的切身利益，各種矛盾紛繁復雜，村民對鐵路建設工作有一些意見本屬情理之事，建設過程中的協調工作非常困難也在意料之中，但一些村民超乎想象的無理甚至無賴的要求，加之一些當地政府對鐵路建設認識上不足，存在地方保護主義和好人主義，個別地方村、鎮領導放縱甚至暗中支持部分村民無理取鬧，致使

— 2 — 鐵路建設工作受到極大影響。例如，新包西線建設過程中，因周邊村民阻工而迫使施工中斷的現象時有發生，當地村民經常聚集近百人，采取圍堵施工便道、攔停施工車輛、在施工便道設臵障礙等手段阻礙施工，嚴重影響了工程的正常進行。在建新街至恩格阿婁鐵路項目，一些村民認為鐵路線路對其出行造成不便，要求補償汽車燃油費，經多次協調未果，便采取各種方式阻礙施工，影響工程建設。

1.1.3與地方政府、企業利益沖突。由于受地形地貌以及地質狀況影響，新建鐵路在設計過程中難免會穿越林地、煤礦，或與既有公路、鐵路產生交叉跨越，涉及地方政府、煤礦企業和其他企業的利益，辦理壓覆礦、林地以及跨越等手續存在困難，影響工程建設。例如，伊旗政府準備在新恩鐵路與新包西鐵路接軌處建設物流園區，要求路局幫助規劃物流園區，并解決村民安臵問題，否則不同意該段進行征地拆遷，影響正線2.7公里。大塔至四眼井鐵路、大塔~馬場壕鐵路與既有包神鐵路產生交叉跨越，但包神鐵路公司要求將局管鐵路跨越既有包神鐵路與神華新街礦區鐵路專用線跨越包西鐵路捆綁辦理，否則不予簽訂交叉跨越協議，影響到兩條新線建設進度。大四線高關支線石旮旯溝大橋占用了鄂爾多斯聚融公司灰巖礦、竹箕塔村石哈拉溝石礦及高頭窯吳四圪堵石哈拉溝石礦的部分礦區，煤礦企業索要補償費用較大，建設用地遲遲不能到位，影響高關支線建設工期。

1.1.4前期項目推進存在梗阻。目前，全局正在開展前期工作

— 3 — 的項目，大部分都存在推進滯后的問題。金泉至甘其毛都鐵路計劃今年6月份開工建設，但至今可研報批文件仍未批復；呼張快速客運鐵路項目建議書至今未得到國家發改委的批復，影響了項目開工建設，等等。主要原因一方面受國家發改委整體工作部署安排的影響，另一方面在環評、水保、土地預審以及線路走向等環節，與地方政府規劃存在矛盾，導致相關手續不能到位。

1.2 內部環境

1.2.1思想認識仍不適應。大規模鐵路建設徹底改變了我局過去單一的運輸組織管理模式，鐵路建設與運輸經營共同成為全局的中心工作，但干部職工思想認識難以快速適應,建設系統的一些干部職工表現出信心不足、畏難等情緒，對按期完成建設任務心存質疑。

1.2.2建設管理人員匱乏。目前，路局控股的幾家合資鐵路公司普遍存在建設管理人員不足，人不夠用的問題，沿河鐵路公司目前共有干部職工50余人，扣除財務、計劃、辦公室等綜合部門職工，從事建設安全質量管理的專業人員僅有20多人；南部鐵路公司專業管理人員僅有21人，其中還包括3名剛畢業分配的大學生。專業管理人員的不足，導致建設單位下現場檢查、監督、指導的頻次和質量大打折扣，或是單純依靠監理單位對施工現場進行管理，弱化了合資公司作為項目建設主體的作用。未來幾年，全局建設任務將更加繁重，建設專業管理人才缺乏的問題將更加顯現。

— 4 — 1.2.3工程安全質量問題突出。從今年以來的質量安全情況看，施工安全不穩定，由于施工單位安全管理意識淡薄，臨近既有線施工不按標準作業，造成“4.16”包西線列車撞上施工小車和“7.2”西金線路料車撞倒接觸網支柱等事故，特別是今年以來發生的三起重大安全事故，牽扯了大量的精力，嚴重影響了工程進度。同時，從質量監督站今年以來的檢查結果看，仍有許多工程質量通病通過抽查才得以及時發現的和整改，這些問題的存在對鐵路建設具有極大的潛在危害，如不及時控制、減少或消滅，日積月累就會導致質量安全事故的發生。原因主要有以下幾個方面：

就建設單位而言：現場監管不到位，一些建設管理單位在建設管理過程中沒有按照鐵道部和鐵路局要求，在建設工程的質量和安全管理中發揮核心作用，負起應有的責任，認為發生質量安全問題，是施工單位和監理單位的事，沒有及時組織參建單位進行整改，而是應付了事。

就施工單位而言：技術保證措施不到位，施工組織方案不完善，現場技術交底千篇一律，是規范、驗標及指南的集合，沒有具體針對性和可操作性。質量安全責任沒有認真落實到崗、到人，以包代管是眾多質量安全問題的根源。同時，在工期要求緊的情況下，不能正確處理質量安全與企業效益及工程進度的辯證關系，為趕工期，擅自改變施工方法和簡化施工工藝，導致一些質量問題的發生。

