第一篇：關于加快推進區城鎮化建設的調研報告[范文模版]

關于加快推進區城鎮化建設的調研報告

關于加快推進松山區城鎮化建設的調研報告

推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。如何加快城鎮化進程，推進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我區當前經濟社會發展的重大課題。現就推動我區城鎮化建設談幾點粗淺的看法：

一、我區城鎮化建設的基本情況

松山區的城鎮化建設基本上是從改赤峰縣為郊區開始，赤峰市實施 “西移北擴”戰略后加快發展的。基本情況可以概括為：起步較晚、發展迅速，前景廣闊、空間巨大。

近況：起步較晚，發展迅速

1、城鎮規模不斷擴大。解放前，松山區范圍內基本上全部為農村，直到1956年，昭烏達盟行政公署移至赤峰，兩年后將穆家營子鎮街區規劃為赤峰市中心區建設用地，1983年赤峰縣改為郊區，到1990年，我區中心區建成區面積僅達到6.4平方公里。村鎮建設在1990年以前，僅有紅花溝、初頭朗、老府、大廟、哈拉道口五個小鎮，到1990 年，總街區面積僅達到4.4平方公里。近年來，特別是XX年市里啟動新城區建設，市政府搬遷至我區成為中心城區后，我區加大了城鎮化的建設力度，啟動了松北新城建設、赤峰商貿物流城、信息科技產業園區和物流園區建設，加快推進了老城區改造和小城鎮建設步伐，城鎮框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。截至目前，中心城區建成區面積達到30.62平方公里，除穆家營子鎮和當鋪地滿族鄉之外的12個鄉鎮建成區面積達到12.38平方公里，城鎮人口33.2萬，城鎮化率達到51.2%。

2、城鎮人口比例不斷提高。根據統計數據，1949年建國時，我區共有人口25.4萬人，但非農人口僅1923人；1978年改革開放初始，共有人口48萬人，非農人口為11658人；1983年改赤峰縣為赤峰市郊區時，共有人口50.9萬人，非農人口為21128人；1993年改稱松山區時，共有人口49.7萬人，非農人口為35967人；XX年成為中心城區時，共有人口53.7萬人，非農人口為7.9萬人；XX年底，共有人口59萬人，非農人口為33.2萬人。可以看出，我區城鎮人口隨著城鎮化進程的快速推進實現了大幅度增長。

3、城鎮基礎設施不斷完善。1990年以前，我區中心城區僅有主干道路9條，其中油路5條。橋西大街、英金路于1958年前形成，錫泊街、西站東路70年代形成，其余為80年代后建成，城市基礎設施條件相對滯后，而鄉鎮中心街區 的基礎條件則更為薄弱。近年來，我區逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，城鎮的服務功能逐步得到完善。目前，南城區已經形成9街8路的道路網絡，新城區也已基本形成14街、8路、5支路的路網格局，松北新城的友誼大街有效地銜接了新城區與橋北新區，在未來規劃中，還將形成主干道路“四橫五縱”的路網結構，街路總數將達到24條。

4、產業結構不斷優化。產業興城，反過來城鎮化又為產業發展搭建載體。隨著我區城鎮化的快速推進，三次產業結構和產業內部結構都得到進一步優化。據統計數據，1978年三次產業結構為

65:18.1:16.9，198

3年為57.8:25.1:17.1，1993年為48.8:29.3:21.9，XX年為33.7:29.7:36.6，XX年為17.5:58:24.5。可以看出，從XX年開始，二產和三產逐漸成為我區的主導產業。從產業內部來看，一是農業。一直以來，松山區的農業主要以糧豆種植為主，家養畜禽為輔，靠天吃飯，“廣種薄收”，從1990年開始我區大力發展設施農業等節水農業，從很大程度上改變了靠天吃飯的現狀，目前，形成了以糧食生產、設施農業、生豬養殖為主的結構，農業的經濟效益和農民的生活水平大幅度提高，越來越多的農民開始進城轉為市民。二是工業。1966年，我區共有集體和國營工業企業8家，主要以手工業和采礦業為主，到1990年，我區共有集體和國營工業企業24家，主要以建材、化工、機械附件、手工業、礦業、食品 加工等產業為主，近些年來，隨著產城互動力度的加大，以龍頭企業為引領，依托各園區建設發展，我區逐步形成了以礦產開發、農畜產品加工、能源新能源、裝備制造、信息科技、生化制藥等六大產業為主，多元的工業體系逐步形成。三是三產服務業。三產服務業和城鎮化息息相關，解放前主要以雜貨店鋪為主，解放后以國營和供銷商業為主，直到改革開放后，個體工商戶逐漸恢復，我區的服務業才日趨繁榮，特別是XX年后，我區加大了商貿服務業的建設力度，相繼啟動了物流園區、物流城以及重大商貿項目建設，產業結構逐步由單純的生活服務業向生產和生活服務并重轉變。通過與第三產業息息相關的社會消費品零售總額這一指標看，1949年為6萬元，1978年為4117萬元，1983年為6939萬元，1993年為XX8萬元，XX年為7.5億元，XX年為90億元，可以看出，第三產業的加速發展也是從XX年開始的。

5、發展政策不斷清晰。以總書記為領導的新一屆國家領導人對城鎮化工作非常重視，黨的十八大、十八屆三中全會對城鎮化做出了具體的戰略部署，為城鎮化指明了正確的發展方向。XX年中央城鎮化工作會議上提出了推進城鎮化的主要任務；今年3月，中央頒布了《國家新型城鎮化規劃(XX－2020年)》，提出了到2020年的發展目標；今年4月份，自治區黨委召開了城鎮化工作會議，對城鎮化工作提出了具體的發展思路和目標，為我區城鎮化的發展指明了 方向，提供了政策保障。同時，國家發改委又計劃將赤峰市納入京津冀一體化發展城市，為我區城鎮化發展提供了良好的發展機遇。

遠景：前景廣闊、空間巨大

我區是中心城區，區位條件優越，又具有廣袤的土地，“兩城四園”的建設剛剛起步，小城鎮建設也剛剛展開，可以說我們現在發展城鎮化是在一張白紙上作畫，前景廣闊，未來發展空間巨大。今后幾年我區城鎮化的重點將緊緊依托“兩城四園”，建設“產城一體”的新型城鎮化，積極承接好京津地區的產業轉移，帶動農民進城進園務工，推動農村收縮轉移，在提升我區經濟發展水平的同時，推動城鎮化的發展，做到兩帶動、兩促進。據測算，到2020年，我區中心城區建成區面積將達到57.42平方公里，中心城區常住人口將達到36萬人以上；除穆家營子鎮和當鋪地滿族鄉外的12個鄉鎮建成區面積將達到33.99平方公里，鎮區人口將達到4萬人以上，其中，有產業支撐的安慶、初頭朗、夏家店等小城鎮吸納人口將達到7000人，我區的城鎮化率將達到60%以上，屆時，我區將成為真正意義上的全市經濟、文化、政治、教育中心。

二、我區城鎮化建設存在的主要問題

雖然過去十年來我區城鎮化步伐不斷加快，但由于長期形成的城鄉“二元”分割治理思路、政策體系和管理體制，仍然影響著城鎮化發展，目前，自治區城鎮化率已經達到58.7%，我區作為中心城區還與自治區平均水平相差7.5個百分點，城鎮化率明顯偏低。除城鎮化水平有較大差距外，還存在不少的現實困難和問題。

思想認識還不夠到位。從目前情況看，不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。可以說，干部群眾的認識是制約我區城鎮化進程的一個重要瓶頸。

城鎮建設基礎差、規模小。一是中心城市發展相對滯后。相對于全區1529平方公里的地域面積，中心城區建成面積明顯偏小，特別是經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。二是小城鎮建設比較緩慢。各鄉鎮政府所在地建設規模更小。全區14個鄉鎮平均居住人口不到3500人，大多數為傳統的農村集市。中心城區和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。

規劃引領作用發揮不夠。一是南城區規劃落后，層次偏低，布局不盡合理，公共服務設施不配套，新編制的《南城 區控制性詳細規劃》還沒有完全落實。二是北城區還處在規劃建設過程中，執行效果還有待觀察。三是規劃執行不夠到位。規劃宣傳力度不大，依規建設的意識不強。執行規劃不夠嚴肅，存在隨意改變規劃的現象。對規劃執行監管力度不大，沒有形成合力，違規建設問題沒有得到較好解決。

城鎮化動力不足。我區作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。一是主導產業優勢不明顯。我區主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足。縣域經濟發展比較緩慢，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后；企業規模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業和大項目。城鄉商貿業市場體系沒有真正建立起來，現有市場發展規模小、層次低，在城鎮快速發展中規劃和建設跟進不夠。目前，第三產業在整個三次產業中所占比重僅為24.5%。三是產業集聚效應發揮不夠。特色園區、專業園區建設相對緩慢，影響了產業集群發展。

城鎮化建設資金短缺。我區經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足；目前市場運作 的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大；農民收入增長緩慢，多數農村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我區新型城鎮化建設的最大瓶頸。

城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、制度規定不夠到位，存在著分工不細、管理不到位等現象。對城管執法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。二是城鎮監管不夠到位。目前，城區車輛違章行駛及停放、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現象呈蔓延趨勢。三是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

東西部發展不均衡。從目前已申報獲批的4個自治區重點鎮，以及正在申報的國家級重點鎮、自治區級美麗宜居小城鎮、自治區級美麗宜居村莊可以清晰的看到，我區小城鎮發展格局整體東部鄉鎮快于西部鄉鎮，偏遠地區如崗子、大夫營子等小城鎮發展步伐滯后，如何打破這種不均衡的“東快、西慢”發展現狀，成為了我區小城鎮發展進程中亟待解 決的一個重要問題。

