第一篇：推進城鎮化建設工作調研情況匯報

一、基本情況、經驗與體會

自省委、省政府《關于加快城鄉建設、推進城市化進程若干意見》（粵發［XX］8號）和《關于推進小城鎮健康發展的意見》（粵發）［XX］10號）出臺后，由于區委、區政府把推進城市化進程工作列入重要議事日程來抓，經兩年多來努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協調發展。

在規劃方面：一是委托了中山大學如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務，并分別印制了XX本《清城區城鎮體系與產業布局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來20年的城鎮建設和經濟發展的計劃目標。二是先后有源潭、石角、龍塘幾個鎮根據省兩個《意見》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過去建設無規可依的老大難問題。

在建設方面：市舊城區先后有下廓、朝陽花苑、富利花園、名都、城市廣場等小區改造和a1＃、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開發全面開工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建筑面積90㎡多萬的改造建設。這兩年多來，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬元完成了市區西出口道路的改造和環城二路的擴建；投資800萬元打通了先鋒路太陽島至麥圍大街的斷頭路；投資600多萬元把臟亂差十分嚴重的筆架河口改造成風景優美的人工湖；投資近700萬元完成了平安二路的首期工程建設；投資300多萬元改造了北門街；投資2400多萬元改造學宮街、大觀街、南門街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進行了改造，搞好了牛皇廟、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬平方米的綠化，使整個舊城區一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來，除了認真抓好工業園區的建設之外，同時，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先后完成了河東大型集貿市場的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動了這些地方附近地區的發展；石角鎮建成大型集貿市場，搞好了環鎮公路和府前路小區的開發建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店；龍塘鎮完成了環鎮公路建設，新建了集貿市場、影劇院、小廣場等公建設施；橫荷完成了荷興集貿市場建設；附城亦完成了附城集貿市場的建設，洲心重點抓了金海灣、丁香兩小區的開發建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過去明顯加快。

在管理方面：現全區7個集鎮，共有建設管理人員30人，城衛辦人員27人，城監人員40人，環衛工人131人，城鎮管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車2輛，垃圾運輸車32輛（其中汽車6輛、手拖26輛），城監執勤用車30輛（其中汽車4輛、摩托車26輛）機械設備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先后有石角、洲心、橫荷與市環衛處簽訂了集鎮垃圾代管協議，使集鎮達到了全天保潔的標準。由于集鎮基礎設施不斷完善，城鎮管理工作不斷加強，各建制鎮的城鎮管理水平不斷提高。

我區近兩年城鎮規劃建設管理各方面得以快速推進，我們認為主要經驗與體會有五點：

一、領導重視是關鍵。自XX年省委、省政府關于加快城鎮建設的兩份文先后出臺后，區委、區政府把城鎮建設工作列入重要議事日程，區的主要領導親自部署并親自抓，并親自主持召開規模較大的城鎮建設工作會議。各鎮能按區委、區政府的要求，把領導精力從過去抓具體經濟項目為主逐步轉移到以改善環境為主的城鎮規劃建設管理上來，如源潭和石角兩鎮，拿出過百萬元來搞創省衛生鎮達標，實踐證明，只要領導重視，即使更大的困難都能克服解決；

二、搞好規劃是前提。如果沒有規劃，就成了無序的建設。城鎮建設必須首先編制出既科學合理又適度超前的規劃，并且要嚴格按規劃實施建設，這樣，才能有序地推進城鎮的健康發展。

三、搞好配套設施建設是基礎。朝陽花園小區的改造，使該小區成為舊城區最繁華的小區。石角鎮開通了鎮政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍塘搞好了環鎮公路和新集貿市場、小廣場及影劇院等配套建設，帶動了附近周圍商品房的開發。橫荷建成了荷興市場之后，很快就在附近形成了一個分散性的小區。實踐證明，搞好了城鎮配套設施的建設，必然會推動城鎮建設的發展。

四、解決建設資金問題是根本。城鎮建設需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮的開發建設，這樣，城鎮才能得以快速發展。

五、以創優達標為動力是促使當地政府提高城鎮水平的有效途經。我區近年有幾個鎮成為省衛生先進鎮，甚至有些很快就成為省衛生鎮，他們主要是通過根據各鎮的不同情況，制定一年一度的城鎮創優達標計劃來促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮管理工作，不斷地提高城鎮管理水平。實踐證明，這是一種調動基層政府搞好城鎮管理工作的有效途經。

（一）關于搞好舊城區建設改造和提升城市品位的實施意見

1、對先鋒路、曙光路、環城路、南門街、北門街、大觀街、學宮街、松崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動道路面和人行道進行全面改造。已經改造和正在改造的有北門街、南門街、大觀街、學宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動車道路面全部改造成鋪進口瀝青或花崗巖石的標準，將可限制大型貨車行使的南門街、大觀街、學宮街幾條機動車道鋪花崗巖石，其余街道全部鋪進口瀝青；二是把兩旁的人行道全部鋪花崗巖石和鑲花崗巖路沿石，為解決摩托車、自行車無處停放的問題，人行道能擴寬的則盡量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、松崗路為2m、下濠基為3m之外，其余主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動車道改窄后，將某些街道由現在的雙行線改為單行線，以解決機動車道改窄后造成的交通堵塞問題。

2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設改造。在進行主街機動車道和人行道改造的時候，同時抓好各條主街的綠化和路燈的建設改造，建議：一是除保留大觀街、學宮街、曙光

一、環城

二、橋北路、北門街、松鶴街幾條主街的綠化樹之外，其余主街兩旁的綠化樹進行重新規劃種植，實行一街一樹、大小一樣、間距統一的綠化布局；二是對城北路、環城一路、大觀街、學宮街的路燈進行建設改造，把現還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現還是水泥桿柱的路燈改成品位較高的路燈，根據大觀街、學宮街綠化樹比較高大的特點，在這兩條街重新安裝上燈桿高度在5m左右的庭院式路燈。

3、搞好主街道的兩旁美化。一是把兩旁的架空線全部改為地埋線；二是清理所有亂搭建的騎樓、雨蓬、廣告牌等違建物；三是拆除臨街所有防盜網或將外網改為不超出窗臺的內網；四是委托裝飾公司實行統一規劃設計，統一施工，按現代化城市標準搞好街道兩旁建筑物的“穿衣戴帽”工作；五是成立專業隊伍，采取得力措施，對亂張貼者進行懲罰，從源頭上解決市區內特別主街兩旁的“牛皮癬”問題。

