第一篇：某市發(fā)展中心鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)材料

在加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，建設(shè)衛(wèi)星城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，某市發(fā)展中心鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)材料。近年來(lái)，市委、市政府立足***實(shí)際，把握發(fā)展趨勢(shì)，遵循客觀規(guī)律，把加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理作為加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，把“又好又快發(fā)展”作為加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的核心，把加強(qiáng)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快中心鎮(zhèn)培育的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，取得了顯著成效。

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一、加快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)上新臺(tái)階

 市委、市政府始終把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策、措施，促進(jìn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中更好地發(fā)揮上接城市，下連農(nóng)村的城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)作用和輻射帶動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)近幾年的培育和發(fā)展，中心鎮(zhèn)的突出地位和重要作用日益顯現(xiàn)，部分中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，中心城區(qū)人口快速集聚，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已初步形成小城市雛形。

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（一）統(tǒng)籌兼顧，完善政策，著力增強(qiáng)綜合實(shí)力。為加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化中心鎮(zhèn)改革加快衛(wèi)星城市發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策。隨著改革的深化和推進(jìn)，中心鎮(zhèn)體制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至2009年底，全市17個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)的區(qū)域面積近2000平方公里,其中建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，平均每個(gè)中心鎮(zhèn)5.9平方公里，比2007年增長(zhǎng)了13%；戶籍人口98萬(wàn)，常住人口140萬(wàn)，分別占全市的1/5和1/6左右；財(cái)政總收入56.29億元,平均每個(gè)鎮(zhèn)達(dá)到3.3億元。

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（二）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，全面提升發(fā)展水平。大力培育“一鎮(zhèn)一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)，打造具有特色的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。注重發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)、休閑旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。目前，塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)特色市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)功能區(qū)已成為城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體。積極引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，做大做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成了具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2009年全市中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1767.86億元，創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值1628.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15.8 %。

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（三）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。在中心鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，注重創(chuàng)新體制機(jī)制，有力地促進(jìn)了中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)制度融合。積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，目前我市3家村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)都落戶在中心鎮(zhèn)。加大土地要素保障力度，率先推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房集中改建，促進(jìn)土地資源集約利用。對(duì)各中心鎮(zhèn)用地指標(biāo)采取傾斜政策，每年安排500畝左右用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)和急需的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政支持，市政府每年用于中心鎮(zhèn)的工作資金從500萬(wàn)元增加到1000萬(wàn)元，并明確基數(shù)外新增的大部分財(cái)力留鎮(zhèn)用于發(fā)展，土地出讓純收益、城建配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、市場(chǎng)管理費(fèi)等除按規(guī)定上繳中央和市以外，留鎮(zhèn)部分應(yīng)不低于80%等。完善中心鎮(zhèn)社會(huì)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，逐步把相當(dāng)于縣一級(jí)政府的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化內(nèi)部行政職能設(shè)置，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。

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（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，按照“分步實(shí)施，先急后緩”原則，重點(diǎn)在農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、危橋改造、大管網(wǎng)供水、自來(lái)水廠擴(kuò)建以及污水處理等建設(shè)一批生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。截止目前，17個(gè)中心鎮(zhèn)建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路110條，139.18公里,中心鎮(zhèn)的班車通村率達(dá)到100%。另外，中心鎮(zhèn)的污水處理率有了較大提高，余慈地區(qū)的6個(gè)中心鎮(zhèn)以及慈城鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)分別納入所在城（市）區(qū)的污水處理管網(wǎng)，5個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠已建成，“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)已在各中心鎮(zhèn)全面推廣實(shí)施。加大改善民生投入，充分運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，提升群眾的生活品質(zhì)。15個(gè)中心鎮(zhèn)成為省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)，學(xué)前3年幼兒入園率和義務(wù)教育入學(xué)率均達(dá)到100%；中心鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)98%以上，有92.1%的農(nóng)民到最近醫(yī)療機(jī)構(gòu)的距離不到1公里，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上；90%的中心鎮(zhèn)都修建了集體育、文化、科普于一體的“村落文化宮”、“鎮(zhèn)文化藝術(shù)中心”等設(shè)施，工作匯報(bào)《某市發(fā)展中心鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)材料》。

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（五）超前謀劃，準(zhǔn)確定位，扎實(shí)啟動(dòng)衛(wèi)星城建設(shè)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化中心鎮(zhèn)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)中的作用，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展活力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌動(dòng)力、主要產(chǎn)業(yè)實(shí)力和集聚輻射能力，市委、市政府決定開(kāi)展衛(wèi)星城市建設(shè)試點(diǎn)。市發(fā)展衛(wèi)星城市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組已審議通過(guò)了余姚泗門鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、奉化溪口鎮(zhèn)、寧海西店鎮(zhèn)、象山石浦鎮(zhèn)、江北慈城鎮(zhèn)以及鄞州集士港鎮(zhèn)的衛(wèi)星城市試點(diǎn)方案。力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的試點(diǎn)，將這七個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為GDp 達(dá)到60－100億元、財(cái)政收入達(dá)到6－10億元、常住人口8-15萬(wàn)人、人均收入2-3萬(wàn)元、規(guī)劃建成區(qū)面積8-15平方公里、城鎮(zhèn)化率55%-70%的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)小城市,走符合***實(shí)際、具有***特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

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二、提升層次，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展

 今年中央“一號(hào)文件”明確提出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。為此，我們將在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，深化改革，加快推進(jìn)發(fā)展衛(wèi)星城市試點(diǎn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)向衛(wèi)星城市跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城的歷史轉(zhuǎn)變。

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（一）抓規(guī)劃引領(lǐng)建城市。按照衛(wèi)星城市的定位，從更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上重新審視現(xiàn)有的規(guī)劃體系，把建設(shè)衛(wèi)星城市作為重點(diǎn)，加快修編完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成層次分明、相互融合的規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領(lǐng)衛(wèi)星城市建設(shè)。

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（二）抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)促發(fā)展。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向衛(wèi)星城試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，不斷提高試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載能力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用大都市圈發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和特色三產(chǎn)。積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和融合，加快形成與衛(wèi)星城市功能吻合、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)基地。