三、提高我區城鎮化質量和水平的建議

以規劃為先導

規劃是城鎮建設的龍頭。規劃科學是最大的財富，規劃不周是最大的浪費。在推進我區城鎮化建設中，要抱著對城鎮發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，進一步解放思想、更新觀念、提高質量，引領新型城鎮化持續發展。

1、加快形成完整的規劃體系。要圍繞《國家新型城鎮化規劃(XX－2020年)》和即將頒布的自治區新型城鎮化規劃，本著城鄉一體化發展的原則，站在全市的高度和層面上制定我區的城鎮化發展規劃，為我區今后的城鎮化工作指明方向，在規劃制定過程中要本著以下幾點：一是確立新的城鎮規劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性，確立持續發展的理念；要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態環境的和諧、歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念；要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念；要解放思想、轉變觀念，確立改革創新的理念。二是進一步優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展，科學制定和完善新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城區、小城鎮和新型農村社區建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。三是同步編制和完善專項規劃。依據全區新型城鎮化總體發展規劃和中心城區發展規劃，制定完善松北新城城市設計和舊城改造詳細規劃；及時修編各專業園區發展規劃；加快制定完善小城鎮和新型農村社區建設規劃；制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。

2、注重城鎮規劃的質量。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要著眼適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現特色。把松山區地域特點、文化特色體現在規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。三是打造亮點。在全面提升規劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。

以中心城區建設為龍頭

今后一個時期，中心城區仍是吸納農村人口的主陣地，要把中心城區建設作為龍頭，構建適度超前、功能完備的松北新城，加大棚戶區改造力度，強化城市建設管理水平，努力打造和諧宜居、環境優美的中心城區，以中心城區的快速 發展帶動我區城鎮化發展步伐。

1、加快松北新城建設步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的將赤峰建設成為自治區第三個超百萬人口現代化大城市的戰略構想的重要組成部分，是體現赤峰現代化大城市新景觀的標志性區域。加快松北新城建設步伐，是打造中心城市宜居區工作的重中之重，也是推動我區城鎮化工作的切入點。在松北新城建設過程中，要高起點規劃、高標準建設，完善城市基礎設施，配套建好公園、醫院、商業、文化、娛樂、體育等公共服務設施和機構。同時，加大對行政辦公、商業金融等各類業態的引進，進一步完善城市功能，使松北新城的未來真正做到“宜居、宜商、宜興業”，快速聚集人氣，真正成為我區城鎮化發展的尖兵。

2、加大棚戶區改造力度。棚戶區改造工作對于改善我區居民居住條件、推進“兩城四園”建設都有至關重要的作用。目前，我區共有棚戶區41片，占地9858.6畝，涉及13589戶，但這些棚戶區實際上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推進城鎮化的又一有效途徑。我區棚改工作存在范圍大、面積廣、征收難、投入多等實際問題，要時刻本著“高起點規劃、高檔次建設”的原則，統籌考慮，合理規劃，分步推進，借助國家重視棚戶區改造這一有利契機，力爭用三年時間完成改造任務。

3、提高城市管理水平。從一定意義上講，城市的管理 水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度，因此，推進我區城鎮化建設，就是要高度重視科學管理，從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城市管理放在與規劃、建設同等重要的位置。近兩年我區的主要精力要圍繞深化“城市管理年”活動，重點搞好“治臟、治亂、治堵”工作，從根本上提升城市管理水平，讓居民生活的順心、安心、開心。一是要突出抓好環境衛生管理工作，進一步完善“環衛一體化”管理機制；二是要加強市容市貌管理，重點整治馬路市場，實現市容秩序執法管理的常態化。三是要優化交通指揮系統，增加警力，加大交通擁堵治理力度。

以小城鎮建設為重點

城鎮化，其實質就是農村剩余生產要素的轉移過程，即生產要素點由分散到聚集的過程。為此，小城鎮作為農村居民的聚集地、農村物資的集散地、農村經濟的橋頭堡，是統籌城鄉發展的紐帶，是加快推進城鎮化的重中之重。

1、科學合理規劃區域重點鎮。為了使我區小城鎮建設在今后走上健康發展的軌道，就必須從現在起加強宏觀調控，強化區域城鎮體系規劃的指導作用，在小城鎮發展方面有取舍，有選擇，使有限的發展資源向那些基礎較好、區位條件優越的小城鎮集中，使他們盡快發展壯大起來，吸納更多的人口，在全區城鎮化進程中穩定地發揮作用。根據各鄉鎮的區位條件、經濟實力等因素，重點扶持初頭朗鎮、太平 地鎮、安慶鎮、大廟鎮、王府鎮、哈拉道口鎮等重點小城鎮，集中力量，加強規劃指導，準確定位城鎮功能，使其成為帶動農村城鎮化快速發展的龍頭。

2、著力發展區域特色城鎮。小城鎮建設是一項長期而繁重的任務,必須采取分步走戰略,統籌兼顧、協調推進。要根據我區小城鎮區位特點和產業基礎，努力打造獨具特色的小城鎮。比如結合工業園區建設，著力把安慶鎮打造成“工業主導型小城鎮”，合理調整產業結構和產業布局，使工業園區成為帶動小城鎮建設的主導力量；結合三座店水利樞紐工程建設，著力把初頭朗鎮打造成近郊“旅游服務型小城鎮”，搞好生態環境建設，完善服務設施，用旅游業帶動小城鎮發展；以赤峰商貿物流城建設為契機，著力把當鋪地滿族鄉打造成現代新型“商貿流通小城鎮”，在抓好新鎮區基礎設施建設同時，以最優惠的政策，最便捷的服務，最寬松的經營環境，吸引周邊的的客商前來經商興業。

3、加快新農村建設步伐。針對我區農村地域寬廣、東西部地區發展差異大等特點，要科學規劃新農村，打造新型農村社區。在新型農村社區建設中，按照自治區“十個全覆蓋”要求，對住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進，實現公共管理一體化。同時，制定和完善有關政策規定，加快農村土地流轉，可借鑒當鋪地滿族鄉關 家營村的土地托管模式，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區集聚。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、重要景區、經濟發展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。

4、推動農村收縮轉移。要加快推動偏遠村、山區村、貧困村的收縮轉移。通過調研發現，我區有很多自然村水資源、交通等基礎條件較差，土地較多，但勞動力基本都外出打工，土地無人耕種，這部分農民迫切希望能夠搬到自然條件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作為生活來源。下一步，我區要充分利用好生態移民這一政策，加快對偏遠村、山區村、貧困村的收縮轉移力度，同時，積極開展招商引資，對閑置土地資源統一開發，讓這部分農民能夠以地養老。對故土難離的老人，要加大幫扶力度，解決其后顧之憂，待這部分人口自然減員后，村莊自然也就消失了。

以產業發展為支撐

要發展城鎮化，必須以產業發展為支撐，我區積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚。近年來，區委、區政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產業集聚發展，圍繞產業發展定位和現有產業集聚優勢，引進了一批規模大、效益好的項目落戶各產業集聚區。全區5個專業園區總規劃面積78.73平方公里，入駐企業567家，XX年實現主營業務收入54.66億元。產城互動格局的形成和城 市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。

1、做大做強工業。工業是推動城鎮化進程的根本途徑，工業和城鎮化是互為補充、互相帶動的，以打造“新型工業集聚區”為重點推動城鎮化，以城鎮化促進工業化和現代化，實現良性互動、協調發展。根據我區特點和發展條件充分挖掘內在優勢，工業經濟發展較快的鄉鎮要緊緊依托工業企業這個“龍頭”,發揮示范和帶動作用，比如，以江蘇科技產業園和中小企業創業園為重點，打造產城一體的安慶和夏家店兩個工業城鎮。同時，強力推進重點工業項目建設，大力發展勞動力密集型產業，增加就業崗位，吸引剩余勞動力向城鎮轉移。積極發展信息技術、高端裝備制造、新能源等現代工業，努力改善礦業等資源型產業所占工業比重過大的現狀，逐步形成多元支撐的新型工業體系，從根本上增強城鎮的凝聚力和輻射力。

2、穩步推進涉農園區和基地建設。以打造“高效農業示范區”為重點，圍繞建設“國家現代農業示范區”為目標，傾力打造一批具有地方特色的現代農業示范園區和示范基地，傾力發展設施農業，輻射帶動我區傳統農業加快向現代農業轉變，實現農業增效、農民增收，增強民生保障和可持續發展能力，為我區城鎮化發展道路奠定堅實基礎。要加快涉農園區和基地的規劃，做到集中連片發展，近期的重點是改造升級全家梁、赤峰西苑、公主陵3個萬畝設施園區和穆 家營子花卉、太平地葡萄、初頭朗食用菌等8個千畝特色種植園區，高標準規劃建設家營子鎮西道、當鋪地滿族鄉大興隆莊、安慶鎮小北道3個萬畝設施農業園區，著力推進農業園區現代化進程；依托亞盛、溫氏、眾益、蒙森等龍頭企業和市場帶動，做大特色種養殖業生產基地規模；大力發展節水農業，穩保全國產糧大縣地位；依托豐富的農牧業資源優勢，發展農畜產業加工業，使我區盡快成為東北地區重要的肉禽蛋奶和蔬菜供應基地；農業基礎條件較好的鄉鎮要依托資源優勢和農產品優勢，努力培育具有一定規模的農產品市場，以發展商貿、搞活流通。把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟快速發展。