4、搞好停車場的建設。重點解決大觀街、學宮街、南門街、北門街、上、下廓一帶無處停車的問題：一要做好新建停車場的規劃，今后，這一帶改造，凡大型的建筑群體，都應考慮要有地下停車場的設計；二把清師附小和大觀小學合并，待下廓到新北江橋的防洪堤全段建成取消城內堤圍之后，原下濠基堤圍占地留空改路，利用大觀小學的地方改建多層的大型停車場。

5、搞好交通路網的建設。一是建成北江河邊新橋至三橋的全線通道；二是搞好松崗加油站至新北江橋路段的北環路建設；三是以麥圍大街為軸線打通橋北路至城北路的通道。通過搞好以上幾條主干道的建設，把舊城區現在環狀的交通網絡改為網狀的交通網絡。

6、搞好下水道和污水處理廠的建設。一是針對原舊區一帶未實行下水道雨污分流的存在問題，在進行主街路面改造施工的同時，重新按新的規劃要求先搞好下水管道的建設再進行地面施工，以免在今后完成了路面改造后再搞下水道改造而造成不必要的重大浪費；二是對東風主干渠、下廓街、西門塘小區等下水管道堵塞的問題進行徹底的治理；三是在德興渠附近設立抽水站，解決今后錦繡清城項目建成后集雨面積減少，市區泄洪能力弱，容易造成市人醫和天湖塘一帶受浸的問題；四是搞好高基里及古城、清郊一帶城中村的排雨排污管網的建設改造，完善城中村的排雨排污網絡。

第二篇：推進城鎮化建設工作調研情況報告

一、基本情況、經驗與體會

自省委、省政府《關于加快城鄉建設、推進城市化進程若干意見》(粵發[XX]8號)和《關于推進小城鎮健康發展的意見》(粵發)[XX]10號)出臺后，由于區委、區政府把推進城市化進程工作列入重要議事日程來抓，經兩年多來努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協調發展。

在規劃方面：一是委托了中山大學如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務，并分別印制了XX本《清城區城鎮體系與產業布局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來20年的城鎮建設和經濟發展的計劃目標。二是先后有源潭、石角、龍塘幾個鎮根據省兩個《意見》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過去建設無規可依的老大難問題。

在建設方面：市舊城區先后有下廓、朝陽花苑、富利花園、名都、城市廣場等小區改造和a1#、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開發全面開工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建筑面積90㎡多萬的改造建設。這兩年多來，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬元完成了市區西出口道路的改造和環城二路的擴建;投資800萬元打通了先鋒路太陽島至麥圍大街的斷頭路;投資600多萬元把臟亂差十分嚴重的筆架河口改造成風景優美的人工湖;投資近700萬元完成了平安二路的首期工程建設;投資300多萬元改造了北門街;投資2400多萬元改造學宮街、大觀街、南門街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進行了改造，搞好了牛皇廟、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬平方米的綠化，使整個舊城區一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來，除了認真抓好工業園區的建設之外，同時，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先后完成了河東大型集貿市場的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動了這些地方附近地區的發展;石角鎮建成大型集貿市場，搞好了環鎮公路和府前路小區的開發建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店;龍塘鎮完成了環鎮公路建設，新建了集貿市場、影劇院、小廣場等公建設施;橫荷完成了荷興集貿市場建設;附城亦完成了附城集貿市場的建設，洲心重點抓了金海灣、丁香兩小區的開發建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過去明顯加快。

在管理方面：現全區7個集鎮，共有建設管理人員30人，城衛辦人員27人，城監人員40人，環衛工人131人，城鎮管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車2輛，垃圾運輸車32輛(其中汽車6輛、手拖26輛)，城監執勤用車30輛(其中汽車4輛、摩托車26輛)機械設備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先后有石角、洲心、橫荷與市環衛處簽訂了集鎮垃圾代管協議，使集鎮達到了全天保潔的標準。由于集鎮基礎設施不斷完善，城鎮管理工作不斷加強，各建制鎮的城鎮管理水平不斷提高。

我區近兩年城鎮規劃建設管理各方面得以快速推進，我們認為主要經驗與體會有五點：

一、領導重視是關鍵。自XX年省委、省政府關于加快城鎮建設的兩份文先后出臺后，區委、區政府把城鎮建設工作列入重要議事日程，區的主要領導親自部署并親自抓，并親自主持召開規模較大的城鎮建設工作會議。各鎮能按區委、區政府的要求，把領導精力從過去抓具體經濟項目為主逐步轉移到以改善環境為主的城鎮規劃建設管理上來，如源潭和石角兩鎮，拿出過百萬元來搞創省衛生鎮達標，實踐證明，只要領導重視，即使更大的困難都能克服解決;

二、搞好規劃是前提。如果沒有規劃，就成了無序的建設。城鎮建設必須首先編制出既科學合理又適度超前的規劃，并且要嚴格按規劃實施建設，這樣，才能有序地推進城鎮的健康發展。

三、搞好配套設施建設是基礎。朝陽花園小區的改造，使該小區成為舊城區最繁華的小區。石角鎮開通了鎮政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍塘搞好了環鎮公路和新集貿市場、小廣場及影劇院等配套建設，帶動了附近周圍商品房的開發。橫荷建成了荷興市場之后，很快就在附近形成了一個分散性的小區。實踐證明，搞好了城鎮配套設施的建設，必然會推動城鎮建設的發展。

四、解決建設資金問題是根本。城鎮建設需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮的開發建設，這樣，城鎮才能得以快速發展。

五、以創優達標為動力是促使當地政府提高城鎮水平的有效途經。我區近年有幾個鎮成為省衛生先進鎮，甚至有些很快就成為省衛生鎮，他們主要是通過根據各鎮的不同情況，制定一年一度的城鎮創優達標計劃來促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮管理工作，不斷地提高城鎮管理水平。實踐證明，這是一種調動基層政府搞好城鎮管理工作的有效途經。

