第一篇：我市創業體系建設情況調查報告

我市創業體系建設情況調查報告

根據市政府辦公室《關于2010年政府系統重點調研課題安排的通知》要求，現就我市創業體系建設情況報告如下:

一、基本狀況和主要成效

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的方針和內蒙古自治區人民政府《關于鼓勵全民創業促進以創業帶動就業的意見》精神，我市切實加快了創業體系建設步伐，初步形成了能夠適應全民創業服務需要的創業支持體系。其基本框架由以下幾方面構成:

(一)創業指導專家咨詢委員會。成立于2009年7月，由市政府分管秘書長為主任，成員單位為勞動保障、發改、財政、經濟、糧食商務、農村信用聯社、工商聯、工商、地稅，并吸收經濟學專家和創業成功人士（5人）組成。設立辦公室負責日常工作。開展創業指導咨詢活動。

(二)創業培訓機構。市就業服務局于2006年設立“創業培訓中心”，引入SIYB國際創業培訓品牌，購置完整配套的教學設施，培養了專職創業培訓教師。2006年-2010年，舉辦創業培訓班20期，免費培訓學員483人，其中培訓后成功創業398人，創業成功率82.4%，直接帶動就業增長1，312人。

(三)農村青年創業指導委員會、基金理事會。由共青

團扎蘭屯市委牽頭，勞動保障等相關部門參與。成立于2008年8月，計劃在三年內培養100名農村青年創業帶頭人。截止2009末，已有13人創辦了自己的企業，取得初步效果。

(四)婦女創業指導委員會。由市婦聯牽頭，勞動保障等相關部門參與，扶持幫助城鄉婦女創業。2008年以來，已有97名女性成功創業。

(五)農民工創業園區。2009年6月啟動農民工創業園區建設，并在成吉思汗鎮、臥牛河鎮開展試點工作。截止目前，入駐園區農民工創業實體246戶，直接帶動農村勞動力就業2，088人。2010年市政府下發《關于做好全市農民工創業園區建設工作的通知》，確定至2012年全市農民工創業園區達到20個，吸納農民工創業1，200戶，基本形成集“創業場地、優惠政策、創業咨詢、創業培訓、創業指導、信息服務”等方面于一體、功能完善的農民工創業體系的奮斗目標。

(六)創業政策支持體系。市工商、稅務、金融、財政、國土、環保等相關部門，認真貫徹落實自治區人民政府《關于鼓勵全民創業促進以創業帶動就業的意見》中提出的各項創業扶持政策，形成了強有力的政策支持體系。

二、存在的問題

我市創業體系建設局尚于起步階段，一些做法還很不成熟，探索適應勞動力創業長遠發展需要的體系機制、工作制度任重道遠。但是從當前情況看，以下幾個問題不容忽視，必須加以正視和解決：

（一）創業支持服務體系機制分散，沒能形成合力。勞動就業、共青團、婦聯、工會等開展創業服務的部門單位，按各自工作安排開展促進創業活動，不但造成資源浪費，而且效率不高、效果不顯著。

（二）創業基金籌集難度大，經費投入不足成為創業體系建設的重要制的因素。例如市農村青年創業基金理事會計劃籌集創業基金100萬元，目前實際到位20萬元，僅完成計劃的20%。其根本原因在于還沒有形成舉全市之力支持全民創業的氛圍，社會各界對此項事業的重大意義認識不足，積極性不高。同時創業體系建設缺乏國家財力強力支持和市財政投入不足也是制約發展的重要因素之一。

（三）全民創業意識不強，創業能力有限。由于宣傳發動不力，政策引導工作不到位，在我市還沒有形成“崇尚創業、興業光榮”的社會環境，一部分人有創業能力，沒有創業意識，存在著小富即安的從理狀態，尤以返鄉農民工表現最為突出；一部分人有創業愿望，但沒有創業能力（包括創業經驗缺乏，創業資金短缺，創業項目不準，創業信息不靈等），尤以城鎮失業人員和新成長勞動力表現最為突出。

（四）創業環境不寬松。部分承擔落實創業扶持政策的部門，對扶持全民創業認識不足，缺乏積極性和主動性，甚至不時發生敷衍塞責和刁難現象。

三、對策建議

（一）加強創業體系建設的領導力量。建議由市政府主要領導掛帥，成立扎蘭屯市促進全民創業領導小組，形成市政府

統一領導，全市統籌規劃的領導機制。進一步整合各方面資源，形成由勞動保障部門主管，各方面積極配合的創業服務格局。

（二）加大宣傳發動力度，形成鼓勵支持全民創業的氛圍。建議每年5月份為“全民創業宣傳月”，采取典型引路、舉辦創業項目推介會、散發宣傳品等方式，開展扎實有效的創業宣傳活動。并對創業典型予以大力宣傳和表彰。

（三）堅持城鄉統籌就業，城鄉勞動力創業支持一體化原則，大力開展以城鎮新增勞動力、大中專畢業生、復轉退伍軍人、城鎮失業人員、農村勞動力特別是返鄉農民工為對象的創業培訓活動。建議進一步加大市就業服務局創業培訓中心基礎設施建設投入，擴大創業培訓容量，達到年創業培訓600人能力，滿足創業人員需求。