3、大力發展第三產業。解放思想，更新觀念，大力發展三產服務業是加快我區城鎮化進程的最基本途徑。結合我區實際，以建設“現代服務業核心區”為重點，以打造蒙東、冀北、遼西商貿物流中心為目標，搭建好大物流平臺和框架，全面推進商貿物流平臺建設，通過赤峰商貿物流城的建設提升當鋪地滿族鄉的城鎮化水平。注重引進知名品牌和商業業態，大力發展金融、信息、咨詢等新興服務業，提升商貿服務業檔次。依托我區的自然風光、人文景觀等旅游資源，開發三座店水庫、二道河子水庫、烏梁蘇、香山寺、皇家漫甸、當鋪地觀光農業等旅游資源，著力打造中心城區一日、兩日 精品旅游路線等，進一步提升城鎮經濟發展的軟實力。

完善城鎮化各種保障

1、強化進城農民各種生活保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。在城鎮化進程中，要高度重視社會事業發展，為進城農民提供有力保障，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房、公租房、經濟適用房。鼓勵企業建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮和進城務工人員進行就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩步提高社會保障水平。加大投入，逐步消除城鄉社會保障差異，實現社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮居民享受到同等的養老、醫療、失業和生育等社會保障。

2、進一步拓寬融資渠道。我區在未來的城鎮化建設進程中，要建立多元化投資機制，要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商為主，政府扶持為輔，督促、協調、鼓勵農村政策性金融機構在小城鎮發展上發揮更大作用，加快棚戶區改造融資債券的發行速度，用活這部分資金。逐步形成向上爭取投資、本級財政出資、銀行貸款融資、優化環境引資、土地置換生資、企業單位捐資、干部群眾代資的多元化籌資 機制，破解制約小城鎮建設資金短缺難題，構建多渠道融資平臺。

3、加大財政獎補力度。加大資金投入力度，用于小城鎮集中供熱、排水工程、道路硬化、路燈安裝、園林綠化、住宅建設等城鄉基礎設施、公共服務設施建設工程，使城鎮服務功能不斷增強、人居環境不斷改善。計劃每年從區本級財政列支一定數額資金，對小城鎮建設考核名次靠前鄉鎮集中獎勵，同步落實各項優惠政策，為我區小城鎮發展提供保障。

4、用足用好各項政策。近年來，國家、自治區和赤峰市高度重視城鎮化工作，先后出臺了支持棚戶區改造、生態移民、小城鎮建設、新農村建設等一系列政策，我們要牢牢把握住機遇，積極向上爭取，用足用好這些扶持政策，為我區城鎮化發展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相關部門要時刻注意市場在城鎮化中的基礎性作用，切不要在城鎮化過程中過度作為，以避免政府扭曲城鎮化進程或拔苗助長推進城鎮化。政府部門要因地制宜、因勢利導，運用規劃公益服務設施、地價和稅收來調節市場，通過市場的引導，促進中心城區和小城鎮的建設，最終實現我區城鎮化跨越式發展。

第二篇：加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進新型城鎮化是建設中原經濟區的必然要求，是推動駐馬店加快發展的戰略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進我市新型城鎮化進程，市政協于2012年下半年組織開展了加快推進我市新型城鎮化建設專題調研。對這次調研，市委、市政府領導高度重視，給予了有力指導。各縣區和市直相關單位積極參與配合，給予了調研活動大力支持。這次調研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮化建設現狀，認真總結了經驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。現將調研的綜合情況報告如下：

一、我市城鎮化建設的現狀

撤地設市以來，我市高度重視和積極推進城鎮化建設，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，加強組織領導，持續推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮化建設步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮化進程。

(一)城鎮規模進一步擴大。我市加快推動中心城區發展和新區建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。截至2011年底，中心城區建成區面積達到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮人口達到280萬，城鎮化率達到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次黨代會及市“十二五”規劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產業布局合理、環境優雅宜居、發展活力旺盛的四級現代城鎮體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發展構想，確立了“一核三極”、“一環三帶”的城市發展格局。同時，修編了縣城總體規劃，完成了小城鎮規劃，從發展空間、建設布局等方面提出了縣域城鎮未來發展構想。

(二)城鎮基礎設施進一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮功能，僅2011年全市城鎮基礎設施就投資61億元，其中中心城區19億元。加快市區和城鎮之間的路網建設，完成了中心市區開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設。加強城市水、電、氣、暖等設施建設，市中心城區新建和改造供水管網110公里，鋪設燃氣管網25.7公里、供熱管網47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環衛設施建設力度，中心城區新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎設施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設施建設步伐，縣城建設水平都有了較大提升。

(三)新型農村社區建設進一步展開。2007年，全市積極推動新農村建設，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規劃建設100個新農村示范村的基礎上，積極搞好新型農村社區規劃，在城市新區、產業集聚區、旅游景區和鄉鎮政府所在地周邊規劃了97個高標準、規模大的新型農村社區，其中由新農村示范村調整擴大的社區46個、新規劃的社區51個。堅持政府主導，突出規劃引領，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農民自建等新型農村社區建設模式，加快推進新型農村社區建設。全市51個新規劃的新型農村社區已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農村社區建設開局良好，勢頭強勁。

(四)產城互動力度進一步加大。在新型城鎮化建設中，我市積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產業集聚發展，圍繞產業發展定位和現有產業集聚優勢，引進了一大批規模大、效益好的項目落戶各產業集聚區。全市12個產業集聚區總規劃面積150.58平方公里，建成區面積達80.44平方公里;累計入住企業超過1055個，完成投資1016億元，實現主營業務收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產投資350億元，實現主營業務收入700億元。產城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮管理水平進一步提升。近年來，我市積極適應城鎮快速發展的需要，下大力提高城鎮管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮管理趨于規范。開展文明城市創建活動，通過對中心城區和縣城市政設施、市容市貌和交通秩序進行集中整治，對鄉鎮衛生環境進行綜合治理，推進“平安駐馬店”建設，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛生城市和省級文明城市創建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛生縣城稱號。(六)配套改革進一步推進。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉統籌發展、推動城鄉一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶口登記條件，一些縣區堅持農村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農村人口向城鎮集聚，我市城鎮人口增加近100萬人;不斷完善就業服務體系，多渠道增加就業崗位，落實就業培訓，城鎮新增就業38萬人;加強保障性住房建設，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度，建立了被征地農民社會保障制度，全市城鎮醫療保險參保人數達74萬，新農合參合率達98.2%。

二、我市城鎮化建設存在的主要問題

我市推進新型城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮化率達31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮化水平有較大差距外，還存在不少的現實困難和問題。

(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮化與過去傳統意義上的城鎮化相比具有新的內涵，更加注重城鄉統籌、產城統籌、經濟社會統籌、外延與內涵統籌。從調研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。三是對推進新型城鎮化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮化進程的加快推進。

(二)城鎮建設基礎差、規模小。一是中心城市發展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總人口，中心城區建成面積明顯偏小，常住人口數量明顯偏少，特別是經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區相比，我市縣域城鎮發展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉鎮政府所在地建設規模更小。全市75個建制鎮平均居住人口不到8000人，86個鄉政府所在地大多數為傳統的農村集市。縣城和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。三是新型農村社區建設推進難度大。我市農村總體布局分散、經濟發展滯后。全市現有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉鎮和村級集體經濟薄弱，農業生產方式落后，農民收入偏低。這種狀況致使人口向社區聚集難度增大，推進新型農村社區建設任務繁重。

(三)規劃引領作用發揮不夠。一是老城區規劃落后，新城區規劃落實不夠。老城區規劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區規劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區北區雖然高樓林立，但商場、醫院、學校等公共服務設施不配套。二是縣城總體規劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規合一”，對縣城框架拉大、產業集聚區建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規劃執行不夠到位。規劃宣傳力度不大，依規建設的意識不強。執行規劃不夠嚴肅，存在隨意改變規劃的現象。對規劃執行監管力度不大，沒有形成合力，違規建設問題沒有得到較好解決。(四)產業支撐能力不夠強。我市作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產業增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導產業優勢不明顯。我市主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足。縣域經濟發展比較緩慢，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后;企業規模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業和大項目。城鄉商貿業市場體系沒有真正建立起來，現有市場發展規模小、層次低，在城鎮快速發展中規劃和建設跟進不夠。目前，全市第三產業在整個三產中所占比重僅為29.7%。三是產業集聚效應發揮不夠。部分產業集聚區在前期引導企業入住時，未著眼產業集群發展，使眾多關聯性不強的企業“扎堆”。特色園區、專業園區建設相對緩慢，影響了產業集群發展。

(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮化建設資金短缺。我市經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足;目前市場運作的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大;農民收入增長緩慢，多數農村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮化建設的最大瓶頸。二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮周邊村莊拆遷難，給城鎮建設用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農村人口進城落戶;城鄉統籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮居民存在較大差異，導致農民不愿進城。保障性住房建設多數位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善;城鎮學校、醫院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象。對城鎮執法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發揮。二是城鎮監管不夠到位。目前，我市中心城區和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現象呈蔓延趨勢。三是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、關于加快推進我市新型城鎮化建設的建議