— 5 — 就監理單位而言：監理人員變動頻繁，大量臨時聘用社會人員從事監理工作，業務能力達不到現場監理工作的要求，難以勝任監理工作。一些監理人員責任心不強，執行監理規范和程序不認真，在方案審查、變更設計、過程監控、檢測檢驗督促整改等方面，沒有認真履行好監理職責，致便很多慣性質量安全問題和質量通病長期得不到有效解決，對質量安全違規行為不能堅持原則及時糾正，該停工的不停工，該發通知書的不發通知書，存在監理提前簽認隱蔽工程檢查和其他人員代監理工程師簽字等，不負責的友情監理現象。

就勘察設計單位而言：一些設計單位的設計人員經驗不足、責任心不強，再加之前期設計勘察工作深度不夠，勘察設計結果與現場實際不符情況較多，施工圖中存在差錯漏碰等問題。還有一些設計單位施工供圖不及時，對建設工期造成很大影響。

2.建議及措施

2.1充分認識鐵路建設工作的重要性，切實提高責任感和緊迫感

加快鐵路建設意義重大。一方面，由于歷史原因，呼鐵局底子薄、基礎差、經濟實力弱。建局50年來，三大干線沒有增加一公里的營業里程，導致市場經營空間狹窄、運輸自主性差，缺乏可持續發展的后勁。特別是由于路網基礎差，諸如大功率電力機車、動車組等全路前沿技術裝備沒有應用基礎，運輸生產力發展嚴重滯后，這與科學發展是最大的不適應。必須依靠加快鐵路建

— 6 — 設這一手段，為大幅度擴充運輸能力提供完備的硬件條件，才能進一步做大做強運輸經營體量，加快企業發展。另一方面，內蒙古自治區經濟社會正處在加速發展的新階段，對運輸要求很高，尤其對低成本的鐵路運輸需求更加迫切，鐵路作為重要的基礎設施和大眾化的交通工具，有義務也有責任承擔起推動地區經濟發展的職責。但是目前鐵路對自治區的運輸滿足度不足40%，仍是制約地區經濟社會發展的“瓶頸”，迫切需要加快鐵路建設，盡快形成覆蓋內蒙古西部地區的完善路網結構，切實發揮“火車頭”作用。建設系統全體干部職工一定要站在企業發展大局和服務地方經濟的高度，充分認識加快鐵路建設的重要意義，面對當前異常嚴峻的鐵路建設形勢，采取超常規的措施，努力克服各種困難，堅決完成今年以及今后幾年的鐵路建設任務，爭做呼鐵局發展的有功之人。

2.2高效和諧做好征地拆遷工作，為加快鐵路建設打好基礎 各合資鐵路公司作為征地拆遷的主體單位，目前都設臵了專門負責征地拆遷工作的部門，下一步要在工作的方式方法上尋求創新和突破，確保高效和諧地完成征地拆遷工作。一是要加大宣傳力度。積極采取措施，大力開展宣傳工作，向沿線居民講清講明鐵路建設的重要意義，努力爭取沿線居民的理解和支持。二是要培養一支“政治思想、業務水平和紀律作風”過硬的隊伍，主動學習好的經驗做法，不斷提高征地拆遷工作技巧和能力，切實維護好被征地集體經濟組織、群眾和合資鐵路公司自身的合法權

— 7 — 益。三是要做到“一碗水端平”，補償標準執行要統一、公平和公正，不能區別對待，防止引發連鎖反應。四是要積極爭取地方政府支持。要隨時與地方政府保持溝通聯系，爭取與地方政府共同出面開展征地拆遷工作。發生糾紛時，及時向地方政府匯報，依靠政府力量進行解決，這樣，雖不能完全解決與沿線居民的矛盾，但也從一定程度上減輕了與村民的沖突，避免矛盾激化。五是要充分依靠地方公安部門力量，堅決打擊利用征地拆遷制造矛盾的不法分子，營造和諧建設氛圍。

2.3狠抓人員素質建設，努力提高建設管理水平

實現鐵路建設標準化管理目標，建設單位人員能力和管理水平是核心，參建單位人員素質和業務能力是關鍵。一是要繼續采取送培、專家講課、學習觀摩等形式，加大對現有建設管理人員的業務培訓力度，進一步提高建設管理水平。二是要想方設法從兄弟局和工程單位借調、聘請經驗豐富的建設管理人才，充實我局建設管理力量。三是要鼓勵建設系統專業管理人員積極參加注冊建造師、注冊監理工程師等職業資格考試，優化建設系統人員素質。四是加大參建單位履約檢查考核頻次和力度，嚴格質量安全問題考核處罰，加大違約成本，促使參建單位嚴格履行投標承諾，向我局派來高素質、能力強的施工管理和監理人員。

2.4正確處理工期與安全質量的關系，確保項目安全優質高效建成

工期、安全、質量是反映鐵路建設水平的重要指標，是建設

— 8 — 項目管理的主要內容。隨著大規模鐵路建設的全面展開，工期要求緊，確保安全和質量的難度也越來越大。建設系統各單位決不能單純為了搶進度、趕工期而忽視對安全質量的控制，必須在確保工程安全質量達標的前提下加快鐵路建設，使鐵路建設真正走上安全穩、質量高、速度快、效益好的的健康發展軌道。