（四）進一步發揮創業專家指導咨詢委員會的作用，開展全方位，全過程創業指導。吸納包括各方面專家、創業成功人士組成創業指導團，緊密跟蹤創業人員，開展經常性的創業指導和創業服務，提高創業質量，增強創業穩定性，從而帶動更多的勞動力就業。

（五）加快農民工創業園區建設步伐，發揮農民工創業孵化基地、服務平臺和政策凹地作用。

（六）切實將各項創業扶持政策落實到位。建議建立責任目標管理和考核獎懲制度，建立責任追究制度，對落實政策不到位，對全民創業事業發展造成影響和損失的單位、部門、個人追究相應責任。

第二篇：關于我市經濟開發區建設情況調查報告

關于我市經濟開發區建設情況的調 查 報 告

——2008年10月31日在市十五屆人大常委會第七次會議上

市人大常委會委員、城環工委主任×××

主任、各位副主任、各位委員：

為本次人大常委會會議認真聽取和審議市人民政府關于××市經濟開發區基礎設施建設情況的報告，按照市委確定的工業年建設這一主題，在五月份人大組織的政府職能部門對入園企業的服務情況調查的基礎上，市人大常委會副主任彭建軍與城環工委的同志一道，于10月下旬，就我市經濟開發區基礎設施建設情況深入園區進行了實地調查，現將有關情況報告如下：

經濟開發區總規劃面積為5平方公里，于2006年10月由原市科技工業園與原農業科技園合并成××經濟開發區。近幾年來，經濟開發區堅持“園區工業化，工業園區化”的理念，強力推進園區招商，共引進企業47家，其中規模企業16家，合同引資18億元，已建成投產企業25家，逐步形成了以機械制造為主導，以食品加工，紙品深加工，紡織和高新技術為支撐的五大產業支拄。

通過調研，我們認為，市人民政府立足工業強市，突出項目建設的發展定位是正確的，使得××經濟開發區的發展呈現四個明顯特點。一是經

濟總量不斷擴大，發展潛力逐步呈現；二是招商引資成效顯著，產業布局基本形成；三是園區基礎不斷夯實，項目承載力明顯增強；四是發展定位逐步明晰，運行機制不斷完善。與此同時，經濟開發區狠抓載體建設，著力打造發展平臺，在基礎設施建設方面共投入資金近2500萬元，使得園區基礎設施建設得到夯實，項目承載能力逐步增強。

一、園區基礎設施建設情況。

1．給、排水管網建設全面啟動。

一是投資116.4萬元，安裝自來水主管道2.7公里，也就是說完成了從接水管到通威800#至500#供水主管道的建設。

二是投資344.5萬元，安裝排水管道14處，管徑為1000#至400#規格，完成安裝總排水管道5988米，近6公里。

2．供電、電力設施建設全園受益。

一是投資160萬元，架設了4條主要高壓網絡，完成建設S204線（文明路至三一大道）萬伏高壓，辣妹子萬伏專線，完成了電力增容配套建設，確保了入園企業的供電需求。

二是投資75萬元，完成了S204線路燈安裝1340米，青年路、楓楊路的亮化800米。

3．道路硬化建設初具規模。

為了項目載體，推進道路建設，一是投資486.5萬元，道路硬化主干道13條，完成道路硬化總面積為63288平方米。

二是投資46.6萬元,完成人行道建設7處,計1600平方米。

4．電信網絡建設得到暢通。

網絡不通曾經影響著入園企業的正常發展。為此，經濟開發區會同電信部門采取措施，狠抓了工作的落實。一是今年為確保園區電信網絡的暢通，投入資金20萬元，電信部門投資100多萬元，到今年8月底，全面實現了園區內的網絡暢通，園區企業實現了稅控機的正常使用。二是投資14萬元，發展有線電視，從丁家壩村至通威的有線光纜正在建設中。

二、園區基礎設施建設存在的主要問題。

在調查中我們了解到，園區的基礎設施建設整體上不夠配套，跟不上大招商、大發展的要求，基礎設施建設功能不夠協調，布局區域方面還有待完善。

1．園區的道路硬化還比較單一，雖然主干道道路進行了硬化，但從園區整體來看還沒有形成網絡，目前還不能達到縱、橫相通的要求，這樣不利于物流業的發展及便捷的交通樞紐。

2．排水管道建設效果不佳，還缺乏實用性，根本原因是，園區還沒有完成總排污口的建設，現有安裝的整個排水管道都不暢通（是石屁眼），可以說是關門殺賊。

3．缺乏科學規劃，合理布局，節約經營。如原農業科技園，貸款3500萬元，在基礎設施建設方面投入資金1680萬元。道路硬化的水泥路又出現眼眼塘塘，部分渠道橋梁基本沒有受益，石磯湖的部分路燈自裝起就沒有

亮過，實際上沒有發揮作用。

4．自來水供水主管道雖然安裝了2.7公里,但園區至今沒有飲用自來水,根本原因是供水主管安裝的時間太遲,到戶企業的支管至今沒有安裝,無法連接主管,使得現有的入園企業各自挖井取水,這樣勢必造成重復建設和投資。

