第一篇：關于加快推進貧困地區新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉協調發展的重大發展戰略。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區而言，由于自然環境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路程遠。如何加快推進貧困地區新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

一、當前貧困地區新農村建設的主要困難和問題

1．農村基礎條件落后。經過多年的扶貧攻堅，貧困地區的基礎設施得到重大改善，但與較發達地區的農村相比仍然非常落后。

2．農業產業化發展緩慢。貧困地區大多是農業縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現代農業產業支撐，農業的整體實力較弱。

3.農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區農村返貧現象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區農民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農村社會事業發展不平衡。

5．新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰斗堡壘作用得不到充分發揮，影響了新農村建設的順利推進。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創業、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區建設新農村的建議和對策

1．加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統改造工程，實現了鄉鄉通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

2．努力培育支柱產業，提高農村發展水平。要堅持以貧困地區的特色資源為依托，以城鎮為中心，加快工業化、城鎮化、市場化的進程，重點發展特色旅游業等第三產業，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，縮小城鄉之間的差距。要培育支柱產業、壯大特色基地、經營龍頭產業、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯結機制，支持引導農民發展專業協會和合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進產業化經營健康發展。

近年來，馬山縣在培育支柱產業上狠下功夫。一是以工業化帶動農業產業化。大力實施“工業強縣”的戰略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發達地區的產業轉移，重點發展特色礦產品和農產品加工業，形成了優勢產業群，又帶動了農業的發展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農業產業結構。全面實施養殖業“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養量達100萬只、馬山土雞年飼養量達2000萬羽，力爭實現農業總產值翻一番）。通過引進產業化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業產業化基地；三是以城鎮為依托，發展壯大第三產業。重點發展以旅游業為主的第三產業，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，促進城鄉統籌發展。

3．加大扶貧開發力度，破除貧困地區發展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發政策，加強對貧困地區基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業扶貧，加大扶貧開發“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

第二篇：關于加快推進貧困地區新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉協調發展的重大發展戰略。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區而言，由于自然環境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路

程遠。如何加快推進貧困地區新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

一、當前貧困地區新農村建設的主要困難和問題

1．農村基礎條件落后。經過多年的扶貧攻堅，貧困地區的基礎設施得到重大改善，但與較發達地區的農村相比仍然非常落后。

2．農業產業化發展緩慢。貧困地區大多是農業縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現代農業產業支撐，農業的整體實力較弱。

3.農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區農村返貧現象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80。另外，貧困地區農民和其他人群收入的差距越來越大。

4．農村社會事業發展不平衡。

5．新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰斗堡壘作用得不到充分發揮，影響了新農村建設的順利推進。

6．群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創業、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

二、貧困地區建設新農村的建議和對策

1．加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統改造工程，實現了鄉鄉通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發生了翻天覆地的變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

2．努力培育支柱產業，提高農村發展水平。要堅持以貧困地區的特色資源為依托，以城鎮為中心，加快工業化、城鎮化、市場化的進程，重點發展特色旅游業等第三產業，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，縮小城鄉之間的差距。要培育支柱產業、壯大特色基地、經營龍頭產業、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯結機制，支持引導農民發展專業協會和合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進產業化經營健康發展。

近年來，馬山縣在培育支柱產業上狠下功夫。一是以工業化帶動農業產業化。大力實施“工業強縣”的戰略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發達地區的產業轉移，重點發展特色礦產品和農產品加工業，形成了優勢產業群，又帶動了農業的發展；二是采取“公司 基地 大戶”模式，大力調整農業產業結構。全面實施養殖業“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養量達100萬只、馬山土雞年飼養量達2000萬羽，力爭實現農業總產值翻一番）。通過引進產業化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業產業化基地；三是以城鎮為依托，發展壯大第三產業。重點發展以旅游業為主的第三產業，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，促進城鄉統籌發展。

3．加大扶貧開發力度，破除貧困地區發展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發政策，加強對貧困地區基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業扶貧，加大扶貧開發“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創造增收來源。

近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和用

電難問題；發放貼息扶貧貸款2350萬元，扶持4500多戶群眾發展生產；投入500萬元實施科技扶貧項目建設，開展貧困地區勞動實用技術培訓，智力幫扶工作得到進一步加強；先后解決12736人的溫飽問題，全縣貧困人口由2002年的24萬人減少到2005年的6.17萬人，扶貧攻堅取得了較好成效。

4．發展農村各項事業，促進城鄉協

調發展。一是要抓好農村教育工作。抓好貧困地區的高中和職業教育，著重解決貧困地區農民子弟上高校難的問題。大力實施以“八榮八恥”、熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，引導廣大農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式；二是著力解決貧困群眾看病難問題。要完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，加快鄉、村兩級衛生院改造和標準化建設，爭取盡快建立和完善新農村合作醫療制度和社會醫療救治體制，為農民看病、治病提供保障；三是要加強文化建設。重視抓好重大節日、民族傳統文化活動的組織工作，積極組織好“三下鄉”和文化扶貧活動。積極發展農村體育和少數民族體育，開展全民健身運動，實現體育的生活化、大眾化；四是要著力提高農村社會保障水平。加大政府對農村社會保障的投入力度，建立健全農村最低生活保障、基本養老保險機制，優先解決農民的基本生活保障、進城農民工和失地農民的社會保障問題等，建立多層次的農村社會保障體系，全面提高農村社會保障水平；五是積極探索農村殯葬改革。要加大宣傳力度，逐步推行以火葬為主的農村殯葬改革，提高貧困地區的文明治喪水平。

5．加強基層組織建設，為新農村建設提供組織保障。一是要實施“三個培養”工程。即把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把致富了的黨員培養成村黨支部領導，切實增強貧困地區農村黨組織的創造力、帶動力和戰斗力；二是繼續抓好大學畢業生選任村官工作，不斷增強基層黨組織的活力。

2005年以來，馬山縣以鄉、村“兩委”換屆為契機，選優配強鄉、村領導班子，選派120多名優秀大學畢業生到村委任職；先后培訓黨員7100多人次；抓好農村黨員幫扶工作，已有1237名黨員鄉土人才與4950個農戶建立幫扶關系，創建黨員中心戶405戶，幫帶農戶3150戶；開展農村無職黨員設崗定責試點工作，共有2450名農村黨員找到了適合的崗位。全縣的農村基層組織建設進一步加強，為新農村建設提供了強有力的組織保障。