(一)發揮規劃在新型城鎮化建設中的引領作用 規劃是城鎮建設的龍頭。規劃科學是最大的財富，規劃不周是最大的浪費。在推進我市新型城鎮化建設中，要抱著對城鎮發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，進一步解放思想、更新觀念、提高質量，引領新型城鎮化持續發展。1.加快形成完整的規劃體系。一是確立新的城鎮規劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性，確立持續發展的理念;要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態環境的和諧、歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念;要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉變觀念，確立改革創新的理念。二是進一步優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展，科學制定和完善新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。三是同步編制和完善專項規劃。依據全市新型城鎮化總體發展規劃和中心城區發展規劃，制定完善中心城區新區建設和舊城改造詳細規劃;參照中心城市發展規劃，及時修編縣城總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和新型農村社區建設規劃;制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重新型城鎮化建設規劃與經濟社會發展總體規劃、土地綜合利用規劃的銜接，努力形成完善的規劃體系。2.注重城鎮規劃的質量。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要著眼適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現在中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。三是打造亮點。在全面提升規劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。3.加大規劃的執行力度。一是建立完善規劃管理機制。嚴格落實《規劃法》，結合我市實際，制定具有可操作性的制度規定。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性，下大力解決規劃變更隨意性大的問題。二是加大對規劃執行的監管力度。堅持嚴格執法，進一步加大對違規問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規劃區域內居民隨意建房、突擊性栽植林木等現象堅決予以制止。建議充分發揮規劃委員會的作用，加強規劃執行工作的協調;整合規劃、住建、國土、環保等部門的力量，成立綜合執法局，推行集中執法、網格化管理，提高規劃監管的綜合性和有效性。三是切實加強規劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規劃法》和相關政策規定的宣傳。及時向社會公布各項規劃，接受人民群眾監督。建議規劃建設城市發展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮規劃的平臺。(二)加快構建新型城鎮體系

新型城鎮化最顯著的特點是統籌城鄉發展、城鄉一體化推進，推動大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮為支撐、以新型農村社區為基點的新型城鎮化體系，推動城鄉一體化發展。

1.著眼發揮輻射帶動作用，繼續推進中心城區建設。一是推動區域組團發展，拓展中心城區發展空間。針對駐馬店中心城區地域狹小、發展空間有限的實際，以建設豫南區域性中心城市為目標，加快推動中心城區和遂平、確山、汝南三縣組團發展，努力打造中心城區和周邊三縣產業互補、交通一體、服務共享、生態共建的空間發展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區”申報進度，逐步消除行政區劃帶來的不利影響。二是加快新區建設步伐，形成中心城區發展新亮點。按照新區發展總體規劃和區域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發展高端服務業、生態旅游業和生態居住區、高效設施農業示范區建設，把新區打造成中心城市建設的“名片”，發揮新區在城市建設中的示范引導作用。建議科學規劃，高標準建設高鐵商務中心區，探索城市規劃、建設、管理的經驗。三是重視舊城區的改造，努力提升服務功能。堅持新區、舊城區發展相銜接、相協調，相互促進，共同發展。建議按照“內疏外擴”的發展思路，加大舊城區基礎設施的改造升級力度，合理調控主干道兩側土地的開發，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態宜居環境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮建設。縣城和小城鎮是連接城市、服務鄉村的重要節點，在推動產業、人口集聚方面具有獨特的優勢。在縣城建設上，要突出優化空間發展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發展規劃，擴展發展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環境，提升建設品位。重視各縣城新區建設，帶動舊城區人口向外遷移和農村人口向縣城轉移，推動產業集聚發展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發展路子，建議市委、市政府總結他們的經驗，在全市予以推廣。在小城鎮建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農民、帶動鄉村的能力。市委、市政府關于率先在鄉鎮政府所在地發展萬人以上新型農村社區的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮行政區域建設、商貿市場建設、產業園區建設、公共服務設施建設等規劃，完善小城鎮建設功能，提高服務當地農民、帶動鄉村發展的能力;結合在鄉鎮政府所在地開展新型農村社區建設，總結探索推動小城鎮發展的路子，加快我市小城鎮建設步伐。

3.著眼強化戰略基點作用，穩步推進新型農村社區建設。一是科學規劃布局新型農村社區。針對我市農村地域寬廣、東西部地區地形差異大等特點，要科學規劃新型農村社區，合理確定社區規模。建議在城郊村、鄉鎮政府所在地、產業園區、旅游景點等公共服務設施較好的地方規劃萬人社區，在偏遠農區和山區、丘陵地帶規劃5000人左右的社區。二是突出新型農村社區發展重點。根據我市實際，借鑒外地經驗，在新型農村社區發展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮建社區，特別要把鄉鎮政府所在地作為新型農村社區的發展重點。②依托產業建社區，有效解決企業發展用地和失地農民就業問題。③依托強村建社區，通過先行先試探索廣大農區新型農村社區建設的路子。三是全面統籌新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進。四是以農業產業化帶動新型農村社區建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規定，加快農村土地流轉，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區集聚。五是堅持實事求是、遵循規律、穩步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、重要景區、經濟發展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農村地區，應按照當地的經濟發展狀況和群眾的意愿穩步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。

(三)加強城鎮基礎設施建設

1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將中心城區道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結合舊城區拆遷，在車輛流動大、容易發生堵塞的路段開發建設地上和地下公共停車場;搞好中心城區新汽車站的選址和規劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區;加快各客運中轉站的建設，減少周邊縣和城鎮客運車輛在主城區的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉鎮和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。

2.建設完善的城鎮水、電、氣、暖供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區和薄山湖庫區的環境保護，確保水質不受污染;加快薄山湖到中心城區的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節中心城區供水不足的問題;加大中心城區和縣城自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，提高城鎮和農村社區供電的質量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網和場站建設，逐步向城中村、中心城區和縣城周邊鄉鎮、新型農村社區延伸，擴大供應面積。在廣大農村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區和縣城要高度重視地下空間的開發和利用，統一規劃和建設地下管網，實現供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。

3.加快防洪和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理，規劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區排洪管網的規劃建設水平，加快改造舊城區現有排洪管網，提高城市道路和居民居住區排洪能力。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮和新型農村社區建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環保設施建設方面，要特別注意城市產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮和新型農村社區生態環境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。

4.統籌建設城鎮社會公共服務設施。一是優先規劃建設中小學和幼兒園。在城市新區建設、老城區改造和小城鎮、新型農村社區建設中重視中小學、幼兒園的規劃。中心城區和縣城應按照城市發展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區學校過于密集和大班額的問題。針對目前農村小學生向鄉鎮、中學生向中心城區和縣城流動的趨勢，擴大中心城區、縣城初高中建設規模，加大鄉鎮政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農村社區建設規模和學校、幼兒園建設標準，科學規劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫療衛生設施。擴大市、縣兩級中心醫院建設的規模，加快規劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫院。加強鄉鎮醫院建設，增加醫療設備，加強醫務人員隊伍建設，提高醫療水平。重視和加強城市社區和新型農村社區醫療衛生保健機構的建設。加強城市養老康復機構的建設，并重視城市社區和新型農村社區福利院、敬老院、老年活動場所的規劃和建設。加快我市高等醫科專科學校的規劃、申報工作，滿足我市醫療衛生保健事業對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續加快中心城區體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區開發，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區文化活動中心、文化園區和體育場館建設。重視小城鎮和新型農村社區廣播、電視、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設。(四)強化新型城鎮化的產業支撐

產業發展是新型城鎮化的重要支撐，推進新型城鎮化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業發展水平，增強新型城鎮化可持續發展的核心競爭力。

1.提升產業集聚區建設水平。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業集聚區商務、物流、通信等設施建設;加快產業集聚區周邊學校、醫院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產的開發和廉租房建設，為企業職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。加快中小型企業融資性擔保和小額貸款機構的建立與發展，提供稅收減免、擔保補貼等優惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規范運作，為企業提供金融擔保和小額貸款，滿足企業融資需求，緩解企業發展資金壓力。市、縣區兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規模。三是創新工作機制。一方面，要增強服務意識，創新服務形式，提高服務質量。建議針對當前市、縣區各產業集聚區機構編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業的能力;針對市、縣區產業集聚區建設規模的不同，有區別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構，大力發展服務型的出口代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心等群體發展機構，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構，形成功能健全、網絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。

2.加快推進特色產業園區建設。著眼推動特色產業發展，加快推進特色產業園區建設。一是科學搞好規劃。依托駐馬店勞動力資源、農產品資源優勢和產業發展基礎，制定特色產業園區發展規劃。建議中心城區和組團縣應重點發展醫藥、食品加工、裝備制造等特色園區;其他各縣應根據各地資源優勢和產業發展基礎重點建設產業園區，如皮革加工園區、農產品加工園區、食品加工園區、紡織和服裝加工園區等。二是努力把特色園區做大做強。依托產業集聚區建設特色產業園區，綜合利用產業集聚區基礎設施。優化園區企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區發展規模，拉長產業鏈條。加強園區公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業自主創新能力，增強產品競爭力。

3.培大扶強重點企業，推進產業轉型升級。一是大力發展食品產業。依托我市豐富的農產品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業做大做強，出臺優惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業落戶我市，帶動全市食品產業的發展。二是支持生物醫藥產業做大做強。鞏固做大優勢原料藥，重點發展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產基地。三是加快發展新能源、電子設備等戰略性新興產業。建議加強政府引導，加大政策扶持，創新適應新興產業發展的模式，調動各方面的積極性，形成合力，促進戰略性新興產業發展的良好局面。