2.4.1進一步明確建設管理職責。建設管理處要認真履行行業管理責任，認真分析全局建設項目質量安全動態，及時發現關鍵性、傾向性問題，針對性開展專項排查整治；質量安全監督站要嚴格依法監督，從根本上扭轉不按施工圖施工、隨意改變施工工藝或無證上崗、野蠻施工、偷工減料等問題；項目管理機構要認真履行建設管理主體責任，進一步健全質量安全保證體系，確保現場關鍵部位、關鍵環節、關鍵工程處于嚴控狀態。

2.4.2充分發揮監理作用。首先，要提高監理隊伍素質，要從業務水平、職業道德和工作作風等方面，加強監理人員培訓教育，切實提高監理人員的綜合素質。其次，要加強聘用監理人員管理，加大聘用監理人員審核力度，堅決杜絕無證、假證監理上崗。第三，進一步完善監理手段和方法，各監理單位要嚴格按招標要求配備檢測設備和儀器，確保各項檢測數據真實可靠。

2.4.3加大安全質量責任追究考核力度。要充分依靠建設系統“2+1”考核平臺，以必要的經濟手段和行政手段相結合，獎與懲相結合，從制度上促進每一個項目管理者，實實在在履行質量安全責任和義務，把工程安全質量管深、管細、管實。

第二篇：加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進新型城鎮化是建設中原經濟區的必然要求，是推動駐馬店加快發展的戰略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進我市新型城鎮化進程，市政協于2012年下半年組織開展了加快推進我市新型城鎮化建設專題調研。對這次調研，市委、市政府領導高度重視，給予了有力指導。各縣區和市直相關單位積極參與配合，給予了調研活動大力支持。這次調研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮化建設現狀，認真總結了經驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。現將調研的綜合情況報告如下：

一、我市城鎮化建設的現狀

撤地設市以來，我市高度重視和積極推進城鎮化建設，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，加強組織領導，持續推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮化建設步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮化進程。

(一)城鎮規模進一步擴大。我市加快推動中心城區發展和新區建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。截至2011年底，中心城區建成區面積達到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮人口達到280萬，城鎮化率達到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次黨代會及市“十二五”規劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產業布局合理、環境優雅宜居、發展活力旺盛的四級現代城鎮體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發展構想，確立了“一核三極”、“一環三帶”的城市發展格局。同時，修編了縣城總體規劃，完成了小城鎮規劃，從發展空間、建設布局等方面提出了縣域城鎮未來發展構想。

(二)城鎮基礎設施進一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮功能，僅2011年全市城鎮基礎設施就投資61億元，其中中心城區19億元。加快市區和城鎮之間的路網建設，完成了中心市區開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設。加強城市水、電、氣、暖等設施建設，市中心城區新建和改造供水管網110公里，鋪設燃氣管網25.7公里、供熱管網47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環衛設施建設力度，中心城區新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎設施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設施建設步伐，縣城建設水平都有了較大提升。

(三)新型農村社區建設進一步展開。2007年，全市積極推動新農村建設，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規劃建設100個新農村示范村的基礎上，積極搞好新型農村社區規劃，在城市新區、產業集聚區、旅游景區和鄉鎮政府所在地周邊規劃了97個高標準、規模大的新型農村社區，其中由新農村示范村調整擴大的社區46個、新規劃的社區51個。堅持政府主導，突出規劃引領，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農民自建等新型農村社區建設模式，加快推進新型農村社區建設。全市51個新規劃的新型農村社區已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農村社區建設開局良好，勢頭強勁。

(四)產城互動力度進一步加大。在新型城鎮化建設中，我市積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產業集聚發展，圍繞產業發展定位和現有產業集聚優勢，引進了一大批規模大、效益好的項目落戶各產業集聚區。全市12個產業集聚區總規劃面積150.58平方公里，建成區面積達80.44平方公里;累計入住企業超過1055個，完成投資1016億元，實現主營業務收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產投資350億元，實現主營業務收入700億元。產城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮管理水平進一步提升。近年來，我市積極適應城鎮快速發展的需要，下大力提高城鎮管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮管理趨于規范。開展文明城市創建活動，通過對中心城區和縣城市政設施、市容市貌和交通秩序進行集中整治，對鄉鎮衛生環境進行綜合治理，推進“平安駐馬店”建設，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛生城市和省級文明城市創建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛生縣城稱號。(六)配套改革進一步推進。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉統籌發展、推動城鄉一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶口登記條件，一些縣區堅持農村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農村人口向城鎮集聚，我市城鎮人口增加近100萬人;不斷完善就業服務體系，多渠道增加就業崗位，落實就業培訓，城鎮新增就業38萬人;加強保障性住房建設，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度，建立了被征地農民社會保障制度，全市城鎮醫療保險參保人數達74萬，新農合參合率達98.2%。

二、我市城鎮化建設存在的主要問題

我市推進新型城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮化率達31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮化水平有較大差距外，還存在不少的現實困難和問題。

(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮化與過去傳統意義上的城鎮化相比具有新的內涵，更加注重城鄉統籌、產城統籌、經濟社會統籌、外延與內涵統籌。從調研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。三是對推進新型城鎮化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮化進程的加快推進。

