第一篇：關于加快閻良城鎮化建設的調研報告

關于加快閻良城鎮化建設的調研報告

一、我區城鎮化建設基本現狀和存在問題

所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮規模不斷擴大的過程，其內涵包括四個方面：一是人口城鎮化，二是地域城鎮化，三是經濟活動的城鎮化，四是生活方式的城鎮化。一個地區的城鎮化水平通常用城鎮化率來表示，即該地方的城鎮人口占全部人口的百分比。

我區現轄2個建制鎮和5個街道辦事處，共80個行政村，22個社區居委會。全區總面積244.4平方公里，其中城區面積24.68平方公里（含機場4平方公里）。全區總人口25.9萬人，其中城鎮人口10.8萬人，城鎮化率為41.7%。經過近幾年的規劃建設，我區已初步形成了以閻良城區為中心，關山、武屯兩個建制鎮為副中心、5個街道辦事處為支撐的城鎮建設體系。城鎮規劃日趨完善，建設步伐不斷加快，城鎮面貌發生較大改觀，產業聚集功能明顯提高，經濟實力不斷增強，各項社會事業協調發展，人居環境明顯改善。關山鎮、武屯鎮入選“關中百鎮”建設。

一是城鎮化水平較低。西安市為68.8%，我區為41.7%。相比較而言，我區城鎮化水平較低。從兩個建制鎮來看，2007年底，關山鎮常住人口1萬人，城鎮化率17.8%；武屯鎮關山鎮常住人口7000人，城鎮化率19.4%，城鎮化建設的差距還很大。

二是工業門類單一，吸納農村勞動力的能力有限。城區工 業主要是以駐區航空工業為主，區屬工業基礎薄弱，企業數量少，規模小。航空工業主要為高科技產業，就業門檻較高，很難吸納農村勞動力。兩鎮支柱產業薄弱，工業化水平不高，雖有多家農副產加工企業，但缺乏規模較大、輻射帶動作用較強的龍頭企業，形不成產業聚集和產業鏈條，對城鎮經濟拉動效益不明顯。

三是小城鎮基礎設施落后。小城鎮規劃水準不高，內部各功能區布局不夠合理，基礎設施普遍不完善，服務功能不全。同時管理相對滯后，馬路市場和“臟亂差”現象普遍存在。

四是推進城鎮化的體制、制度跟不上發展需要。戶籍制度限制了人口合理流動，進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，加之由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，許多農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進城的動力不足。

二、我區城鎮化建設的總體思路

（一）總體思路

國務院今年批復的《西安市城市總體規劃（2008年-2020年）》中明確，到2020年，西安市域城鎮化水平達到79.5%；在未來12年把閻良建成一個40平方公里的新城區。這為我們拓展城市空間、加快城鎮化進程提供了難得的機遇。目前，我區已初步形成區鎮二級城鎮化建設體系，區小、包袱少、基礎好、潛力大，加之大飛機項目落戶和國家航空產業基地的建設發展，關山鎮、武屯鎮入選“關中百鎮”建設，我區城鎮化建設完全可以走在全省前列。面對新的發展形勢，我區應該抓住機遇，發揮優勢，促進城鎮化快速、健康發展。總的來說，我區城鎮化建設要按照城鄉一體化發展的要求和循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，進一步優化結構，提高質量，完善功能，突出特色，加快形成城鎮發展新格局，強力打造城鄉發展協調、生態環境優美、人民生活寬裕、社會安定和諧的“亞洲一流、世界著名”的中國航空城。

在完善城市形態上，要按照“一體兩翼”的發展格局，以“三大板塊”（城南、城北、城中）為基調，以“五個發展區”（南部新型工業區、中部生活商務區、北部一流都市休閑區、西部現代倉儲物流區、東部航空高新科研區）為主體構架，以“三個外圍組團”（振興、新興、北屯）為發展外延，規劃建設40平方公里的城市新區。

在產業發展上，要以農業產業化、工業園區化、服務業現代化為方向，堅持“兩條線”，實現“兩個層次”：一是城區及周邊街辦走工業化帶動城鎮化的路子，形成二、三產業聚集擴張的現代化明星城；二是關山、武屯兩鎮以“關中百鎮”建設為契機，發揮農業基礎優勢，走農業產業化的路子，成為農業園區化經濟發展的特色鎮、專業鎮，增強經濟對城鎮化的拉動力，增強城鎮吸納就業、集聚人口的能力。

在促進農村人口向城鎮轉移上，要不斷完善有利于促進城鎮化進程的配套措施，著力排除制度性障礙和可能遇到的制約性因素，更好地解決農民進城的土地管理、戶籍管理、勞動就業、社會保障等方面的問題，促進農村人口向城鎮集聚。

（二）發展目標

據有關資料顯示，到2020年，全國的城鎮化率將達到56%的目標，陜西省城鎮化率將達到60%，西安市城鎮化率將達到 79.5%。圍繞上述目標，我區城鎮建設要在現有的41.7%的水平基礎上，前5年每年遞增1.5個百分點，后7年每年遞增2.5個百分點，到2020年城鎮化水平達到70％以上，力爭走在全省前列。

三、加快我區城鎮化建設的對策和建議

（一）完善城鄉規劃體系，凸現規劃龍頭作用

規劃是城鎮化的指導藍圖。我區城鎮化建設要立足實際，本著20年不落伍的要求，以科學發展的眼光，高起點、高標準地超前規劃，合理布局。

第一，要繼續調整完善城區總體規劃和控制性詳規、修建性詳規工作。一是拉大城市框架。按照“東擴、西展、南拓、北進”的戰略部署，進一步開拓發展空間，擴大城區規模，科學統籌和安排新區住宅、商貿、文化教育、基礎設施和公用設施等的建設，著力發展南部新型工業區、中部生活商務區、北部一流都市休閑區、西部現代倉儲物流區、東部航空高新科研區，培育新的經濟增長帶。二是凸現航空城特色。認真規劃彰顯航空文化的主題廣場、街區、公園、雕塑、街景立面以及科技館、博物館等支撐系統，科學設計城市中心區、主入口、重要通道的建筑色調，全方位、多角度塑造航空城的感官印象。三是完成城中村改造規劃。制定城中村建設管理辦法，建立程序化的城中村改造體系，為逐步改造城中村提供科學依據和政策保障。

第二，要盡快修編兩個建制鎮總體規劃。明確各城鎮的功能定位，突出各自特色優勢。根據城鎮總體布局相對集中地安排工業、商業、生活等的區域，預留教育衛生文化事業發展的 空間和城鎮綠化及公共活動用地。農民進入小城鎮時提倡建設住宅小區，避免分散建房。發展工業時提倡“工業進園”，使之合理聚集，形成產業群。將鎮區和周邊鄉村一并納入規劃，統籌考慮產業發展導向，開發空間布局，形成以鎮帶村、以村托城、共建互融的發展格局。

第三，要嚴格規劃管理。做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，管理一條龍”，維護規劃的權威性、嚴肅性。切實加強對規劃的日常執法檢查，關口前移，處罰源頭，把各類違規行為消滅在萌芽狀態，確保城鎮開發建設臵于規劃的嚴格控制之下。

（二）加大基礎設施建設力度，提升城鎮承載能力 第二，要不斷加強小城鎮基礎設施建設。關山、武屯兩鎮要以“關中百鎮”建設為契機，大力開展鎮區基礎設施建設，完善配套服務功能，逐步縮小與閻良城區的差距。一是要加強城鎮主要道路建設，對連通主干道的巷道也要同步建設改造，逐步形成完整的城鎮道路系統。二是要加快市場建設步伐，發展具有一定規模和現代化水平的專業市場、批發市場和生產要素市場。三是要加強環衛設施建設，在鎮區修建標準較高的公廁，在公共場所設臵美觀適用的果皮箱，以方便居民，美化環境。四是要充分利用街頭空地、鎮區周圍荒地搞好綠化，提高城鎮綠化水平。五是要加強統籌協調，統一設計供水、供電、供氣、電信、照明等公共配套設施，同步施工，整體下地，避免重復建設。

（三）創新開發投資體制，提高城鎮經營管理水平第一，要搞好投融資機制改革。牢固樹立經營城鎮的理念，聚各方之財推進城鎮化。一是要用好土地資本。土地資本是城鎮最重要的資本和最具潛力的資本。要抓好土地資源整合，管好土地一級市場，完善土地收購儲備制度，通過改善環境促進土地升值、通過土地拍賣積累建設資金。二是要盤活現有資產。通過轉讓、拍賣、租賃等方式，使可經營性項目的收費權進入市場，達到盤活資產、籌集城建資金的目的。三是要發揮融資平臺。即發揮好區基投公司這個融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。四是要挖掘社會資金。放寬民間資本準入限制，可以交給民營企業興辦的城鎮基礎設施和公用事業都宜放開，鼓勵由民營企業開發經營。