三、加快推進園區基礎設施建設的幾點建議:

1．基礎設施建設要嚴格按規劃實施。一是要按照科學發展觀的要求，努力打造資源節約型、環境友好型園區建設。二是要堅持規劃講科學，更要講剛性。經開區基礎設施建設成什么樣，建設到什么程度，最終要依照規劃實施，堅決杜絕盲目性、隨意性。三是要突出完善經濟開發區的功能分區和功能定位，注重園區總體規劃，做到有序建設、節約發展。四是切實規劃和加快推進經開區以“兩縱五橫”為主的路網和供水、供電、通訊、排污等設施建設。

2．基礎設施建設要加強監管嚴把質量關。一是工程項目建設要有專人負責，施工期間要進行質量跟蹤監管。二是要克服當地人強攬工程的弊端，實行公開招標、平等競爭、有序運作，杜絕暗箱操作。三是要對工程款項預留一定比例的質量保證金。

3．加強管理，防止重建輕管。對已投資建設的近6公里的排水管道要著力解決排污的出路問題，當務之急，要確保園區的排水管道相連暢通，加快建設好總排污口。對石磯湖（原農科園）閑置的部分路燈可調劑易地

使用，最大限度的發揮投資效能。

4．市人民政府要整合投資資源，加快基礎設施建設。各部門各單位要協調配合，著力為經開區營造良好的建設氛圍，同時要千方百計開辟經開區融資渠道，可采取招商融資，盤活存量土地，扼制圈地行為等有效措施，破解資金瓶頸的難題，謀劃經開區的創收機制，力爭把經開區建設成為××經濟發展的航母。

以上報告，請予審議。

第三篇：關于我市軟環境建設的調查報告

一、我市經濟發展軟環境的現狀 總體上看，全市的投資軟環境有了新的改善?各級機關致力發展、服務發展的意識增強，市場主體投身發展的積極性高漲，據統計部門2004年對100家企業進行的投資軟環境評價調查結果表明，有80%的企業認為近兩年我市的投資軟環境有較大改善。我市的主要做法是： 一是領導重視，抓軟環境建設的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環境建設工作，把軟環境建設工作列為今年全市加快發展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環境建設工作領導小組和辦事機構，領導小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監察局。為加強組織協調工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，每季度召開一次領導小組成員會，及時研究安排部署工作，協調解決軟環境建設中的重要問題;不定期召開專項工作小組聯席會議，聽取各責任單位的工作情況匯報。領導小組還根據不同階段的工作任務，把市軟環境辦、效能辦、糾風辦、行政服務中心、整規辦的工作人員統一調配使用，形成合力推進工作任務的落實。二是深入調研，抓軟環境建設的工作思路進一步明晰。為增強軟環境建設專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經濟發展軟環境建設方面存在的問題和不足。在調研的基礎上，制定了《關于營造我市經濟發展優良軟環境專項整治工作方案》，將工作任務分為深化機關效能建設，改進機關工作作風;轉變政府職能，提高政府服務水平;加強黨風政風建設，密切黨和政府與群眾的聯系;整頓和規范市場經濟秩序，積極促進社會信用體系建設等四個方面，分別由四個專項工作小組分3個階段(即宣傳發動、集中整治、總結表彰)抓好軟環境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創城工作、完善行政服務平臺、建立審批服務網站、實行政務公開等方面來抓好軟環境建設。三是健全制度，治理經濟發展軟環境的長效約束機制逐步形成。制定了《關于對損害經濟軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》，市、縣兩級建立行政服務中心9個，推行項目聯審聯辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、績效考評和責任追究等制度。在全市范圍內深入推進(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度)四項改革，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執行(建設工程招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易進入市場和政府采購)四項制度，從制度上減少腐敗現象的滋生。各縣(市、區)以制度建設為抓手，進一步梳理完善內部工作制度，清理不符合優化軟環境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優惠政策，規定新開辦工業企業行政事業性收費優惠標準，對部分客商實行尤溪綠卡，持卡者可享受尤溪境內免交縣內公路通行費，非特殊情況企業免受檢查，子女入學享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領導給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領導寫出書面整改措施，責令限期整改，連續兩次居最后二位的單位，其主要領導進行崗位調整。四是典型引路，營造良好軟環境氛圍更加濃厚。重視發揮典型的示范引導作用，及時發現軟環境建設方面好的典型。在機關效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經貿發展營造低障礙、低收費、高效率的檢驗檢疫通關環境、市公安局辦理涉企經濟案件做到四個不查和五個不輕易市地稅局開展辦稅四零活動(即服務零距離、流程零障礙、質量零差錯、對象零投訴)、等經驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務水平;黨風廉政建設方面，總結推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實行統一陽光作業，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業單位經營性和非經營性公房進行統一管理，梅列區積極開展公務用車改革，永安市構建三位一體的行政服務模式和勤廉宣教中心，明溪縣實行紀檢監察干部跟蹤服務非公企業制度，大田縣推行建設工程經評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環境建設辦公室還通過軟環境建設工作《簡報》和《情況通報》對一些好經驗好做法進行通報，為軟環境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