二、主要存在問題和原因

(一)舊城區的存在問題及原因

1、城鎮交通道路窄，路況差，斷頭路多、交通網絡不完善。舊城區現往東的出口只有先鋒路，主路面寬為13m，南北貫通的只有橋北路，主路面寬為19m，西出口只有環城路，主路面寬為12m。主街共有曙光路、環城路、松崗路、先鋒街、南門街、北門街、學宮街、大觀街及下濠基、城北路、松鶴街等幾條又窄路面又爛的街道。其中最寬的先鋒路和環城路是19m，最窄的學宮街只有13.4m，北門街主路面只有10m。因北環路未建成，城北路目前還是一條斷頭路，建筑密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一帶，目前能夠通車的只有南門街和下濠基，交通非常不便。橋北路是舊城的主要交通干線，但，能夠與這條路接通的只有曙光東、先鋒中和松崗路3個進出口，且全城交通都是平面交叉，所以這些進出口經常出現交通阻塞的現象。現在舊城確實存在難進難出的問題，嚴重制約著市區人流物流的發展，這是推進城鎮化建設首要解決的問題。

2、停車場少，車輛亂停亂放嚴重。雖然　停車場有51個之多，但沒有一個上規模的，整個舊城區可供停車的面積只有2.46萬㎡，且分布很不合理。在車流人流密集的學宮街、大觀街、上廓街、下廓街和南門街、北門街一帶，可供停車的面積只有6200㎡。由于缺少停放和保管車輛的地方，導致開汽車的人怕到這些地方，騎自行車、開摩托車的只有把車放在人行道和甚至停在機動車道。車輛的亂停亂放，一是造成交通受阻，二是影響市容街貌，這是舊城配套設施存在的一個突出問題。

3、其他配套設施亦不夠完善。除了道路和停車場嚴重不配套之外，舊城區內的下水道、集貿市場、游樂活動場館、園林綠化等亦很不配套。下水道大部分沒有達到雨污分流的標準，且有不少渠道是堵塞非常嚴重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集貿市場總體容量不足且還分布不合理，導致不少地方經常出現以街代市和以路代市的現象。建筑密度大，居住人口多，但活動空間小，公建設施不配套，整個舊城區只有一個小小的中山公園是可供市民休閑游樂的地方，沒有一個象樣的體育場館，綠化率也嚴重偏低，主街兩旁相當部分建筑物檔次不高，亂搭建亦非常多，這些都是造成城市品位不高的重要因素。

4、市政建設資金緊缺。本來高基里一帶的因雨污積聚造成大量蚊蠅滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一帶無路燈等嚴重的市政問題必須盡快解決。但，由于我區自XX年5月開始接管舊城市政建設管理以來，舊城有5億多元的工程辦理了開工報建，按正常收費，應有2500萬元的市政建設配套費收入，但，由于上、下廓改造、小區連片改造和很多項目以老企業改造等名義減收或免收，實際只收到557萬元，而市政建設改造項目投入1100多萬元，致使現在還有500多萬元的市政建設工程款應付未付，所以造成很多應及時解決的市政問題未能得以解決，且給今后市政建設管理造成較大的經濟壓力。

5、占道經營和亂張貼嚴重。由于一貫以來養成的習慣和缺乏一套完善的管理制度，加上執法不嚴，所以造成市區內商店占道經營和到處亂張貼的現象相當嚴重，這是導致城市品位不高的一個重要因素。

三、關于推進城鎮化進程和提升城鎮品位的意見

(一)關于搞好舊城區建設改造和提升城市品位的實施意見

1、對先鋒路、曙光路、環城路、南門街、北門街、大觀街、學宮街、松崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動道路面和人行道進行全面改造。已經改造和正在改造的有北門街、南門街、大觀街、學宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動車道路面全部改造成鋪進口瀝青或花崗巖石的標準，將可限制大型貨車行使的南門街、大觀街、學宮街幾條機動車道鋪花崗巖石，其余街道全部鋪進口瀝青;二是把兩旁的人行道全部鋪花崗巖石和鑲花崗巖路沿石，為解決摩托車、自行車無處停放的問題，人行道能擴寬的則盡量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、松崗路為2m、下濠基為3m之外，其余主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動車道改窄后，將某些街道由現在的雙行線改為單行線，以解決機動車道改窄后造成的交通堵塞問題。

2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設改造。在進行主街機動車道和人行道改造的時候，同時抓好各條主街的綠化和路燈的建設改造，建議：一是除保留大觀街、學宮街、曙光

一、環城

二、橋北路、北門街、松鶴街幾條主街的綠化樹之外，其余主街兩旁的綠化樹進行重新規劃種植，實行一街一樹、大小一樣、間距統一的綠化布局;二是對城北路、環城一路、大觀街、學宮街的路燈進行建設改造，把現還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現還是水泥桿柱的路燈改成品位較高的路燈，根據大觀街、學宮街綠化樹比較高大的特點，在這兩條街重新安裝上燈桿高度在5m左右的庭院式路燈。

第三篇：畢節市推進城鎮化建設工作調研報告

畢節市推進城鎮化建設工作調研報告

發布時間：2014-4-1信息來源：畢節市人大常委會

根據市一屆人大常委會第四次會議將聽取和審議《畢節市推進城鎮化建設工作報告》的安排，為進一步提高審議質量，市人大環境與資源保護委員會、常委會辦公室、市住建局、市規劃局相關人員在常委會副主任李克明的率領下，于5月上旬至6月上旬赴金沙、納雍、威寧、七星關等縣區，對我市城鎮化建設情況進行調研，并請各縣區提供了書面情況。現將調研情況匯報如下。

一、我市城鎮化建設的現狀

近幾年來，全市上下緊緊圍繞“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”的目標，堅持工業化和城鎮化相互驅動、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實施“城鎮化帶動”戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。

(一)各縣區發展定位準確，城鎮化發展方向明確。根據省、市人民政府批復的我市各縣區總規，各縣(區)城市發展定位為：畢節—大方中心城區定位為國家“開發扶貧、生態建設”試驗區的核心及示范窗口、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產業為基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發展能源、煤化工配套服務業、農產品加工業為主的小城市;百里杜鵑風景名勝區定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風景名勝區;黔西縣城著力打造成為以能源工業為主，具有獨特自然風光和多元文化的旅游服務城市;織金縣定位為西南地區新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區重要節點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產業為依托的旅游服務小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節點之