第二，要不斷提高城鎮管理水平。城鎮三分在建，七分在管，必須高標準、嚴要求，以城市的規格來加強城鎮管理。一是要結合實際制定切實可行、操作性強的小城鎮管理辦法，促進小城鎮管理走上科學化、規范化、法制化軌道。二是要加大城鎮管理工作宣傳和對進城農民的教育力度，引導他們改變思維方式、生活習慣，增強法制意識、文明意識，推進人的城市化、現代化。三是要配齊配強執法隊伍，建立健全執法制度，狠抓城鎮管理執法，對城鎮“牛皮癬”等頑癥堅持嚴厲依法打擊。四是要持續推進“四城聯創”，堅持短期突擊與長效管理相結合，以長效管理為主，突出抓好商貿市場、交通、衛生、建筑秩序及市容鎮貌的綜合整治，營造整潔優美、和諧舒適的人居環境。

（四）培育城鎮產業支撐，壯大城鎮經濟實力

產業是立城之本、興鎮之基。要以發展經濟為核心，合理 構建產業布局，重點培植壯大特色產業，增強經濟對城鎮化的拉動力。

第一，要加大招商引資力度。結合產業發展方向、政策導向和市場需求，圍繞航空零部件加工、航空旅游、農副產品加工、商貿服務、城市建設等精心策劃包裝一批事支撐城鎮發展的大項目，積極開展招商活動，選擇產業關聯度高、鏈條長、潛力大的戰略性投資者作為重點引資對象，有針對性地實施長線招商計劃，促進支撐城鎮化建設的主導產業可持續發展。

第二，要把城區實力做強。一是大力發展工業經濟。要依托大飛機項目以及西飛公司、航空產業基地和新型工業園建設，大力發展航空高技術裝備制造、航空配套、汽車制造、機械加工和農副產品加工等支柱產業，聚集關聯企業，打造中國航空工業中心。加快新型工業園建設，著力發展為大飛機項目和航空產業基地配套的中小型企業，積極引進一批發展前景好、稅收貢獻大的裝備制造類企業，打造西安市的機械加工中心。發揮垃圾資源化處理項目的技術優勢，在城北加快建設以垃圾資源化處理及其成套設備制造、有機肥生產運輸為主的“環保一條街”，形成完整產業鏈，打造國內知名的垃圾資源化處理成套設備生產基地。二是大力發展第三產業。在舊城區構建行政、文化、商貿產業發展圈，著重體現現代文明。提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，加快發展通訊、文化、金融、保險等現代服務業。加快發展運輸、倉儲、聯運、信息等現代物流業，形成體系較為完備的現代物流網絡，打造區域物流中心。整合駐區單位資源，引進航空博覽苑項目，開發航空旅游，著力打造集航空科普、模擬駕駛、空中體驗、航空服務等為一體的航空旅游產業帶，打響閻良航空旅游品牌。

第二，要把鎮街實力做強。各鎮街要注重發揮自身優勢，緊跟市場需求，揚長避短，抓住已經形成或正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，以“興業”帶動建鎮，引導農村人口向城鎮聚集，加快推進城鎮化。五個街道辦要走工業化帶動城鎮化的路子，形成二、三產業聚集擴張的發展態勢。在發展工業方面，振興、北屯、鳳凰路街辦要以航空產業基地和新型工業園為依托，大力發展與之配套的下游民營加工企業，延長航空配套加工產業鏈。在發展商貿服務業方面，鳳凰路街辦要以人人樂超市為重點，不斷完善商貿服務業；振興街辦要以人人樂倉儲物流園建設為重點，加快發展倉儲物流業；新華路街辦要規范好潤天大道、大良路、公園街等街區的餐飲、休閑娛樂業，形成東張路、農興路沿線精品商住區，促進東部生活商務區提檔升級。新興街辦要以107省道、人民路東延、新興路和新興街道為框架，大力發展商貿服務業、都市觀光農業。關山、武屯兩鎮要走農業產業化的路子，圍繞建設“關中百鎮”，有效利用各種農業資金和政策，以發展特色優勢農業為重點，以培育龍頭企業和農民專業合作經濟組織為關鍵，用經營工業的理念發展農業，逐步形成“公司+基地+農戶”為模式的農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉變，成為農業園區化經濟發展的特色鎮、專業鎮。關山鎮要以甜瓜生產和糧食加工業為主導，積極培育龍頭企業，延伸加工產業鏈。武屯鎮要以特色蔬菜基地建設為依托，扶持發展蔬菜深加工和乳品加工企業，使其真正成為鎮域經濟發展的特色產業。大力發展勞務經濟，加快轉移農村勞動力，把農民從土地上解放出來。

（六）破除制度性障礙，促進農村人口向城鎮轉移 第一，要深化土地制度改革。在有條件的村，在農民自愿的基礎上，通過轉包、轉讓等辦法，鼓勵土地經營權依法有償流轉，允許把土地的使用權作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業單位、個體私營者在農村承包農民的土地興辦產業園區，鼓勵農村剩余勞動力從土地上轉移出來，成為產業工人。

第二，要加快戶籍制度改革。進一步放開對農民進城落戶的限制，切實降低農民進城門檻，對于在城鎮有固定住所、穩定職業及經濟來源的人員，在保留其承包土地經營權和允許依法合理流轉的基礎上，均可辦理城鎮戶口，與當地居民在子女上學、養老、失業、醫療等方面享有同等待遇，促進人口向城鎮聚集。

第三，要加快“村改居”行政體制改革。根據省市有關政策和外地經驗，制定我區“村改居”計劃，分步實施“村改居”工程。一是村民改居民。將城鎮規劃區內的村民有計劃地改為居民，繼續保留居民對原有土地的使用權，在計劃生育等優惠政策方面采用過渡辦法。二是整合社區。在原來村委會的基礎上，以“街”、“路”為界，在城區內合理劃分社區，原則上村委會改居委會，保持穩定發展。三是加強社區建設。進一步完善醫療、就業、上學、養老等各項配套改革，不斷完善社區功能，提高居民生活和城鎮化水平。

第四，要完善勞動就業和創業培訓機制。對準予進城落戶的農民、特別是因失去土地而轉入城鎮的農民，要落實和完善就業的政策和措施，拓寬就業渠道。要扶持農民積極創業，以 創業實現就業。要認真謀劃和實施農民培訓工程，充分利用現有教育資源和社會力量開辦培訓班，對已經和即將向城鎮轉移的農村勞力，進行就業前職業技術培訓。

第五，要完善社會保障制度。進一步建立進城農民的醫療、失業、養老等保障制度，妥善解決進城農民子女受教育的問題，為勞動力轉移提供政策保障。要認真解決失地農民的社會保障問題，在征地拆遷過程中，應從農民長遠利益考慮進行改革，把征地補償費用部分用于安排就業和醫療、養老等社會保障，變一次性補償為終身保險。

第二篇：關于加快城鎮化建設步伐的調研報告

關于加快城鎮化建設步伐的調研報告

城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模不斷擴大的一種歷史過程。加快城鎮化建設，推進城鎮化進程，是提高城鎮區域經濟增長質量，優化產業結構，打造經濟發展優勢的迫切需要，也是實現共同富裕和全面建設小康社會的重要途徑。華陰市地處關中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，是中原通往西北大地的必經之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點多達210處。特殊的區位優勢和優質的旅游資源，對于華陰市加快城鎮化進程奠定了堅實的基礎。

一、華陰市城鎮化建設取得的成就

近年來，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉”的發展思路，積極實施“旅游興市、工業富市、開放開發、項目帶動”戰略，創新經營城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產服務業。至2008年底，全市城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務功能有了顯著提高，集聚輻射帶動作用進一步增強，居民生活水平進一步提高，城鎮化發展成效顯著。

1、城市框架不斷擴大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環城西路等城市干道，新建了府北路商業步行街，開工了長城路、楊震路等；至2008年底，城區建成區面積達11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，隨著華山拆遷安置小區、十冶住宅小區、華山北站廣場、實驗學校的建設，城區規模將進一步擴大；城區道路面積達69.7萬平方米，比2005年新增 14.9 萬平方米；城鎮人口14.4萬人，城鎮化水平達到55.13%，比2005年提高了1.47個百分點，比全國平均水平高出9.5個百分點，主要由于華陰市的廠礦企業多，城鎮人口比例高。

2、城市服務功能明顯增強。加快文化、衛生、教育等社會事業基礎設施建設，建設了市醫院住院樓、中醫院，啟動了實驗學校建設；廣電通訊事業取得長足進步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬人，覆蓋率達88.6%，比2005年增加1.5萬人，電視綜合覆蓋人口25.84萬人，覆蓋率達99.5%，比2005年增加0.34萬人；全市電話普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中移動電話普及率達到29部/百人，比2005年增加了4部；商貿流通業更加繁榮。全社會消費品零售總額實現8.37億元，比2005年增長1.13倍，年均增長28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長26%。