(二)城鎮建設基礎差、規模小。一是中心城市發展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總人口，中心城區建成面積明顯偏小，常住人口數量明顯偏少，特別是經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區相比，我市縣域城鎮發展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉鎮政府所在地建設規模更小。全市75個建制鎮平均居住人口不到8000人，86個鄉政府所在地大多數為傳統的農村集市。縣城和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。三是新型農村社區建設推進難度大。我市農村總體布局分散、經濟發展滯后。全市現有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉鎮和村級集體經濟薄弱，農業生產方式落后，農民收入偏低。這種狀況致使人口向社區聚集難度增大，推進新型農村社區建設任務繁重。

(三)規劃引領作用發揮不夠。一是老城區規劃落后，新城區規劃落實不夠。老城區規劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區規劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區北區雖然高樓林立，但商場、醫院、學校等公共服務設施不配套。二是縣城總體規劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規合一”，對縣城框架拉大、產業集聚區建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規劃執行不夠到位。規劃宣傳力度不大，依規建設的意識不強。執行規劃不夠嚴肅，存在隨意改變規劃的現象。對規劃執行監管力度不大，沒有形成合力，違規建設問題沒有得到較好解決。(四)產業支撐能力不夠強。我市作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產業增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導產業優勢不明顯。我市主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足。縣域經濟發展比較緩慢，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后;企業規模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業和大項目。城鄉商貿業市場體系沒有真正建立起來，現有市場發展規模小、層次低，在城鎮快速發展中規劃和建設跟進不夠。目前，全市第三產業在整個三產中所占比重僅為29.7%。三是產業集聚效應發揮不夠。部分產業集聚區在前期引導企業入住時，未著眼產業集群發展，使眾多關聯性不強的企業“扎堆”。特色園區、專業園區建設相對緩慢，影響了產業集群發展。

(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮化建設資金短缺。我市經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足;目前市場運作的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大;農民收入增長緩慢，多數農村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮化建設的最大瓶頸。二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮周邊村莊拆遷難，給城鎮建設用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農村人口進城落戶;城鄉統籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮居民存在較大差異，導致農民不愿進城。保障性住房建設多數位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善;城鎮學校、醫院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象。對城鎮執法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發揮。二是城鎮監管不夠到位。目前，我市中心城區和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現象呈蔓延趨勢。三是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、關于加快推進我市新型城鎮化建設的建議

(一)發揮規劃在新型城鎮化建設中的引領作用 規劃是城鎮建設的龍頭。規劃科學是最大的財富，規劃不周是最大的浪費。在推進我市新型城鎮化建設中，要抱著對城鎮發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，進一步解放思想、更新觀念、提高質量，引領新型城鎮化持續發展。1.加快形成完整的規劃體系。一是確立新的城鎮規劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性，確立持續發展的理念;要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態環境的和諧、歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念;要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉變觀念，確立改革創新的理念。二是進一步優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展，科學制定和完善新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。三是同步編制和完善專項規劃。依據全市新型城鎮化總體發展規劃和中心城區發展規劃，制定完善中心城區新區建設和舊城改造詳細規劃;參照中心城市發展規劃，及時修編縣城總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和新型農村社區建設規劃;制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重新型城鎮化建設規劃與經濟社會發展總體規劃、土地綜合利用規劃的銜接，努力形成完善的規劃體系。2.注重城鎮規劃的質量。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要著眼適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現在中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。三是打造亮點。在全面提升規劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。3.加大規劃的執行力度。一是建立完善規劃管理機制。嚴格落實《規劃法》，結合我市實際，制定具有可操作性的制度規定。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性，下大力解決規劃變更隨意性大的問題。二是加大對規劃執行的監管力度。堅持嚴格執法，進一步加大對違規問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規劃區域內居民隨意建房、突擊性栽植林木等現象堅決予以制止。建議充分發揮規劃委員會的作用，加強規劃執行工作的協調;整合規劃、住建、國土、環保等部門的力量，成立綜合執法局，推行集中執法、網格化管理，提高規劃監管的綜合性和有效性。三是切實加強規劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規劃法》和相關政策規定的宣傳。及時向社會公布各項規劃，接受人民群眾監督。建議規劃建設城市發展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮規劃的平臺。(二)加快構建新型城鎮體系

新型城鎮化最顯著的特點是統籌城鄉發展、城鄉一體化推進，推動大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮為支撐、以新型農村社區為基點的新型城鎮化體系，推動城鄉一體化發展。

1.著眼發揮輻射帶動作用，繼續推進中心城區建設。一是推動區域組團發展，拓展中心城區發展空間。針對駐馬店中心城區地域狹小、發展空間有限的實際，以建設豫南區域性中心城市為目標，加快推動中心城區和遂平、確山、汝南三縣組團發展，努力打造中心城區和周邊三縣產業互補、交通一體、服務共享、生態共建的空間發展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區”申報進度，逐步消除行政區劃帶來的不利影響。二是加快新區建設步伐，形成中心城區發展新亮點。按照新區發展總體規劃和區域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發展高端服務業、生態旅游業和生態居住區、高效設施農業示范區建設，把新區打造成中心城市建設的“名片”，發揮新區在城市建設中的示范引導作用。建議科學規劃，高標準建設高鐵商務中心區，探索城市規劃、建設、管理的經驗。三是重視舊城區的改造，努力提升服務功能。堅持新區、舊城區發展相銜接、相協調，相互促進，共同發展。建議按照“內疏外擴”的發展思路，加大舊城區基礎設施的改造升級力度，合理調控主干道兩側土地的開發，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態宜居環境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮建設。縣城和小城鎮是連接城市、服務鄉村的重要節點，在推動產業、人口集聚方面具有獨特的優勢。在縣城建設上，要突出優化空間發展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發展規劃，擴展發展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環境，提升建設品位。重視各縣城新區建設，帶動舊城區人口向外遷移和農村人口向縣城轉移，推動產業集聚發展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發展路子，建議市委、市政府總結他們的經驗，在全市予以推廣。在小城鎮建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農民、帶動鄉村的能力。市委、市政府關于率先在鄉鎮政府所在地發展萬人以上新型農村社區的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮行政區域建設、商貿市場建設、產業園區建設、公共服務設施建設等規劃，完善小城鎮建設功能，提高服務當地農民、帶動鄉村發展的能力;結合在鄉鎮政府所在地開展新型農村社區建設，總結探索推動小城鎮發展的路子，加快我市小城鎮建設步伐。