二、存在困難和問題 經過這一段時間的工作，我市軟環境專項整治雖然取得了階段性成效，經濟發展軟環境雖然有了較大的改善，但與新一輪創業的要求、與廣大群眾加快發展的愿望、與投資者的呼聲、與經濟發達地區相比還存在一些明顯差距，主要體現在：

4、人文環境亟待改善。我市雖屬經濟欠發達山區城市，但飽含歷史文化底蘊的風土人情，本應是軟環境中的比較優勢，由于沒有很好從根本上做好 人的工作，以致人們觀念上的劣勢掩蓋了人文環境整體上的優勢。在市民素質問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環境的重要性缺乏認識、也不想認識，以為發展經濟是黨委和政府的事，與已無關。另一種是個人至上，積極排外。這類人并非觀念落后，不思發展，只是一切以個人為中心，以為優化軟環境是吃里扒外、引狼入室，專為外面人好賺錢、多賺錢服務，進而為維護自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經濟大潮的沖擊下，市民在經濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現象也時有發生。

5、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有發揮。電視、報紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環境功能沒有進行強有力的整合，發揮社會輿論的導向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。春江水暖鴨先知，一個地方軟環境優劣，投資者最有發言權和說服力，但由于我們的軟環境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔當正面的宣傳員。

三、進一步優化我市經濟發展軟環境的對策與建議

1、加強領導，堅持把優化經濟環境擺上重要位置。全面改善和優化經濟環境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，一是要統一思想，提高認識。各級各部門要深刻認識保護環境就是解放生產力，改善環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化環境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強領導，實行一把手工程。加大對優化經濟環境工作的組織協調力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門、單位領導都要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優化和改善經濟環境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

2、強化督查，嚴格落實分解優化經濟環境的目標責任。優化經濟環境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。為此，一是要層層分解目標責任。各部門、各單位一定要認真對照優化經濟環境的總體要求，根據實際情況，層層進行責任分解，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。二是要推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領導各相關部門要經常督查經濟環境工作，及時發現存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各級領導要親自加強協調處理和督查督辦，真心實意地幫助企業和投資者切實解決各種矛盾和問題。

3、結合實際，突出抓實優化經濟環境的重點措施。在現階段要著重抓好以下幾項工作：一是要進一步完善行政服務中心服務功能。市有關部門要按照能進則進的原則，將有關行政審批項目特別是涉及收費的項目納入中心窗口統一辦理，在行政審批服務中心形成幾大類一條龍審批服務鏈，杜絕辦事人員 多頭跑、來回跑的現象;市有關部門應對中心窗口充分授權，使中心窗口既能受理，又能及時辦結;建立行政審批連動模式，形成窗口為辦事人員服務，后方為窗口服務的良好局面。二是要整合服務平臺。進一步規范經營性土地使用權招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產權交易中心、建設工程招投標交易中心的監督管理，借鑒外地做法，整合四個交易中心的資源，做到統一平臺、減少場所、規范管理、資源共享，切實營造公開、公平、公正的市場競爭環境。三是要進一步開展治亂減負工作。對各級各行政機關、具有行政職能的事業單位和中介機構收費進行全面清理，實行重新申報、重新確認。建立行政事業性收費公示制度，推行收費陽光工程。建立和完善企業負擔監測網絡，實行亂收費責任追究制。四是要規范行政執法檢查行為。建立健全重點企業免檢制度，對市場信譽好、經濟效益佳、社會貢獻大的重點企業給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯合實施的應當組織有關部門聯合實施。五是要嚴格責任追究制度。要加強效能監察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強化責任追究，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節惡劣、嚴重影響投資環境的人和事，要果斷處理，凡發現對市委、市政府決策執行不力的，甚至敢于違規繼續搞三亂的一定要嚴肅查處，并依據有關規定追究單位主要領導的責任。

第四篇：關于我市軟環境建設的調查報告

一、我市經濟發展軟環境的現狀

總體上看，全市的投資軟環境有了新的改善各級機關致力發展、服務發展的意識增強，市場主體投身發展的積極性高漲，據統計部門2004年對100家企業進行的投資軟環境評價調查結果表明，有80%的企業認為近兩年我市的投資軟環境有較大改善。我市的主要做法是：

一是領導重視，抓軟環境建設的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環境建設工作，把軟環境建設工作列為今年全市加快發展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環境建設工作領導小組和辦事機構，領導小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監察局。為加強組織協調工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，每季度召開一次領導小組成員會，及時研究安排部署工作，協調解決軟環境建設中的重要問題;不定期召開專項工作小組聯席會議，聽取各責任單位的工作情況匯報。領導小組還根據不同階段的工作任務，把市軟環境辦、效能辦、糾風辦、行政服務中心、整規辦的工作人員統一調配使用，形成合力推進工作任務的落實。