3、城市面貌煥然一新。據統計資料顯示，2008年全年用于城市建設維護的資金達1.26億元，占財政支出的32.98%，比2005年增長了6倍，占財政支出的比例增加了19.4個百分點。加大“創衛”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個百分點和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實施了政府廣場和太華路、華岳路、環城西路等城區主干道及主要建筑的亮化工程，城區夜景更加亮麗；啟用了華岳垃圾處理廠，健全了垃圾清運系統和城市衛生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“臟亂差”現象基本得到根除；加快污水處理產業化項目建設步伐，城區污水管網鋪設基本完成，排水管道鋪設長度達66.3公里，比2005年新增13.3公里。

4、經濟實力大幅提升。2008年全市地區生產總值達27.38億元，比2005年增長45.6%，年均增長13.35%。其中：第三產業增加值11.61億元，比2005年增長47.2%，年均增長13.8%；地方財政收入大幅增長。實現8608萬元，比2005年增長了1.16倍，年均增長29.3%。財政預算內支出3.82億元，比2005年增長了1.92倍，年均增長42.9%；旅游業健康發展。全年接待旅游人數140.3萬人次，比2005年增長14.9%，年均增長4.7%。其中華山登山人數實現113.4萬人次，比2005年增長32%，年均增長9.7%。旅游總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長14.2%。

5、居民生活水平顯著提高。收入大幅增長。2008年城鎮居民人均可支配收入實現10968元，比2005年增長64.3%增加4293元，年均增長18%增加1431元；消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比2005年增長40.9%增加2290元，年均增長12.1%增加763元；住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮居民人均住房建筑面積達28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

二、城鎮化建設中存在的問題

1、城市硬件建設相對滯后。

近年來，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發達地區相比，仍無法滿足當前人民群眾正常生產、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開展，城區路網建設緩慢，污水處理項目正在實施，蔬菜市場僅有一處，城區地熱資源開發還正在起步等，這些問題，將直接影響華陰市城市的擴張。

2、城市服務功能還不夠完善。

華陰市作為一個新興的風景型旅游城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標，但由于種種原因，華陰市城市的服務功能還不完善。具體體現在：主要路段的環衛設施和公廁太少，城區沒有體育運動場所，城關中學和小學生源超飽和，教學壓力加大。勞動力市場處于自發狀態，文化活動、圖書館不能滿足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂的公共設施較少，衛生服務能力不強，檔次高規模大的賓館和會場基本沒有等。

3、強大的旅游優勢對城區的輻射帶動作用還不明顯。

華陰市一直以旅游作為主導產業，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發展思路，但城區與華山共享旅游資源優勢，分享旅游對經濟發展帶來的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現代便利的交通優勢，另一方面是西岳廟等城區旅游景點的宣傳促銷力度還不到位，導致部分游客短時間或僅在華山景區游玩，而不到城區來或不在城區居住等。這樣，對城區的餐飲住宿、休閑娛樂、商品零售等勢必帶來不利的因素，不利于城區消費市場的發展繁榮。

4、城中村改造相對滯后。

隨著，城鎮化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來愈多，已擴展到現在的城關、南寺、東宮、南寨等近20個村子。由于村集體經濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯后，環境衛生狀況較差，村民住宅建筑風格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時，各村都是獨門獨戶，況且新規劃的莊基地越來越大，老村中土地閑置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮化步伐，必須首先解決“城中村”問題。

5、城鎮管理不夠規范，市民素質亟待提高。城區的建筑風格不一，在主要路段還存在著未經審批的違章建筑，嚴重影響城市整體形象；受群眾習慣影響，還存在著“馬路市場”，尤其是逢集，占道經營非常嚴重，部分市民素質不高，還存在亂貼亂畫、亂倒垃圾等不良現象。

三、加快城鎮化建設的幾點建議

當前，正處于國家擴大內需，東資西進、承接東部產業轉移，全省加快“一線兩帶”建設和發展縣域經濟的關鍵時刻，華陰市應緊抓發展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發展思路，加大工作力度，創新經營城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務功能，努力提升城鎮化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅實的基礎。

1、完善城市發展規劃。

規劃是城鎮化的指導藍圖，是建設龍頭。規劃的科學性、合理性直接影響著城鎮化發展的水平、速度和質量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規劃的基礎上，堅持高起點、突特色，科學實用理念，制定詳細的建制鎮的發展規劃、城中村改造規劃、城市街景規劃等分項規劃，明確區域的功能，加強區域之間的聯系協作，強化其優勢功能互補，擴充城鎮規模，增大容量，力爭在現有2個“關中百鎮”的基礎上，將剩余的2個建制鎮納入省級重點支持范圍。同時，嚴格執行“規劃一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實維護規劃的嚴肅性。

2、創新城市經營理念。

城市建設必須走政策引導和市場推動相結合的路子，以經營的手段來加快城市建設。一是土地資源資產化。要加大政府對土地一級市場的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲備制度，公開掛牌，競價拍賣，以地生財；二是基礎設施市場化。對可經營的基礎設施和市政公共設施實施市場化運作，如出售公共停車場、公廁經營權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發布權等，將所得資金再投入城市建設，實現再投入，使其發揮最大的效益；三是建設項目社會化。按照“政府抓規劃，民力搞建設，社會出效益”的要求，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投入機制；四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學校、醫院、地熱開發等城市基礎設施、社會事業和產業類項目為重點，以開行和市轄各金融機構為融資對象，爭取更多的項目資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象；五是大力實施土地置換項目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開發了閑置土地，繁榮了華陰市經濟。

3、加強基礎設施建設，完善城市服務功能。多方籌集資金，加快項目建設，改善人民群眾生產生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環境。一是有效開拓西岳廟旅游市場。聚集各類民俗文化，合理增加老腔等文化演出時間，加大宣傳促銷，打造民俗文化旅游景點，吸引游客，帶動城區經濟發展。二是拓展商業服務網點。以華岳路、太華路和正在建設的長城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場、杜峪河公園等為重點，統一規劃，加大政策引導，社會融資，建設特色商業街、步行街和地熱溫泉養生等休閑娛樂項目，滿足游客及市民的休閑娛樂需求，拉動城市經濟發展，使之真正成為華山旅游消費的聚集區和承載區；三是健全文化休閑設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規劃建設“市樹”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時規劃建設布點豐富的文化廣場和城市文化休閑區，提升城市文化品位；四是加快房地產市場建設。加大政策引導，進一步規范房地產開發行為，建設與華陰市文化相匹配的規模化住宅小區，不斷改善城市經濟發展環境、社區環境和人居環境，增強城市吸引力。同時以市場化運作模式，采用村民住宅小區的形式，加快城中村改造步伐，節約土地資源，全力改善城市面貌；五是完善便民設施。在城區各路段合理規劃設置垃圾箱，規劃建設公廁。同時根據城市發展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規劃建設2個便民蔬菜市場、1個農副產品批發市場和各類專業市場，為人民群眾提供安全、便捷的服務；六是加快教育、衛生、廣電等各項社會事業基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務項目，滿足人民群眾的正常需求。

4、落實管理責任，健全管理體制。

城市的管理水平，一定程度上決定著城市的經濟發展和社會文明。以創建省級衛生城市和國家級優秀旅游城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規范建設、交通秩序、市場管理、環境衛生綜合整治為重點，落實門前衛生“四包”責任制，提高城市管理水平；二是加強市場規化管理。加大城市綜合執法力度，劃行歸市后，堅決取締馬路市場、明火亮灶、亂搭亂建和占道經營行為；三是健全城市衛生保潔體系。加強垃圾處理廠后期運作，進一步完善垃圾清運系統，繼續實行分段包干的衛生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現象。

5、不斷提升市民文明素質。

堅持以人為本的原則，重視居民素質的提高，要加強對群眾城市意識和社會公德的宣傳教育，在電視臺開辟《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規范居民行為，提高群眾文明素質和自我管理能力，從而促進城市文化與經濟建設的同步發展和共同進步。

第三篇：關于加快推進區城鎮化建設的調研報告[范文模版]

關于加快推進區城鎮化建設的調研報告

關于加快推進松山區城鎮化建設的調研報告

推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。如何加快城鎮化進程，推進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為我區當前經濟社會發展的重大課題。現就推動我區城鎮化建設談幾點粗淺的看法：

一、我區城鎮化建設的基本情況

松山區的城鎮化建設基本上是從改赤峰縣為郊區開始，赤峰市實施 “西移北擴”戰略后加快發展的?；厩闆r可以概括為：起步較晚、發展迅速，前景廣闊、空間巨大。

近況：起步較晚，發展迅速

1、城鎮規模不斷擴大。解放前，松山區范圍內基本上全部為農村，直到1956年，昭烏達盟行政公署移至赤峰，兩年后將穆家營子鎮街區規劃為赤峰市中心區建設用地，1983年赤峰縣改為郊區，到1990年，我區中心區建成區面積僅達到6.4平方公里。村鎮建設在1990年以前，僅有紅花溝、初頭朗、老府、大廟、哈拉道口五個小鎮，到1990 年，總街區面積僅達到4.4平方公里。近年來，特別是XX年市里啟動新城區建設，市政府搬遷至我區成為中心城區后，我區加大了城鎮化的建設力度，啟動了松北新城建設、赤峰商貿物流城、信息科技產業園區和物流園區建設，加快推進了老城區改造和小城鎮建設步伐，城鎮框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。截至目前，中心城區建成區面積達到30.62平方公里，除穆家營子鎮和當鋪地滿族鄉之外的12個鄉鎮建成區面積達到12.38平方公里，城鎮人口33.2萬，城鎮化率達到51.2%。