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（三）抓內(nèi)部挖潛拓空間。健全集約節(jié)約用地機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房集中改建，挖掘住房用地潛力，積極探索建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)閑置土地回購(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和土地綜合開(kāi)發(fā)等方式，盤活建設(shè)用地，培育試點(diǎn)鎮(zhèn)土地自我平衡、自我統(tǒng)籌、挖掘發(fā)展空間的能力。利用盤活建設(shè)用地的出讓收益、財(cái)政資金及各種資源和預(yù)期收益，取得質(zhì)押抵押貸款，用于衛(wèi)星城試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)和發(fā)展公共服務(wù)。探索建立高素質(zhì)人才的素質(zhì)移民有序落戶制度；完善大學(xué)生和各類優(yōu)秀人才購(gòu)買限價(jià)房政策，吸引大學(xué)生和各類優(yōu)秀人才到衛(wèi)星城市落戶。

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（四）抓體制創(chuàng)新添活力。第一，創(chuàng)新行政管理體制。促進(jìn)衛(wèi)星城試點(diǎn)鎮(zhèn)政府管理體制從傳統(tǒng)的以“三農(nóng)”工作為主向以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展城市、管理城市為主的模式轉(zhuǎn)變。按照依法委托、權(quán)責(zé)落實(shí)的要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相匹配，原則上賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣一級(jí)的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，如規(guī)劃實(shí)施權(quán)、投資審批權(quán)、土地出讓權(quán)、城市綜合執(zhí)法權(quán)等權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理前移或下移；根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照建立“小政府，大服務(wù)”的要求，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在規(guī)定限額內(nèi)，根據(jù)需要綜合設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。理順條塊關(guān)系，對(duì)縣直部門的派出機(jī)構(gòu)和人員以屬地管理為主，垂直管理部門的駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)和人員要納入試點(diǎn)鎮(zhèn)的考核，其主要負(fù)責(zé)人的任免要書面征求所在鎮(zhèn)的意見(jiàn)。第二，創(chuàng)新財(cái)政、金融體制機(jī)制。明確衛(wèi)星城試點(diǎn)鎮(zhèn)享有相當(dāng)縣一級(jí)財(cái)政權(quán)限，在一定時(shí)期內(nèi)新增財(cái)力的地方可得部分主要分配給試點(diǎn)鎮(zhèn)；土地出讓金凈收益除上交國(guó)家和省以外，全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，主要用于土地整理開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立相當(dāng)于縣級(jí)的分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)先在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和小額貸款公司，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的信貸投放，結(jié)合金融服務(wù)體系改革，支持農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、小額貸款等方式融資。第三，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)體制。推進(jìn)衛(wèi)星城試點(diǎn)鎮(zhèn)建立城投公司，搞活城投公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制加強(qiáng)投融資能力，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資，加快衛(wèi)星城市建設(shè)發(fā)展。



（五）抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生。通過(guò)土地整治，完善農(nóng)田水利、交通等各項(xiàng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，通過(guò)完善商貿(mào)市場(chǎng)、文化、體育等各種公共服務(wù)配套設(shè)施，提高農(nóng)民的居住品質(zhì)，并對(duì)周邊起到一定的輻射和拉動(dòng)作用。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的統(tǒng)籌力度，集聚優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化等資源，探索公共服務(wù)政策的創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資公共服務(wù)設(shè)施，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。建立本地城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶籍管理制度,加快就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、優(yōu)撫等配套制度改革，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村居民向衛(wèi)星城市集中，農(nóng)民向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。作者：***市發(fā)展和改革委員會(huì)

第二篇：XX市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)稿

xx市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

匯報(bào)提綱

xx市位于 省 處，現(xiàn)轄 縣 市 區(qū)和，全市有 個(gè)建制鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)街道辦事處、個(gè)行政村、個(gè)自然村，總面積平方公里，總?cè)丝凇＝陙?lái)，xx市積極搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“明理誠(chéng)信、善做善成”為城市精神，強(qiáng)力實(shí)施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程三年大提速行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和功能集聚，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得初步成效。2012年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)。其中，中心城區(qū)建成面積平方公里，人口 萬(wàn)人。

一、主要做法

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，我們始終立足xx實(shí)際，結(jié)合本地特色，不斷完善新型城鎮(zhèn)體系，著力促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，增創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)，提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造新型城鎮(zhèn)化模式。

（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)框架。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，緊緊結(jié)合豫西地貌特點(diǎn)，通過(guò)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，初步確定 1 了“兩大三小”帶狀組團(tuán)式城鎮(zhèn)格局。在中心城區(qū)，形成以污水城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為“一大”和以八水縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)為“一大”的“兩大組團(tuán)”；在各縣城區(qū)，形成“以一二城區(qū)、二水市區(qū)和四水縣城為主體的“三小組團(tuán)”。污水區(qū)全區(qū)總面積平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人，是目前xx市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于中心城市以西，規(guī)劃面積平方公里，已建成平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人，是xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。xx新區(qū)建設(shè)總體方案已經(jīng)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，規(guī)劃面積平方公里，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域，也是未來(lái)中心城區(qū)主體。xx中心商務(wù)區(qū)位于五原路以南、鄭西高鐵以北，約平方公里，以“打造高端服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)清河金三角”為目標(biāo)，主要建設(shè)和發(fā)展國(guó)內(nèi)一流的商務(wù)辦公、金融會(huì)展、商貿(mào)流通、高端商住、文化休閑區(qū)，是連接污水城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、八水城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合樞紐，是xx對(duì)外開(kāi)放的新窗口。八水城區(qū)框架拉開(kāi)到平方公里，城區(qū)人口達(dá)到 萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。通過(guò)以商務(wù)中心區(qū)為過(guò)度帶連接中心城區(qū)兩大組團(tuán)，預(yù)計(jì)到2020年將形成總?cè)丝诔^(guò) 萬(wàn)，建成區(qū)總面積超過(guò)平方公里的中等現(xiàn)代化城市。東部一二城區(qū)組團(tuán)，包含一水市和三水縣城兩部分。2006年，我們就提出了“一二對(duì)接”，整合資源，優(yōu)化布局，壯 2 大能源、煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，并編制了一二城區(qū)對(duì)接規(guī)劃，城區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接已基本完成。西部二水城區(qū)組團(tuán)，著力實(shí)施舊城改造和澗河親水性綠化長(zhǎng)廊，完善城市北區(qū)，發(fā)展城市東區(qū)，推進(jìn)舊城改造，優(yōu)化人居環(huán)境，使城市人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的配套、設(shè)施的完善、功能的提升相互匹配、同步推進(jìn)，建成區(qū)面積達(dá)平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) %。南部四水城區(qū)組團(tuán)，按照“一體兩翼六組團(tuán)”的空間發(fā)展布局和旅游城市總體規(guī)劃，建設(shè)“生態(tài)宜居特色旅游新山城”。通過(guò)“兩大三小”組團(tuán)發(fā)展，力爭(zhēng)2015年全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率 %，其中中心城區(qū)人口達(dá)到 萬(wàn)人、建成區(qū)平方公里。