6．培養新型農民，為新農村建設提供智力保障。一是全面啟動“農家課堂”培訓工程。加強對農民的科技文化培訓，全面提高農民科技素質；二是實施“示范教育”工程。要以致富帶頭人為典型，通過言傳身教，帶動鄰里鄉親共同致富；三是大力實施農民轉移培訓工程。加強外出務工農民的就業指導、技能培訓和組織服務工作；四是實施“鳳還巢”工程，引導外出務工人員帶資金和技術返鄉創業。

近年來，馬山縣加強了對務工人員輸出前的培訓和返鄉后的扶持，勞務輸出的效益不斷提高。目前外出務工人員10萬多人，年外出勞務總收入4億多元，勞務收入占農民人均純收入的40以上，勞務輸出正成為貧困地區農民增收的重要渠道。同時，馬山縣已有喬昌玩具廠等30多家外出務工人員回鄉創辦的企業，投資總額2200多萬元，安置轉移農村富余勞動力1700多人，全縣共有上萬名外出務工返鄉人員投入到反哺家鄉新農村建設的熱潮之中。

總之，建設社會主義新農村是項復雜的系統工程，貧困地區雖然經濟發展相對滯后，但只要我們樹立打持久戰的思想,立足貧困地區的實際，切實從群眾最急切、最現實的實事抓起，充分尊重農民意愿，分步實施，穩步推進，就一定能取得成效，使新農村建設成為惠及廣大農民的民心工程。

第三篇：貧困地區加快推進新農村建設的幾點思考

貧困地區加快推進新農村建設的幾點思考

全面建設小康社會，重點是農村，推進社會主義新農村建設，貧困地區任務最艱巨。貧困地區新農村建設路子該怎么走、從哪里突破，結合羅城實際，談幾點認識。

一、充分認識新農村建設的長期性和多樣性

由于各地自然條件和發展水平不一樣，存在較大的差異，影響和制約新農村建設的因素較多，因此，扎實推進新農村建設，應堅持以科學發展觀為指導，一切從實際出發，注重新農村建設的長期性和多樣性，以我們羅城仫佬族自治縣為例，我們全縣共有11個鄉鎮，東部龍岸、長小安、黃金幾個鄉鎮土地廣袤肥沃，加上地沿接近柳州，受柳州工業城市經濟發展優勢的輻射以及農民接受的知識和信息豐富，生產生活發展較快，經濟基礎較好，農民生生活質量較高。而西部由于地處喀斯特地區，大部分是大石山區，近年來石漠化嚴重，水土流失嚴重，農業發展緩慢，經濟基礎薄弱，抗病抗災力低，生活質量不高，而東門、四把等中部地區原部分群眾靠山吃山，開小煤窯被迫關停整頓，再加上許多依靠煤礦生產銷售維持生活的農民群眾又未能及時轉復思維方式和生產生活方式，致使部分群眾收入銳減。形成了羅城東西部地區經濟發展的不平衡。要推進新農村建設就必須充分認識新農新建設的長期性和多樣性。因此，在目標要求上，要分層次、分階段。分層次，就是針對新農村建設起點有先后、進程有快慢、水平有高低的實際，在標準制定上不搞“一刀切”，使各地的標準既積極又科學，并從發展實力、收

1入水平、基礎設施、村容村貌、村風文化、社會保障等方面予以量化，以便落到實處。分階段，就是貫徹村鎮規劃是龍頭、基礎設施是保障、發展經濟是根本、富裕農民是關鍵的要求，分步實施發展規劃，防止出現人們擔心的“一陣風”、“搞突擊”甚至大拆大建等問題，決不讓新農村建設成為“形象工程”、“政績工程”。在方式上方法上，要堅持因地制宜，實行分類指導。如針對羅城西部地區的現狀，鼓勵西部地區大力發展特優產業、壯大經濟，擴充經濟容量，宜林則林、宜煙則煙、宜果則果，做到多種經營同步發展，而后利用試點的成功經驗在面上鋪開。

二、充分認識發展經濟是新農村建設的根本

建設富裕新農村，必須狠抓經濟發展不放松，必須充分認識發展經濟是新農村建設的根本。發展經濟，最核心的問題就是解決農民增收的問題。羅城是國家扶貧開發工作重點縣，又是少數民族山區農業縣，全縣有36.22萬人口,31.48萬人在農村,占總人口的87%,全縣農村人口比重大。羅城解決農民增收問題，要突出抓好以下幾個重點方面的工作：

1、調整農業結構，加快推進農業產業化。充分開發利用羅城豐富的土地資源優勢，調整優化農業結構，加快發展優勢產業和特色經濟。在穩定發展糧食生產的基礎上，繼續做大做強糖蔗、野生毛葡萄、林果、牧魚、桑蠶、烤煙、木薯等特色優勢產業，培育和壯大一批規模大、效益好、輻射帶動能力強的龍頭產業企業，促進農業增效、農民增收。

2、加快農業科技進步，促進農民增收。農業科技是農業第一

生產力，要充分發揮農業科技的作用，真正把農業科技作為農業第一生產力加以重視、發展。大力推廣良種、推行節水灌溉、科學使用肥料、農藥等先進實用的農業科技，依靠科技提高單產，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。

3、加強農業設施建設，夯實農民增收基礎。羅城農業基礎設施較差，要加強農田水利建設，改造中低產田，提高旱澇保收能力。嚴格保護基本農田，提高耕地質量，為農民增收打好基礎。

4、加強農村勞動力技能培訓，發展勞務經濟。從近年看，農民外出務工收入已經成為農民增收的重要途徑。要把發展勞務經濟作為一個新興的支柱產業來抓，加強農村勞動力職業技能培訓，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，加強外出務工管理，做好勞務輸出的各項服務工作，引富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，拓寬農民就業和增收空間。