二是深入調研，抓軟環境建設的工作思路進一步明晰。為增強軟環境建設專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經濟發展軟環境建設方面存在的問題和不足。在調研的基礎上，制定了《關于營造我市經濟發展優良軟環境專項整治工作方案》，將工作任務分為“深化機關效能建設，改進機關工作作風;轉變政府職能，提高政府服務水平;加強黨風政風建設，密切黨和政府與群眾的聯系;整頓和規范市場經濟秩序，積極促進社會信用體系建設”等四個方面，分別由四個專項工作小組分3個階段(即宣傳發動、集中整治、總結表彰)抓好軟環境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創城工作、完善行政服務平臺、建立審批服務網站、實行政務公開等方面來抓好軟環境建設。

三是健全制度，治理經濟發展軟環境的長效約束機制逐步形成。制定了《關于對損害經濟軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》，市、縣兩級建立行政服務中心9個，推行項目聯審聯辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、績效考評和責任追究等制度。在全市范圍內深入推進(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度)“四項改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執行(建設工程招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易進入市場和政府采購)“四項制度”，從制度上減少腐敗現象的滋生。各縣(市、區)以制度建設為抓手，進一步梳理完善內部工作制度，清理不符合優化軟環境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優惠政策，規定新開辦工業企業行政事業性收費優惠標準，對部分客商實行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內免交縣內公路通行費，非特殊情況企業免受檢查，子女入學享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領導給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領導寫出書面整改措施，責令限期整改，連續兩次居最后二位的單位，其主要領導進行崗位調整。

四是典型引路，營造良好軟環境氛圍更加濃厚。重視發揮典型的示范引導作用，及時發現軟環境建設方面好的典型。在機關效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經貿發展營造“低障礙、低收費、高效率”的檢驗檢疫通關環境、市公安局辦理涉企經濟案件做到“四個不查”和“五個不輕易”;市地稅局開展辦稅“四零”活動(即“服務零距離、流程零障礙、質量零差錯、對象零投訴”)、等經驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務水平;黨風廉政建設方面，總結推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實行統一“陽光作業”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業單位經營性和非經營性公房進行統一管理，梅列區積極開展公務用車改革，永安市構建“三位一體”的行政服務模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實行紀檢監察干部跟蹤服務非公企業制度，大田縣推行建設工程經評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環境建設辦公室還通過軟環境建設工作《簡報》和《情況通報》對一些好經驗好做法進行通報，為軟環境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

五是強化督查，軟環境建設工作各項任務的進一步落實。堅持日常督查與重點督查相結合，明查和暗訪相結合，自查與自糾相結合，提高工作實效。今年以來，市軟環境建設辦公室、效能辦、糾風辦、行政服務中心等單位先后3次組織人員到市直60多個重點部門和單位和8個縣(市、區)開展督查指導或明察暗訪，還走訪了各商會和各類企業及個體戶了解情況，在督促工作落實的同時，將發現、掌握的問題和不足，及時反饋給市直相關單位并責令整改。進一步暢通渠道，在充分發揮市效能投訴中心作用同時，今年又開通了糾風熱線電話，設立了“糾風之窗”網站，認真受理投訴舉報，上半年全市效能投訴中心共受理投訴417件，辦結率為91.4%，給予黨政紀處分2人，效能告誡16人，誡勉教育5人。通過強化督查，軟環境建設工作各項任務的進一步落實。在改進機關工作作風方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。如市林業部門就下屬事業單位執法人員存在執法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規范檢查行為、強化行政督查等措施進行整改;市人行針對企業反映貸款難的問題，創新信貸方式，配合各級政府建立中小企業信用擔保機構，舉辦銀企資金供需見面會等進行整改。在提高行政服務水平方面，按照“領域再拓寬、內涵再豐富、資源再整合、環節再減少”的思路，進一步加強市行政服務中心建設。今年前三季度進駐中心的40個單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項6.95萬件，辦結率95.3%，總辦結時限比承諾總時限節省2.37萬個工作日。在加強黨風廉政建設方面，以開展“增強紀律觀念，自覺接受監督”主題教育為載體，加強黨員干部的思想道德和紀律教育;嚴肅查處一批以權謀私、與民爭利、干擾改革、阻礙發展等嚴重違紀違法行為，及時為受誣告的黨員干部澄清事非，認真維護黨員干部的權利，積極幫助發案單位分析發案原因，切實把廣大黨員干部一心一意謀發展、放開手腳干事業的積極性和創造性引導好、保護好;圍繞“四個堅決糾正”和“三個繼續治理”，加大糾風治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問題;加強對“四項改革”、“四項制度”和“五公開”等工作的組織協調和督促檢查，推進了源頭防治腐敗工作的開展。在整頓和規范市場經濟秩序方面，從關系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場秩序、安全生產、糧食市場、文化市場、農資市場、藥品市場等專項活動。市直相關部門密切配合，共出動執法人員一萬多人次，查處各類違規行為3000多起，進一步凈化了市場秩序。在打擊各種擾亂市場秩序行為的同時，積極開展以“誠實守信”為主題的競賽活動，促進社會信用體系建設。在法制環境方面，以“創建平安##”活動為抓手，政法各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部門對律師隊伍進行了教育整頓，以營造公正、公平的司法環境。