2、城鎮人口比例不斷提高。根據統計數據，1949年建國時，我區共有人口25.4萬人，但非農人口僅1923人；1978年改革開放初始，共有人口48萬人，非農人口為11658人；1983年改赤峰縣為赤峰市郊區時，共有人口50.9萬人，非農人口為21128人；1993年改稱松山區時，共有人口49.7萬人，非農人口為35967人；XX年成為中心城區時，共有人口53.7萬人，非農人口為7.9萬人；XX年底，共有人口59萬人，非農人口為33.2萬人?？梢钥闯?，我區城鎮人口隨著城鎮化進程的快速推進實現了大幅度增長。

3、城鎮基礎設施不斷完善。1990年以前，我區中心城區僅有主干道路9條，其中油路5條。橋西大街、英金路于1958年前形成，錫泊街、西站東路70年代形成，其余為80年代后建成，城市基礎設施條件相對滯后，而鄉鎮中心街區 的基礎條件則更為薄弱。近年來，我區逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，城鎮的服務功能逐步得到完善。目前，南城區已經形成9街8路的道路網絡，新城區也已基本形成14街、8路、5支路的路網格局，松北新城的友誼大街有效地銜接了新城區與橋北新區，在未來規劃中，還將形成主干道路“四橫五縱”的路網結構，街路總數將達到24條。

4、產業結構不斷優化。產業興城，反過來城鎮化又為產業發展搭建載體。隨著我區城鎮化的快速推進，三次產業結構和產業內部結構都得到進一步優化。據統計數據，1978年三次產業結構為

65:18.1:16.9，198

3年為57.8:25.1:17.1，1993年為48.8:29.3:21.9，XX年為33.7:29.7:36.6，XX年為17.5:58:24.5?？梢钥闯觯瑥腦X年開始，二產和三產逐漸成為我區的主導產業。從產業內部來看，一是農業。一直以來，松山區的農業主要以糧豆種植為主，家養畜禽為輔，靠天吃飯，“廣種薄收”，從1990年開始我區大力發展設施農業等節水農業，從很大程度上改變了靠天吃飯的現狀，目前，形成了以糧食生產、設施農業、生豬養殖為主的結構，農業的經濟效益和農民的生活水平大幅度提高，越來越多的農民開始進城轉為市民。二是工業。1966年，我區共有集體和國營工業企業8家，主要以手工業和采礦業為主，到1990年，我區共有集體和國營工業企業24家，主要以建材、化工、機械附件、手工業、礦業、食品 加工等產業為主，近些年來，隨著產城互動力度的加大，以龍頭企業為引領，依托各園區建設發展，我區逐步形成了以礦產開發、農畜產品加工、能源新能源、裝備制造、信息科技、生化制藥等六大產業為主，多元的工業體系逐步形成。三是三產服務業。三產服務業和城鎮化息息相關，解放前主要以雜貨店鋪為主，解放后以國營和供銷商業為主，直到改革開放后，個體工商戶逐漸恢復，我區的服務業才日趨繁榮，特別是XX年后，我區加大了商貿服務業的建設力度，相繼啟動了物流園區、物流城以及重大商貿項目建設，產業結構逐步由單純的生活服務業向生產和生活服務并重轉變。通過與第三產業息息相關的社會消費品零售總額這一指標看，1949年為6萬元，1978年為4117萬元，1983年為6939萬元，1993年為XX8萬元，XX年為7.5億元，XX年為90億元，可以看出，第三產業的加速發展也是從XX年開始的。

5、發展政策不斷清晰。以總書記為領導的新一屆國家領導人對城鎮化工作非常重視，黨的十八大、十八屆三中全會對城鎮化做出了具體的戰略部署，為城鎮化指明了正確的發展方向。XX年中央城鎮化工作會議上提出了推進城鎮化的主要任務；今年3月，中央頒布了《國家新型城鎮化規劃(XX－2020年)》，提出了到2020年的發展目標；今年4月份，自治區黨委召開了城鎮化工作會議，對城鎮化工作提出了具體的發展思路和目標，為我區城鎮化的發展指明了 方向，提供了政策保障。同時，國家發改委又計劃將赤峰市納入京津冀一體化發展城市，為我區城鎮化發展提供了良好的發展機遇。

遠景：前景廣闊、空間巨大

我區是中心城區，區位條件優越，又具有廣袤的土地，“兩城四園”的建設剛剛起步，小城鎮建設也剛剛展開，可以說我們現在發展城鎮化是在一張白紙上作畫，前景廣闊，未來發展空間巨大。今后幾年我區城鎮化的重點將緊緊依托“兩城四園”，建設“產城一體”的新型城鎮化，積極承接好京津地區的產業轉移，帶動農民進城進園務工，推動農村收縮轉移，在提升我區經濟發展水平的同時，推動城鎮化的發展，做到兩帶動、兩促進。據測算，到2020年，我區中心城區建成區面積將達到57.42平方公里，中心城區常住人口將達到36萬人以上；除穆家營子鎮和當鋪地滿族鄉外的12個鄉鎮建成區面積將達到33.99平方公里，鎮區人口將達到4萬人以上，其中，有產業支撐的安慶、初頭朗、夏家店等小城鎮吸納人口將達到7000人，我區的城鎮化率將達到60%以上，屆時，我區將成為真正意義上的全市經濟、文化、政治、教育中心。

二、我區城鎮化建設存在的主要問題

雖然過去十年來我區城鎮化步伐不斷加快，但由于長期形成的城鄉“二元”分割治理思路、政策體系和管理體制，仍然影響著城鎮化發展，目前，自治區城鎮化率已經達到58.7%，我區作為中心城區還與自治區平均水平相差7.5個百分點，城鎮化率明顯偏低。除城鎮化水平有較大差距外，還存在不少的現實困難和問題。

思想認識還不夠到位。從目前情況看，不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張?？梢哉f，干部群眾的認識是制約我區城鎮化進程的一個重要瓶頸。

城鎮建設基礎差、規模小。一是中心城市發展相對滯后。相對于全區1529平方公里的地域面積，中心城區建成面積明顯偏小，特別是經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。二是小城鎮建設比較緩慢。各鄉鎮政府所在地建設規模更小。全區14個鄉鎮平均居住人口不到3500人，大多數為傳統的農村集市。中心城區和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。

規劃引領作用發揮不夠。一是南城區規劃落后，層次偏低，布局不盡合理，公共服務設施不配套，新編制的《南城 區控制性詳細規劃》還沒有完全落實。二是北城區還處在規劃建設過程中，執行效果還有待觀察。三是規劃執行不夠到位。規劃宣傳力度不大，依規建設的意識不強。執行規劃不夠嚴肅，存在隨意改變規劃的現象。對規劃執行監管力度不大，沒有形成合力，違規建設問題沒有得到較好解決。

城鎮化動力不足。我區作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。一是主導產業優勢不明顯。我區主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足?？h域經濟發展比較緩慢，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后；企業規模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業和大項目。城鄉商貿業市場體系沒有真正建立起來，現有市場發展規模小、層次低，在城鎮快速發展中規劃和建設跟進不夠。目前，第三產業在整個三次產業中所占比重僅為24.5%。三是產業集聚效應發揮不夠。特色園區、專業園區建設相對緩慢，影響了產業集群發展。

城鎮化建設資金短缺。我區經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足；目前市場運作 的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大；農民收入增長緩慢，多數農村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我區新型城鎮化建設的最大瓶頸。

城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、制度規定不夠到位，存在著分工不細、管理不到位等現象。對城管執法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。二是城鎮監管不夠到位。目前，城區車輛違章行駛及停放、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現象呈蔓延趨勢。三是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

東西部發展不均衡。從目前已申報獲批的4個自治區重點鎮，以及正在申報的國家級重點鎮、自治區級美麗宜居小城鎮、自治區級美麗宜居村莊可以清晰的看到，我區小城鎮發展格局整體東部鄉鎮快于西部鄉鎮，偏遠地區如崗子、大夫營子等小城鎮發展步伐滯后，如何打破這種不均衡的“東快、西慢”發展現狀，成為了我區小城鎮發展進程中亟待解 決的一個重要問題。

三、提高我區城鎮化質量和水平的建議

以規劃為先導

規劃是城鎮建設的龍頭。規劃科學是最大的財富，規劃不周是最大的浪費。在推進我區城鎮化建設中，要抱著對城鎮發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，進一步解放思想、更新觀念、提高質量，引領新型城鎮化持續發展。