3.著眼強化戰略基點作用，穩步推進新型農村社區建設。一是科學規劃布局新型農村社區。針對我市農村地域寬廣、東西部地區地形差異大等特點，要科學規劃新型農村社區，合理確定社區規模。建議在城郊村、鄉鎮政府所在地、產業園區、旅游景點等公共服務設施較好的地方規劃萬人社區，在偏遠農區和山區、丘陵地帶規劃5000人左右的社區。二是突出新型農村社區發展重點。根據我市實際，借鑒外地經驗，在新型農村社區發展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮建社區，特別要把鄉鎮政府所在地作為新型農村社區的發展重點。②依托產業建社區，有效解決企業發展用地和失地農民就業問題。③依托強村建社區，通過先行先試探索廣大農區新型農村社區建設的路子。三是全面統籌新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進。四是以農業產業化帶動新型農村社區建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規定，加快農村土地流轉，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區集聚。五是堅持實事求是、遵循規律、穩步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、重要景區、經濟發展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農村地區，應按照當地的經濟發展狀況和群眾的意愿穩步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。

(三)加強城鎮基礎設施建設

1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將中心城區道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結合舊城區拆遷，在車輛流動大、容易發生堵塞的路段開發建設地上和地下公共停車場;搞好中心城區新汽車站的選址和規劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區;加快各客運中轉站的建設，減少周邊縣和城鎮客運車輛在主城區的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉鎮和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。

2.建設完善的城鎮水、電、氣、暖供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區和薄山湖庫區的環境保護，確保水質不受污染;加快薄山湖到中心城區的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節中心城區供水不足的問題;加大中心城區和縣城自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，提高城鎮和農村社區供電的質量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網和場站建設，逐步向城中村、中心城區和縣城周邊鄉鎮、新型農村社區延伸，擴大供應面積。在廣大農村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區和縣城要高度重視地下空間的開發和利用，統一規劃和建設地下管網，實現供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。

3.加快防洪和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理，規劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區排洪管網的規劃建設水平，加快改造舊城區現有排洪管網，提高城市道路和居民居住區排洪能力。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮和新型農村社區建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環保設施建設方面，要特別注意城市產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮和新型農村社區生態環境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。

4.統籌建設城鎮社會公共服務設施。一是優先規劃建設中小學和幼兒園。在城市新區建設、老城區改造和小城鎮、新型農村社區建設中重視中小學、幼兒園的規劃。中心城區和縣城應按照城市發展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區學校過于密集和大班額的問題。針對目前農村小學生向鄉鎮、中學生向中心城區和縣城流動的趨勢，擴大中心城區、縣城初高中建設規模，加大鄉鎮政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農村社區建設規模和學校、幼兒園建設標準，科學規劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫療衛生設施。擴大市、縣兩級中心醫院建設的規模，加快規劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫院。加強鄉鎮醫院建設，增加醫療設備，加強醫務人員隊伍建設，提高醫療水平。重視和加強城市社區和新型農村社區醫療衛生保健機構的建設。加強城市養老康復機構的建設，并重視城市社區和新型農村社區福利院、敬老院、老年活動場所的規劃和建設。加快我市高等醫科專科學校的規劃、申報工作，滿足我市醫療衛生保健事業對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續加快中心城區體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區開發，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區文化活動中心、文化園區和體育場館建設。重視小城鎮和新型農村社區廣播、電視、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設。(四)強化新型城鎮化的產業支撐

產業發展是新型城鎮化的重要支撐，推進新型城鎮化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業發展水平，增強新型城鎮化可持續發展的核心競爭力。

1.提升產業集聚區建設水平。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業集聚區商務、物流、通信等設施建設;加快產業集聚區周邊學校、醫院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產的開發和廉租房建設，為企業職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。加快中小型企業融資性擔保和小額貸款機構的建立與發展，提供稅收減免、擔保補貼等優惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規范運作，為企業提供金融擔保和小額貸款，滿足企業融資需求，緩解企業發展資金壓力。市、縣區兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規模。三是創新工作機制。一方面，要增強服務意識，創新服務形式，提高服務質量。建議針對當前市、縣區各產業集聚區機構編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業的能力;針對市、縣區產業集聚區建設規模的不同，有區別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構，大力發展服務型的出口代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心等群體發展機構，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構，形成功能健全、網絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。