二、存在困難和問題

經過這一段時間的工作，我市軟環境專項整治雖然取得了階段性成效，經濟發展軟環境雖然有了較大的改善，但與新一輪創業的要求、與廣大群眾加快發展的愿望、與投資者的呼聲、與經濟發達地區相比還存在一些明顯差距，主要體現在：

1、政策環境相對滯后。主要表現為：一是政策缺乏比較優勢。如，所出臺的優惠政策多是參照發達地區或后發展地區，不僅由易受“硬環境”的影響，存在操作上的區域局限性，而且在市場經濟快速發展的進程中，又易造成滯后性。二是政策落實不到位。少數單位“私”字當先，對本單位有利的政策就執行，不利的就變形，隨意曲解政策，使政策優勢大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規定多，執行黨委、政府的政策少，出現了政策截流、政策梗阻現象。據我市有關方面的調查顯示，有49%的私營業主對各種優惠政策的落實情況表示不滿意。

2、政府的職能服務不夠到位。突出表現在：一是觀念不新。一些行政機關和工作人員患得患失，缺乏與時俱進、主動服務思想，執行政策簡單生硬，死抱著政策條文不放，服務不夠主動、熱情，不能為基層和投資者排憂解難。二是治政不實。有的部門工作中急功近利，將“剛性規定”變成“柔性操作”的問題，辦事程序與審批手續裁而不減;有些干部作風飄浮，工作中敷衍塞責、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責任意識不強，上班遲到早退或擅自離崗現象時有發生。

3、執法行為有待規范。一些行政執法部門及其工作人員違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題仍然存在，“三亂一多”現象時有發生。有的執法不嚴，將執法過程“關系化”，以關系親疏作為執法寬嚴的標尺;有的執法隨意，以權代法、以情代法、以利代法;有的以罰代管，重收費、輕管理，重處罰、輕教育;有的方法簡單，作風粗暴，舉止不文明。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報的現象仍屢禁不止。一些部門以協會會員費、管理費、辦刊物雜志贊助費等名目向企業收費，有的中介機構收費彈性大，有的搭車、重復收費。一些執法部門隨意到企業進行各種檢查，企業對管理部門名目繁多、華而不實的檢查十分反感。據調查，有26家企業反映2003年接受各類檢查達162次，平均每家企業6次，最多的一家企業被檢查了20次，令投資者十分無奈。

4、人文環境亟待改善。我市雖屬經濟欠發達山區城市，但飽含歷史文化底蘊的“風土人情”，本應是軟環境中的比較優勢，由于沒有很好從根本上做好 “人”的工作，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環境整體上的“優勢”。在市民素質問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環境的重要性缺乏認識、也不想認識，以為發展經濟是黨委和政府的事，與已無關。另一種是個人至上，“積極”排外。這類人并非觀念落后，不思發展，只是一切以個人為中心，以為優化軟環境是“吃里扒外”、“引狼入室”，專為外面人好賺錢、多賺錢服務，進而為維護自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經濟大潮的沖擊下，市民在經濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現象也時有發生。

5、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有發揮。電視、報紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環境功能沒有進行強有力的整合，發揮社會輿論的導向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。“春江水暖鴨先知”，一個地方軟環境優劣，投資者最有發言權和說服力，但由于我們的軟環境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔當正面的“宣傳員”。

三、進一步優化我市經濟發展軟環境的對策與建議

1、加強領導，堅持把優化經濟環境擺上重要位置。全面改善和優化經濟環境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，一是要統一思想，提高認識。各級各部門要深刻認識保護環境就是解放生產力，改善環境就是發展生產力，營造環境就是創造生產力的觀念，切實把優化環境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強領導，實行“一把手”工程。加大對優化經濟環境工作的組織協調力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門、單位領導都要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優化和改善經濟環境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

2、強化督查，嚴格落實分解優化經濟環境的目標責任。優化經濟環境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。為此，一是要層層分解目標責任。各部門、各單位一定要認真對照優化經濟環境的總體要求，根據實際情況，層層進行責任分解，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。二是要推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領導各相關部門要經常督查經濟環境工作，及時發現存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各級領導要親自加強協調處理和督查督辦，真心實意地幫助企業和投資者切實解決各種矛盾和問題。