三、充分認識精神文明建設在新農村建設中的作用

農村精神文明建設，是新農村建設的重要內容和保證。要加強農村基層民主建設，推進村民自治，完善民主管理，村務公開制度；抓好鄉風文明建設，積極傳播先進文化和先進適用技術，不斷豐富農民的精神文化生活，引導農民群眾樹立文明、健康和生態意識、崇尚科學、移風易俗，不斷提高農民文明素質和農村文明程度，積極發展農村文化事業，為農民群眾提供多層次、多樣化的文化服務。我們羅城結合本縣實際，將利用了3至5年的時間，開展20251省道公路沿線精神文明示范帶創建活動，以此推動全縣農村精神文明建設的開展。示范帶創建活動的目標：一是把省道公路沿線的四把、東門、小長安等3個鄉鎮建成市級文明鄉鎮，完成“八個一”工程建設（一個廣播電視站、一個宣傳文化站、一個圖書館、一個電影院、一個科技培訓中心、一個圩日宣傳點、一個宣傳長廊、一個運動場所）。二是沿線11個村民委全部建成縣級文明村，力爭2個村創建成自治區文明村，5個村創建成市級文明村。全部完成“四個一”工程建設（一個廣播電視接收站、一個圖書閱覽室、一個宣傳欄、一個運動場）。三是沿線59個自然屯，要有70%的屯建成縣級文明屯，90%的屯做好巷道硬化建設，40%的屯建有文化室，“三戶”（遵紀守法、科技致富戶、小康文明戶）評比面達100%，沼氣入戶率達90%以上，村民飲用安全衛生水達100%，使用衛生廁所達90%以上，促進農村精神文明建設與和諧社會建設，為建設社會主義新農村提供強大的動力。

四、充分認識基層組織建設在新農村建設中的作用。

要充分發揮農村基層黨組強的領導核心作用，為建設新農村提供堅強的政治和組織保障。選好配強班子，切實加強農村基層組織的陣地建設，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，在新農村建設中發揮先鋒模范作用。

五、充分認識農村綜合改革在新農村建設中的作用

在加快推進新農村建設中，要進一步完善新型農村合作醫療制度，醫療衛生保險制度，從便民、利民角度出發提高制度的可操作性；以減負增收為目的，完善農村稅負政策；穩定并完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制；穩妥推進農村股份合作制改革，保證農民物權收益；加快征地制度改革，健全對被征地農

民的合理補償機制和安置機制，保護農民利益。

六、充分認識政府引導在新農村建設中的作用

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的總體目標，內容豐富，內涵深刻，既注重發展農村生產力，又注重農村生產關系；既注重農村經濟發展，又注重農村政治文明和精神文明建設、和諧社會建設，構成了一個經濟發展文明建設與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系，體現了新形勢下農村全面發展的客觀要求。

如何找到推進新農村建設的切合實際的工作路徑，如何創造性地把“二十字”的總體目標落到實處，是我們各級黨委、政府深入思考的重大課題。政府在新農村建設中既是強有力的領導者、設計師，又是引領全社會廣泛支持和參與的引導者。因此，作為新農村建設的領導者，在推進新農村建設過程中，各級政府既要加強對新農村建設的組織領導、設計規劃，又要充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，切忌主觀和長官意志，大包大辦，把新農村建設搞成“為民作主”的“想象工程”；不顧能力的“面子工程”；違背農民意愿的“形象工程”；弄虛作假的“應付工程”，特別要注意從實際出發，講求實際，從各地方不同的能力，不同的環境、不同的群眾心理去組織規劃、推進新農村建設，使新農村建設實現外在形象與內在素質相融合的科學完整的、群眾稱道、滿意的良好工程。

第四篇：加快貧困地區社會主義新農村建設的思考

加快貧困地區社會主義新農村建設的思考

宛慶豐

貧困縣如何建設社會主義新農村，是擺在我們面前的一個重大課題。按照黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設總體要求，更應該聯系實際，注重實效去落實科學發展觀，統籌城鄉發展，從自己最能做到、農民最關心、最容易見成效的事情抓起。

一、結合實際，提高對新農村建設的認識

黨中央順應時代發展，作出了建設社會主義新農村的戰略決策，得到了全黨和全國人民的衷心擁護，特別是貧困地區干部群眾對此寄予了很大希望。而在實際工作中，對新農村建設存在著一些認識上的偏差，如不加以克服，將影響新農村建設和發展。

一是表現為信心不足。認為貧困地區建設社會主義新農村談何容易，在發達地區提建設新農村還差不多。況且貧困地區農村與發達地區農村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農村建設，否則，即使建設也是低水平的新農村，甚至擔心搞得什么都不象。

二是表現為難有作為。認為農業是自然經濟，再努力干農業發展也快不到哪里去，況且每年受自然因素的影響很大。在從事的諸多工作中，最能體現謀事在人、成事在天的工作就是農業，費力了不一定見效，因此，建設新農村干與不干都差不多。

三是表現為唯工業論。建設新農村是建立在工業發展到一定階段的基礎上，實行以工補農。貧困地區工業發展大都十分落后，自身沒有能力實現以工補農，在這種情況下，抓工業才有希望，抓農業沒有出路，干脆就只抓工業，靠工業發展到一定階段后，再來抓新農村的建設。四是表現為依靠心理。建設新農村沒有投入是建不成的。貧困地區的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農村就有多大的建設，什么時候有投入，我們就什么時候搞新農村建設。所謂巧媳婦難為無米之炊。

五是表現為急于求成。建設新農村慢了肯定不行。作為貧困地區要普遍建設新農村有難度，那么就高標準的辦點作樣來體現加快新農村的建設。而在實際工作中，這種辦點作樣很難有推廣價值，一個縣要普遍達到辦點作樣村的水平，沒有30—50年的發展還不行，這種作法實際是搞成了新村建設而不是新農村建設。

上述種種表現，都是對建設新農村認識上的不明確。那么，貧困地區究竟如何建設社會主義新農村呢？我認為首先要結合實際確定建設的目標。通過調查，我們結合花垣縣的實際，提出了用3-5年時間，實現村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達到村村“六有”：有一項穩定致富的主導產業，農戶有一棟舒適實用的房舍，青壯年農民有1-2門實用技術，人人享有基本醫療保障，村民享有民主管理權利，適齡青少年享有九年義務教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動、無亂砍濫伐現象的目標。我們認為通過努力，實現了這一目標，就是我縣現階段的社會主義新農村。

二、突出重點，加快新農村建設進程

建設新農村，明確了“六通、六有、六無”的目標，那么在工作中我們就要突出重點，抓好落實。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個方面加快建設新農村。

（一）突出農業產業建設。貧困地區建設新農村最突出的問題，就是產業建設滯后，正因為產業建設抓的不夠，農民的生活才不寬裕。實踐已經證明：那個村有產業，那個村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅決消滅產業空白村，引導和幫助每個村建立和形成產業。一是選準規劃好產業。根據花垣縣農村地理和自然條件情況，在前面地區的鄉鎮重點發展柑桔和蔬菜產業，在中間地區的鄉鎮重點發展藥材青蒿和畜牧產業，在后面地