（二）注重內(nèi)涵，提升城市整體建設(shè)品位。按照城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走集約高效、功能完善、個(gè)性鮮明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。一是突出商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃面積平方公里，城市總體設(shè)計(jì)、空間發(fā)展研究規(guī)劃編制已完成，發(fā)展規(guī)劃在全省首批獲得批復(fù)，控制性規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃基本完成。“ 路”（城市主干道）、“ 供”（供水、供電、供氣、供暖）、“ 移”（高壓電網(wǎng)遷移、燃?xì)夤芫€遷移、墳地遷移）、“ 點(diǎn)”（蒼龍澗河治理、明珠廣場(chǎng)）等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，累計(jì)完成投資近億元。入?yún)^(qū)落地項(xiàng)目 個(gè)、簽約投資 億元。目前，商務(wù)中心 3 區(qū)現(xiàn)代化城區(qū)框架已基本形成，正成為市區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移示范區(qū)。二是突出特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。污水、八水、三水、四水、一水、二水特色商業(yè)區(qū)共7家“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃率先在全省獲批。污水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積約2.45平方公里，以和平路為核心發(fā)展軸，建設(shè)南部城市休閑區(qū)、西部新型商業(yè)區(qū)和東部大眾生活街區(qū)，規(guī)范提升清河路精品服飾街、和平路名品名店街、公園路休閑娛樂(lè)一條街、金渠路風(fēng)情步行街、文明路特色商品街等特色街區(qū)，形成“一軸三區(qū)六街”的布局結(jié)構(gòu)。八水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，以打造集溫泉度假、溫泉文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、商務(wù)服務(wù)等功能于一體的清河“金三角”溫泉特色文化商業(yè)中心。二水市特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，建設(shè)以現(xiàn)代主題商城（黃金、果品）和零售商業(yè)為主導(dǎo)的綜合性商業(yè)區(qū)。三是突出城市生態(tài)區(qū)建設(shè)。在城區(qū)西南部，規(guī)劃建設(shè)了仙鶴湖國(guó)家城市濕地公園，面積 畝，其中陸地 畝，水面、灘涂 畝，核心景區(qū)包括雙龍湖白仙鶴觀賞區(qū)、陜州古城和沿黃生態(tài)林帶三部分，是一處融生態(tài)、文化和人文地理于一體的自然山水景區(qū)。每年 月至次年 月，園區(qū)吸引數(shù)萬(wàn)只白仙鶴來(lái)這里棲息越冬，xx市因此被譽(yù)為“ 之城”。在城區(qū)北部，規(guī)劃了清河公園，總面積 畝，是集旅游觀光、休閑娛樂(lè)、文化展示為一體的城市生態(tài)區(qū)。另外，在市區(qū)南部還規(guī)劃建設(shè)有 畝的澗河公園 4 和以廟底溝文化遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)為主題的文化公園。xx人均有林地面積、清河濕地面積等八項(xiàng)重要指標(biāo)均列江南省第一，被授予全省“林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”等。四是突出“大商貿(mào)”建設(shè)。市區(qū)商業(yè)圈漸成規(guī)模，丹尼斯盛大開(kāi)業(yè)，清河金三角建材物流港、義烏小商品城等相繼入駐；以辦好清河旅游節(jié)和中國(guó)特博會(huì)為龍頭，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，xx正在成為豫晉陜清河金三角地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的沃土和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

（三）民生至上，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一核心問(wèn)題，在中心城市周邊，通過(guò)完善城市公共服務(wù)功能吸引人口轉(zhuǎn)移集聚，在城市中間，通過(guò)舊城區(qū)改造實(shí)現(xiàn)城中村居民就地轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)集聚地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和景區(qū)附近，通過(guò)發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。一是堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)”，促進(jìn)人口集中集聚。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、宜業(yè)宜居拉動(dòng)，大力促進(jìn)大中專畢業(yè)生、各類人才、具備條件的農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員向中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。加大限價(jià)房、公租房建設(shè)力度，中心城區(qū)每年供應(yīng) 套限價(jià)房、套公租房，各縣（市）每年建設(shè) 套限價(jià)房、套公租房，優(yōu)先向進(jìn)城人員銷售（出租）。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障性住房范圍，去年開(kāi)工建設(shè)