3、結合實際，突出抓實優化經濟環境的重點措施。在現階段要著重抓好以下幾項工作：一是要進一步完善行政服務中心服務功能。市有關部門要按照“能進則進”的原則，將有關行政審批項目特別是涉及收費的項目納入“中心”窗口統一辦理，在行政審批服務中心形成幾大類“一條龍”審批服務鏈，杜絕辦事人員 “多頭跑”、“來回跑”的現象;市有關部門應對“中心”窗口充分授權，使“中心”窗口既能受理，又能及時辦結;建立行政審批連動模式，形成“窗口為辦事人員服務，后方為窗口服務”的良好局面。二是要整合服務平臺。進一步規范經營性土地使用權招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產權交易中心、建設工程招投標交易中心的監督管理，借鑒外地做法，整合四個交易中心的資源，做到統一平臺、減少場所、規范管理、資源共享，切實營造公開、公平、公正的市場競爭環境。三是要進一步開展治亂減負工作。對各級各行政機關、具有行政職能的事業單位和中介機構收費進行全面清理，實行重新申報、重新確認。建立行政事業性收費公示制度，推行收費陽光工程。建立和完善企業負擔監測網絡，實行亂收費責任追究制。四是要規范行政執法檢查行為。建立健全重點企業免檢制度，對市場信譽好、經濟效益佳、社會貢獻大的重點企業給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯合實施的應當組織有關部門聯合實施。五是要嚴格責任追究制度。要加強效能監察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強化責任追究，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節惡劣、嚴重影響投資環境的人和事，要果斷處理，凡發現對市委、市政府決策執行不力的，甚至敢于違規繼續搞“三亂”的一定要嚴肅查處，并依據有關規定追究單位主要領導的責任。

4、激活機制，大膽探索優化經濟環境的方法途徑。優化經濟環境是一項系統工程，要進一步加大解放思想的程度和創新發展的力度，調動一切積極因素，大膽探索優化經濟環境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學的經濟環境評價和激勵機制。通過召開座談會、走訪投資投資者、問卷調查等形式進行投資環境綜合分析評估。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。逐步在實踐中摸索出一整套有利于優化經濟環境的制度。二是要激發機關活力。要進一步完善機關的工作機制，以是否有利于改善和優化經濟環境為標準，不斷采取措施，激發和調動廣大機關干部參與優化經濟環境的積極性和創造性，并把優化經濟環境轉變為一種自覺的行動。三是結合實際、大膽創新。努力探索優化經濟發展軟環境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實現新突破，打造##投資興業的樂土。

5、廣泛發動，形成全民參與優化經濟環境的強大合力。要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優化經濟發展軟環境工作。同時，對影響經濟發展軟環境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報。要通過全市機關干部和廣大群眾不懈的努力，在全市上下合力打造優化經濟環境的濃厚氛圍，形成一個“人人都是經濟環境、事事相關經濟環境、處處維護經濟環境”的工作格局，努力實現##在建設海峽西岸經濟區中加快崛起和更大跨越。

第五篇：關于我市工業園區建設情況的調查報告

關于我市工業園區建設情況的調查報告

常德市人大財政經濟委員會

根據市人大常委會工作要點的安排，十一月中旬，我們在市經委有關負責人的陪同下，就我市德山開發區和區縣（市）工業園區建設情況，進行了專題調查。調查過程中，實地察看了德山開發區、漢壽經濟開發區、鼎城區灌溪工業園區等三個園區的16家企業，以及德山開發區的部分基礎設施建設項目。并先后在德山開發區與德山開發區管委會及相關部門負責人、在漢壽經濟開發區與部分企業負責人、在鼎城區灌溪鎮政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣工業園區的負責人分別進行了座談。現將調查情況報告如下。

一、工業園區建設的主要特點

近些年來，市、縣兩級人民政府高度重視工業園區的建設和發展，在組織建設、體制機制創新、資金投入和改善發展環境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。

1.園區雛形基本形成。自德山開發區和區縣（市）工業園區設立以來，各級政府圍繞實施工業強市發展戰略，不斷加大招商引資和項目建設力度，采取激勵政策和措施吸引企業入駐，工業園區基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣的經濟開發區目前已形成一區多園的發展格局。大多數工業園區編制了園區發展總體規劃，明確了園區功能定位，理清了發展思路，拓展了工業發展空間。德山開發區和區縣（市）工業園區已逐漸成為我市工業強市的基地、招商引資的平臺、工業經濟發展的集聚區。

2.服務功能不斷完善。市、縣兩級人民政府在財力比較緊張的情況下，采取多種有效措施，加強了園區基礎設施建設。1992年以來，德山開發區累計基礎設施建設投入達35億元，區縣（市）工業園區基礎設施建設的投入力度也在逐年加大。各工業園區路、水、電、通訊等基礎設施得到了改善。在加強“硬環境”建設的同時，各工業園區著力完善服務企業發展的“軟環境”。德山開發區今年啟用了政務服務大廳，目前有十多個主要為工業項目和企業服務的職能部門設立了辦事窗口。漢壽經濟開發區的政務服務中心正在建設之中。各工業園區相繼出臺招商引資的優惠政策，實行項目全程代理制，開展“一站式”審批等服務舉措和工作機制，逐步改善了園區投資環境。工業園區服務功能的不斷完善，既增強了園區的承載能力，也為工業園區招商引資和項目建設搭建了平臺、創造了條件。

3.建設成效初步顯現。德山開發區目前有69家規模以上的工業企業，其中近40家是設立開發區以后引進的，1992年以來的工業固定資產投入達120億元。今年1-10月，德山開發區規模以上工業企業完成產值59億多元。鼎城開發區的工業總產值已由成立初的12億元增加到2007年30億元，占全區工業總產值的比重已達到45.5％，上繳稅金由3210萬元增