區的鄉鎮重點發展烤煙產業，全縣結合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產業龍頭企業的發展。重點扶持湘源生化、合力紙業、太坤公司和天隆醬菜農業產業化龍頭企業，支持其發展訂單農業建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴大規模，給予貸款貼息扶持。三是為農戶提供產業服務。只要農戶從事規劃的產業項目，政府免費為其供種供苗，并組織技術培訓，提供信息服務。四是制定獎勵政策。對新形成產業的村，凡是成片連塊開發在500畝以上，人均養豬1.5頭以上，人均養牛一頭以上，每年獎勵村里5萬元，連續獎3年。對新形成的產業開發大戶，凡成片連塊開發在100畝以上，養豬200頭以上，養牛50頭以上，每年獎勵大戶1萬元，連續獎3年；養家禽一萬羽以上，獎勵5萬元。

（二）突出扶貧攻堅。貧困地區的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設新農村的應有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會主義的新農村。一是要落實惠農政策。按照“多予少取放活”的方針，切實把免征農業稅、種糧和良種補貼、退耕還林、產業扶持、合作醫療、教育扶貧、購置農機補貼、貧困救助和農村低保等惠農政策落實到村、到農戶，用政策調動起農戶脫貧致富的積極性。二是要建立社會保障體系。首先要建立起醫療保障體系，解決好老百姓無錢看病、因病返貧的問題。在鞏固新型農村合作醫療成果，完成了鄉鎮衛生院建設和改造的基礎上，用3年時間完成全縣所有村衛生室的改造和建設，真正做到小病不出村、大病不出鄉、重病不出縣。同時全面推行免費為少年兒童衛生防疫、免費治療肺結核和麻風病、免費實施白內障復明手術、免費為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對所有五保戶應保盡保，并且在今年內實現所有鄉鎮都建有敬老院，對五保戶實行集中供養；做到對所有貧困戶應助盡助，并相應的提高其最低生活補助標準，確保其有飯吃有衣穿。

（三）突出基礎設施建設。貧困地區基礎設施建設落后，嚴重的制約了農村經濟發展，不僅如此，即使建設了一些基礎設施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問題。按照“六通”的目標，在未來3-5年，電力建設上我們要完成57％的村農網改造工程；要解決好６.５萬人的飲水困難問題；要實現通村道路的提質和養護；今年電信要實現村村覆蓋，100%的村通移動電話；與此同時，今年要完成所有病險水庫除險加固，啟動建設渠道配套工程，使農業人口人平旱澇保收面積達0.6畝以上。

（四）突出教育文化事業。貧困地區貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優先發展的位置上，為建設新農村提供人才保證。在鞏固九年義務教育成果，完成所有農村中小學危房改造的基礎上，今年要實現所有鄉鎮都建有寄宿制學校，并對寄宿的貧困學生發放一定的生活補助，以提高教學質量、提高升學率。同時要逐步普及高中階段教育和發展職業教育。“十一五”期間，初中畢業生升高中、進職校的比例要由現在的47%上升到70%以上。要加快文化事業發展。“十一五”期間，要實現鄉鄉建有文化站，并對25個具有苗族傳統文化特色的村，結合旅游產業的發展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊伍。

（五）突出生態建設。過去，貧困地區往往是以犧牲生態環境作代價來求得發展，建設新農村不能走這條老路。為此，我們要繼續抓好退耕還林工作，力爭在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達到65%以上；繼續實施好生態家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，沼氣的入戶率達62.5%以上；從明年起，每年給每戶農戶無償提供3—5包水泥，幫助農戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時，積極實施異地脫貧搬遷工程，將生產生活條件惡劣、地質災害嚴重的民樂鎮下椿木、團結鎮耐子堡等村的農戶搬遷到集鎮。

（六）突出基層政權建設。建設新農村，關鍵是要有一個好的村班子。要繼續深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，堅定農村廣大黨員理想信念，認真解決好農村基層黨組織建設和農村存在的矛盾問題。要加強農村黨員活動室的建設，每年高標準建設50個村活動室；在提高了村干部補貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農村人大代表、政協委員補貼的基礎上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30

年以上的農村老黨員以50元/月的生活補貼；要嚴格村主干的任職條件，對那些不能勝任的要撤換下來，對那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數，勉強上崗任職。

三、注重方法，提高新農村建設水平。

在貧困地區要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設新農村是一項全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會出現不負責任，建設新農村喊在口頭上，不落實在具體中的走過場現象；另一方面會出現強行推進，不量力而行，不尊重農民意愿，從而激化矛盾的現象。

（一）注重發揮農民的主體作用。一是要充分尊重農民意愿。認真聽取群眾意見，落實群眾對新農村建設的發言權、建議權和決定權，不搞強迫命令、長官意志、“一刀切”。二是要教育引導農民自力更生。在廣大農民中傳播新觀念、新技術和有用信息，讓農民認識到建設新農村是自己的事，要靠自己的勤勞和智慧，而不能“等靠要”、搞包辦代替，依賴政府和外界投入，從而自覺投入新農村建設。

（二）注重以工促農、以城帶鄉。要堅定不移地加快城鎮化、工業化進程。不能因為強調建設新農村就忽視了城鎮化、工業化，必須不斷壯大工業經濟，提高城鎮化水平，才能聚積財力支持農村，才能促進農業人口轉移，才能使農產品有更廣闊的市場和增值機會。今后五年，我們將考慮財政新增部分重點用于新農村建設；即使財政沒有新增，也將調整財政支出結構，確保每年投入新農村建設資金增長10%以上。與此同時，我們將制定鼓勵和引導企業和企業家投入農業基礎設施建設和興辦農產品加工企業的扶持政策和稅費減免政策，為新農村建設注入新的活力；我們還將制定鼓勵農民進城就業的優惠準入條件，實行城鄉勞動者平等就業，促進城市的擴容，農民的增收。

（三）注重集中資金辦大事。要改變過來投入上“撒胡椒面”的方式，集中資金支持能對農業加快發展起較強支撐帶動作用的重點項目，做到投資一項、成功一項、見效一項。“十一五”期間，我們將對縣本級財政支農資金、扶貧開發資金、以工代賑資金、農業開發資金、民族發展資金、涉農部門專項資金、國土整治資金以及其它支農資金實行整合，實行統一制定規劃、統一申報項目、統一安排資金、統一實施項目、統一項目驗收、統一監督管理。在新農村示范試點建設、農業產業建設、農村基礎設施建設、農村社會事業發展、農村人居環境等五個方面加大投入力度，使支農資金效益最大化。