4.加快發展服務業。建議在持續推動教育、醫療衛生、旅游、房地產業發展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統服務業發展水平。針對我市傳統服務業發展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業或集團，支持本地有實力的企業做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統服務業發展水平。同時，要大力發展物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。二是著力推動生產性服務業發展。大力發展現代物流、金融服務、技術研究和開發、信息技術服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區建設。建議盡快出臺加快商務中心區建設的政策措施，突出產業基礎、產業特色和文化內涵，推進區域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區集聚，提升現代服務業發展水平。5.創新發展農村產業。在構建新型城鎮建設體系中，應根據我市農村資源優勢，科學規劃農村產業發展，解決農民就業問題，增加農民收入。為此建議：一是大力發展農產品加工業。針對我市農村農產品資源豐富的特點，把發展農產品加工業作為我市農村產業發展的重點。市、縣區兩級政府應出臺相關政策，支持鄉鎮和農村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農產品加工企業，拉長農村產業鏈條，增加農業生產附加值。二是大力發展特色高效農業。結合各地實際，充分發揮優勢，因地制宜發展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業，發展肉牛、生豬、禽類等養殖業，特別是依托西部山區優勢發展茶產業，與大中城市聯合發展蔬菜產業。在發展過程中，要突出集團發展、規模化生產、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發展農村經濟合作組織。鼓勵我市農村以社區為主體建立經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業，促進農民就業，增加農民收入。

(五)完善新型城鎮化建設各種保障

1.加快推動戶籍制度改革。城鎮化的實質就是農民變市民，而戶籍二元結構的存在限制了農民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農職業的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業的大中專院校畢業生，登記為城鎮戶口。把在城市周邊失地的農民、鄉鎮政府所在地從事經商和非傳統農村生產的農民轉為城鎮居民。對入住新型農村社區的農民及時轉為城鎮戶口。建議在“三區兩縣”試點推行取消農業和非農業戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮設街道辦事處、縣區撤鄉設鎮的步伐，通過調整行政區域，推進戶籍改革。

2.強化進城農民各種生活保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。在新型城鎮化建設中，要高度重視社會事業發展，為進城農民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業具有一定年限的農民工申請廉租房。鼓勵企業建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮和進城務工人員進行就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮居民享受到同等的養老、醫療、失業和生育等社會保障;要允許由農村人口整戶轉為城市居民后，在一定時期內保留承包地、宅基地;要完善政策規定，為入住新型農村社區的居民辦理土地使用證和房產證;要保證通過城中村改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農村社區居民納入城鎮醫療、養老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進一步拓寬融資渠道。一是進一步完善各級財政對新型城鎮化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農村社區建設用地部分轉化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農村社區建設提供資金保障;推動農民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發展農村二、三產業和現代農業，使土地變資本、資產變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農村社區建設。六是把新型農村社區基礎設施建設與從事規模化、集約化農業生產企業和個人的利益掛鉤，通過增加農業生產補貼、減免有關費用、出讓社區服務項目經營權、優先安排農田水利和中低產田改造項目等形式，引導他們出資建設社區基礎設施。六是針對我市不少農民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮和農村社區基礎設施建設。

4.創新土地保障機制。推進新型城鎮化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮建設用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮化建設用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調查審核認定，我市耕地總面積比第一次調查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡;按照全市新型城鎮化建設規劃，2020年新型農村社區聚集人口200萬，可節省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規定的農村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節省土地指標，可以基本滿足城鎮建設、工業發展和新型農村社區建設的用地需求。建議各級政府依據國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮化建設用地指標。同時，要高度關注農村村莊拆遷復耕問題，針對農村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規定，保證轉為城鎮居民和入住社區群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕;要針對目前各級對城市郊區、鄉鎮所在地鎮社區房屋和土地產權界定不明確、進社區農民與失地農民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調控能力。(六)努力提升城鎮建設品位 1.建設生態園林城市。著眼推動生態文明建設，發揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環境優美的優勢，努力打造生態園林城市。為此建議：一是中心城區搞好城區內河流的升級改造，規劃建設沿河綠色長廊。持續做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發，依托其距離中心城區近、水域面積廣的優勢，開發建設集水上運動、觀光旅游、特色養殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區生態資源的保護，加大金頂山景區的開發和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發展城市低碳經濟，改善生態環境。借鑒先進城市的建設經驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。

2.彰顯城鎮文化內涵。在推進新型城鎮建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現在現代城鎮的規劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質文化遺產、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內涵，構建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現有歷史文化遺存，通過規劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是積極推動“文化名鎮名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。在舊城改造和新型農村社區建設中，對一些有紀念意義的街區要予以保留;對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創新為路徑，統籌規劃和開發盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節慶活動，開發和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現民族宗教特色，大力開發和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。

3.打造現代文明城鎮。文明素質是新型城鎮化建設的靈魂。在推進新型城鎮化建設中，必須高度重視城鎮文明形象的打造、居民文明素質的提高。為此建議：一是確立現代城鎮的發展理念。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現現代文明發展的成果，對城市主干道兩側建筑的總體色調、外觀裝修加以規范。重視規劃和建設城市標志性建筑。二是研究提出和持續打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創新善為的特質，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業發展，大力引進高素質人才，積極發展文化創意產業，并大力推動“三網融合”工程和智能交通、智能社區等建設。四是重視信用天中建設。加快構建現代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。

4.提升城鎮管理水平。提高城鎮管理水平是提升新型城鎮化建設的內在要求，必須高度重視。一是建立完善現代城鎮管理的長效機制。進一步規范城鎮管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。重視城市社區建設，充分發揮城市社區在社區自治、社區服務、社區教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規力求完善，實際運作力求規范，處罰違規問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮管理中存在的交通秩序不正規、經營秩序混亂、衛生環境差等重點難點問題要常抓不懈。創新城鎮經營管理模式，建設數字化城鎮，實現城鎮管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設施建設管理納入城鎮管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮管理。如，在城市道路規劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力;在城市衛生環境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮創建活動。以文明城鎮創建活動為載體，加大對城鎮居民政策法規、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質。

第三篇：推進城鎮化建設的調研報告

推進城鎮化建設的調研報告

發布時間：2014-4-7信息來源：武鄉縣城建網

武鄉縣住建局局長 張王盛

實施城鎮化戰略，推進城鎮化建設，是統籌城鄉發展的有效途徑，是保持經濟平穩較快發展的持久動力，更是轉變經濟發展方式的必然要求。如何加快城鎮化進程，推進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。通過調查研究和深入思考，現就推動我縣城鎮化建設談一下粗淺的看法：

一、我縣縣情概況

1、地理環境

武鄉縣位于太行山西麓，山西省東南部，長治市最北端，全縣總面積1610平方公里。其中平川地占13%、丘陵占57%、山地占30%。全縣轄9鄉5鎮1個農業開發區，374個行政村，942個自然村，豐州鎮為縣城所在地。全縣總人口21萬，其中農業人口18.5萬。

2、自然資源

武鄉縣礦產資源豐富，主要有煤、鐵、白云巖、石灰石、鋁釩土、硅藻土、天然礦泉水等。其中煤炭儲量28.6億噸，現有煤礦13座，是全國重點產煤縣之一;全縣白云巖礦探明儲量約18億噸，為全省四大金屬鎂示范園區之一。全縣耕地總面積47萬畝，人均2.24畝。主要作物有谷子、玉米、小麥、豆類、薯類等。全縣有宜林面積36萬畝，宜牧面積83萬畝。

3、交通通訊

武鄉境內公路、鐵路縱橫交錯、四通八達，交通條件十分便利。境內有太長高速、邢汾高速(在建)、208國道、太長線、沁涉線、權馬線等六條干線，縱貫南北的太焦鐵路和橫跨東西的武左地方鐵路在縣城相交。全縣公路通車里程達1103公里,公路密度每百平方公里為70.21公里,其中：高速路19公里,二級公路122.1公里, 三級以下公路962公里，國道41.9公里，省道123.1公里,縣道118.2公里, 鄉道303.4公里,村道512.4公里,專用公路4公里。行政村通車率100%，92%的行政村通客運班車。鐵路通車總里程110.3公里，其中：國鐵18公里，地方鐵路84.4公里，專用鐵路7.9公里。通訊方面，全縣95%的村開通程控電話，移動、聯通網絡基本覆蓋全縣，村通電話率達到98.6%，五大中心鎮已全部開通了互聯網。

4、社會經濟

全縣生產總值預計2010年底可實現36.3億元，是“十一五”規劃目標的112%，比“十五”期末增長205%;財政收入預計可完成10億元，是“十一五”規劃目標任務的100%，比“十五”期末增長282%;城鎮居民可支配收入預計年底可達到11773元，比“十五”期末增長169.4%，農民人均純收入預計可達302元，比“十五”期末增長42.6%。

二、我縣城鎮化發展現狀和存在的問題

武鄉縣城建于豐州鎮，縣城規劃區面積為36平方公里，建成區總面積達4平方公里，目前初步形成了“田”字型中心區和“三縱三橫”交通網絡框架。四個中心鎮建成區面積分別為：洪水鎮1.02平方公里，蟠龍鎮0.84平方公里，監漳鎮0.3平方公里，故城鎮0.31平方公里。全縣共有人口21萬，其中縣城常住人口3.7萬，城鎮人口4.6萬，城鎮化率為21.97%。全縣城鎮基礎設施現狀為：

——城鎮住房。全縣城鎮住房建筑面積140萬平方米，城鎮人均住房建筑面積30.4平方米。

——市政道路。縣城道路總長17公里，道路面積32公頃，街道亮化率達98%。洪水鎮鎮區道路9公里;蟠龍鎮鎮區道路8公里;監漳鎮鎮區道路3公里;故城鎮鎮區道路8公里。

——供水排水。縣城供水主管網32公里，日供水量5000噸，集中供水普及率86%;排水管網總長18000米，建有污水處理場1座，日處理污水8000立方米，回用水5000立方米，縣城污水處理率達60%。洪水鎮供水管網25公里;蟠龍鎮供水管網20公里;監漳鎮供水管網14公里;故城鎮供水管網16.8公里。