萬(wàn)套、竣工 套，今年計(jì)劃再開(kāi)工 套。二是突出舊城區(qū)改造，解決城中村城市化問(wèn)題。把加快舊城（城中村）改造，作為完善中心城市城市功能、拓展城市空間，增加就業(yè)崗位的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞“兩軸線一中心”（“和平路軸線”、“建設(shè)路軸線”、“百貨大樓商業(yè)中心”），加快劉半溝渠（重慶慧泉?公園玖號(hào)）、田半溝渠（宏江中央廣場(chǎng)）、和平路一期及大中海商業(yè)文化廣場(chǎng)等老城（城中村）改造項(xiàng)目推進(jìn)步伐。三年來(lái)，污水區(qū)舊城區(qū)和城中村改造共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 個(gè)，總投資 億元，共拆遷面積 萬(wàn)平方米，計(jì)劃新建面積 萬(wàn)平方米，其中涉及行政村 個(gè)，村民 戶、人。城中村和舊城區(qū)改造后，將把原有行政村全面轉(zhuǎn)化為居民社區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與加快新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。2012年，全市 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資 億元，同比增長(zhǎng) %，對(duì)全市投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %；完成規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成 億元，占全市的比重達(dá) %；稅收收入占全市的比例達(dá) %。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用 年時(shí)間打造黃金及有色金屬、鋁工業(yè)、煤化工、丙爾金和銅箔等新材料工業(yè)、汽車及零部件等裝備制造業(yè)五個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)xx城鎮(zhèn)化大發(fā)展的產(chǎn) 6 業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，優(yōu)先保證集聚區(qū)所在地群眾就地就業(yè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2012年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新安排屬地農(nóng)民就業(yè)人員超過(guò)2000人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá) 萬(wàn)人，較2009年末新增 萬(wàn)人，對(duì)全市新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，截至2012年末，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)建成道路 公里，鋪設(shè)自來(lái)水管道 公里，排水管道 公里，燃?xì)夤艿?公里，鋪設(shè)熱力管道 公里；建成職工宿舍 萬(wàn)平方米，新建 座污水處理廠，啟動(dòng)村莊搬遷工程 個(gè)，在建安置小區(qū)面積達(dá) 萬(wàn)平方米，已有公交線路 條，金融網(wǎng)點(diǎn) 個(gè)，物流網(wǎng)點(diǎn) 個(gè)，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展的格局。四是強(qiáng)化旅游帶動(dòng)，促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化。在中小城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重與旅游資源深度挖掘相結(jié)合，以景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在二水二溝渠鎮(zhèn)，通過(guò)景區(qū)升級(jí)和古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)預(yù)計(jì)可帶動(dòng)二水市北郊 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在四水雙龍灣鎮(zhèn)，以景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為抓手，拉動(dòng)周邊村莊 多農(nóng)民通過(guò)發(fā)展旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。重點(diǎn)圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等問(wèn)題，堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)，讓農(nóng)民住居相對(duì)集中，讓農(nóng)民融入城市。一是突出地域特色，布局建設(shè)小城鎮(zhèn)帶。結(jié)合豫西自然資源特色，圍繞 和 國(guó)道沿 7 線 個(gè)小城鎮(zhèn)，積極培育資源型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游型、市場(chǎng)型四大特色小城鎮(zhèn)。橫向上，在 國(guó)道沿線已形成 等特色城鎮(zhèn)；縱向上，在 國(guó)道沿線，陽(yáng)店、杜關(guān)、五里川等小城鎮(zhèn)建設(shè)正有序推進(jìn)。同時(shí)，還通過(guò)統(tǒng)籌建設(shè)沿線小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)、扶持沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小型、微型企業(yè)發(fā)展，興建各類小城鎮(zhèn)市場(chǎng)和商業(yè)街。二是突出因地制宜，構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)xx地形和區(qū)劃特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，做到因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。2012年全市新型農(nóng)村社區(qū)新開(kāi)工建設(shè)住宅 萬(wàn)套以上，啟動(dòng)了 個(gè)地方特色型社區(qū)建設(shè)。一水市圍繞“集中居住、設(shè)施延伸、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、民生保障和體制創(chuàng)新”五大工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。個(gè)涉農(nóng)社區(qū)有 開(kāi)工建設(shè)了涉農(nóng)居民集中居住區(qū)，已入住涉農(nóng)居民 戶。預(yù)計(jì)到2013年全市集中居住區(qū)建設(shè)可全部完工，2015年將實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)居民集中入住。四水縣立足偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)際，充分利用國(guó)家政策，通過(guò)財(cái)政扶貧搬遷、以工代賑異地搬遷等獨(dú)特模式，來(lái)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村人口的集中居住，為山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是突出包容有序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市各項(xiàng)保障向農(nóng)村覆蓋，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建成了高鐵南站、國(guó)際文博城、仙鶴湖濕地公園等一批重點(diǎn)工程，城市在“長(zhǎng)高”，家園在“變靚”，相繼榮獲“國(guó)家園林城市”、8 “中國(guó)大仙鶴之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，廣播、電視人口覆蓋率預(yù)計(jì)分別達(dá)到，公共文化服務(wù)單位全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，虢國(guó)博物館二期、搶救性文物保護(hù)等文化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。縣醫(yī)院倍增計(jì)劃和全市 個(gè)行政村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成。一水市近年來(lái)大力推行農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)統(tǒng)一編制了集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并出臺(tái)了“一全免兩補(bǔ)貼”優(yōu)惠政策，全部免除31項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)，將氣、暖、水、電、通訊等配套設(shè)施全部建設(shè)到小區(qū)，整建制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的市民化。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，提高要素保障能力。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化中的困難和問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，積極在政策法規(guī)、土地、資金、人才、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境容量等方面探索突破，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。一是完善政策法規(guī)。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我市在認(rèn)真貫徹落實(shí)“四規(guī)合一”要求的基礎(chǔ)上，還在促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行了一些探索，相繼出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范文件，這些政策為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。二是盤活土地資源。2011年，我市累計(jì)投入資金 億元用于未利用土地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾，每年補(bǔ)充耕地均在 公頃，扣除當(dāng)年建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕 9 地，每年凈增耕地均在 公頃以上。另外，對(duì)長(zhǎng)期低效利用的工業(yè)場(chǎng)區(qū)和工廠，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，騰出大量土地。經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門重新規(guī)劃，通過(guò)出讓、租賃等手段進(jìn)行處置，既增加了財(cái)政收入，又加快了城市建設(shè)步伐。比如將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大量煤廠用地，由政府收回后改作住宅和其他用地；將原十一工程局等國(guó)有企業(yè)的低效利用土地依法收儲(chǔ)，進(jìn)行盤活。以提高土地利用效率為目標(biāo)，大力整治“空心村”、磚瓦窯、工礦廢棄地等農(nóng)村低效利用土地面積 公頃，新增耕地達(dá) 公頃。同時(shí)，利用整治后形成的建設(shè)用地指標(biāo)，保障了三水縣黃花社區(qū)、一水市付村農(nóng)民集中居住區(qū)等 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村項(xiàng)目用地 公頃，并節(jié)約了建設(shè)用地 公頃。三是破解資金瓶頸。組建了市投資集團(tuán)，分兩次已成功發(fā)行城市債券，總計(jì) 億元。在集聚區(qū)共組建 個(gè)投融資平臺(tái)，累計(jì)融資 億元。開(kāi)展了“崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”，為進(jìn)城落戶的農(nóng)民，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)時(shí)優(yōu)先提供 萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。去年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款 億元，其中 億元發(fā)放給 多戶進(jìn)城農(nóng)民。xx銀行針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶推出的“崤函微貸”和“掃街”營(yíng)銷模式，去年發(fā)放貸款 億元，覆蓋 多戶，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的進(jìn)城農(nóng)民給予了極大的支持。另外，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶 10 持方面的待遇公平化，吸引更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是解決人才制約。堅(jiān)持 “有無(wú)相生”、借力發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)集聚城鎮(zhèn)化建設(shè)人才。實(shí)施“崤函人才計(jì)劃”，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)萬(wàn)名以上人才，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 名、專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵人才 名、各類急需緊缺人才 名。目前，全市共建成省級(jí)研究中心 家，省級(jí)院士工作站 個(gè)，數(shù)量繼續(xù)保持全省前列。博士后科研工作站 個(gè)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員 萬(wàn)人。五是開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。2010至2012年，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn) 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 人,帶動(dòng)就業(yè) 人。2012年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人，其中：省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人（轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人），省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人，境外轉(zhuǎn)移就業(yè) 人。六是突破環(huán)境容量。科學(xué)調(diào)配使用環(huán)境容量，建設(shè)美麗xx。2013年主要圍繞省政府下達(dá)的 個(gè)減排項(xiàng)目、個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目和 個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目，建成運(yùn)行全市 個(gè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排 噸、氨氮減排 噸、二氧化硫減排 噸、氮氧化物減排 噸。