1、加快形成完整的規劃體系。要圍繞《國家新型城鎮化規劃(XX－2020年)》和即將頒布的自治區新型城鎮化規劃，本著城鄉一體化發展的原則，站在全市的高度和層面上制定我區的城鎮化發展規劃，為我區今后的城鎮化工作指明方向，在規劃制定過程中要本著以下幾點：一是確立新的城鎮規劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性，確立持續發展的理念；要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態環境的和諧、歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念；要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念；要解放思想、轉變觀念，確立改革創新的理念。二是進一步優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展，科學制定和完善新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城區、小城鎮和新型農村社區建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。三是同步編制和完善專項規劃。依據全區新型城鎮化總體發展規劃和中心城區發展規劃，制定完善松北新城城市設計和舊城改造詳細規劃；及時修編各專業園區發展規劃；加快制定完善小城鎮和新型農村社區建設規劃；制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。

2、注重城鎮規劃的質量。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要著眼適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現特色。把松山區地域特點、文化特色體現在規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。三是打造亮點。在全面提升規劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。

以中心城區建設為龍頭

今后一個時期，中心城區仍是吸納農村人口的主陣地，要把中心城區建設作為龍頭，構建適度超前、功能完備的松北新城，加大棚戶區改造力度，強化城市建設管理水平，努力打造和諧宜居、環境優美的中心城區，以中心城區的快速 發展帶動我區城鎮化發展步伐。

1、加快松北新城建設步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的將赤峰建設成為自治區第三個超百萬人口現代化大城市的戰略構想的重要組成部分，是體現赤峰現代化大城市新景觀的標志性區域。加快松北新城建設步伐，是打造中心城市宜居區工作的重中之重，也是推動我區城鎮化工作的切入點。在松北新城建設過程中，要高起點規劃、高標準建設，完善城市基礎設施，配套建好公園、醫院、商業、文化、娛樂、體育等公共服務設施和機構。同時，加大對行政辦公、商業金融等各類業態的引進，進一步完善城市功能，使松北新城的未來真正做到“宜居、宜商、宜興業”，快速聚集人氣，真正成為我區城鎮化發展的尖兵。

2、加大棚戶區改造力度。棚戶區改造工作對于改善我區居民居住條件、推進“兩城四園”建設都有至關重要的作用。目前，我區共有棚戶區41片，占地9858.6畝，涉及13589戶，但這些棚戶區實際上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推進城鎮化的又一有效途徑。我區棚改工作存在范圍大、面積廣、征收難、投入多等實際問題，要時刻本著“高起點規劃、高檔次建設”的原則，統籌考慮，合理規劃，分步推進，借助國家重視棚戶區改造這一有利契機，力爭用三年時間完成改造任務。

3、提高城市管理水平。從一定意義上講，城市的管理 水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度，因此，推進我區城鎮化建設，就是要高度重視科學管理，從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城市管理放在與規劃、建設同等重要的位置。近兩年我區的主要精力要圍繞深化“城市管理年”活動，重點搞好“治臟、治亂、治堵”工作，從根本上提升城市管理水平，讓居民生活的順心、安心、開心。一是要突出抓好環境衛生管理工作，進一步完善“環衛一體化”管理機制；二是要加強市容市貌管理，重點整治馬路市場，實現市容秩序執法管理的常態化。三是要優化交通指揮系統，增加警力，加大交通擁堵治理力度。

以小城鎮建設為重點

城鎮化，其實質就是農村剩余生產要素的轉移過程，即生產要素點由分散到聚集的過程。為此，小城鎮作為農村居民的聚集地、農村物資的集散地、農村經濟的橋頭堡，是統籌城鄉發展的紐帶，是加快推進城鎮化的重中之重。

1、科學合理規劃區域重點鎮。為了使我區小城鎮建設在今后走上健康發展的軌道，就必須從現在起加強宏觀調控，強化區域城鎮體系規劃的指導作用，在小城鎮發展方面有取舍，有選擇，使有限的發展資源向那些基礎較好、區位條件優越的小城鎮集中，使他們盡快發展壯大起來，吸納更多的人口，在全區城鎮化進程中穩定地發揮作用。根據各鄉鎮的區位條件、經濟實力等因素，重點扶持初頭朗鎮、太平 地鎮、安慶鎮、大廟鎮、王府鎮、哈拉道口鎮等重點小城鎮，集中力量，加強規劃指導，準確定位城鎮功能，使其成為帶動農村城鎮化快速發展的龍頭。

2、著力發展區域特色城鎮。小城鎮建設是一項長期而繁重的任務,必須采取分步走戰略,統籌兼顧、協調推進。要根據我區小城鎮區位特點和產業基礎，努力打造獨具特色的小城鎮。比如結合工業園區建設，著力把安慶鎮打造成“工業主導型小城鎮”，合理調整產業結構和產業布局，使工業園區成為帶動小城鎮建設的主導力量；結合三座店水利樞紐工程建設，著力把初頭朗鎮打造成近郊“旅游服務型小城鎮”，搞好生態環境建設，完善服務設施，用旅游業帶動小城鎮發展；以赤峰商貿物流城建設為契機，著力把當鋪地滿族鄉打造成現代新型“商貿流通小城鎮”，在抓好新鎮區基礎設施建設同時，以最優惠的政策，最便捷的服務，最寬松的經營環境，吸引周邊的的客商前來經商興業。

3、加快新農村建設步伐。針對我區農村地域寬廣、東西部地區發展差異大等特點，要科學規劃新農村，打造新型農村社區。在新型農村社區建設中，按照自治區“十個全覆蓋”要求，對住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進，實現公共管理一體化。同時，制定和完善有關政策規定，加快農村土地流轉，可借鑒當鋪地滿族鄉關 家營村的土地托管模式，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區集聚。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、重要景區、經濟發展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。

4、推動農村收縮轉移。要加快推動偏遠村、山區村、貧困村的收縮轉移。通過調研發現，我區有很多自然村水資源、交通等基礎條件較差，土地較多，但勞動力基本都外出打工，土地無人耕種，這部分農民迫切希望能夠搬到自然條件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作為生活來源。下一步，我區要充分利用好生態移民這一政策，加快對偏遠村、山區村、貧困村的收縮轉移力度，同時，積極開展招商引資，對閑置土地資源統一開發，讓這部分農民能夠以地養老。對故土難離的老人，要加大幫扶力度，解決其后顧之憂，待這部分人口自然減員后，村莊自然也就消失了。

以產業發展為支撐

要發展城鎮化，必須以產業發展為支撐，我區積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚。近年來，區委、區政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產業集聚發展，圍繞產業發展定位和現有產業集聚優勢，引進了一批規模大、效益好的項目落戶各產業集聚區。全區5個專業園區總規劃面積78.73平方公里，入駐企業567家，XX年實現主營業務收入54.66億元。產城互動格局的形成和城 市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。

1、做大做強工業。工業是推動城鎮化進程的根本途徑，工業和城鎮化是互為補充、互相帶動的，以打造“新型工業集聚區”為重點推動城鎮化，以城鎮化促進工業化和現代化，實現良性互動、協調發展。根據我區特點和發展條件充分挖掘內在優勢，工業經濟發展較快的鄉鎮要緊緊依托工業企業這個“龍頭”,發揮示范和帶動作用，比如，以江蘇科技產業園和中小企業創業園為重點，打造產城一體的安慶和夏家店兩個工業城鎮。同時，強力推進重點工業項目建設，大力發展勞動力密集型產業，增加就業崗位，吸引剩余勞動力向城鎮轉移。積極發展信息技術、高端裝備制造、新能源等現代工業，努力改善礦業等資源型產業所占工業比重過大的現狀，逐步形成多元支撐的新型工業體系，從根本上增強城鎮的凝聚力和輻射力。

2、穩步推進涉農園區和基地建設。以打造“高效農業示范區”為重點，圍繞建設“國家現代農業示范區”為目標，傾力打造一批具有地方特色的現代農業示范園區和示范基地，傾力發展設施農業，輻射帶動我區傳統農業加快向現代農業轉變，實現農業增效、農民增收，增強民生保障和可持續發展能力，為我區城鎮化發展道路奠定堅實基礎。要加快涉農園區和基地的規劃，做到集中連片發展，近期的重點是改造升級全家梁、赤峰西苑、公主陵3個萬畝設施園區和穆 家營子花卉、太平地葡萄、初頭朗食用菌等8個千畝特色種植園區，高標準規劃建設家營子鎮西道、當鋪地滿族鄉大興隆莊、安慶鎮小北道3個萬畝設施農業園區，著力推進農業園區現代化進程；依托亞盛、溫氏、眾益、蒙森等龍頭企業和市場帶動，做大特色種養殖業生產基地規模；大力發展節水農業，穩保全國產糧大縣地位；依托豐富的農牧業資源優勢，發展農畜產業加工業，使我區盡快成為東北地區重要的肉禽蛋奶和蔬菜供應基地；農業基礎條件較好的鄉鎮要依托資源優勢和農產品優勢，努力培育具有一定規模的農產品市場，以發展商貿、搞活流通。把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟快速發展。