一、區域物質集散地、以發展旅游業和輕工業為主的高原生態城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。

(二)城鎮規模明顯擴大，城鎮化水平逐年提高。近年來,隨著“試驗區” 建設步伐的加快，經濟社會的提速發展,對城市基礎設施投資逐年加大,基礎設施建設得到進一步加強，城鎮化水平逐年提高。2011年底，全市城鎮化率28.17%，與2006年(17.83%)相比，平均每年以2.068個百分點遞增。隨著七星關區百里杜鵑大道、草海大道、德溪新區路網，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城區2號、7號路，織金迎賓大道，納雍發展大道，威寧烏撒大道，赫章夜郎大道、西城區路網，百里杜鵑花海文化路網以及小城鎮新建道路工程的強力推進，城鎮空間得到快速拓展，全市城市建成區面積由2006年的52.33平方公里增加到現在的111.2平方公里，城鎮總人口達到182.2萬人，其中七星關區建成區面積達到40.5平方公里，人口45.01萬人;7個縣城建成區面積達到70.7平方公里，人口137.17萬人;集鎮建成區面積88.8平方公里，城鎮道路總長993.9公里。

(三)城鎮功能日趨完善，市民幸福指數逐年攀升。一是城市住房面積不斷增加。2007年來全市保障性住房累計建設完成25954套，全市城鎮人均住房建筑面積27.41平方米，一批較高檔次房開項目的啟動實施提升了城市形象。二是城市綠化率不斷提高。隨著七星關區響水灘公園、虎踞山公園、南山公園等一批公園綠地、城周山頭綠地和小區綠地的實施，全市現共有公園20個，縣(區)建成區綠化面積達673萬平方米，綠地率6.91%，全市城鎮人均公共綠地面積為1.81平方米，加上各地景觀大道的實施，提升了城市品位。三是城市給排水、道路照明、生活垃圾和污水收集處理等基礎設施建設進一步發展。縣(區)城區供水管道長度742.03公里，日供水量26.7萬立方米，用水普及率75.08%(2006年自來水普及率70%);排水管網總長380公里，建有污水處理廠8座，日處理污水能力為14.1萬噸，污水集中處理率達84.18%;縣(區)城區現有公廁近180個，垃圾填埋場8座，日處理垃圾能力為1270噸，生活垃圾無害化處理率預計75%;縣(區)城區共安裝路燈54404盞(2006年有路燈5230盞)。這些城鎮功能的日趨完善，使市民幸福指數日益增加。

(四)高起點規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發展中，不斷強化規劃“龍頭”意識，注意發揮規劃對城鎮建設發展的宏觀調控作用。市提出“兩年內完成城鄉規劃全覆蓋” 的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發展要求的原有規劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專項規劃。各縣區重點發展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發展規劃、村莊整治規劃。同時，以規劃為引領，對重點打造的街道、廣場、標志性建筑等進行精心設計施工，著力提升城鎮品味。

(五)“五園新村”“五古一特”等具有畢節特色的建設項目有力助推城鎮化發展。全市實施以“四在農家”為特色，以“五園新村”建設和農村危房改造與村莊整治“改治結合”試點建設為載體的新型農村社區創建工作，建設出一批具有一定人口規模、產業發展、個性鮮明、規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理完善的新型農村社區，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮建設過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等“五古”保護項目建設，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節旅游文化品位。

(六)主導產業初步確立，發展后勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實施“十大產業振興計劃”，大力發展優勢產業，推進工業化、城鎮化和農業產業化，著力實現“三化互動”。一是全面建設以畢節經濟開發區、織金經濟開發區、威寧經濟開發區為代表的12個重點產業園區，通過園區化承載、集群化推進、大企業帶動、大項目支撐等方式推進園區發展。二是大力推進農業產業結構調整，發展現代農業。三是大力發展旅游業，努力將建設成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發展壯大現代物流、金融、房地產為主的新型服務業，為城鎮化提供強有力的產業支撐，增強城鎮發展后勁。

二、我市推進城鎮化建設面臨的主要問題

我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發達地區相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方面：

(一)城鎮化率相對較低。盡管近幾年我市城鎮化快速推進，但限于全市城鎮數量少、規模等級低、城鎮化容納空間小，截止2011年28.17%的城鎮化率，與全省35%、全國51.27%的平均水平比較，差距仍然明顯。城鎮化相對滯后，其輻射帶動能力較弱，統籌城鄉發展的任務仍十分艱巨。

(二)建設資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由于區位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。

(三)基礎設施仍較落后。由于我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民“行車難、停車難、住房難、上學難、就醫難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難”等等矛盾和問題。

(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關系復雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現堵工現象，致使某些城鎮建設項目進度遲緩，給推進城鎮化建設和維護穩定工作帶來消極影響。

(五)經營城鎮經驗不足。一些縣(區)、鄉鎮政府對構成城鎮空間和城鎮功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設施 “變現”增值的過程中不能獲取最佳收益。

(六)規劃執法力度不夠。違法違規建筑在全市各縣區規劃區內均有反映，在七星關城區的反映比較突出。由于違法違規建設行為屢禁不止，房地產開發企業、施工單位、農民工及消費者的合法權益不能得到有效保障，由此引發了一系列不良社會后果。

(七)“推拉機制”尚未形成。我市農業基礎薄弱，產業結構調整尚未成型，城鎮化發展的初始動力先天不足;我市工業園區建設規模偏小、產業層次不高、工業欠發展，不能為城鎮化發展提供強勁的動力;交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、娛樂、飲食、商業、信息、金融、保險、酒店、賓館等第三產業發育不良，不能為城鎮化發展提供綿延的后續動力。

三、對我市加快推進城鎮化建設的對策建議

(一)真正提高認識，堅持走城鄉統籌的喀斯特地區特色城鎮化發展道路。畢節喀斯特地區特色城鎮化發展道路，是市委、市政府在結合區域實際，充分調查研究的基礎上分析提煉的成果，是我市推進城鎮化工作的綱領和指針，各級政府要深化認識，堅定信心，切實增強加快城鎮化建設步伐的緊迫感和責任感。當前，我市已進入了一個投資加大、開發加快、發展加速、實力增強的新階段。農業生產力水平提高，工業發展已具有一定基礎，服務業發展迅速，基礎設施條件逐漸改善，對外開放不斷擴大。國家繼續深入實施西部大開發戰略和國發2號文件的出臺，為城鎮化發展提供了良好的機遇，加快城鎮化進程的基礎、體制、環境等條件已經具備。我們要統一思想，集中心思，凝聚力量，強力推動城鎮化快速健康發展。