二、存在問(wèn)題及建議

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)行了一些有益的探索，也取得一些成績(jī)，但是在工作中仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)確內(nèi)涵把握水平有待于進(jìn)一步提高。就目前推進(jìn)情況來(lái)看，不少地方對(duì)中央提出的新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)確內(nèi)涵理解不深，把握還不到位，仍存在有重城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張、輕城鎮(zhèn)內(nèi)涵提高，重土地城鎮(zhèn)化、輕人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，甚至片面把新一輪的城鎮(zhèn)化理解為投資拉動(dòng)。這些都無(wú)形中提高了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，也不符合擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展要求。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)做到醫(yī)療、教育、社保等城市公共服務(wù)的全覆蓋，特別要加大廉租住房等保障性住房建設(shè)力度，遏制城市房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)，真正使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠在城市落腳，逐步融入城市生活。

（二）城市發(fā)展空間小，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。xx地處豫西山區(qū)，肩負(fù)著省委“打開(kāi)西大門、建好西大門”和增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)周邊作用的重任。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，中心城區(qū)起著至關(guān)重要的作用，而xx屬全省四個(gè)“一市一區(qū)”、“縣包圍市”的行政區(qū)劃格局的省轄市之一，這在很大程度上制約著我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。因此，懇請(qǐng)省政府支持xx根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，逐步解決市縣、區(qū)縣同城問(wèn)題，逐步將單一城區(qū)的省轄市市區(qū)近郊的縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，實(shí)施撤縣（市）為區(qū)，擴(kuò)展城市發(fā)展空間。同時(shí)，借助國(guó)家批復(fù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，一方面，幫助協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取讓xx享受中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、12 西部大開(kāi)發(fā)和山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等多重優(yōu)惠發(fā)展政策；另一方面加大對(duì)我市城市基礎(chǔ)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

（三）體制障礙對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的影響依然存在。新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，但我市新區(qū)涉及開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、八水、二水等，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及八水、二水市，商務(wù)中心區(qū)涉及八水、污水區(qū)，其在建設(shè)推進(jìn)中，按照條塊管理，土地、環(huán)保等業(yè)務(wù)均要與不同縣、市交涉，嚴(yán)重影響和制約了工作效率。建議省委、省政府盡快對(duì)新區(qū)機(jī)構(gòu)予以批復(fù)，使新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用盡快發(fā)揮；對(duì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)所涉及的范圍，省政府統(tǒng)一進(jìn)行行政套合，由省民政廳進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，以便于理順管理體系，加快發(fā)展進(jìn)程。另外，應(yīng)簡(jiǎn)化土地證辦理程序，縮短辦證時(shí)間，由集聚區(qū)所在地政府職能部門按照相關(guān)要求審查后，符合條件的及時(shí)予以辦理；或者省政府對(duì)各商業(yè)銀行明確指導(dǎo)意見(jiàn)函，凡進(jìn)入土地證辦理程序的項(xiàng)目單位，憑單位的交款手續(xù)和土地部門意見(jiàn)，可用正在辦理手續(xù)的土地進(jìn)行質(zhì)押。

（四）農(nóng)村土地管理制度和戶籍制度亟待突破。應(yīng)借鑒重慶、成都、天津等先行地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革中，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益 13 分配權(quán)。對(duì)于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場(chǎng)主體直接參與交易，土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者，從而使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶著資產(chǎn)進(jìn)城。同時(shí)，積極探索改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步放開(kāi)中小城市戶籍管理限制，剝離附著在戶籍上的各項(xiàng)政策，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠自由落戶，公平享受城市各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)保障。

（五）獨(dú)立工礦區(qū)的發(fā)展需予以重點(diǎn)支持和關(guān)注。我市是典型的資源型城市，轄區(qū)內(nèi)支撐資源型城市發(fā)展的獨(dú)立工礦區(qū)總面積平方公里，全部礦區(qū)企業(yè)職工家屬 萬(wàn)人，占全市人口的。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，礦區(qū)的資源已逐步枯竭，人員就業(yè)面臨很大壓力。近期，國(guó)家將對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)出臺(tái)支持政策，建議省政府在獨(dú)立工礦區(qū)政策支持上向xx予以傾斜。

三、下一步的工作思路

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不但要正確處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種關(guān)系，同時(shí)也要注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以人為本，突出“人”的城鎮(zhèn)化。在加快城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們將把“人”的城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿。一是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、14 商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是加快五大千億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)條件。二是完善基礎(chǔ)支撐。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是住房、教育、醫(yī)療等設(shè)施，讓廣大進(jìn)城群眾真正能夠享受到城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源。三是強(qiáng)化社會(huì)保障。逐步探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的接續(xù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保隨人走，待遇提升。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，追求質(zhì)量效益。認(rèn)真吸取近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些盲目擴(kuò)張、農(nóng)村凋敝、“城市病”等教訓(xùn)，始終堅(jiān)持立足實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌與均衡發(fā)展。按照“兩大三小”組團(tuán)式發(fā)展布局，依托區(qū)位、交通、環(huán)境、市場(chǎng)等要素，確保資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、中小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）注重四化同步，提供動(dòng)力支持。堅(jiān)持四化同步，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是注重城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步。繼續(xù)強(qiáng)化新型工業(yè)化的支撐地位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造一批千億元產(chǎn)業(yè)集群和百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是注重城鎮(zhèn)化與大商貿(mào)、大旅游發(fā)展同步。按照“四大一高”戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展大商貿(mào)、大旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮市場(chǎng)，凝聚人氣，提升形象，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)就業(yè)。三是注 15 重城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，有效釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增加非農(nóng)就業(yè)者遷移城市的就業(yè)能力。四是注重城鎮(zhèn)化與信息化同步。積極推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市等信息化技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)用，讓信息化為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）體現(xiàn)生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。始終把綠色發(fā)展放在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，突出產(chǎn)業(yè)綠色。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以更少資源實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)。特別是要求所有工業(yè)企業(yè)必須入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，突出環(huán)境綠色。以建設(shè)生態(tài)宜居城市、城鎮(zhèn)為目標(biāo)，完善垃圾、污水集中處理等城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)建設(shè)力度，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第三篇：中心鎮(zhèn)建設(shè)匯報(bào)