3、大力發展第三產業。解放思想，更新觀念，大力發展三產服務業是加快我區城鎮化進程的最基本途徑。結合我區實際，以建設“現代服務業核心區”為重點，以打造蒙東、冀北、遼西商貿物流中心為目標，搭建好大物流平臺和框架，全面推進商貿物流平臺建設，通過赤峰商貿物流城的建設提升當鋪地滿族鄉的城鎮化水平。注重引進知名品牌和商業業態，大力發展金融、信息、咨詢等新興服務業，提升商貿服務業檔次。依托我區的自然風光、人文景觀等旅游資源，開發三座店水庫、二道河子水庫、烏梁蘇、香山寺、皇家漫甸、當鋪地觀光農業等旅游資源，著力打造中心城區一日、兩日 精品旅游路線等，進一步提升城鎮經濟發展的軟實力。

完善城鎮化各種保障

1、強化進城農民各種生活保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。在城鎮化進程中，要高度重視社會事業發展，為進城農民提供有力保障，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房、公租房、經濟適用房。鼓勵企業建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮和進城務工人員進行就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩步提高社會保障水平。加大投入，逐步消除城鄉社會保障差異，實現社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮居民享受到同等的養老、醫療、失業和生育等社會保障。

2、進一步拓寬融資渠道。我區在未來的城鎮化建設進程中，要建立多元化投資機制，要充分利用市場機制，逐步引導建立以招商為主，政府扶持為輔，督促、協調、鼓勵農村政策性金融機構在小城鎮發展上發揮更大作用，加快棚戶區改造融資債券的發行速度，用活這部分資金。逐步形成向上爭取投資、本級財政出資、銀行貸款融資、優化環境引資、土地置換生資、企業單位捐資、干部群眾代資的多元化籌資 機制，破解制約小城鎮建設資金短缺難題，構建多渠道融資平臺。

3、加大財政獎補力度。加大資金投入力度，用于小城鎮集中供熱、排水工程、道路硬化、路燈安裝、園林綠化、住宅建設等城鄉基礎設施、公共服務設施建設工程，使城鎮服務功能不斷增強、人居環境不斷改善。計劃每年從區本級財政列支一定數額資金，對小城鎮建設考核名次靠前鄉鎮集中獎勵，同步落實各項優惠政策，為我區小城鎮發展提供保障。

4、用足用好各項政策。近年來，國家、自治區和赤峰市高度重視城鎮化工作，先后出臺了支持棚戶區改造、生態移民、小城鎮建設、新農村建設等一系列政策，我們要牢牢把握住機遇，積極向上爭取，用足用好這些扶持政策，為我區城鎮化發展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相關部門要時刻注意市場在城鎮化中的基礎性作用，切不要在城鎮化過程中過度作為，以避免政府扭曲城鎮化進程或拔苗助長推進城鎮化。政府部門要因地制宜、因勢利導，運用規劃公益服務設施、地價和稅收來調節市場，通過市場的引導，促進中心城區和小城鎮的建設，最終實現我區城鎮化跨越式發展。

第四篇：加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進新型城鎮化是建設中原經濟區的必然要求，是推動駐馬店加快發展的戰略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進我市新型城鎮化進程，市政協于2012年下半年組織開展了加快推進我市新型城鎮化建設專題調研。對這次調研，市委、市政府領導高度重視，給予了有力指導。各縣區和市直相關單位積極參與配合，給予了調研活動大力支持。這次調研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮化建設現狀，認真總結了經驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議?，F將調研的綜合情況報告如下：

一、我市城鎮化建設的現狀

撤地設市以來，我市高度重視和積極推進城鎮化建設，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，加強組織領導，持續推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮化建設步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮化進程。

(一)城鎮規模進一步擴大。我市加快推動中心城區發展和新區建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。截至2011年底，中心城區建成區面積達到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮人口達到280萬，城鎮化率達到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次黨代會及市“十二五”規劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產業布局合理、環境優雅宜居、發展活力旺盛的四級現代城鎮體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發展構想，確立了“一核三極”、“一環三帶”的城市發展格局。同時，修編了縣城總體規劃，完成了小城鎮規劃，從發展空間、建設布局等方面提出了縣域城鎮未來發展構想。

(二)城鎮基礎設施進一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮功能，僅2011年全市城鎮基礎設施就投資61億元，其中中心城區19億元。加快市區和城鎮之間的路網建設，完成了中心市區開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設。加強城市水、電、氣、暖等設施建設，市中心城區新建和改造供水管網110公里，鋪設燃氣管網25.7公里、供熱管網47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環衛設施建設力度，中心城區新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎設施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設施建設步伐，縣城建設水平都有了較大提升。

(三)新型農村社區建設進一步展開。2007年，全市積極推動新農村建設，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規劃建設100個新農村示范村的基礎上，積極搞好新型農村社區規劃，在城市新區、產業集聚區、旅游景區和鄉鎮政府所在地周邊規劃了97個高標準、規模大的新型農村社區，其中由新農村示范村調整擴大的社區46個、新規劃的社區51個。堅持政府主導，突出規劃引領，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農民自建等新型農村社區建設模式，加快推進新型農村社區建設。全市51個新規劃的新型農村社區已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農村社區建設開局良好，勢頭強勁。

(四)產城互動力度進一步加大。在新型城鎮化建設中，我市積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產業集聚發展，圍繞產業發展定位和現有產業集聚優勢，引進了一大批規模大、效益好的項目落戶各產業集聚區。全市12個產業集聚區總規劃面積150.58平方公里，建成區面積達80.44平方公里;累計入住企業超過1055個，完成投資1016億元，實現主營業務收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產投資350億元，實現主營業務收入700億元。產城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮管理水平進一步提升。近年來，我市積極適應城鎮快速發展的需要，下大力提高城鎮管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮管理趨于規范。開展文明城市創建活動，通過對中心城區和縣城市政設施、市容市貌和交通秩序進行集中整治，對鄉鎮衛生環境進行綜合治理，推進“平安駐馬店”建設，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛生城市和省級文明城市創建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛生縣城稱號。(六)配套改革進一步推進。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉統籌發展、推動城鄉一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶口登記條件，一些縣區堅持農村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農村人口向城鎮集聚，我市城鎮人口增加近100萬人;不斷完善就業服務體系，多渠道增加就業崗位，落實就業培訓，城鎮新增就業38萬人;加強保障性住房建設，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度，建立了被征地農民社會保障制度，全市城鎮醫療保險參保人數達74萬，新農合參合率達98.2%。

二、我市城鎮化建設存在的主要問題

我市推進新型城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮化率達31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮化水平有較大差距外，還存在不少的現實困難和問題。

(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮化與過去傳統意義上的城鎮化相比具有新的內涵，更加注重城鄉統籌、產城統籌、經濟社會統籌、外延與內涵統籌。從調研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。三是對推進新型城鎮化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮化進程的加快推進。

(二)城鎮建設基礎差、規模小。一是中心城市發展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總人口，中心城區建成面積明顯偏小，常住人口數量明顯偏少，特別是經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區相比，我市縣域城鎮發展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉鎮政府所在地建設規模更小。全市75個建制鎮平均居住人口不到8000人，86個鄉政府所在地大多數為傳統的農村集市。縣城和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。三是新型農村社區建設推進難度大。我市農村總體布局分散、經濟發展滯后。全市現有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉鎮和村級集體經濟薄弱，農業生產方式落后，農民收入偏低。這種狀況致使人口向社區聚集難度增大，推進新型農村社區建設任務繁重。

(三)規劃引領作用發揮不夠。一是老城區規劃落后，新城區規劃落實不夠。老城區規劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區規劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區北區雖然高樓林立，但商場、醫院、學校等公共服務設施不配套。二是縣城總體規劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規合一”，對縣城框架拉大、產業集聚區建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規劃執行不夠到位。規劃宣傳力度不大，依規建設的意識不強。執行規劃不夠嚴肅，存在隨意改變規劃的現象。對規劃執行監管力度不大，沒有形成合力，違規建設問題沒有得到較好解決。(四)產業支撐能力不夠強。我市作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產業增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導產業優勢不明顯。我市主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足?？h域經濟發展比較緩慢，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后;企業規模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業和大項目。城鄉商貿業市場體系沒有真正建立起來，現有市場發展規模小、層次低，在城鎮快速發展中規劃和建設跟進不夠。目前，全市第三產業在整個三產中所占比重僅為29.7%。三是產業集聚效應發揮不夠。部分產業集聚區在前期引導企業入住時，未著眼產業集群發展，使眾多關聯性不強的企業“扎堆”。特色園區、專業園區建設相對緩慢，影響了產業集群發展。

(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮化建設資金短缺。我市經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足;目前市場運作的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大;農民收入增長緩慢，多數農村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮化建設的最大瓶頸。二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮周邊村莊拆遷難，給城鎮建設用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農村人口進城落戶;城鄉統籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮居民存在較大差異，導致農民不愿進城。保障性住房建設多數位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善;城鎮學校、醫院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象。對城鎮執法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發揮。二是城鎮監管不夠到位。目前，我市中心城區和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現象呈蔓延趨勢。三是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、關于加快推進我市新型城鎮化建設的建議