2.加快推進特色產業園區建設。著眼推動特色產業發展，加快推進特色產業園區建設。一是科學搞好規劃。依托駐馬店勞動力資源、農產品資源優勢和產業發展基礎，制定特色產業園區發展規劃。建議中心城區和組團縣應重點發展醫藥、食品加工、裝備制造等特色園區;其他各縣應根據各地資源優勢和產業發展基礎重點建設產業園區，如皮革加工園區、農產品加工園區、食品加工園區、紡織和服裝加工園區等。二是努力把特色園區做大做強。依托產業集聚區建設特色產業園區，綜合利用產業集聚區基礎設施。優化園區企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區發展規模，拉長產業鏈條。加強園區公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業自主創新能力，增強產品競爭力。

3.培大扶強重點企業，推進產業轉型升級。一是大力發展食品產業。依托我市豐富的農產品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業做大做強，出臺優惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業落戶我市，帶動全市食品產業的發展。二是支持生物醫藥產業做大做強。鞏固做大優勢原料藥，重點發展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產基地。三是加快發展新能源、電子設備等戰略性新興產業。建議加強政府引導，加大政策扶持，創新適應新興產業發展的模式，調動各方面的積極性，形成合力，促進戰略性新興產業發展的良好局面。

4.加快發展服務業。建議在持續推動教育、醫療衛生、旅游、房地產業發展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統服務業發展水平。針對我市傳統服務業發展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業或集團，支持本地有實力的企業做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統服務業發展水平。同時，要大力發展物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。二是著力推動生產性服務業發展。大力發展現代物流、金融服務、技術研究和開發、信息技術服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區建設。建議盡快出臺加快商務中心區建設的政策措施，突出產業基礎、產業特色和文化內涵，推進區域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區集聚，提升現代服務業發展水平。5.創新發展農村產業。在構建新型城鎮建設體系中，應根據我市農村資源優勢，科學規劃農村產業發展，解決農民就業問題，增加農民收入。為此建議：一是大力發展農產品加工業。針對我市農村農產品資源豐富的特點，把發展農產品加工業作為我市農村產業發展的重點。市、縣區兩級政府應出臺相關政策，支持鄉鎮和農村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農產品加工企業，拉長農村產業鏈條，增加農業生產附加值。二是大力發展特色高效農業。結合各地實際，充分發揮優勢，因地制宜發展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業，發展肉牛、生豬、禽類等養殖業，特別是依托西部山區優勢發展茶產業，與大中城市聯合發展蔬菜產業。在發展過程中，要突出集團發展、規模化生產、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發展農村經濟合作組織。鼓勵我市農村以社區為主體建立經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業，促進農民就業，增加農民收入。

(五)完善新型城鎮化建設各種保障

1.加快推動戶籍制度改革。城鎮化的實質就是農民變市民，而戶籍二元結構的存在限制了農民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農職業的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業的大中專院校畢業生，登記為城鎮戶口。把在城市周邊失地的農民、鄉鎮政府所在地從事經商和非傳統農村生產的農民轉為城鎮居民。對入住新型農村社區的農民及時轉為城鎮戶口。建議在“三區兩縣”試點推行取消農業和非農業戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮設街道辦事處、縣區撤鄉設鎮的步伐，通過調整行政區域，推進戶籍改革。

2.強化進城農民各種生活保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。在新型城鎮化建設中，要高度重視社會事業發展，為進城農民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業具有一定年限的農民工申請廉租房。鼓勵企業建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮和進城務工人員進行就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮居民享受到同等的養老、醫療、失業和生育等社會保障;要允許由農村人口整戶轉為城市居民后，在一定時期內保留承包地、宅基地;要完善政策規定，為入住新型農村社區的居民辦理土地使用證和房產證;要保證通過城中村改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農村社區居民納入城鎮醫療、養老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進一步拓寬融資渠道。一是進一步完善各級財政對新型城鎮化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農村社區建設用地部分轉化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農村社區建設提供資金保障;推動農民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發展農村二、三產業和現代農業，使土地變資本、資產變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農村社區建設。六是把新型農村社區基礎設施建設與從事規模化、集約化農業生產企業和個人的利益掛鉤，通過增加農業生產補貼、減免有關費用、出讓社區服務項目經營權、優先安排農田水利和中低產田改造項目等形式，引導他們出資建設社區基礎設施。六是針對我市不少農民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮和農村社區基礎設施建設。

4.創新土地保障機制。推進新型城鎮化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮建設用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮化建設用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調查審核認定，我市耕地總面積比第一次調查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡;按照全市新型城鎮化建設規劃，2020年新型農村社區聚集人口200萬，可節省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規定的農村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節省土地指標，可以基本滿足城鎮建設、工業發展和新型農村社區建設的用地需求。建議各級政府依據國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮化建設用地指標。同時，要高度關注農村村莊拆遷復耕問題，針對農村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規定，保證轉為城鎮居民和入住社區群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕;要針對目前各級對城市郊區、鄉鎮所在地鎮社區房屋和土地產權界定不明確、進社區農民與失地農民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調控能力。(六)努力提升城鎮建設品位 1.建設生態園林城市。著眼推動生態文明建設，發揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環境優美的優勢，努力打造生態園林城市。為此建議：一是中心城區搞好城區內河流的升級改造，規劃建設沿河綠色長廊。持續做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發，依托其距離中心城區近、水域面積廣的優勢，開發建設集水上運動、觀光旅游、特色養殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區生態資源的保護，加大金頂山景區的開發和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發展城市低碳經濟，改善生態環境。借鑒先進城市的建設經驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。