**中心鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報(bào)

一、**中心鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)位于臨安主城區(qū)東北部，距杭州30公里、臨安10公里，是東漢末年至南宋時(shí)期的臨安故縣址所在地，距今已有2000多年歷史。全鎮(zhèn)總面積113平方公里，下轄9個(gè)行政村。全鎮(zhèn)常住人口3.5萬(wàn)人，其中，戶籍人口1.5萬(wàn)人，外來(lái)務(wù)工人員2萬(wàn)余人。

全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高度集聚，90%以上企業(yè)為節(jié)能燈及配套企業(yè)，是全國(guó)最大的節(jié)能燈毛管生產(chǎn)基地，擁有各類節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)130余家，其中規(guī)上企業(yè)33家，億元企業(yè)9家。年生產(chǎn)節(jié)能燈毛管13億支，分別占全國(guó)的1/3和世界1/10，2010年10月被中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)授予“中國(guó)節(jié)能電光源制造基地”榮譽(yù)稱號(hào)，并被列為浙江省第二批中心鎮(zhèn)。

今年1-11月，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值50.4億元，同比增長(zhǎng)20.6%，完成全年計(jì)劃的86.6%；其中規(guī)模企業(yè)銷售產(chǎn)值34.5億,同比增長(zhǎng)14.1%。預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.19億；農(nóng)民人均純收入可達(dá)1.7萬(wàn)余元；三產(chǎn)總收入5.5億，三產(chǎn)增加值1.7億元；稅收1.8億元，同比增長(zhǎng)24.3%。

二、中心鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況

（一）總體情況

1、規(guī)劃編制初步完成。按照“不求大但求精、不求高但求美、不求快但求好”的原則，先后編制了《**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《臨安市**鎮(zhèn)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展規(guī)劃》、《**鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)三期控制性規(guī)劃》、《行政村村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《**商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》、《中心鎮(zhèn)5年培育計(jì)劃》，并委托編制社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，形成較完善的規(guī)劃體系。

2、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。以綠色照明產(chǎn)業(yè)為特色，大力開(kāi)展環(huán)保整治，努力破解土地、資源、資金要素制約。一是引進(jìn)萬(wàn)達(dá)天然氣公司，在節(jié)能燈企業(yè)率先普及天然氣能源。二是組建臨安宇潔含汞固體廢物處理有限公司，引進(jìn)瑞典先進(jìn)生產(chǎn)線，一期2700萬(wàn)元工程已投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)含汞廢舊熒光燈管進(jìn)行規(guī)范處理，并回收利用。三是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大科研與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)。四是加快推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)、綠色照明專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)大道、宇中、錢氏、新聯(lián)、景亮公司等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)三期工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，切實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)向節(jié)能電光源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

3、公共配套能力初步具備。集中有限的資金重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)道路：完成鎮(zhèn)區(qū)主要道路硬化、綠化、亮化改造，建成區(qū)綠化率26%，新建**大街、工業(yè)大道，規(guī)劃環(huán)北路，2012年實(shí)施“四道路一景觀”工程。集中供水：建成日供水1萬(wàn)噸的第三自來(lái)水廠**分廠，覆蓋鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊，受益人口2

萬(wàn)余人，供水面積10平方公里。排水污水處理：新建排水管網(wǎng)1.3公里，建成集鎮(zhèn)污水處理廠，一期日處理污水2000噸，鋪設(shè)管網(wǎng)12公里，污水集中處理率68%，啟動(dòng)二期建設(shè)前期。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)能力：建立健全“清潔鄉(xiāng)村”常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，投入資金1500萬(wàn)元用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化開(kāi)展“靚鎮(zhèn)行動(dòng)”。成立鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，建成日處理垃圾70噸的垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾集中無(wú)害化處理率98%。

4、人口集聚初具規(guī)模。建成區(qū)面積從2.7平方公里擴(kuò)張到4平方公里，建成區(qū)規(guī)劃面積由8平方公里擴(kuò)張到10平方公里。鎮(zhèn)域常住人口36255人，戶籍人口14885人，城鎮(zhèn)化率68.5%。新建**工業(yè)區(qū)塊職工和人才保障住房2.24萬(wàn)平米，規(guī)劃建成區(qū)三個(gè)農(nóng)民安置點(diǎn)。

5、機(jī)制建設(shè)初見(jiàn)成效。一是擴(kuò)大管理權(quán)限，先后成立鎮(zhèn)交警中隊(duì)、城管執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)保所等派駐機(jī)構(gòu)，行使部門管理服務(wù)職責(zé)，同時(shí)建立鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，承接市發(fā)改、經(jīng)發(fā)等15個(gè)部門52項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。二是明確投資主體。成立**實(shí)業(yè)投資有限公司，主要經(jīng)營(yíng)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，明確鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入主要用于人員經(jīng)費(fèi)，保證日常運(yùn)作，將各類土地、項(xiàng)目建設(shè)、中心鎮(zhèn)補(bǔ)助等其他收入劃入投資公司，由**實(shí)業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是提升金融服務(wù)能力。在原有信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行的基礎(chǔ)上，先后進(jìn)駐建設(shè)銀行、南潯銀行，并成立**擔(dān)保股份有

限公司，注冊(cè)資金2020萬(wàn)元，貸款擔(dān)保額度1億元，主要為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保，2012年為企業(yè)提供擔(dān)保貸款7800萬(wàn)元。

（二）2012年中心鎮(zhèn)扶持項(xiàng)目建設(shè)情況

2012年我鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持項(xiàng)目是**城鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目（四路一景觀），2012年計(jì)劃投資4010萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括投資1520萬(wàn)元完成工業(yè)大道橋梁和600米路基工程；投資1380萬(wàn)元完成**街900米路基工程；投資445萬(wàn)元改建德勝街工程；投資455萬(wàn)元改建福勝路工程；投資210萬(wàn)元改建高后線景觀道3620米。這些項(xiàng)目由臨安市**實(shí)業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé)具體建設(shè)和管理。

目前，“四路一景觀”均已完成前期項(xiàng)目報(bào)批和征遷、工程招投標(biāo)等前期，已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前基本能完成計(jì)劃工程量和投資額。

（三）幾點(diǎn)體會(huì)

回顧兩年來(lái)的中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們主要做到了以下四點(diǎn)： 1.堅(jiān)持規(guī)劃先行。鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持把規(guī)劃放在發(fā)展建設(shè)中心鎮(zhèn)工作的首位，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，因地制宜定位中心鎮(zhèn)功能，充分考慮本地的實(shí)際，彰顯發(fā)展特色。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基。中心鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，就**來(lái)講，產(chǎn)業(yè)是根本，如產(chǎn)業(yè)空心化，則中心鎮(zhèn)建設(shè)成無(wú)源之水，無(wú)根之木。