(二)真正尊重規劃，高起點編制規劃體系，高效能執行規劃成果。規劃是政府的第一資源。突出規劃的基礎作用，以規劃為總抓手統籌城鎮化發展，建立覆蓋城鄉的規劃體系，并加強對規劃的檢討、反思和評估。一是啟動具有畢節市域特色的畢節市市域城鎮體系規劃編制。二是啟動各縣(區)城市綜合防災規劃、綠地系統規劃等專項規劃的編制。三是完成各縣(區)近期建設規劃范圍內控制性詳細規劃編制工作。在規劃編制工作中要做到“三個突出”：一要突出前瞻性，避免因規劃落后造成長遠建設被動的情況(如在城市人口密集區、中心區，要預先考慮，規劃預留地下空間的發展利用等);二要突出科學性，在空間布局、功能完善、建設時序上，既要科學合理安排，又要敢于留“白”，不給歷史造成遺憾;三要突出權威性，規劃要高起點，實施規劃更要高效率，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

(三)真正樹立和正確運用經營城鎮的理念，有效解決城鎮化發展的資金不足問題。牢固樹立經營城鎮理念，把城鎮作為最大的國有資產來經營，盤活政府資源，發揮財政資金的引導作用和市場配置資源的作用，走以政府投入為引導、以信貸投入為補充、以社會投入為主體的多元化投融資路子。一是經營好城鎮規劃、土地、特許經營權等政府資源。要把握城鎮經營的規律，先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓，認真算好“長遠賬”，最大限度地提高城鎮資產的效益，實現“以城養城、以鎮養鎮、滾動發展”。二是堅持投資主體多元化。通過政府、公司、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。要打造融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。要用足用好財政資金和財政政策，充分發揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸收社會資金投向城鎮基礎設施建設。三是針對農村金融機構匱乏、農業貸款融資困難等問題，積極探索金融機構改革新途徑，出臺各項優惠政策，建立農村產權流轉擔保股份有限公司、小城鎮建設投資有限公司、小額貸款公司，促進農村土地承包經營權、林權、宅基地、房屋等生產要素進入市場流通，以規劃、土地、特許經營、政策、項目、級差等資源換取資金，以解決城鎮化發展中的資金瓶頸問題。

(四)真正招商選商、引資引智，為城鎮化長足發展筑牢產業支撐基礎。沒有產業支撐的城市，就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。尤其是中心城市的實力壯大和地位提升，聚集功能和輻射功能的強化，基礎在產業、關鍵在產業、著力點也在產業。一是進一步優化和完善產業規劃布局，做到產業規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃協調統一;繼續完善產業園區的功能定位、產

業布局，形成一縣一片，各具特色;繼續引導產業園區外的工業企業向園區集中，促進產業集聚，培育壯大產業集群。二是加大招商引資力度，真正招商安商親商，同時要選商、富商，選擇真正有實力、有誠意在我市發展，而不是以圈地、圈資源為目的的企業，讓其發展在畢節、扎根在畢節。三是積極發展高新技術產業和現代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業。加大商貿中心、專業市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大文化、大市場的格局，形成與第一、第二產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。

(五)真正把抓項目、抓投資作為推進城鎮化的主要抓手，重視城鎮基礎設施與公共服務設施建設配套。一是要依規劃梳理項目、選準選好項目，按時序抓好落實，提高項目落地率。二是要完善交通基礎設施，大力抓好市內高速公路、鐵路、機場、通鄉油路、通村公路建設進程，依托道路骨架，完善重要節點城鎮基礎設施，不斷擴大城鎮張力，推動城鎮化快速發展。三是要完善城鎮基礎設施，按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高強度推進、高效能管理”的要求，堅持以城鎮道路建設為重點，以交通引領城鎮基礎設施建設，著重抓好城鎮道路、供水、供電、通信、垃圾污水處理、區域性防洪排澇等重大市政基礎設施建設，大力發展電子政務、現代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統工程。四是要完善公共服務設施，結合城鎮規劃建設和發展，加強社會公共設施資源的有效整合，調整調優化文化、教育、科技、體育、醫療衛生設施的布局結構，加快社會事業發展，提高公共服務質量和水平，增強城鎮的綜合服務功能。

(六)真正將城鎮管理引上公眾參與的常態化管理軌道，努力實現城鎮常態化、科學化管理。一是改革管理機制。環境衛生的管理，要立足改革和創新，逐步引入市場機制，由專業公司實施;二是細化管理職責。制定出臺一些如城鎮市場管理、交通管理、社會治安管理、居民文明行為規范等方面的規章、規定，將城鎮管理職責細化、量化到相關職能部門和單位，同時堅持走群眾路線，把組織和發動群眾作為城鎮管理的關鍵環節，激發調動廣大群眾參與城鎮管理的積極性。

(七)真正用系統工程的理念抓城鎮化，確保城鎮化發展健康有序。城鎮化是一項系統的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會不斷進步的宏偉工程，需要全社會的共同參與。一是不斷健全完善齊抓共管機制。隨著城鎮化進程的加快，城鎮化建設的組織決策系統、規劃建設系統、政策保障系統、建設運行系統的職能越來越強，必須加強組織領導，形成有效的聯動機制和推動合力，共同推進城鎮化發展;二是適時調整行政區劃，在符合條件的集鎮發展縣城副中心城市和衛星城;改革戶籍管理制度，完善城鎮管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農村進城務工、經商人員與城鎮居民在就業、教育、衛生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，促進城鄉人口有序流動，加速農村人口城鎮化。三是完善就業和創業培訓機制。整合各類培訓資源，健全勞務培訓和輸出網絡，引導城鄉富余人員有序輸出，鼓勵務工人員返鄉創業，拓寬城鎮就業空間。四是完善小城鎮社會保障制度。建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。