——集中供熱。縣城現有集中供熱熱源廠2座，供熱鍋爐3臺，換熱站14個，配套管網15.5公里，覆蓋面積107萬平方米，縣城供熱普及率達80%。

——集中供氣。縣城現有集中供氣站1座，配套管網50公里，年供氣能力達474.5萬立方米。

——環衛設施。縣城現有垃圾無害化處理場1座，日處理垃圾120噸，縣城生活垃圾處理率達95%。

——園林綠化。縣城建成區綠化面積172萬平方米，綠地率39.7%，縣城人均公共綠地面積為18.7平方米。洪水鎮鎮區綠化面積3.5公頃;蟠龍鎮鎮區綠化面積2.8公頃;監漳鎮鎮區綠化面積0.93公頃;故城鎮鎮區綠化面積1.1公頃。

——社會事業。教育方面，全縣現有中小學223所，其中小學199所，初中22所，二十軌制高中1所，職業高中1所。縣城建有二十軌制高中和職業高中各一所，初級中學2所(在建一

所)、小學5所;洪水、蟠龍、監漳、故城四個中心鎮政府所在地均建有初級中學和寄宿制小學，基本可以滿足轄區內適齡兒童入學需求。

——衛生方面。全縣現有縣級醫療衛生機構6個(縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院、疾病預防控制中心、衛生監督所、新農合管理中心)，鄉鎮衛生院14所(其中五大鎮為中心衛生院)，衛生院分院6所，村衛生所377所，個體及社會辦醫13所。全縣現有鄉以上衛技人員574名，鄉村醫生410名，共有病床316張。

——廣播電視。全縣現有有線電視用戶2萬戶，其中縣城6000戶，農村14000戶，有線電視覆蓋率和自然村電視覆蓋率分別達80%和95%。同時，近年來文化、體育、科技等社會事業均得到長足發展。

我縣城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發達地區相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方面：

一是城市化率較低，仍處于低速發展階段。目前武鄉縣的城鎮化率仍在低位徘徊，城市進程還處于低速發展階段。通過對比，2009年武鄉縣城市化率低于長治市同期水平19.07個百分點，與山西省同期水平相比低24.02個百分點，與我國東部相比，差距更大。

二是城市化嚴重落后于工業化，受地形等條件限制，縣域范圍內人口及鄉鎮企業等布局較為分散，導致城市化滯后工業化現象嚴重，2009年武鄉縣工業化率領先城市化率38.03個百分點，差距較大。

三是城市化質量較差。除縣城外，其它4個中心鎮職能不突出，輻射帶動作用不強，城鎮面貌普遍較差，城鎮規模也較小。

四是城鎮建設資金籌措難度大，融資渠道不暢，投資主體相對單一。

五是城鎮規劃及規劃管理滯后。現有的縣城規劃不能很好的指導大縣城發展，4大中心鎮規劃及規劃管理滯后，規劃管理隊伍缺位。

六是住房供給與需求不盡平衡，對城鎮化過程中出現的大量流動人口缺乏有效的解決途徑，低收入居民住房困難問題仍然突出。

三、加快城鎮化的對策

今后我縣城鎮化進程的基本思路是：以提高居民生活質量為目的，以縣城和4個中心鎮建設為重點，科學規劃、合理布局、完善配置、增強綜合功能，以經濟支撐壯大城鎮規模，努力提高

城鎮建設質量和城鎮發展水平，構建武鄉縣又好又快的城鎮發展體系。力爭到2015年，縣城面積達到8平方公里，城鎮人口達8萬人。

(一)在科學規劃中求質量。規劃是城鎮化的指導藍圖，是城鎮建設的龍頭，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。要立足長遠，著眼未來，堅持高標準規劃、高質量設計，把縣城和4個中心組規劃設計好。要在縣城總體規劃的指導下，根據“一城兩心、一帶三區”的縣城總體布局(“一城兩心”即：依托老城與新區、兩個城市級公共服務設施中心共同發展，老城片區公共中心將為城市居民提供行政、商業、物流、文化等職能;新區組團公共中心將提供旅游服務、文化、辦公、商務商貿等職能;“一帶”即：以涅河生態廊道為軸，以帶串點連接多個城市服務中心，建成武鄉縣城最具特色的公共生活休閑綠化帶;“三區”即：充分利用涅河、馬牧河、濁漳河北源生態廊道，將整個城區劃分為相對獨立但又具有便捷交通聯系的老城區、新城區、龍湖區三大片區)，抓好居住區、行政辦公區、商業區、工業加工區、娛樂區等各功能小區的詳規編制工作，對重要地段、重要節點、標志性建筑的規劃設計方案要優中選優，突出特色，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題。加緊4個中心鎮總體規劃調整修編，明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢，突出各自的特色，把各個城鎮的特色充分挖掘出來，力爭做到一鎮一品的城鎮特色經濟。要根據各地資源秉賦、特色優勢、歷史文化、風土人情和城鎮風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮形象。要堅持同步規劃、配套建設的原則，搞好城鎮供水、排水、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，防止各種盲目建設、重復建設。要嚴格規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性，做到“規劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆”。加強規劃管理、特別是加強村鎮規劃管理隊伍建設，加大規劃監察力度，嚴厲查處各類違法建設。

(二)在經營城鎮中籌資金。城鎮化建設是相對無限度、高投入的系統工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的。要樹立“經營城鎮”的新理念，把經營理念貫穿于城鎮規劃、建設和管理的全過程，舉社會之力辦社會之事業，聚各方之財推進城鎮化。一是堅持城鎮資源資本化。土地資本是城鎮最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。二是堅持投資主體多元化。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。要打造融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。要用足用好財政資金和財政政策，充分發揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸收社會資金投向城鎮基礎設施建設。進一步優化投資環境，吸引更多資金投入到城鎮建設項目中。放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。

(三)在加快建設中強功能。要大力實施項目帶動發展戰略，以項目建設為出發點推進城鎮建設。突出抓好縣城重點城建項目，加強城區道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、綠化等公共基礎設施建設，提高城鎮的品位和綜合服務功能。要加快縣城新區的路網、學校、醫療、市場等項目建設，大力推進新區房地產開發，拉大縣城框架，擴展縣城規模。要做好“山”和“水”的文章，注重城鎮景觀塑造、城鎮亮化及園林建設，加快涅河生態發展帶建設和龍湖休閑度假旅游開發建設，使城鎮與四周自然山水相互融合，體現山城特色，孕育山水生態格局。要抓好縣城污水處理廠、物流中心、星級賓館、個體商業街區、特色產品專業市場等項目建設，形成具有武鄉地方傳統特色的商業中心區，增強縣城服務功能。

(四)在創新體制中筑平臺。進一步破除制約城鎮化發展的體制、機制，構筑城鎮化發展的體制平臺。一是改革戶籍管理制度。完善城鎮管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農村進城務工、經商人員與城鎮居民在就業、教育、衛生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，促進城鄉人口有序流動，加速農村人口城鎮化。二是完善就業和創業培訓機制。整合各類培訓資源，健全勞務培訓和輸出網絡，引導城鄉富余人員有序輸出，鼓勵務工人員返鄉創業，拓寬城鎮就業空間。三是完善小城鎮社會保障制度。建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。

(五)在加強管理中提品位。科學的管理是城鎮快速健康發展的關鍵環節。要堅持建管并重，把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城鎮管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。要加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面臟亂差的現象;要深入開展“城鄉清潔工程”，拓展“城鄉清潔”領域，重點抓好縣城、鄉(鎮)所在地和公路沿線的環境建設，保持城鄉環境衛生經常化、制度化。要繼續做好 “拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化亮化城鎮。要加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規范城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，豐富城鎮文化內涵，提升城鎮文明程度。

第四篇：推進城鎮化建設工作調研情況報告

一、基本情況、經驗與體會

自省委、省政府《關于加快城鄉建設、推進城市化進程若干意見》(粵發[XX]8號)和《關于推進小城鎮健康發展的意見》(粵發)[XX]10號)出臺后，由于區委、區政府把推進城市化進程工作列入重要議事日程來抓，經兩年多來努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協調發展。

在規劃方面：一是委托了中山大學如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務，并分別印制了XX本《清城區城鎮體系與產業布局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來20年的城鎮建設和經濟發展的計劃目標。二是先后有源潭、石角、龍塘幾個鎮根據省兩個《意見》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過去建設無規可依的老大難問題。

在建設方面：市舊城區先后有下廓、朝陽花苑、富利花園、名都、城市廣場等小區改造和a1#、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開發全面開工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建筑面積90㎡多萬的改造建設。這兩年多來，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬元完成了市區西出口道路的改造和環城二路的擴建;投資800萬元打通了先鋒路太陽島至麥圍大街的斷頭路;投資600多萬元把臟亂差十分嚴重的筆架河口改造成風景優美的人工湖;投資近700萬元完成了平安二路的首期工程建設;投資300多萬元改造了北門街;投資2400多萬元改造學宮街、大觀街、南門街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進行了改造，搞好了牛皇廟、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬平方米的綠化，使整個舊城區一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來，除了認真抓好工業園區的建設之外，同時，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先后完成了河東大型集貿市場的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動了這些地方附近地區的發展;石角鎮建成大型集貿市場，搞好了環鎮公路和府前路小區的開發建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店;龍塘鎮完成了環鎮公路建設，新建了集貿市場、影劇院、小廣場等公建設施;橫荷完成了荷興集貿市場建設;附城亦完成了附城集貿市場的建設，洲心重點抓了金海灣、丁香兩小區的開發建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過去明顯加快。