(一)發揮規劃在新型城鎮化建設中的引領作用 規劃是城鎮建設的龍頭。規劃科學是最大的財富，規劃不周是最大的浪費。在推進我市新型城鎮化建設中，要抱著對城鎮發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，進一步解放思想、更新觀念、提高質量，引領新型城鎮化持續發展。1.加快形成完整的規劃體系。一是確立新的城鎮規劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性，確立持續發展的理念;要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態環境的和諧、歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念;要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉變觀念，確立改革創新的理念。二是進一步優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展，科學制定和完善新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。三是同步編制和完善專項規劃。依據全市新型城鎮化總體發展規劃和中心城區發展規劃，制定完善中心城區新區建設和舊城改造詳細規劃;參照中心城市發展規劃，及時修編縣城總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和新型農村社區建設規劃;制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重新型城鎮化建設規劃與經濟社會發展總體規劃、土地綜合利用規劃的銜接，努力形成完善的規劃體系。2.注重城鎮規劃的質量。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要著眼適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現在中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。三是打造亮點。在全面提升規劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。3.加大規劃的執行力度。一是建立完善規劃管理機制。嚴格落實《規劃法》，結合我市實際，制定具有可操作性的制度規定。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性，下大力解決規劃變更隨意性大的問題。二是加大對規劃執行的監管力度。堅持嚴格執法，進一步加大對違規問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規劃區域內居民隨意建房、突擊性栽植林木等現象堅決予以制止。建議充分發揮規劃委員會的作用，加強規劃執行工作的協調;整合規劃、住建、國土、環保等部門的力量，成立綜合執法局，推行集中執法、網格化管理，提高規劃監管的綜合性和有效性。三是切實加強規劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規劃法》和相關政策規定的宣傳。及時向社會公布各項規劃，接受人民群眾監督。建議規劃建設城市發展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮規劃的平臺。(二)加快構建新型城鎮體系

新型城鎮化最顯著的特點是統籌城鄉發展、城鄉一體化推進，推動大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮為支撐、以新型農村社區為基點的新型城鎮化體系，推動城鄉一體化發展。

1.著眼發揮輻射帶動作用，繼續推進中心城區建設。一是推動區域組團發展，拓展中心城區發展空間。針對駐馬店中心城區地域狹小、發展空間有限的實際，以建設豫南區域性中心城市為目標，加快推動中心城區和遂平、確山、汝南三縣組團發展，努力打造中心城區和周邊三縣產業互補、交通一體、服務共享、生態共建的空間發展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區”申報進度，逐步消除行政區劃帶來的不利影響。二是加快新區建設步伐，形成中心城區發展新亮點。按照新區發展總體規劃和區域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發展高端服務業、生態旅游業和生態居住區、高效設施農業示范區建設，把新區打造成中心城市建設的“名片”，發揮新區在城市建設中的示范引導作用。建議科學規劃，高標準建設高鐵商務中心區，探索城市規劃、建設、管理的經驗。三是重視舊城區的改造，努力提升服務功能。堅持新區、舊城區發展相銜接、相協調，相互促進，共同發展。建議按照“內疏外擴”的發展思路，加大舊城區基礎設施的改造升級力度，合理調控主干道兩側土地的開發，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態宜居環境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮建設?？h城和小城鎮是連接城市、服務鄉村的重要節點，在推動產業、人口集聚方面具有獨特的優勢。在縣城建設上，要突出優化空間發展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發展規劃，擴展發展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環境，提升建設品位。重視各縣城新區建設，帶動舊城區人口向外遷移和農村人口向縣城轉移，推動產業集聚發展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發展路子，建議市委、市政府總結他們的經驗，在全市予以推廣。在小城鎮建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農民、帶動鄉村的能力。市委、市政府關于率先在鄉鎮政府所在地發展萬人以上新型農村社區的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮行政區域建設、商貿市場建設、產業園區建設、公共服務設施建設等規劃，完善小城鎮建設功能，提高服務當地農民、帶動鄉村發展的能力;結合在鄉鎮政府所在地開展新型農村社區建設，總結探索推動小城鎮發展的路子，加快我市小城鎮建設步伐。

3.著眼強化戰略基點作用，穩步推進新型農村社區建設。一是科學規劃布局新型農村社區。針對我市農村地域寬廣、東西部地區地形差異大等特點，要科學規劃新型農村社區，合理確定社區規模。建議在城郊村、鄉鎮政府所在地、產業園區、旅游景點等公共服務設施較好的地方規劃萬人社區，在偏遠農區和山區、丘陵地帶規劃5000人左右的社區。二是突出新型農村社區發展重點。根據我市實際，借鑒外地經驗，在新型農村社區發展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮建社區，特別要把鄉鎮政府所在地作為新型農村社區的發展重點。②依托產業建社區，有效解決企業發展用地和失地農民就業問題。③依托強村建社區，通過先行先試探索廣大農區新型農村社區建設的路子。三是全面統籌新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進。四是以農業產業化帶動新型農村社區建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規定，加快農村土地流轉，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區集聚。五是堅持實事求是、遵循規律、穩步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、重要景區、經濟發展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農村地區，應按照當地的經濟發展狀況和群眾的意愿穩步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。

(三)加強城鎮基礎設施建設

1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將中心城區道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結合舊城區拆遷，在車輛流動大、容易發生堵塞的路段開發建設地上和地下公共停車場;搞好中心城區新汽車站的選址和規劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區;加快各客運中轉站的建設，減少周邊縣和城鎮客運車輛在主城區的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉鎮和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。

2.建設完善的城鎮水、電、氣、暖供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區和薄山湖庫區的環境保護，確保水質不受污染;加快薄山湖到中心城區的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節中心城區供水不足的問題;加大中心城區和縣城自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，提高城鎮和農村社區供電的質量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網和場站建設，逐步向城中村、中心城區和縣城周邊鄉鎮、新型農村社區延伸，擴大供應面積。在廣大農村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區和縣城要高度重視地下空間的開發和利用，統一規劃和建設地下管網，實現供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。

3.加快防洪和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理，規劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區排洪管網的規劃建設水平，加快改造舊城區現有排洪管網，提高城市道路和居民居住區排洪能力。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮和新型農村社區建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環保設施建設方面，要特別注意城市產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮和新型農村社區生態環境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。

4.統籌建設城鎮社會公共服務設施。一是優先規劃建設中小學和幼兒園。在城市新區建設、老城區改造和小城鎮、新型農村社區建設中重視中小學、幼兒園的規劃。中心城區和縣城應按照城市發展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區學校過于密集和大班額的問題。針對目前農村小學生向鄉鎮、中學生向中心城區和縣城流動的趨勢，擴大中心城區、縣城初高中建設規模，加大鄉鎮政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農村社區建設規模和學校、幼兒園建設標準，科學規劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫療衛生設施。擴大市、縣兩級中心醫院建設的規模，加快規劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等?？漆t院。加強鄉鎮醫院建設，增加醫療設備，加強醫務人員隊伍建設，提高醫療水平。重視和加強城市社區和新型農村社區醫療衛生保健機構的建設。加強城市養老康復機構的建設，并重視城市社區和新型農村社區福利院、敬老院、老年活動場所的規劃和建設。加快我市高等醫科專科學校的規劃、申報工作，滿足我市醫療衛生保健事業對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續加快中心城區體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區開發，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區文化活動中心、文化園區和體育場館建設。重視小城鎮和新型農村社區廣播、電視、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設。(四)強化新型城鎮化的產業支撐

產業發展是新型城鎮化的重要支撐，推進新型城鎮化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業發展水平，增強新型城鎮化可持續發展的核心競爭力。

1.提升產業集聚區建設水平。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業集聚區商務、物流、通信等設施建設;加快產業集聚區周邊學校、醫院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產的開發和廉租房建設，為企業職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。加快中小型企業融資性擔保和小額貸款機構的建立與發展，提供稅收減免、擔保補貼等優惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規范運作，為企業提供金融擔保和小額貸款，滿足企業融資需求，緩解企業發展資金壓力。市、縣區兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規模。三是創新工作機制。一方面，要增強服務意識，創新服務形式，提高服務質量。建議針對當前市、縣區各產業集聚區機構編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業的能力;針對市、縣區產業集聚區建設規模的不同，有區別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構，大力發展服務型的出口代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心等群體發展機構，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構，形成功能健全、網絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。

2.加快推進特色產業園區建設。著眼推動特色產業發展，加快推進特色產業園區建設。一是科學搞好規劃。依托駐馬店勞動力資源、農產品資源優勢和產業發展基礎，制定特色產業園區發展規劃。建議中心城區和組團縣應重點發展醫藥、食品加工、裝備制造等特色園區;其他各縣應根據各地資源優勢和產業發展基礎重點建設產業園區，如皮革加工園區、農產品加工園區、食品加工園區、紡織和服裝加工園區等。二是努力把特色園區做大做強。依托產業集聚區建設特色產業園區，綜合利用產業集聚區基礎設施。優化園區企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區發展規模，拉長產業鏈條。加強園區公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業自主創新能力，增強產品競爭力。