2.彰顯城鎮文化內涵。在推進新型城鎮建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現在現代城鎮的規劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質文化遺產、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內涵，構建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現有歷史文化遺存，通過規劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是積極推動“文化名鎮名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。在舊城改造和新型農村社區建設中，對一些有紀念意義的街區要予以保留;對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創新為路徑，統籌規劃和開發盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節慶活動，開發和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現民族宗教特色，大力開發和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。

3.打造現代文明城鎮。文明素質是新型城鎮化建設的靈魂。在推進新型城鎮化建設中，必須高度重視城鎮文明形象的打造、居民文明素質的提高。為此建議：一是確立現代城鎮的發展理念。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現現代文明發展的成果，對城市主干道兩側建筑的總體色調、外觀裝修加以規范。重視規劃和建設城市標志性建筑。二是研究提出和持續打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創新善為的特質，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業發展，大力引進高素質人才，積極發展文化創意產業，并大力推動“三網融合”工程和智能交通、智能社區等建設。四是重視信用天中建設。加快構建現代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。

4.提升城鎮管理水平。提高城鎮管理水平是提升新型城鎮化建設的內在要求，必須高度重視。一是建立完善現代城鎮管理的長效機制。進一步規范城鎮管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。重視城市社區建設，充分發揮城市社區在社區自治、社區服務、社區教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規力求完善，實際運作力求規范，處罰違規問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮管理中存在的交通秩序不正規、經營秩序混亂、衛生環境差等重點難點問題要常抓不懈。創新城鎮經營管理模式，建設數字化城鎮，實現城鎮管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設施建設管理納入城鎮管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮管理。如，在城市道路規劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力;在城市衛生環境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮創建活動。以文明城鎮創建活動為載體，加大對城鎮居民政策法規、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質。

第三篇：關于加快推進“美麗鄉村”建設的調研報告

關于加快推進青泊村美麗鄉村建設的調研報告

黨的十八大報告，首次提出美麗中國的概念。加快推進美好鄉村建設，是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是建設美麗中國不可或缺的重要內容。建設美麗鄉村不僅能深化和提升了新農村建設工作的理念、內容與水平，還能有效改善了農村人居環境和農民生產生活條件，提升了農民生活質量和幸福指數。日前，按照鎮委鎮府的安排，我鎮統戰委員黃學良帶領公路辦、宣傳辦的同志一起深入青泊村就美麗鄉村建設情況開展專題調研，現將此次調研活動報告如下：

一、青泊村現狀概況

1、區位條件

西湖鎮委員綦河下游，**東南部。東面與賈嗣鎮接壤，南面與嘉平鎮、**縣的紫**毗鄰，西面與李市鎮、先鋒鎮相鄰，北面與支坪街道連接。

青泊村位于西湖鎮北部，北接支坪街道，西鄰**河，南靠水廟村，東依賈嗣鎮，幅員面積21.23平方公里。

2、人口狀況

青泊村下轄7個組（社），截止2012年住戶數2957余戶，人口8479人，其中農業人口8402人，非農業人口77人；另外常住人口6007人，戶籍人口8479人。

第四篇：關于加快推進貧困地區新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉協調發展的重大發展戰略。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區而言，由于自然環境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路程遠。如何加快推進貧困地區新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

一、當前貧困地區新農村建設的主要困難和問題

1．農村基礎條件落后。經過多年的扶貧攻堅，貧困地區的基礎設施得到重大改善，但與較發達地區的農村相比仍然非常落后。

2．農業產業化發展緩慢。貧困地區大多是農業縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現代農業產業支撐，農業的整體實力較弱。

3.農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區農村返貧現象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區農民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農村社會事業發展不平衡。

5．新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰斗堡壘作用得不到充分發揮，影響了新農村建設的順利推進。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創業、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區建設新農村的建議和對策

1．加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統改造工程，實現了鄉鄉通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

2．努力培育支柱產業，提高農村發展水平。要堅持以貧困地區的特色資源為依托，以城鎮為中心，加快工業化、城鎮化、市場化的進程，重點發展特色旅游業等第三產業，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，縮小城鄉之間的差距。要培育支柱產業、壯大特色基地、經營龍頭產業、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯結機制，支持引導農民發展專業協會和合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進產業化經營健康發展。

近年來，馬山縣在培育支柱產業上狠下功夫。一是以工業化帶動農業產業化。大力實施“工業強縣”的戰略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發達地區的產業轉移，重點發展特色礦產品和農產品加工業，形成了優勢產業群，又帶動了農業的發展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農業產業結構。全面實施養殖業“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養量達100萬只、馬山土雞年飼養量達2000萬羽，力爭實現農業總產值翻一番）。通過引進產業化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業產業化基地；三是以城鎮為依托，發展壯大第三產業。重點發展以旅游業為主的第三產業，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，促進城鄉統籌發展。

3．加大扶貧開發力度，破除貧困地區發展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發政策，加強對貧困地區基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業扶貧，加大扶貧開發“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

第五篇：關于加快推進貧困地區新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉協調發展的重大發展戰略。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區而言，由于自然環境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路

程遠。如何加快推進貧困地區新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

一、當前貧困地區新農村建設的主要困難和問題

1．農村基礎條件落后。經過多年的扶貧攻堅，貧困地區的基礎設施得到重大改善，但與較發達地區的農村相比仍然非常落后。

2．農業產業化發展緩慢。貧困地區大多是農業縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現代農業產業支撐，農業的整體實力較弱。