(八)真正體現以人為本的建設理念，著力建設和諧、宜居、宜業、富有活力的新畢節。城市的主要目的，是為了給人們提供良好的生活、工作環境，城市的本質是讓生活更美好。一是轉變規劃理念。轉變到真正以人為本的原點，切實促進城市空間、人際、生態的有機化聯系。二是挖掘文化底蘊，努力提高城鎮文化品位。必須處理好城鎮文化建設和繼承的關系，在發展中傳承歷史文化、演繹現代文明，彰顯城鎮個性與特色。三是突出綠化美化，著力優化城鎮人居環境。按照“特色旅游城市、生態家居城市”的建設目標，加快城市綠化步伐，提高縣(區)城區綠化檔次，打造人與自然和諧共生的環境。四是堅持協調運作，實現新區老城統籌發展。各縣(區)新區規劃要與老城區進行無縫化對結，實現新區老城功能互補，互動發展。五是圍繞和諧征遷，做好征地拆遷工作。要始終帶著“拆遷是為了發展城市，拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位”的理念，盡量維護群眾切身合法利益，在政策允許的范圍內，盡量滿足群眾的訴求，在千方百計讓被征地被拆遷農民分享城市發展成果的同時，讓他們比征地拆遷前生活水平、生活質量有較大幅度提高，切實做到關注民生、服務百姓，努力使我市城鎮化的過程成為增進廣大人民群眾幸福感的過程。

(九)真正做到城鎮化建設與勤政廉政建設兩手抓、兩手硬、雙豐收。一是加強教育，強化監督，警鐘長鳴，規范權力運行，促進廉潔從政;二是既要為各類項目落地搞好服務、又要嚴格執行法定的基本建設程序;三是要拓寬從源頭上防治腐敗工作的力度，在城鎮化健康推進的過程中，使干部也得到不斷的成長與進步。

第四篇：推進城鎮化建設的調研報告

推進城鎮化建設的調研報告

發布時間：2014-4-7信息來源：武鄉縣城建網

武鄉縣住建局局長 張王盛

實施城鎮化戰略，推進城鎮化建設，是統籌城鄉發展的有效途徑，是保持經濟平穩較快發展的持久動力，更是轉變經濟發展方式的必然要求。如何加快城鎮化進程，推進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。通過調查研究和深入思考，現就推動我縣城鎮化建設談一下粗淺的看法：

一、我縣縣情概況

1、地理環境

武鄉縣位于太行山西麓，山西省東南部，長治市最北端，全縣總面積1610平方公里。其中平川地占13%、丘陵占57%、山地占30%。全縣轄9鄉5鎮1個農業開發區，374個行政村，942個自然村，豐州鎮為縣城所在地。全縣總人口21萬，其中農業人口18.5萬。

2、自然資源

武鄉縣礦產資源豐富，主要有煤、鐵、白云巖、石灰石、鋁釩土、硅藻土、天然礦泉水等。其中煤炭儲量28.6億噸，現有煤礦13座，是全國重點產煤縣之一;全縣白云巖礦探明儲量約18億噸，為全省四大金屬鎂示范園區之一。全縣耕地總面積47萬畝，人均2.24畝。主要作物有谷子、玉米、小麥、豆類、薯類等。全縣有宜林面積36萬畝，宜牧面積83萬畝。

3、交通通訊

武鄉境內公路、鐵路縱橫交錯、四通八達，交通條件十分便利。境內有太長高速、邢汾高速(在建)、208國道、太長線、沁涉線、權馬線等六條干線，縱貫南北的太焦鐵路和橫跨東西的武左地方鐵路在縣城相交。全縣公路通車里程達1103公里,公路密度每百平方公里為70.21公里,其中：高速路19公里,二級公路122.1公里, 三級以下公路962公里，國道41.9公里，省道123.1公里,縣道118.2公里, 鄉道303.4公里,村道512.4公里,專用公路4公里。行政村通車率100%，92%的行政村通客運班車。鐵路通車總里程110.3公里，其中：國鐵18公里，地方鐵路84.4公里，專用鐵路7.9公里。通訊方面，全縣95%的村開通程控電話，移動、聯通網絡基本覆蓋全縣，村通電話率達到98.6%，五大中心鎮已全部開通了互聯網。

4、社會經濟

全縣生產總值預計2010年底可實現36.3億元，是“十一五”規劃目標的112%，比“十五”期末增長205%;財政收入預計可完成10億元，是“十一五”規劃目標任務的100%，比“十五”期末增長282%;城鎮居民可支配收入預計年底可達到11773元，比“十五”期末增長169.4%，農民人均純收入預計可達302元，比“十五”期末增長42.6%。

二、我縣城鎮化發展現狀和存在的問題

武鄉縣城建于豐州鎮，縣城規劃區面積為36平方公里，建成區總面積達4平方公里，目前初步形成了“田”字型中心區和“三縱三橫”交通網絡框架。四個中心鎮建成區面積分別為：洪水鎮1.02平方公里，蟠龍鎮0.84平方公里，監漳鎮0.3平方公里，故城鎮0.31平方公里。全縣共有人口21萬，其中縣城常住人口3.7萬，城鎮人口4.6萬，城鎮化率為21.97%。全縣城鎮基礎設施現狀為：

——城鎮住房。全縣城鎮住房建筑面積140萬平方米，城鎮人均住房建筑面積30.4平方米。

——市政道路。縣城道路總長17公里，道路面積32公頃，街道亮化率達98%。洪水鎮鎮區道路9公里;蟠龍鎮鎮區道路8公里;監漳鎮鎮區道路3公里;故城鎮鎮區道路8公里。

——供水排水。縣城供水主管網32公里，日供水量5000噸，集中供水普及率86%;排水管網總長18000米，建有污水處理場1座，日處理污水8000立方米，回用水5000立方米，縣城污水處理率達60%。洪水鎮供水管網25公里;蟠龍鎮供水管網20公里;監漳鎮供水管網14公里;故城鎮供水管網16.8公里。

——集中供熱。縣城現有集中供熱熱源廠2座，供熱鍋爐3臺，換熱站14個，配套管網15.5公里，覆蓋面積107萬平方米，縣城供熱普及率達80%。

——集中供氣。縣城現有集中供氣站1座，配套管網50公里，年供氣能力達474.5萬立方米。

——環衛設施。縣城現有垃圾無害化處理場1座，日處理垃圾120噸，縣城生活垃圾處理率達95%。

——園林綠化。縣城建成區綠化面積172萬平方米，綠地率39.7%，縣城人均公共綠地面積為18.7平方米。洪水鎮鎮區綠化面積3.5公頃;蟠龍鎮鎮區綠化面積2.8公頃;監漳鎮鎮區綠化面積0.93公頃;故城鎮鎮區綠化面積1.1公頃。