在管理方面：現全區7個集鎮，共有建設管理人員30人，城衛辦人員27人，城監人員40人，環衛工人131人，城鎮管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車2輛，垃圾運輸車32輛(其中汽車6輛、手拖26輛)，城監執勤用車30輛(其中汽車4輛、摩托車26輛)機械設備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先后有石角、洲心、橫荷與市環衛處簽訂了集鎮垃圾代管協議，使集鎮達到了全天保潔的標準。由于集鎮基礎設施不斷完善，城鎮管理工作不斷加強，各建制鎮的城鎮管理水平不斷提高。

我區近兩年城鎮規劃建設管理各方面得以快速推進，我們認為主要經驗與體會有五點：

一、領導重視是關鍵。自XX年省委、省政府關于加快城鎮建設的兩份文先后出臺后，區委、區政府把城鎮建設工作列入重要議事日程，區的主要領導親自部署并親自抓，并親自主持召開規模較大的城鎮建設工作會議。各鎮能按區委、區政府的要求，把領導精力從過去抓具體經濟項目為主逐步轉移到以改善環境為主的城鎮規劃建設管理上來，如源潭和石角兩鎮，拿出過百萬元來搞創省衛生鎮達標，實踐證明，只要領導重視，即使更大的困難都能克服解決;

二、搞好規劃是前提。如果沒有規劃，就成了無序的建設。城鎮建設必須首先編制出既科學合理又適度超前的規劃，并且要嚴格按規劃實施建設，這樣，才能有序地推進城鎮的健康發展。

三、搞好配套設施建設是基礎。朝陽花園小區的改造，使該小區成為舊城區最繁華的小區。石角鎮開通了鎮政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍塘搞好了環鎮公路和新集貿市場、小廣場及影劇院等配套建設，帶動了附近周圍商品房的開發。橫荷建成了荷興市場之后，很快就在附近形成了一個分散性的小區。實踐證明，搞好了城鎮配套設施的建設，必然會推動城鎮建設的發展。

四、解決建設資金問題是根本。城鎮建設需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮的開發建設，這樣，城鎮才能得以快速發展。

五、以創優達標為動力是促使當地政府提高城鎮水平的有效途經。我區近年有幾個鎮成為省衛生先進鎮，甚至有些很快就成為省衛生鎮，他們主要是通過根據各鎮的不同情況，制定一年一度的城鎮創優達標計劃來促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮管理工作，不斷地提高城鎮管理水平。實踐證明，這是一種調動基層政府搞好城鎮管理工作的有效途經。

二、主要存在問題和原因

(一)舊城區的存在問題及原因

1、城鎮交通道路窄，路況差，斷頭路多、交通網絡不完善。舊城區現往東的出口只有先鋒路，主路面寬為13m，南北貫通的只有橋北路，主路面寬為19m，西出口只有環城路，主路面寬為12m。主街共有曙光路、環城路、松崗路、先鋒街、南門街、北門街、學宮街、大觀街及下濠基、城北路、松鶴街等幾條又窄路面又爛的街道。其中最寬的先鋒路和環城路是19m，最窄的學宮街只有13.4m，北門街主路面只有10m。因北環路未建成，城北路目前還是一條斷頭路，建筑密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一帶，目前能夠通車的只有南門街和下濠基，交通非常不便。橋北路是舊城的主要交通干線，但，能夠與這條路接通的只有曙光東、先鋒中和松崗路3個進出口，且全城交通都是平面交叉，所以這些進出口經常出現交通阻塞的現象。現在舊城確實存在難進難出的問題，嚴重制約著市區人流物流的發展，這是推進城鎮化建設首要解決的問題。

2、停車場少，車輛亂停亂放嚴重。雖然　停車場有51個之多，但沒有一個上規模的，整個舊城區可供停車的面積只有2.46萬㎡，且分布很不合理。在車流人流密集的學宮街、大觀街、上廓街、下廓街和南門街、北門街一帶，可供停車的面積只有6200㎡。由于缺少停放和保管車輛的地方，導致開汽車的人怕到這些地方，騎自行車、開摩托車的只有把車放在人行道和甚至停在機動車道。車輛的亂停亂放，一是造成交通受阻，二是影響市容街貌，這是舊城配套設施存在的一個突出問題。

3、其他配套設施亦不夠完善。除了道路和停車場嚴重不配套之外，舊城區內的下水道、集貿市場、游樂活動場館、園林綠化等亦很不配套。下水道大部分沒有達到雨污分流的標準，且有不少渠道是堵塞非常嚴重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集貿市場總體容量不足且還分布不合理，導致不少地方經常出現以街代市和以路代市的現象。建筑密度大，居住人口多，但活動空間小，公建設施不配套，整個舊城區只有一個小小的中山公園是可供市民休閑游樂的地方，沒有一個象樣的體育場館，綠化率也嚴重偏低，主街兩旁相當部分建筑物檔次不高，亂搭建亦非常多，這些都是造成城市品位不高的重要因素。

4、市政建設資金緊缺。本來高基里一帶的因雨污積聚造成大量蚊蠅滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一帶無路燈等嚴重的市政問題必須盡快解決。但，由于我區自XX年5月開始接管舊城市政建設管理以來，舊城有5億多元的工程辦理了開工報建，按正常收費，應有2500萬元的市政建設配套費收入，但，由于上、下廓改造、小區連片改造和很多項目以老企業改造等名義減收或免收，實際只收到557萬元，而市政建設改造項目投入1100多萬元，致使現在還有500多萬元的市政建設工程款應付未付，所以造成很多應及時解決的市政問題未能得以解決，且給今后市政建設管理造成較大的經濟壓力。

5、占道經營和亂張貼嚴重。由于一貫以來養成的習慣和缺乏一套完善的管理制度，加上執法不嚴，所以造成市區內商店占道經營和到處亂張貼的現象相當嚴重，這是導致城市品位不高的一個重要因素。

三、關于推進城鎮化進程和提升城鎮品位的意見

(一)關于搞好舊城區建設改造和提升城市品位的實施意見

1、對先鋒路、曙光路、環城路、南門街、北門街、大觀街、學宮街、松崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動道路面和人行道進行全面改造。已經改造和正在改造的有北門街、南門街、大觀街、學宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動車道路面全部改造成鋪進口瀝青或花崗巖石的標準，將可限制大型貨車行使的南門街、大觀街、學宮街幾條機動車道鋪花崗巖石，其余街道全部鋪進口瀝青;二是把兩旁的人行道全部鋪花崗巖石和鑲花崗巖路沿石，為解決摩托車、自行車無處停放的問題，人行道能擴寬的則盡量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、松崗路為2m、下濠基為3m之外，其余主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動車道改窄后，將某些街道由現在的雙行線改為單行線，以解決機動車道改窄后造成的交通堵塞問題。

2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設改造。在進行主街機動車道和人行道改造的時候，同時抓好各條主街的綠化和路燈的建設改造，建議：一是除保留大觀街、學宮街、曙光

一、環城

二、橋北路、北門街、松鶴街幾條主街的綠化樹之外，其余主街兩旁的綠化樹進行重新規劃種植，實行一街一樹、大小一樣、間距統一的綠化布局;二是對城北路、環城一路、大觀街、學宮街的路燈進行建設改造，把現還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現還是水泥桿柱的路燈改成品位較高的路燈，根據大觀街、學宮街綠化樹比較高大的特點，在這兩條街重新安裝上燈桿高度在5m左右的庭院式路燈。

第五篇：關于如何加快推進榆林城鎮化建設的調研報告--本科03

關于如何加快推進榆林城鎮化建設的調研報告

調查時間：2014.8.20----2014.9.20 調查目的：如何加快推進城鎮化進程，縮小城鄉差別，牢固樹立城鄉統籌發展和可持續發展的理念。當前我們面臨加快推進城鎮化的重大機遇，如果能準確把握發展趨勢，牢牢抓住機遇，就會推動榆林市城鎮化建設又好又快發展。調查方式方法：實地考察、查閱文獻資料等。調查內容及建議：

城鎮是經濟、政治、文化、交通和科技的重要載體，推進城鎮化是一個國家和地區加快經濟社會發展的必然選擇和重要標志。作為一個新興的能源城市，推進榆林城鎮化發展進程形勢迫切，責任重大，意義深遠。

加快推進榆林市城鎮化建設，對于推動城鄉一體化，轉移農村勞動力有重要的意義，同時對于推動榆林跨越發展，促進中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市建設和社會各項事業全面發展也必將產生重大影響。

經濟發展是城鎮發展的前提。在推進城鎮化的進程中，榆林始終堅持以經濟建設為中心，不斷增強城鎮的經濟實力，提高吸納農村剩余勞動力的能力。按照大體系構筑、大城市帶動、大園區承載、新農村示范的戰略，以區域中心城市為依托，形成各具特色的城鎮經濟，城鄉聯動一體發展。

一、榆林城鎮化建設發展構想：

由農業型為主轉變為農工并重的城鎮職能體系

隨著國家能源化工基地的大規模建設，榆林市城鎮職能發生了較大的變化，由過去以農業型為主要職能的城鎮體系逐漸轉變為農業型和工礦型并重的城鎮職能體系。

“人字型”城鎮體系框架基本形成

城鎮化水平提高，城鎮體系框架基本形成。2008年底，榆林市的城鎮化水平達到39%，其中縣域城鎮化水平為30.8%，初步形成神木—榆林—綏德南北向城鎮發展帶及長城沿線千里工業走廊發展帶，“人字型”城鎮結構體系基本形成。