（四）注重量力而行，不急于求成。新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，不可能一蹴而就。必須科學規劃，因地制宜，分類指導，既盡自己最大努力，又量力而行，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。總體上堅持以人為本，集中力量解決農民生產生活中最迫切、最關心的增產增收、教育、衛生、社會保障、基礎設施等實際問題。

2006年9月6日撰稿于中國延安干部學院

（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長）

第五篇：貧困地區推進新農村建設的對策建議

今年4-5月，本人參加了由**州政協組織的社會主義新農村調研。我認為**州作為貧困地區，推進新農村建設要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農村建設的形勢下，**州建設社會主義新農村，必須發揮后發優勢，抓住機遇、形成合力，另辟

捷徑實現跨越式發展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農村建設的重大意義，抓住西部大開發、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農村建設提升到事關社會經濟發展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經濟一體化的高度，把新農村建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，實施“以工補農、以城帶鄉”的措施，爭取國家更大支持，使新農村建設與經濟社會發展同步推進。

2、深入調查、科學規劃。社會主義新農村建設是一項龐大的系統工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務，作好規劃尤為重要。做好規劃，必須深入調查研究，充分聽取農民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產業做起，把群眾普遍受益的項目作為優先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規劃要根據實際情況，實行分類指導，在速度、規模、標準等方面要區別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設農業園區等進行村莊建設；對經濟實力較弱的村莊，應以提高經濟發展水平為重點，在科學規劃的指導下逐步建設；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農民下山安家。規劃要合理利用農村資源，避免重復建設。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農村建設的牽涉面相當寬，必須調動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農村建設第一責任人，加強領導，落實好“州里統籌，縣市組織，鄉鎮主抓，村寨實施”的新農村建設機制，州縣新農村建設工作領導小組要作為常設機構明確下來，專門負責對新農村建設工作的指導、協調、督查和考核。將新農村建設納入目標管理，落實目標責任、規范業績考核、制定發展規劃、整合資金投入、協調各方力量、科學管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農村，全社會關注并參與新農村建設的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優秀干部到試點鄉鎮擔任黨委書記,公選優秀年輕干部和大中專畢業生到試點村擔任駐村指導員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農村建設”專欄，重點報道群眾身邊的新農村建設典型，正確引導新農村建設。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農村建設。要組織機關干部采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。

二、找準抓手，確保成效

建設社會主義新農村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調查，我認為**州的新農村建設必須抓好5件事。

1、打造優勢產業支撐新農村建設。新農村建設的中心任務和重中之重是生產發展，實現生產發展必須以現代農業的方式打造一批優勢產業。作為生態環境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發展以下四大產業來支撐新農村建設：一是特色農業。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產等技術手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農業產業。以高效農業園區建設為載體，扶持發展“生態農業”、“設施農業”、“觀光農業”等新型現代農業，特別是大力推廣以沼氣池建設為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。扶持發展一批帶動能力強的農產品加工龍頭企業、農村合作經濟組織和示范大戶，完善農業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，發展農村經紀人隊伍，建立完善的農產品市場信息與營銷體系。二是旅游經濟。**州的廣大農村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統文化，要按照建設社會主義新農村的要求，注意挖掘、保護和發展這些優秀的傳統文化，積極培育和發展農村的特色文化產業。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業的發展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關產業的發展。三是勞務產業。加大農村勞動力轉移就業陽光工程培訓、扶貧勞務培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農民收入。四是煙酒、礦產品加工和電

力能源等傳統工業。應用現代科學技術，推動傳統工業的改造升級，使傳統工業從低端區域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎設施。沒有投入，新農村建設是無源之水，沒有農民的廣泛參與，新農村建設是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎設施建設。改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是經濟欠發達地

區推進社會主義新農村建設的重要任務。根據本次調查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。組織實施好中低產田改造、病險水庫治理、灌區配套等農田水利建設，鼓勵引導社會力量參與農村小型農田水利設施建設，推廣集雨節水窖，創新管理模式，建立長效的管養機制。抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到農民集中居住點。結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農村飲水安全工程建設，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設為主要內容的生態家園富民計劃項目實施力度，帶動農村改圈、改廁、改廚，改善農民群眾的生活和居住環境。繼續實施好農村電網改造項目，使更多的農民群眾享受到城鄉電網同網同價的實惠。加大農村文教衛等基礎設施建設力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛生室）的基本要求。

3、培育新型農民傳播文明風尚。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是經濟欠發達地區將農村人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，是建設社會主義新農村的根本要求。經濟欠發達地區建設新農村，抓好教育是基礎，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；穩定農村教師隊伍，調動和保護農村教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展；大力推廣農村寄宿制教育，全面提高農村教育水平，促進教育公平。加強農民的技能培訓，充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；大力發展農村成人教育，制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來，整合扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門的培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，提高農民的科技致富能力、市場就業能力和自主發展能力。加強農村的思想道德建設和文化建設，實施公民道德建設工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉鎮”等創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。“社會主義新農村”是農民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農村自己建”的口號，引導教育農民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農村建設成為農民的自覺行為，真正發揮他們在推進社會主義新農村建設中的主體作用，鼓勵農民通過自己的智慧和辛勤勞動建設美好家園。

4、搞好試點建設實現快速推進。推進新農村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調查發現，新農村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉鎮,各鄉鎮對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變為群眾“爭取”,調動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發揮群眾在新農村建設中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農村建設歸根結底是要讓廣大農民得到實惠，讓廣大農民共享發展成果，但就**州的情況來看，農民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發的任務十分艱巨。因此，建設社會主義新農村，必須與扶貧攻堅結合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態管理,最多連續扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發條件的，重點在產業開發上給予扶持，如提供信貸支持、技術培訓、農用物資、信息服務等；對缺乏收入來源又不具備開發條件的，則重點在勞務培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因學致貧等特困群眾，則重點在合作醫療、社會救助、農村保險等方面給予扶持。加大結對幫扶力度，研究制定相關政策，發動廣大黨員干部在試點村開展結對幫扶活動，由財政對結對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創新機制，長期推進

調查發現，在新農村建設過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經濟發展大局和城鄉協調發展、如何發揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農村建設全局的工作上不僅缺少工業化的理念，而且缺乏統籌城鄉協調發展的具體措施和促進城鄉互動、內外聯動的工作機制，難以保證新農村建設的長期推進。為此，必須按照科學發展觀的要求調整思路，統籌規劃政策、公共資源、基礎設施及產業布局，充分調動廣大農民建設家鄉的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產業發展機制、多元的資金投入機制、嚴謹的村務監督機制和高效的社會服務機制，實現新農村建設的長期推進。