——社會事業。教育方面，全縣現有中小學223所，其中小學199所，初中22所，二十軌制高中1所，職業高中1所。縣城建有二十軌制高中和職業高中各一所，初級中學2所(在建一

所)、小學5所;洪水、蟠龍、監漳、故城四個中心鎮政府所在地均建有初級中學和寄宿制小學，基本可以滿足轄區內適齡兒童入學需求。

——衛生方面。全縣現有縣級醫療衛生機構6個(縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院、疾病預防控制中心、衛生監督所、新農合管理中心)，鄉鎮衛生院14所(其中五大鎮為中心衛生院)，衛生院分院6所，村衛生所377所，個體及社會辦醫13所。全縣現有鄉以上衛技人員574名，鄉村醫生410名，共有病床316張。

——廣播電視。全縣現有有線電視用戶2萬戶，其中縣城6000戶，農村14000戶，有線電視覆蓋率和自然村電視覆蓋率分別達80%和95%。同時，近年來文化、體育、科技等社會事業均得到長足發展。

我縣城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發達地區相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方面：

一是城市化率較低，仍處于低速發展階段。目前武鄉縣的城鎮化率仍在低位徘徊，城市進程還處于低速發展階段。通過對比，2009年武鄉縣城市化率低于長治市同期水平19.07個百分點，與山西省同期水平相比低24.02個百分點，與我國東部相比，差距更大。

二是城市化嚴重落后于工業化，受地形等條件限制，縣域范圍內人口及鄉鎮企業等布局較為分散，導致城市化滯后工業化現象嚴重，2009年武鄉縣工業化率領先城市化率38.03個百分點，差距較大。

三是城市化質量較差。除縣城外，其它4個中心鎮職能不突出，輻射帶動作用不強，城鎮面貌普遍較差，城鎮規模也較小。

四是城鎮建設資金籌措難度大，融資渠道不暢，投資主體相對單一。

五是城鎮規劃及規劃管理滯后。現有的縣城規劃不能很好的指導大縣城發展，4大中心鎮規劃及規劃管理滯后，規劃管理隊伍缺位。

六是住房供給與需求不盡平衡，對城鎮化過程中出現的大量流動人口缺乏有效的解決途徑，低收入居民住房困難問題仍然突出。

三、加快城鎮化的對策

今后我縣城鎮化進程的基本思路是：以提高居民生活質量為目的，以縣城和4個中心鎮建設為重點，科學規劃、合理布局、完善配置、增強綜合功能，以經濟支撐壯大城鎮規模，努力提高

城鎮建設質量和城鎮發展水平，構建武鄉縣又好又快的城鎮發展體系。力爭到2015年，縣城面積達到8平方公里，城鎮人口達8萬人。

(一)在科學規劃中求質量。規劃是城鎮化的指導藍圖，是城鎮建設的龍頭，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。要立足長遠，著眼未來，堅持高標準規劃、高質量設計，把縣城和4個中心組規劃設計好。要在縣城總體規劃的指導下，根據“一城兩心、一帶三區”的縣城總體布局(“一城兩心”即：依托老城與新區、兩個城市級公共服務設施中心共同發展，老城片區公共中心將為城市居民提供行政、商業、物流、文化等職能;新區組團公共中心將提供旅游服務、文化、辦公、商務商貿等職能;“一帶”即：以涅河生態廊道為軸，以帶串點連接多個城市服務中心，建成武鄉縣城最具特色的公共生活休閑綠化帶;“三區”即：充分利用涅河、馬牧河、濁漳河北源生態廊道，將整個城區劃分為相對獨立但又具有便捷交通聯系的老城區、新城區、龍湖區三大片區)，抓好居住區、行政辦公區、商業區、工業加工區、娛樂區等各功能小區的詳規編制工作，對重要地段、重要節點、標志性建筑的規劃設計方案要優中選優，突出特色，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題。加緊4個中心鎮總體規劃調整修編，明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢，突出各自的特色，把各個城鎮的特色充分挖掘出來，力爭做到一鎮一品的城鎮特色經濟。要根據各地資源秉賦、特色優勢、歷史文化、風土人情和城鎮風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮形象。要堅持同步規劃、配套建設的原則，搞好城鎮供水、排水、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，防止各種盲目建設、重復建設。要嚴格規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性，做到“規劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆”。加強規劃管理、特別是加強村鎮規劃管理隊伍建設，加大規劃監察力度，嚴厲查處各類違法建設。

(二)在經營城鎮中籌資金。城鎮化建設是相對無限度、高投入的系統工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的。要樹立“經營城鎮”的新理念，把經營理念貫穿于城鎮規劃、建設和管理的全過程，舉社會之力辦社會之事業，聚各方之財推進城鎮化。一是堅持城鎮資源資本化。土地資本是城鎮最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。二是堅持投資主體多元化。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。要打造融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。要用足用好財政資金和財政政策，充分發揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸收社會資金投向城鎮基礎設施建設。進一步優化投資環境，吸引更多資金投入到城鎮建設項目中。放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。

(三)在加快建設中強功能。要大力實施項目帶動發展戰略，以項目建設為出發點推進城鎮建設。突出抓好縣城重點城建項目，加強城區道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、綠化等公共基礎設施建設，提高城鎮的品位和綜合服務功能。要加快縣城新區的路網、學校、醫療、市場等項目建設，大力推進新區房地產開發，拉大縣城框架，擴展縣城規模。要做好“山”和“水”的文章，注重城鎮景觀塑造、城鎮亮化及園林建設，加快涅河生態發展帶建設和龍湖休閑度假旅游開發建設，使城鎮與四周自然山水相互融合，體現山城特色，孕育山水生態格局。要抓好縣城污水處理廠、物流中心、星級賓館、個體商業街區、特色產品專業市場等項目建設，形成具有武鄉地方傳統特色的商業中心區，增強縣城服務功能。