3.堅(jiān)持建管并重。“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，既

取決于建設(shè)質(zhì)量，更取決于管理質(zhì)量。

4.加強(qiáng)探索創(chuàng)新。加強(qiáng)體制機(jī)制探索創(chuàng)新，是中心鎮(zhèn)發(fā)展的活力所在。為解決建設(shè)資金融資難題，**鎮(zhèn)成立實(shí)業(yè)公司，并由**實(shí)業(yè)投資有限公司全資投資成立了新虹置業(yè)有限公司，開(kāi)發(fā)的職工與人才保障住房項(xiàng)目。

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)支撐有待加強(qiáng)。我鎮(zhèn)節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)雖形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)高度集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中游，上、下游企業(yè)少，基本處于“微笑曲線”的弧底，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，低端產(chǎn)品多，附加值不高，主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。同時(shí)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的“大好高”項(xiàng)目引進(jìn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育上相對(duì)滯后。

2、要素瓶頸有待破解。一是用地空間不足，指標(biāo)有限。我鎮(zhèn)“山多地少”的地貌特征客觀上限制了發(fā)展的后續(xù)空間，受土地利用規(guī)劃的制約，每年上級(jí)安排的土地指標(biāo)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中心鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的要求。根據(jù)新一輪用地規(guī)劃，我鎮(zhèn)至2020年新增建設(shè)用地520畝，其中解決歷史遺留問(wèn)題155畝，新農(nóng)村建設(shè)39畝，剩余326畝還要安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地與三產(chǎn)項(xiàng)目用地，用地空間明顯不足，僅去年一年我們完成的平臺(tái)征地面積350畝，已經(jīng)超出了今后十年的用地空間，即使我們?cè)匍_(kāi)發(fā)平臺(tái)，也沒(méi)有用地空間。隨著中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，項(xiàng)目的增多，用地指

標(biāo)與用地需求的矛盾會(huì)更加明顯。二是建設(shè)資金缺口大。公共投入資金不足已成為中心鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入偏低，自身資產(chǎn)不足，銀行融資困難重重。雖然通過(guò)實(shí)業(yè)公司籌得了部分資金，但距離中心鎮(zhèn)建設(shè)20多億的資金仍是杯水車薪。三是建設(shè)人才缺乏。中心鎮(zhèn)建設(shè)中，建設(shè)規(guī)劃的編制、管理，項(xiàng)目的包裝、申報(bào)審批、招投標(biāo)、資金籌措、工程管理，都需要比較專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，但這些人才在各個(gè)中心鎮(zhèn)中非常匱乏。

3、集聚水平有待提高。建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施投入仍顯不足，人口集聚還有差距。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上**經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)仍然薄弱，生活、居住環(huán)境品質(zhì)不高，環(huán)境承載力不強(qiáng)。公共服務(wù)功能仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)成效離現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和群眾期望差距較大，仍需進(jìn)一步改進(jìn)提升。基礎(chǔ)管理仍然簡(jiǎn)單粗放，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化、法制化管理還需做大量工作。

4、體制改革有待深入。中心鎮(zhèn)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列制度配套實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)。涉及戶籍制度、土地制度、財(cái)政管理體制等制度層面的問(wèn)題，需要革新除弊，加以完善，健全機(jī)制。隨著“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”中心鎮(zhèn)管理權(quán)限的下放，承接權(quán)限的基礎(chǔ)配套措施急待增強(qiáng)。

四、下一步中心鎮(zhèn)工作思路

下一步我們將按照集群化發(fā)展、梯次發(fā)展、特色發(fā)展的戰(zhàn)略，明確空間布局和功能定位，加大改革創(chuàng)新的力度，我們將著力于推進(jìn)要素集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平和發(fā)展環(huán)境。

1．抓人口集中。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)職工及人才保障房二期建設(shè)，完善項(xiàng)目前期，規(guī)范物業(yè)管理，明確集聚政策，吸引人才落戶，開(kāi)工建設(shè)學(xué)溪苑二期工程。啟動(dòng)城中村改造區(qū)塊的調(diào)查工作，規(guī)劃農(nóng)民集聚點(diǎn)布局方案，推進(jìn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新改造工作。

2．抓產(chǎn)業(yè)集聚。按照《臨安市關(guān)于加快綠色照明發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《臨安市節(jié)能電光源塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，我們將按照鞏固毛管、擴(kuò)量整燈、主推LED燈的發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善功能區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改和科研投入，積極爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，努力打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快杭州市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)。

3．抓功能集成。積極推進(jìn)臨安綠色照明專業(yè)市場(chǎng)（包括實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)），行業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、會(huì)展中心等“一個(gè)市場(chǎng)、五個(gè)中心”建設(shè)。進(jìn)一步完善工業(yè)功能區(qū)和城鎮(zhèn)道路、綠化、人行道、路燈的建設(shè)管理和維護(hù)工作，推進(jìn)污水處理廠二期和管網(wǎng)建設(shè)，完成改新建道路通信管線的上改下工程，完善城鎮(zhèn)功能配套。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理和街面整治，推進(jìn)靚鎮(zhèn)行動(dòng)。建成**

鎮(zhèn)數(shù)字城管中心，整合資源，實(shí)施動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理。鞏固省市衛(wèi)生、教育、科技、十小行業(yè)整治創(chuàng)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果，積極打造最美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古村落文化保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4．抓要素集約。一是我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，微調(diào)土地利用總體規(guī)劃，確定合理生產(chǎn)發(fā)展布局，統(tǒng)籌資源和力量，推進(jìn)2013年政府實(shí)事民生工程和工業(yè)功能區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)。二是進(jìn)一步發(fā)揮杭州**擔(dān)保有限公司作用，引進(jìn)南潯銀行村鎮(zhèn)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，緩解資金壓力，優(yōu)化金融服務(wù)和環(huán)境。三是鼓勵(lì)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者以及通過(guò)兼并、聯(lián)合、控股等形式，推進(jìn)資產(chǎn)并購(gòu)重組聯(lián)合，整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。依托青山湖科技城、高新園，加大對(duì)燈具、燈飾、原材料和LED新光源等產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目的招商，拓展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

5．創(chuàng)新項(xiàng)目投資方式。大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)以公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種形式，吸民間資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和園區(qū)的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市及臨安相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入中心鎮(zhèn)的建設(shè)領(lǐng)域。

第四篇：XX鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報(bào)

連珠山鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo):

我代表連珠山鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)幫助我們研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)情況匯報(bào)如下，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)我們工作給予幫助和支持。