經濟社會中的主導作用逐步增強

城鎮在全市經濟社會發展中的主導作用逐步增強。城鎮經濟的迅速發展和功能設施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區的資本、技術、人才等生產要素向城市和重點城鎮的集聚，為轉移農村富余勞動力并帶動周邊地區經濟社會發展發揮了重要作用。

推動產業結構的調整優化

城鎮化擴大了城鄉的有效需求，推動了產業結構的調整優化。隨著城鎮化的加速推進，農村富余勞動力及其他生產要素和非農產業向城鎮集聚的速度明顯加快，全市城鎮基礎設施建設投資不斷加大，以城鎮為依托的第三產業快速發展。

促進投資環境進一步改善

城鎮化建設促進了投資環境的進一步改善。榆林市抓住國家實施西部大開發和積極的財政政策的良好機遇，加大城市和城鎮間基礎設施建設力度，有效地解決了一些城鎮普遍存在的供水、交通和環境污染等問題，陸續建成了一批能夠體現城市特色的文化、教育、衛生、體育等公共設施，使城市基礎設施和人居環境得到很大改善。

小城鎮發展各具特色

發展了一批各具特色、充滿活力的小城鎮。涌現出一批加工型（清澗寬州鎮）、商貿型（鎮川鎮）、資源開發型（大柳塔鎮、錦界鎮）等小城鎮，為推動縣域經濟發展，轉移農村富余勞動力，發揮了示范帶動作用。

隨著榆林城市規模的擴大，經濟發展水平的迅速提高，大規模專業化生產功能將向外圍轉移，中心城區旅游、商務、文化教育、體育衛生、休閑娛樂等功能將逐步增強。為此，榆林市應堅持工業化帶動城市化，城市化促進工業化的互動戰略，加快榆橫工業園區的建設，形成由榆陽、橫山和榆橫工業園區為一體的區域中心大城市，以榆林為中心，神木、靖邊和綏德為副中心，打造1小時經濟圈城鎮群。

在加快建設建制鎮的過程中，須按照其城鎮職能，合理安排產業布局，將99個建制鎮作為樣板示范，劃分為交通商貿型、旅游服務型、農牧集散服務型等不同類型：府谷的新民、黃甫，神木的大柳塔、錦界，榆陽區的金雞灘、麻黃梁等鎮主要以工礦為主；西部的定邊、靖邊、橫山三縣的安邊、青陽岔、波羅等主要以油氣、旅游為主；南部六縣各鎮區主要以交通、商貿、勞務輸出、特色農業、農副產品加工集散為主。

二、2012年全市各級財政在支持新型城鎮化建設方面的投入

據統計，截止2012年12月底，各級財政在支持我市新型城鎮化方面的投入約30.13億元，其中，城鎮基礎設施投入約11.45億元，主要用于道路建設、污水處理設施和城市基礎設施維護等；保障性住房建設投入約3.85億元，計劃支持建設公共租賃住房3495套，經濟適用房4631套，廉租住房3765套；公共服務方面投入約14.83億元，主要集中用于教育、醫療衛生、社會保障等體系建設。

三、榆林市目前城鎮化發展情況

“十一五”以來，我市城鎮化進程不斷加快，城鎮化率年平均增長1.7個百分點。2012年，全市上下以加快促進新型城鎮化發展為動力，大力實施榆林市三年大提升行動計劃，五縣六區積極通過加快城中村改造、遷村并居、深化戶籍制度改革和產業集聚區建設等措施實現農村人口向城市轉移，城鎮化步伐明顯加快，截止12月底，全市城鎮化水平37.65%，比上年提高了1.65個百分點。預計年底全市城鎮化水平達到37.8%，超額完成省定目標任務。

四、榆林市新型城鎮化發展面臨的問題

1、鎮域規劃編制水平不高。規劃是引領城市建設發展的總綱，由于長期以來對農村規劃重視程度不夠，主要工作精力都放在了市區規劃上，存在村鎮規劃編制層次低，規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強等問題。

2、鄉鎮經濟實力薄弱，產業集聚度不高。目前我市鄉鎮綜合經濟實力不高，鄉鎮的經濟規模普遍較小，發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚。農村小城鎮發展缺乏區域特色，難發揮區域發展優勢。

3、城鎮布局不合理，城鎮基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。城市基礎設施和公共服務設施基礎薄弱，配套功能不完善。城市交通規則、建設、管理水平跟不上發展需要，學校、醫院等公共服務設施建設滯后；農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設欠賬較多，農村村鎮面貌亟待改善。

4、財政投入捉襟見肘，城鄉建設投資不足。目前開封市的財力水平，除了保工資、保運轉之外，很難再擠出資金用于支持城鎮化建設。城中村、舊城改造改造任務繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。

5、小城鎮管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需要。影響生產關系和資源集聚，致使鄉鎮管理成本居高不下，直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉鎮，有利于經濟發展和農業產業結構調整。

6、農民對城鎮化的認識有待提高。按照以人為本的原則，農村城鎮化發展的主體應該是農民，政策的制定與執行不能也不應該違背農民的意愿。從近幾年加快推進新農村建設的情況看，農民對現代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數農民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農民對農村城鎮化的認識不足，主要體現在：一是現在農村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務工，缺乏中堅力量；二是世代在農村居住，生產生活方式都已習慣，換個新的生活方式，一時難以適應；三是大部分農民認為農村城鎮化建設，是政府的事情，與己無關，沒有積極地態度。以上的現象使得農民的主體作用根本沒有得以發揮。

五、加快榆林新型城鎮化發展的措施和建議

加快推進城鎮化進程，縮小城鄉差別，核心是牢固樹立城鄉統籌發展和可持續發展的理念。當前我們面臨加快推進城鎮化的重大機遇，如果能準確把握發展趨勢，牢牢抓住機遇，就會推動榆林市城鎮化建設又好又快發展。

1、注重提高城鎮化規劃編制水平，完善城鎮規劃管理體系。實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等有機銜接，加快構建以縣城為中心，小城鎮為骨干，中心村和新型社區為基礎的現代化城鎮體系。加快推進控制性詳細規劃編制進度，擴大規劃覆蓋面，建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

2、要大力發展鄉鎮企業，推動農村工業化和城鎮化進程，促進農村勞動力的轉移。近幾年來，由于技術進步的資本密集型企業的發展，鄉鎮企業對勞動力的需求速度放慢。今后鄉鎮企業的發展思路仍應該是大力發展勞動密集型產業，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。此外，鄉鎮企業的發展要向小城鎮適度集中，以節約土地資源和基礎設施的投資。

3、加快重點鎮建設。把大力發展重點鎮作為城鎮化工作的突破口和切入點，按照“全面推進、重點培育”的原則，加快實施重點鎮培育工程。我市約有90多個鄉鎮，可以優先選擇基礎條件好的鄉鎮，作為首批重點示范鎮，給予政策扶持和資金支持。同時積極推進鄉鎮合并工作，促進區域資源整合和生產集聚，合并后重點鎮轄區能夠達到10萬人以上，進一步增強重點鎮的承載能力和區域輻射帶動能力。

4、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。一要按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉水、電、熱、氣、房等基礎設施建設，提高城鎮承載力。二要加快推進城中村改造工作，制定科學合理的安置補償政策，充分調動各方面的積極性。三要對城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府仍要繼續加大對城市基礎設施建設的投入力度，另一方面要多途徑引導社會資金參與城市基礎設施建設。四要充分利用國家各項支農政策，積極爭取國家項目資金支持。

5、深化配套改革，促進城鎮化的發展。一要鼓勵農村人口向城鎮轉移，鼓勵引導農民向城鎮集聚，擴大勞務輸出，組織農民到發達城市經商務工。二要改革土地制度和社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂，真正讓農民進得來，留得住，過得好。三要廣開就業門路，解決好進城農民就業難問題。進一步加強公共就業服務體系建設，尤其是要健全縣鄉公共就業服務體系，強化中心鄉鎮人力 4 資源市場和村級信息員隊伍建設，促進公共就業服務向鄉村延伸，推進城鄉公共就業服務均等化。繼續開展“春風行動”、“農民工專場招聘會”等農民工就業援助活動，同時提高職業介紹補貼標準，切實為進城務工人員提供免費的職業介紹、政策咨詢、信息引導和就業服務，幫助他們實現轉移就業。四要完善城鄉戶籍管理制度。加快解決長期在城鎮就業和居住的農民工落戶問題。同時抓緊研究制定教育、醫療、就業、社保、住房等方面的配套政策，讓農民享受到與城市居民同等待遇，促進農村居民向城鎮集中，向城市居民和產業工人轉換。五是加強進城務工人員參加社會保險工作，提高社會保險覆蓋面。進一步完善社會保障體系建設，針對不同人群分層、分類解決進城務工人員的社會保險問題。深入貫徹落實《社會保險法》，通過有力的政策宣傳和執法檢查，督促用人單位依法為進城務工人員繳費參保。同時進一步擴大城鄉統籌就業試點范圍，研究農村進城務工人員社會保險補貼辦法，將進城務工人員納入社會保險補貼范圍，使其與城鎮就業困難人員享受同樣的幫扶政策，進一步推動農民工參加社會保險。

6、加強對農民的政策宣傳力度，積極發揮農民在城鎮化建設中的主體作用。一是以政策為引導方向，通過對農村城鎮化的方針政策宣傳，進一步增強廣大農民對“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，管理民主”的美好生活的向往；二是加強對規劃的宣傳，要讓農民知道規劃設計的根據和實現這個規劃的可能性，明確實現宏偉藍圖的方法措施；三是有重點有針對性選擇典型事例進行宣傳，為農民提供可以模仿學習的榜樣，激發他們的熱情和信心。