(四)在創新體制中筑平臺。進一步破除制約城鎮化發展的體制、機制，構筑城鎮化發展的體制平臺。一是改革戶籍管理制度。完善城鎮管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農村進城務工、經商人員與城鎮居民在就業、教育、衛生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，促進城鄉人口有序流動，加速農村人口城鎮化。二是完善就業和創業培訓機制。整合各類培訓資源，健全勞務培訓和輸出網絡，引導城鄉富余人員有序輸出，鼓勵務工人員返鄉創業，拓寬城鎮就業空間。三是完善小城鎮社會保障制度。建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。

(五)在加強管理中提品位。科學的管理是城鎮快速健康發展的關鍵環節。要堅持建管并重，把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城鎮管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。要加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面臟亂差的現象;要深入開展“城鄉清潔工程”，拓展“城鄉清潔”領域，重點抓好縣城、鄉(鎮)所在地和公路沿線的環境建設，保持城鄉環境衛生經常化、制度化。要繼續做好 “拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化亮化城鎮。要加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規范城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，豐富城鎮文化內涵，提升城鎮文明程度。

第五篇：如何推進城鎮化建設

如何推進城鎮化建設

我國的城鎮化水平為46％，與工業化國家70％的城鎮化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經濟長期持續快速增長的動力所在。農村城鎮介于鄉村和大中城市之間，既有別于農村和大中城市，又具有農村和大中城市的某些特點。農村城鎮化建設，是經濟發展到一定階段的必然產物，在經濟社會發展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節城鄉二元結構，縮小城鄉之間的差距，是解決我國“三農”問題和實現農村現代化的有效路徑之一。在城鎮化進程中，要實現農村城鎮化的可持續發展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農為本”的農村城鎮化建設理念。“以農為本”是農村城鎮化建設的基礎和前提。農村城鎮化建設，一切都要以有利于農業、農村、農民的發展為前提，才能更好地實現農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，農村產業結構不斷優化，有效推動農業、農村、農民的現代化進程，逐漸形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、要對農村城鎮化建設進行充分論證和科學規劃。科學規劃決定了農村城鎮化的未來發展空間。調研論證、科學規劃要根據當地資源、產業、區位、文化等現實狀況和優勢特色，充分發掘未來發展的潛在能力，才能正確定位城鎮化的發展方向，明確城鎮的功能定位。科學規劃要有前瞻性，要具有對未來農村發展的可融性，同時又要考慮區域內的協調性。可融性就是要對未來發展的空間留有余地，區域協調性，就是要考慮一定半徑之內區域的優勢互補，實現區域的協調發展。可融性和協調性將決定今后城鎮發展的水平、速度和質量，決定未來農村城鎮化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農業農村基礎設施的投入，夯實農村城鎮化發展的基礎。在我國工業化前期，經濟社會的發展主要是農業貢獻工業和城市，導致幾十年來國家對農業農村投入嚴重不足。現在我國經濟社會發展已經達到了工業反哺農業的階段，加大對農業農村基礎設施投入已經勢在必行。近幾年農業自然災害的頻發也為我們敲響了警鐘，今年西南地區的大旱，再一次暴露了我們對農業基礎設施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續七年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經明確提出要加大農業農村基礎設施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設中要結合當地現有的基礎設施狀況和未來的發展，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產生最大的效益。

四、要有效解決農業人口就業和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農村人口受教育程度普遍偏低，造成現有勞動力素質不能很好滿足城鎮化對人才素質的要求，出現了“需求人才短缺與現有勞動力過剩”的現象。這就要在城鎮化進程中，除了貫徹落實好已經實行的戶籍制度改革外，還要不斷創新體制機制，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，搭建就業平臺；還要充分發揮本地的教育和科研優勢，整合培訓資源，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農民科學種田和就業創業能力。

五、要著力破解傳統農業向現代農業轉變的制約因素，提高農業在國內外市場的競爭力。土地分散經營是傳統農業向現代農業發展的制約瓶頸，極大限制了現代農業科技的普遍推廣和應用，增加了農業生產成本，降低了農產品在市場上的競爭優勢；資金短缺是制約現代農業規模化生產的又一因素。國家要進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經提出提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農業機械化作業水平，加大農業科技創新的投入，延長農業產業鏈條，打造品牌農業，實現農產品的高效益，實現傳統農業向現代農業的快速轉變。

六、要協調做好三產之間的發展，為城鎮發展提供產業支撐。城鎮的發展離不開產業支撐，但產業的發展要以資源消耗少、環境污染小、科技含量高、經濟效益好為前提，發展低碳、節能、環保的綠色產業，絕不能為了追求經濟效益而盲目發展。目前我國鄉鎮企業普遍存在規模小，科技含量不高，產品市場競爭力不強等特點，要對現有的鄉鎮企業進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創新等方式提高企業的升級改造，提高產品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規劃工業產業集中區，形成產業集聚群，同時也要制定相關政策，發展優質的服務業，創造好的發展環境，做到產業之間良性互動，協調發展。

七、要積極做好農村人口老齡化而出現的社會問題，切實提高農村的社會保障水平。農村家庭現在已經到了獨生子女的時代，空巢老人現象將在城鄉普遍存在，農村老齡化現象使農村養老問題亟待解決。健全和完善農村各項社會保障體系已經迫在眉睫，要解決和落實好城鄉政策的銜接工作，保障城鄉人員能夠有保障的流動，不斷提高醫療保障水平，擴大農村養老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經驗，在農村城鎮進行試點，盡早建立起科學完善的養老保障體系。

要想穩步推進城鎮化和新農村建設，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮的綜合承載能力。通過科學規劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。全面加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮產業水平和經濟實力，特別是要提高城鎮對人口和就業的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮在吸納人口和就業、帶動農村發展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，在國家投資、基礎設施建設、產業布局等方面要優先傾斜。

大力發展縣城和重點鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少

跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。扎實推進社會主義新農村建設。要繼續加大對農村基礎設施建設投入，改善農村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農村電網改造，擴大農村戶用沼氣規模，增加對沼氣配套設施和服務體系建設的補貼，開展農村清潔工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

推進城鎮化和新農村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮化還是新農村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，都不能損害農民的土地權益。要保持土地利用規劃、用地計劃的科學性和嚴肅性，努力提高現有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變。

農村城鎮化建設是一個復雜系統的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農村城鎮化進程中的難題，實現農村經濟又好又快發展。