3.農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區農村返貧現象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區農民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農村社會事業發展不平衡。

5．新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰斗堡壘作用得不到充分發揮，影響了新農村建設的順利推進。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創業、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區建設新農村的建議和對策

1．加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統改造工程，實現了鄉鄉通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

2．努力培育支柱產業，提高農村發展水平。要堅持以貧困地區的特色資源為依托，以城鎮為中心，加快工業化、城鎮化、市場化的進程，重點發展特色旅游業等第三產業，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，縮小城鄉之間的差距。要培育支柱產業、壯大特色基地、經營龍頭產業、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯結機制，支持引導農民發展專業協會和合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進產業化經營健康發展。

近年來，馬山縣在培育支柱產業上狠下功夫。一是以工業化帶動農業產業化。大力實施“工業強縣”的戰略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發達地區的產業轉移，重點發展特色礦產品和農產品加工業，形成了優勢產業群，又帶動了農業的發展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農業產業結構。全面實施養殖業“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養量達100萬只、馬山土雞年飼養量達2000萬羽，力爭實現農業總產值翻一番）。通過引進產業化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業產業化基地；三是以城鎮為依托，發展壯大第三產業。重點發展以旅游業為主的第三產業，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，促進城鄉統籌發展。

3．加大扶貧開發力度，破除貧困地區發展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發政策，加強對貧困地區基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業扶貧，加大扶貧開發“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和用

電難問題；發放貼息扶貧貸款2350萬元，扶持4500多戶群眾發展生產；投入500萬元實施科技扶貧項目建設，開展貧困地區勞動實用技術培訓，智力幫扶工作得到進一步加強；先后解決12736人的溫飽問題，全縣貧困人口由2002年的24萬人減少到2005年的6.17萬人，扶貧攻堅取得了較好成效。

4．發展農村各項事業，促進城鄉協

調發展。一是要抓好農村教育工作。抓好貧困地區的高中和職業教育，著重解決貧困地區農民子弟上高校難的問題。大力實施以“八榮八恥”、熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，引導廣大農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式；二是著力解決貧困群眾看病難問題。要完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，加快鄉、村兩級衛生院改造和標準化建設，爭取盡快建立和完善新農村合作醫療制度和社會醫療救治體制，為農民看病、治病提供保障；三是要加強文化建設。重視抓好重大節日、民族傳統文化活動的組織工作，積極組織好“三下鄉”和文化扶貧活動。積極發展農村體育和少數民族體育，開展全民健身運動，實現體育的生活化、大眾化；四是要著力提高農村社會保障水平。加大政府對農村社會保障的投入力度，建立健全農村最低生活保障、基本養老保險機制，優先解決農民的基本生活保障、進城農民工和失地農民的社會保障問題等，建立多層次的農村社會保障體系，全面提高農村社會保障水平；五是積極探索農村殯葬改革。要加大宣傳力度，逐步推行以火葬為主的農村殯葬改革，提高貧困地區的文明治喪水平。

5．加強基層組織建設，為新農村建設提供組織保障。一是要實施“三個培養”工程。即把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把致富了的黨員培養成村黨支部領導，切實增強貧困地區農村黨組織的創造力、帶動力和戰斗力；二是繼續抓好大學畢業生選任村官工作，不斷增強基層黨組織的活力。

2005年以來，馬山縣以鄉、村“兩委”換屆為契機，選優配強鄉、村領導班子，選派120多名優秀大學畢業生到村委任職；先后培訓黨員7100多人次；抓好農村黨員幫扶工作，已有1237名黨員鄉土人才與4950個農戶建立幫扶關系，創建黨員中心戶405戶，幫帶農戶3150戶；開展農村無職黨員設崗定責試點工作，共有2450名農村黨員找到了適合的崗位。全縣的農村基層組織建設進一步加強，為新農村建設提供了強有力的組織保障。

6．培養新型農民，為新農村建設提供智力保障。一是全面啟動“農家課堂”培訓工程。加強對農民的科技文化培訓，全面提高農民科技素質；二是實施“示范教育”工程。要以致富帶頭人為典型，通過言傳身教，帶動鄰里鄉親共同致富；三是大力實施農民轉移培訓工程。加強外出務工農民的就業指導、技能培訓和組織服務工作；四是實施“鳳還巢”工程，引導外出務工人員帶資金和技術返鄉創業。

近年來，馬山縣加強了對務工人員輸出前的培訓和返鄉后的扶持，勞務輸出的效益不斷提高。目前外出務工人員10萬多人，年外出勞務總收入4億多元，勞務收入占農民人均純收入的40以上，勞務輸出正成為貧困地區農民增收的重要渠道。同時，馬山縣已有喬昌玩具廠等30多家外出務工人員回鄉創辦的企業，投資總額2200多萬元，安置轉移農村富余勞動力1700多人，全縣共有上萬名外出務工返鄉人員投入到反哺家鄉新農村建設的熱潮之中。

總之，建設社會主義新農村是項復雜的系統工程，貧困地區雖然經濟發展相對滯后，但只要我們樹立打持久戰的思想,立足貧困地區的實際，切實從群眾最急切、最現實的實事抓起，充分尊重農民意愿，分步實施，穩步推進，就一定能取得成效，使新農村建設成為惠及廣大農民的民心工程。