1、構建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關系到新農村建設的成效，各級政府及相關部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農村建設的重大建設項目（主要指納入政府重點辦），政府應該起主導作用，充分尊重咨詢機構或行業專家的意見，確保科學決策；對具體到每個村的新農村建設小項目，則要體現群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構建完善的產業發展機制。發展產業是新農村建設的首要任務，同時也是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展的具體措施。發展產業必須樹立工業化理念，將工業化理念落實到基地建設等產業建設的各個環節中去，全力推進產業化進程。要按照“一個產業一個規劃、一套技術標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規劃、合理布局、穩步推進，努力實現“一縣一業或多業”和“一村一品”。產業建設必須以市場為導向，建立龍頭企業、生產大戶和行業協會“三位一體”的產業發展機制，依托企業拉動、大戶帶動、協會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產業健康發展。

3、構建多元的資金投入機制。新農村建設不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養農民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農資金，發揮資金的整體效益。要深化農村金融體制改革，推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，解決新農村建設中資金不足的問題。要通過明晰產權、能人示范、政府引導、村規民約等方式激發廣大農民的創造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投入為補充的多元化新農村建設投入機制，形成“政府投入引導——市場效益回報——農戶自覺投入”的良性循環。要進一步解放思想、改進作風、優化投資環境，創新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規模。

4、構建嚴謹的村務監督機制。入何監督村支兩委班子？關鍵是決策程序要體現民主，村務要公開，農民要參與，建立村民監督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監督也要有好的機制，關鍵是形成農戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農村基層黨組織建設，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產業鏈上，不斷增強基層黨組織在建設社會主義新農村中的作用。采取“四權”管理新機制，即村黨支部行使領導權，主要發揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權，做什么不做什么，怎么做，農民該投入多少，都由農民來決策；村民委員會的執行權，農民定下的事，由村民委員會組織農民實施；村民監督委員會行使監督權，由村民選舉的監督委員會專門監督村委會執行村民代表大會的決議情況。

5、構建高效的社會服務機制。農村公共事業方面，要加快建立符合市場經濟要求的社會事業管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協同提供農村公共產品和公共服務的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉之間、區域之間的對口支援機制，開展多種形式的農村公共事業人才培訓活動。教育、衛生、文化等公共事業方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，普及農村合作醫療制度，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。轉變政府職能，努力建設服務型政府，通過制定規劃、組織協調、提供服務以及落實政策和技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。

（**自治州農業局農業信息服務站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協組織的社會主義新農村調研。我認為**州作為貧困地區，推進新農村建設要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農村建設的形勢下，**州建設社會主義新農村，必須發揮后發優勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現跨越式發展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農村建設的重大意義，抓住西部大開發、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農村建設提升到事關社會經濟發展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經濟一體化的高度，把新農村建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，實施“以工補農、以城帶鄉”的措施，爭取國家更大支持，使新農村建設與經濟社會發展同步推進。

2、深入調查、科學規劃。社會主義新農村建設是一項龐大的系統工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務，作好規劃尤為重要。做好規劃，必須深入調查研究，充分聽取農民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產業做起，把群眾普遍受益的項目作為優先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規劃要根據實際情況，實行分類指導，在速度、規模、標準等方面要區別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設農業園區等進行村莊建設；對經濟實力較弱的村莊，應以提高經濟發展水平為重點，在科學規劃的指導下逐步建設；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農民下山安家。規劃要合理利用農村資源，避免重復建設。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農村建設的牽涉面相當寬，必須調動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農村建設第一責任人，加強領導，落實好“州里統籌，縣市組織，鄉鎮主抓，村寨實施”的新農村建設機制，州縣新農村建設工作領導小組要作為常設機構明確下來，專門負責對新農村建設工作的指導、協調、督查和考核。將新農村建設納入目標管理，落實目標責任、規范業績考核、制定發展規劃、整合資金投入、協調各方力量、科學管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農村，全社會關注并參與新農村建設的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優秀干部到試點鄉鎮擔任黨委書記,公選優秀年輕干部和大中專畢業生到試點村擔任駐村指導員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農村建設”專欄，重點報道群眾身邊的新農村建設典型，正確引導新農村建設。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農村建設。要組織機關干部采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。

二、找準抓手，確保成效

建設社會主義新農村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調查，我認為**州的新農村建設必須抓好5件事。

1、打造優勢產業支撐新農村建設。新農村建設的中心任務和重中之重是生產發展，實現生產發展必須以現代農業的方式打造一批優勢產業。作為生態環境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發展以下四大產業來支撐新農村建設：一是特色農業。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產等技術手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農業產業。以高效農業園區建設為載體，扶持發展“生態農業”、“設施農業”、“觀光農業”等新型現代農業，特別是大力推廣以沼氣池建設為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。扶持發展一批帶動能力強的農產品加工龍頭企業、農村合作經濟組織和示范大戶，完善農業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，發展農村經紀人隊伍，建立完善的農產品市場信息與營銷體系。二是旅游經濟。**州的廣大農村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統文化，要按照建設社會主義新農村的要求，注意挖掘、保護和發展這些優秀的傳統文化，積極培育和發展農村的特色文化產業。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業的發展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關產業的發展。三是勞務產業。加大農村勞動力轉移就業陽光工程培訓、扶貧勞務培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農民收入。四是煙酒、礦產品加工和電力能源等傳統工業。應用現代科學技術，推動傳統工業的改造升級，使傳統工業從低端區域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎設施。沒有投入，新農村建設是無源之水，沒有農民的廣泛參與，新農村建設是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎設施建設。改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是經濟欠發達地區推進社會主義新農村建設的重要任務。根據本次調查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。組織實施好中低產田改造、病險水庫治理、灌區配套等農田水利建設，鼓勵引導社會力量參與農村小型農田水利設施建設，推廣集雨節水窖，創新管理模式，建立長效的管養機制。抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到農民集中居住點。結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農村飲水安全工程建設，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設為主要內容的生態家園富民計劃項目實施力度，帶動農村改圈、改廁、改廚，改善農民群眾的生活和居住環境。繼續實施好農村電網改造項目，使更多的農民群眾享受到城鄉電網同網同價的實惠。加大農村文教衛等基礎設施建設力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛生室）的基本要求。