3.培大扶強重點企業，推進產業轉型升級。一是大力發展食品產業。依托我市豐富的農產品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業做大做強，出臺優惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業落戶我市，帶動全市食品產業的發展。二是支持生物醫藥產業做大做強。鞏固做大優勢原料藥，重點發展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產基地。三是加快發展新能源、電子設備等戰略性新興產業。建議加強政府引導，加大政策扶持，創新適應新興產業發展的模式，調動各方面的積極性，形成合力，促進戰略性新興產業發展的良好局面。

4.加快發展服務業。建議在持續推動教育、醫療衛生、旅游、房地產業發展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統服務業發展水平。針對我市傳統服務業發展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業或集團，支持本地有實力的企業做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統服務業發展水平。同時，要大力發展物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。二是著力推動生產性服務業發展。大力發展現代物流、金融服務、技術研究和開發、信息技術服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區建設。建議盡快出臺加快商務中心區建設的政策措施，突出產業基礎、產業特色和文化內涵，推進區域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區集聚，提升現代服務業發展水平。5.創新發展農村產業。在構建新型城鎮建設體系中，應根據我市農村資源優勢，科學規劃農村產業發展，解決農民就業問題，增加農民收入。為此建議：一是大力發展農產品加工業。針對我市農村農產品資源豐富的特點，把發展農產品加工業作為我市農村產業發展的重點。市、縣區兩級政府應出臺相關政策，支持鄉鎮和農村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農產品加工企業，拉長農村產業鏈條，增加農業生產附加值。二是大力發展特色高效農業。結合各地實際，充分發揮優勢，因地制宜發展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業，發展肉牛、生豬、禽類等養殖業，特別是依托西部山區優勢發展茶產業，與大中城市聯合發展蔬菜產業。在發展過程中，要突出集團發展、規模化生產、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發展農村經濟合作組織。鼓勵我市農村以社區為主體建立經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業，促進農民就業，增加農民收入。

(五)完善新型城鎮化建設各種保障

1.加快推動戶籍制度改革。城鎮化的實質就是農民變市民，而戶籍二元結構的存在限制了農民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農職業的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業的大中專院校畢業生，登記為城鎮戶口。把在城市周邊失地的農民、鄉鎮政府所在地從事經商和非傳統農村生產的農民轉為城鎮居民。對入住新型農村社區的農民及時轉為城鎮戶口。建議在“三區兩縣”試點推行取消農業和非農業戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮設街道辦事處、縣區撤鄉設鎮的步伐，通過調整行政區域，推進戶籍改革。

2.強化進城農民各種生活保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。在新型城鎮化建設中，要高度重視社會事業發展，為進城農民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業具有一定年限的農民工申請廉租房。鼓勵企業建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮和進城務工人員進行就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮居民享受到同等的養老、醫療、失業和生育等社會保障;要允許由農村人口整戶轉為城市居民后，在一定時期內保留承包地、宅基地;要完善政策規定，為入住新型農村社區的居民辦理土地使用證和房產證;要保證通過城中村改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農村社區居民納入城鎮醫療、養老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進一步拓寬融資渠道。一是進一步完善各級財政對新型城鎮化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農村社區建設用地部分轉化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農村社區建設提供資金保障;推動農民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發展農村二、三產業和現代農業，使土地變資本、資產變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農村社區建設。六是把新型農村社區基礎設施建設與從事規?；⒓s化農業生產企業和個人的利益掛鉤，通過增加農業生產補貼、減免有關費用、出讓社區服務項目經營權、優先安排農田水利和中低產田改造項目等形式，引導他們出資建設社區基礎設施。六是針對我市不少農民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮和農村社區基礎設施建設。

4.創新土地保障機制。推進新型城鎮化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮建設用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮化建設用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調查審核認定，我市耕地總面積比第一次調查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡;按照全市新型城鎮化建設規劃，2020年新型農村社區聚集人口200萬，可節省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規定的農村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節省土地指標，可以基本滿足城鎮建設、工業發展和新型農村社區建設的用地需求。建議各級政府依據國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮化建設用地指標。同時，要高度關注農村村莊拆遷復耕問題，針對農村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規定，保證轉為城鎮居民和入住社區群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕;要針對目前各級對城市郊區、鄉鎮所在地鎮社區房屋和土地產權界定不明確、進社區農民與失地農民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調控能力。(六)努力提升城鎮建設品位 1.建設生態園林城市。著眼推動生態文明建設，發揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環境優美的優勢，努力打造生態園林城市。為此建議：一是中心城區搞好城區內河流的升級改造，規劃建設沿河綠色長廊。持續做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發，依托其距離中心城區近、水域面積廣的優勢，開發建設集水上運動、觀光旅游、特色養殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區生態資源的保護，加大金頂山景區的開發和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發展城市低碳經濟，改善生態環境。借鑒先進城市的建設經驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。

2.彰顯城鎮文化內涵。在推進新型城鎮建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現在現代城鎮的規劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質文化遺產、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內涵，構建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現有歷史文化遺存，通過規劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是積極推動“文化名鎮名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。在舊城改造和新型農村社區建設中，對一些有紀念意義的街區要予以保留;對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創新為路徑，統籌規劃和開發盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節慶活動，開發和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現民族宗教特色，大力開發和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。

3.打造現代文明城鎮。文明素質是新型城鎮化建設的靈魂。在推進新型城鎮化建設中，必須高度重視城鎮文明形象的打造、居民文明素質的提高。為此建議：一是確立現代城鎮的發展理念。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現現代文明發展的成果，對城市主干道兩側建筑的總體色調、外觀裝修加以規范。重視規劃和建設城市標志性建筑。二是研究提出和持續打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創新善為的特質，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業發展，大力引進高素質人才，積極發展文化創意產業，并大力推動“三網融合”工程和智能交通、智能社區等建設。四是重視信用天中建設。加快構建現代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。

4.提升城鎮管理水平。提高城鎮管理水平是提升新型城鎮化建設的內在要求，必須高度重視。一是建立完善現代城鎮管理的長效機制。進一步規范城鎮管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。重視城市社區建設，充分發揮城市社區在社區自治、社區服務、社區教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規力求完善，實際運作力求規范，處罰違規問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮管理中存在的交通秩序不正規、經營秩序混亂、衛生環境差等重點難點問題要常抓不懈。創新城鎮經營管理模式，建設數字化城鎮，實現城鎮管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設施建設管理納入城鎮管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮管理。如，在城市道路規劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力;在城市衛生環境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮創建活動。以文明城鎮創建活動為載體，加大對城鎮居民政策法規、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質。

第五篇：城鎮化建設調研報告

城鎮化建設調研報告

在全面建設小康社會的進程中，實現城鎮化已成為經濟和社會發展的必然趨勢。近年來，我縣鄉鎮經濟和社會各項事業取得了長足的發展，為全縣城鎮化發展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉鎮城鎮化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們##區縣政協小組的調查研究和深入思考，結合##區縣城鎮化建設實際談一下對鄉鎮城鎮化建設粗淺的看法。

一、##區縣城鎮化發展的現狀和存在問題

在##區縣經濟和社會發展的進程中，城鎮化發展步伐不斷加快，許多鎮政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮化率達到30.58%。村鎮規劃建設有序推進，小城鎮建設力度不斷加大。但在環境衛生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環境衛生投入不足，衛生死角多。完善環境衛生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環境衛生監督力度不夠。農村群眾環境衛生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛生環境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。

三是原有村屯規劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統一規劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數村沒有綠化帶。但現要規劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區發展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉鎮黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮長任組長，分管衛生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮規劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環境衛生監察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環境衛生監察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉鎮村容村貌管理細則及垃圾清運

管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規劃協管員，明確工作職責，配合鄉鎮職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉鎮主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統一鎮村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉鎮是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛生意識、規劃意識和環保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環境

一是為提高環境衛生整治效果，建立環境衛生長效管理機制，把環境衛生監管和環境衛生保潔工作徹底分開。成立環境衛生監察隊，由正式干部任隊長，專門負責環境衛生監管工作，不參與具體的衛生保潔工作。集鎮范圍內的環境衛生保潔工作發包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環境衛生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。二是加大經費投入，不斷完善衛生基礎設施建設。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮街道按每戶每月收取適當衛生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮區域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環境衛生專項整治活動。在重大節日期間，由鄉鎮政府統一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環境衛生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農村環境衛生工作全面開展。把中心村確定為環境衛生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創建文明鄉鎮、文明單位、文明村及開展愛國衛生月等活動。居民住宅區、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。

八是加強牲畜養殖業污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養，污染物達標排放，并嚴格把好規劃和審批關，控制養殖規模，促進生豬養殖業的可持續發展。

九是抓好新農村規劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。

另外針對環境衛生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環境衛生和規劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。

2、繼續加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環境衛生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮村容村貌的改善。另一方面是加強新村規劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統一規劃，人畜分離，創建整潔、優美的農村環境。