一、基本情況

連珠山鎮(zhèn)位于密山市西部，東與密山鎮(zhèn)接，北與裴德鎮(zhèn)為鄰，西與黑臺(tái)鎮(zhèn)毗連，南隔穆棱河與檔壁鎮(zhèn)相望，全鎮(zhèn)總面積228.74平方公里，鎮(zhèn)城區(qū)面積5.3平方公里，鎮(zhèn)政府設(shè)在鎮(zhèn)城區(qū)東側(cè)，距市政府僅10公里，是密山市重鎮(zhèn)。連珠山鎮(zhèn)下轄11個(gè)行政村，45個(gè)自然屯，共有人口33669人，其中人口較多的少數(shù)民族是朝鮮族，有人口2874人，在總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)人口17619人，非農(nóng)業(yè)人口16000人。2010年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總收入14.559萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7611元，較上年增長(zhǎng)了26%。幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作力度，投入大量人力、物力、財(cái)力，僅2010年，鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治就投入資金144萬(wàn)元，鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境大大改善。全鎮(zhèn)共投資3.300萬(wàn)元修建硬質(zhì)路面110公里，所轄11個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通、組組通。其中，有4個(gè)村實(shí)現(xiàn)了戶戶通，并新砌明排7500延長(zhǎng)米。2010年，總投資65.2萬(wàn)元，完成綠化面積636.3畝，植樹10萬(wàn)余棵，栽種花苗20萬(wàn)株。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善。投入資金1100萬(wàn)元，對(duì)村里30.000畝水田進(jìn)行改造，新挖壕10.000 1

延長(zhǎng)米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。安裝太陽(yáng)能路燈45盞，新建太陽(yáng)能取暖村部四個(gè)，建設(shè)戶用沼氣池260個(gè)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

連珠山鎮(zhèn)是 2004年建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等六個(gè)部委公布的全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，也是密山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所在地，距中俄邊境口岸18公里，方虎公路和林東鐵路橫貫全鎮(zhèn)，交通運(yùn)輸十分便利，是密山市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域之一，城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀冞B珠山鎮(zhèn)建鎮(zhèn)歷史比較優(yōu)久，從1947年“五機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)的四七五兵工廠”建廠到1957年連珠山鎮(zhèn)的正式成立，歷經(jīng)60多年的建設(shè)，各項(xiàng)設(shè)施已具規(guī)模。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其近幾年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，我們連珠山鎮(zhèn)黨委政府四次編制連珠山鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2001年密山市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進(jìn)行政區(qū)調(diào)整，將原連珠山鄉(xiāng)合并于連珠山鎮(zhèn)。并編制了新世紀(jì)連珠山城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為連珠山鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展制定了宏偉藍(lán)圖。

連珠山鎮(zhèn)城區(qū)占地面積19.8平方公里，建成區(qū)面積5.1平方公里。鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平為51.2%。2010年統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)居民住宅建筑總面積33.97萬(wàn)平方米，人均21.6平方米，一個(gè)占地五萬(wàn)平方米，建筑面積6.5萬(wàn)平方米的花園式生活小區(qū)正在崛起；解放村農(nóng)民集資樓正在建設(shè)中。城區(qū)主次干道16.4公里，11.6萬(wàn)平方米，其中，硬質(zhì)路面9.27公里，8.12萬(wàn)平方米，占主次干道總面積70%。部分主次干道和巷道均為沙石路約30余公里，完好率達(dá)40%；城區(qū)給排水建設(shè)，實(shí)有供水主管道28.8公里、年實(shí)現(xiàn)供水146萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)自來(lái)水入戶率99%；排水設(shè)施暗排主管道10余公里，主干明排5公里，道路石砌明排2.7萬(wàn)延長(zhǎng)米，下排水入戶率達(dá)40%，高標(biāo)準(zhǔn)綠化了“兩街一路”,新栽梧桐樹600多棵，云杉樹500多棵，水臘造型300余個(gè),綠離造型10余處，街頭綠地近萬(wàn)平方米。以“一街一路”為重點(diǎn)，長(zhǎng)期美化花帶近萬(wàn)延長(zhǎng)米，建標(biāo)準(zhǔn)花壇20余個(gè)。鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)有路燈205盞，主干路亮化率達(dá)100%，次干路40%，每年各主要街路都裝有大量彩燈。全鎮(zhèn)有專業(yè)環(huán)境保潔人員30余人,保潔面積近40余萬(wàn)平方米，專用清運(yùn)車4臺(tái)，年運(yùn)輸生活垃圾近萬(wàn)立方米，生活垃圾實(shí)行簡(jiǎn)易填埋處理，減少了對(duì)環(huán)境污染。高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、美化、亮化、凈化工作，給城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。十二五期間，我鎮(zhèn)計(jì)劃新發(fā)村整體搬遷；解放村率先成為城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)保安與沙崗、發(fā)展與永新、東方紅與新忠整體合并。

三、存在的問(wèn)題

1、征地問(wèn)題。盡管國(guó)家實(shí)施了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，但農(nóng)民仍然存在嚴(yán)重的的依賴土地心里，“戀地”現(xiàn)象突出，這樣就導(dǎo)致征地困難。

2、資金問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要啟動(dòng)資金為先導(dǎo)，就目前我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況看，村集體有積累的村僅有2、3個(gè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)要依靠農(nóng)民集資，一大部分農(nóng)民目前僅限于溫飽，無(wú)資金可集。

3、手續(xù)問(wèn)題。我鎮(zhèn)大部分土地為集體耕地，而且用地審批手續(xù)繁瑣，出現(xiàn)過(guò)多部門收費(fèi)現(xiàn)象。解放村在辦理土地征用審批手續(xù)時(shí)，僅部門就跑了20余家，辦手續(xù)就辦了近1年時(shí)間。

四、下步工作打算

實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義，我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，克服困難，堅(jiān)定信心，全面落實(shí)好城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

一、加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐，

第五篇：如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國(guó)家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。如何利用這個(gè)空間，是未來(lái)二三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。“以農(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來(lái)發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。可融性就是要對(duì)未來(lái)發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。可融性和協(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問(wèn)題。

三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢(shì)在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價(jià)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來(lái)的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過(guò)剩”的現(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。土地分散經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的又一因素。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于資金短缺問(wèn)題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問(wèn)題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過(guò)合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的地方，可以申請(qǐng)規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點(diǎn)：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是要提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，在國(guó)家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)的種種問(wèn)題。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問(wèn)題，又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對(duì)沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)貼，開(kāi)展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到這樣或那樣的許多困難和問(wèn)題，但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。