3、培育新型農民傳播文明風尚。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是經濟欠發達地區將農村人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，是建設社會主義新農村的根本要求。經濟欠發達地區建設新農村，抓好教育是基礎，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；穩定農村教師隊伍，調動和保護農村教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展；大力推廣農村寄宿制教育，全面提高農村教育水平，促進教育公平。加強農民的技能培訓，充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；大力發展農村成人教育，制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來，整合扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門的培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，提高農民的科技致富能力、市場就業能力和自主發展能力。加強農村的思想道德建設和文化建設，實施公民道德建設工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉鎮”等創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。“社會主義新農村”是農民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農村自己建”的口號，引導教育農民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農村建設成為農民的自覺行為，真正發揮他們在推進社會主義新農村建設中的主體作用，鼓勵農民通過自己的智慧和辛勤勞動建設美好家園。

4、搞好試點建設實現快速推進。推進新農村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調查發現，新農村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉鎮,各鄉鎮對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變為群眾“爭取”,調動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發揮群眾在新農村建設中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農村建設歸根結底是要讓廣大農民得到實惠，讓廣大農民共享發展成果，但就**州的情況來看，農民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發的任務十分艱巨。因此，建設社會主義新農村，必須與扶貧攻堅結合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態管理,最多連續扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發條件的，重點在產業開發上給予扶持，如提供信貸支持、技術培訓、農用物資、信息服務等；對缺乏收入來源又不具備開發條件的，則重點在勞務培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因學致貧等特困群眾，則重點在合作醫療、社會救助、農村保險等方面給予扶持。加大結對幫扶力度，研究制定相關政策，發動廣大黨員干部在試點村開展結對幫扶活動，由財政對結對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創新機制，長期推進

調查發現，在新農村建設過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經濟發展大局和城鄉協調發展、如何發揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農村建設全局的工作上不僅缺少工業化的理念，而且缺乏統籌城鄉協調發展的具體措施和促進城鄉互動、內外聯動的工作機制，難以保證新農村建設的長期推進。為此，必須按照科學發展觀的要求調整思路，統籌規劃政策、公共資源、基礎設施及產業布局，充分調動廣大農民建設家鄉的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產業發展機制、多元的資金投入機制、嚴謹的村務監督機制和高效的社會服務機制，實現新農村建設的長期推進。

1、構建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關系到新農村建設的成效，各級政府及相關部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農村建設的重大建設項目（主要指納入政府重點辦），政府應該起主導作用，充分尊重咨詢機構或行業專家的意見，確保科學決策；對具體到每個村的新農村建設小項目，則要體現群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構建完善的產業發展機制。發展產業是新農村建設的首要任務，同時也是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展的具體措施。發展產業必須樹立工業化理念，將工業化理念落實到基地建設等產業建設的各個環節中去，全力推進產業化進程。要按照“一個產業一個規劃、一套技術標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規劃、合理布局、穩步推進，努力實現“一縣一業或多業”和“一村一品”。產業建設必須以市場為導向，建立龍頭企業、生產大戶和行業協會“三位一體”的產業發展機制，依托企業拉動、大戶帶動、協會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產業健康發展。

3、構建多元的資金投入機制。新農村建設不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養農民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農資金，發揮資金的整體效益。要深化農村金融體制改革，推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，解決新農村建設中資金不足的問題。要通過明晰產權、能人示范、政府引導、村規民約等方式激發廣大農民的創造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投入為補充的多元化新農村建設投入機制，形成“政府投入引導——市場效益回報——農戶自覺投入”的良性循環。要進一步解放思想、改進作風、優化投資環境，創新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規模。

4、構建嚴謹的村務監督機制。入何監督村支兩委班子？關鍵是決策程序要體現民主，村務要公開，農民要參與，建立村民監督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監督也要有好的機制，關鍵是形成農戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農村基層黨組織建設，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產業鏈上，不斷增強基層黨組織在建設社會主義新農村中的作用。采取“四權”管理新機制，即村黨支部行使領導權，主要發揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權，做什么不做什么，怎么做，農民該投入多少，都由農民來決策；村民委員會的執行權，農民定下的事，由村民委員會組織農民實施；村民監督委員會行使監督權，由村民選舉的監督委員會專門監督村委會執行村民代表大會的決議情況。

5、構建高效的社會服務機制。農村公共事業方面，要加快建立符合市場經濟要求的社會事業管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協同提供農村公共產品和公共服務的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉之間、區域之間的對口支援機制，開展多種形式的農村公共事業人才培訓活動。教育、衛生、文化等公共事業方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，普及農村合作醫療制度，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。轉變政府職能，努力建設服務型政府，通過制定規劃、組織協調、提供服務以及落實政策和技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。

（**自治州農業局農業信息服務站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協組織的社會主義新農村調研。我認為**州作為貧困地區，推進新農村建設要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農村建設的形勢下，**州建設社會主義新農村，必須發揮后發優勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現跨越式發展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農村建設的重大意義，抓住西部大開發、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農村建設提升到事關社會經濟發展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經濟一體化的高度，把新農村建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，實施“以工補農、以城帶鄉”的措施，爭取國家更大支持，使新農村建設與經濟社會發展同步推進。

2、深入調查、科學規劃。社會主義新農村建設是一項龐大的系統工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務，作好規劃尤為重要。做好規劃，必須深入調查研究，充分聽取農民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產業做起，把群眾普遍受益的項目作為優先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規劃要根據實際情況，實行分類指導，在速度、規模、標準等方面要區別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設農業園區等進行村莊建設；對經濟實力較弱的村莊，應以提高經濟發展水平為重點，在科學規劃的指導下逐步建設；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農民下山安家。規劃要合理利用農村資源，避免重復建設。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農村建設的牽涉面相當寬，必須調動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農村建設第一責任人，加強領導，落實好“州里統籌，縣市組織，鄉鎮主抓，村寨實施”的新農村建設機制，州縣新農村建設工作領導小組要作為常設機構明確下來，專門負責對新農村建設工作的指導、協調、督查和考核。將新農村建設納入目標管理，落實目標責任、規范業績考核、制定發展規劃、整合資金投入、協調各方力量、科學管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農村，全社會關注并參與新農村建設的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優秀干部到試點鄉鎮擔任黨委書記,公選優秀年輕干部和大中專畢業生到試點村擔任駐村指導員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農村建設”專欄，重點報道群眾身邊的新農村建設典型，正確引導新農村建設。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農村建設。要組織機關干部采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。

二、找準抓手，確保成效

建設社會主義新農村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調查，我認為**州的新農村建設必須抓好5件事。

1、打造優勢產業支撐新農村建設。新農村建設的中心任務和重中之重是生產發展，實現生產發展必須以現代農業的方式打造一批優勢產業。作為生態環境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發展以下四大產業來支撐新農村建設：一是特色農業。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產等技術手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農業產業。以高效農業園區建設為載體，扶持發展“生態農業”、“設施農業”、“觀光農業”等新型現代農業，特別是大力推廣以沼氣池建設為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。扶持發展一批帶動能力強的農產品加工龍頭企業、農村合作經濟組織和示范大戶，完善農業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，發展農村經紀人隊伍，建立完善的農產品市場信息與營銷體系。二是旅游經濟。**州的廣大農村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統文化，要按照建設社會主義新農村的要求，注意挖掘、保護和發展這些優秀的傳統文化，積極培育和發展農村的特色文化產業。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業的發展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關產業的發展。三是勞務產業。加大農村勞動力轉移就業陽光工程培訓、扶貧勞務培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農民收入。四是煙酒、礦產品加工和電力能源等傳統工業。應用現代科學技術，推動傳統工業的改造升級，使傳統工業從低端區域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎設施。沒有投入，新農村建設是無源之水，沒有農民的廣泛參與，新農村建設是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎設施建設。改變農村基礎設施滯后狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是經濟欠發達地區推進社會主義新農村建設的重要任務。根據本次調查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。組織實施好中低產田改造、病險水庫治理、灌區配套等農田水利建設，鼓勵引導社會力量參與農村小型農田水利設施建設，推廣集雨節水窖，創新管理模式，建立長效的管養機制。抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到農民集中居住點。結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農村飲水安全工程建設，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設為主要內容的生態家園富民計劃項目實施力度，帶動農村改圈、改廁、改廚，改善農民群眾的生活和居住環境。繼續實施好農村電網改造項目，使更多的農民群眾享受到城鄉電網同網同價的實惠。加大農村文教衛等基礎設施建設力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛生室）的基本要求。

3、培育新型農民傳播文明風尚。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是經濟欠發達地區將農村人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，是建設社會主義新農村的根本要求。經濟欠發達地區建設新農村，抓好教育是基礎，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；穩定農村教師隊伍，調動和保護農村教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展；大力推廣農村寄宿制教育，全面提高農村教育水平，促進教育公平。加強農民的技能培訓，充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；大力發展農村成人教育，制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來，整合扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門的培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，提高農民的科技致富能力、市場就業能力和自主發展能力。加強農村的思想道德建設和文化建設，實施公民道德建設工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉鎮”等創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。“社會主義新農村”是農民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農村自己建”的口號，引導教育農民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農村建設成為農民的自覺行為，真正發揮他們在推進社會主義新農村建設中的主體作用，鼓勵農民通過自己的智慧和辛勤勞動建設美好家園。

4、搞好試點建設實現快速推進。推進新農村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調查發現，新農村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉鎮,各鄉鎮對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變為群眾“爭取”,調動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發揮群眾在新農村建設中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農村建設歸根結底是要讓廣大農民得到實惠，讓廣大農民共享發展成果，但就**州的情況來看，農民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發的任務十分艱巨。因此，建設社會主義新農村，必須與扶貧攻堅結合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態管理,最多連續扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發條件的，重點在產業開發上給予扶持，如提供信貸支持、技術培訓、農用物資、信息服務等；對缺乏收入來源又不具備開發條件的，則重點在勞務培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因學致貧等特困群眾，則重點在合作醫療、社會救助、農村保險等方面給予扶持。加大結對幫扶力度，研究制定相關政策，發動廣大黨員干部在試點村開展結對幫扶活動，由財政對結對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創新機制，長期推進

調查發現，在新農村建設過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經濟發展大局和城鄉協調發展、如何發揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農村建設全局的工作上不僅缺少工業化的理念，而且缺乏統籌城鄉協調發展的具體措施和促進城鄉互動、內外聯動的工作機制，難以保證新農村建設的長期推進。為此，必須按照科學發展觀的要求調整思路，統籌規劃政策、公共資源、基礎設施及產業布局，充分調動廣大農民建設家鄉的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產業發展機制、多元的資金投入機制、嚴謹的村務監督機制和高效的社會服務機制，實現新農村建設的長期推進。

1、構建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關系到新農村建設的成效，各級政府及相關部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農村建設的重大建設項目（主要指納入政府重點辦），政府應該起主導作用，充分尊重咨詢機構或行業專家的意見，確保科學決策；對具體到每個村的新農村建設小項目，則要體現群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構建完善的產業發展機制。發展產業是新農村建設的首要任務，同時也是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展的具體措施。發展產業必須樹立工業化理念，將工業化理念落實到基地建設等產業建設的各個環節中去，全力推進產業化進程。要按照“一個產業一個規劃、一套技術標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規劃、合理布局、穩步推進，努力實現“一縣一業或多業”和“一村一品”。產業建設必須以市場為導向，建立龍頭企業、生產大戶和行業協會“三位一體”的產業發展機制，依托企業拉動、大戶帶動、協會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產業健康發展。

3、構建多元的資金投入機制。新農村建設不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養農民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農資金，發揮資金的整體效益。要深化農村金融體制改革，推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，解決新農村建設中資金不足的問題。要通過明晰產權、能人示范、政府引導、村規民約等方式激發廣大農民的創造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投入為補充的多元化新農村建設投入機制，形成“政府投入引導——市場效益回報——農戶自覺投入”的良性循環。要進一步解放思想、改進作風、優化投資環境，創新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規模。

4、構建嚴謹的村務監督機制。入何監督村支兩委班子？關鍵是決策程序要體現民主，村務要公開，農民要參與，建立村民監督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監督也要有好的機制，關鍵是形成農戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農村基層黨組織建設，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產業鏈上，不斷增強基層黨組織在建設社會主義新農村中的作用。采取“四權”管理新機制，即村黨支部行使領導權，主要發揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權，做什么不做什么，怎么做，農民該投入多少，都由農民來決策；村民委員會的執行權，農民定下的事，由村民委員會組織農民實施；村民監督委員會行使監督權，由村民選舉的監督委員會專門監督村委會執行村民代表大會的決議情況。

5、構建高效的社會服務機制。農村公共事業方面，要加快建立符合市場經濟要求的社會事業管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協同提供農村公共產品和公共服務的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉之間、區域之間的對口支援機制，開展多種形式的農村公共事業人才培訓活動。教育、衛生、文化等公共事業方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，普及農村合作醫療制度，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。轉變政府職能，努力建設服務型政府，通過制定規劃、組織協調、提供服務以及落實政策和技術支持等措施，倡導和支持新農村建設。

（**自治州農業局農業信息服務站***）