加到2007年的6160多萬元，占全區工業稅收的比重達86.2％。特別是灌溪工業園區就有規模以上工業企業14家，從業人員5300多人，并形成了以中聯重科為龍頭的機械加工產業集群，預計2008年可完成工業總產值32億元，實現稅收7500萬元。其它工業園區對財政收入的貢獻率逐年提高，工業園區為縣域經濟增長做出了積極貢獻。

二、存在的主要問題

1.園區規劃不完善。我市工業園區在起步階段缺乏整體科學規劃，存在著先開發建設、后逐步規劃的問題，造成園區內功能區劃不明確，產業之間相互滲透、相互影響。多數縣開發區采取一區多園的發展模式，不利于工業園區的統一規劃和建設。部分園區規劃雖經多次修編、完善，也還不同程度地存在總體規劃不完善、功能定位不科學、產業布局不合理等問題。

2.競爭優勢不明顯。園區企業規模小，整體素質低。在工業園區建設初期，對入園企業把關不嚴，甚至是“來者不拒”，多數園區引進的項目質量不高，呈現“三多三少”局面，即小項目多、大項目少，勞動密集型多、資本技術密集型少，傳統產業項目多、高新技術產業項目少。以致沒有形成產業集群，產業集聚效應難以顯現。某些產業還存在低水平、重復建設，造成企業、產業之間無序、盲目競爭，生產能力無法保障，企業沒有競爭優勢。德山開發區只有高新技術企業19家。漢壽經濟開發區落戶的35家企業中，經認定的高新技術企業只有6家。石門縣的園區經濟主要依賴大唐、華電兩家發電企業，其產值占園區工業總產值的70％，稅收占到90％。但由于產業鏈條短，一旦這兩家企業受到影響，石門縣的園區經濟增長將相當困難。

3.發展環境不寬松。雖然在各級政府的努力下，在優化園區發展環境方面做了大量的工作，但發展環境仍然存在一些問題。比如，項目審批難的問題依然嚴重存在，項目審批部門多、程序多、前期費用多、耗費時間長。并且各部門的審批權限大多來自于法律法規和相關上級主管部門的硬性規定，要想在這方面有所突破，難度非常大。椐工業園區提供的《新建工業項目前期工作流程圖》，一個工業項目簽訂協議后，一般要經過注冊登記、項目審批、規劃審批、土地報批與出讓、報建、竣工驗收等環節的60多個報批許可程序后，方可竣工投產。同時報批報建時涉及的中介服務環節達20個、項目24個。審批難度之大，可想而知，極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時限最低限度也達六個月之久。德山開發區6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項目，至今沒能開工。

4.基礎配套不適應。園區基礎設施建設及其它配套建設的投資主體單一，由于市縣政府財力緊張，大多靠政府融資建設，加上目前融資又十分困難，導致投入不足，基礎設施配套水平不高。德山開發區今年擬投入3億元用于道路等基礎設施建設，截止目前，市財政實際到位資金只有3100萬元，嚴重影響工程建設速度。德山開發區的中小企業創業園建設已近

尾聲，但由于生活設施配套跟不上，幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業園區的基礎配套也顯得比較滯后，與園區經濟發展還很不適應。

5.經濟運行不樂觀。今年，由于受世界經濟普遍低迷的影響，我市工業園區企業運行狀況不很理想，園區經濟增速不快，經濟總量難以達到期望值。一是招商引資的難度越來越大，戰略投資者的引進更是難上加難。加上工業用地計劃偏緊，征地難度大，一些簽約項目要真正落地，困難也較多。二是現有企業普遍感到資金緊張，運轉比較困難。雖然政府通過銀企洽談會、實行獎勵政策等措施幫助企業融資，但真正落實的貸款不多，效果很不理想，加上產銷矛盾突出，很多企業開工不足，難以保證企業正常運轉。常德紡織機械廠是德山開發區機電行業的骨干企業，其產值占到行業的62％以上，但今年由于市場需求影響，產品積壓嚴重，企業效益大大折扣，去年1-10月完成銷售收入30639萬元，實現利潤2796萬元，今年同期分別只有17201萬元、240萬元。目前，該企業已基本處于停產狀態。估計到年底，德山開發區將有6家以上規模企業停產。

6.節能減排壓力大。我市工業園區大多是一些資源消耗型企業，環保歷史欠賬較多，部分環保設施效益不高，污染問題較為突出，給我市完成省政府確定的節能減排任務帶來了很大壓力。鼎城區灌溪工業園由于龍頭企業帶動，企業數量越來越多，規模越來越大。但其污水排放也日益對市城區帶來影響，經河伏往沅江排放，對市城區飲用水造成影響，經沾天湖往柳葉湖排放，又嚴重影響柳葉湖景觀水的保護。一時將其納入市城區污水管網，難度也比較大，處于兩難的境地。

三、建議

園區經濟越來越成為我市工業經濟的重要支撐，其重要性已成共識。為了促進工業園區建設，壯大園區經濟，我們建議：

1.修訂完善規劃，突出園區特色。各級政府要堅持規劃先行，重視園區規劃，加快調整、充實、完善工業園區規劃建設實施方案，明確近期建設重點和中遠期建設目標，將招商引資、項目建設與園區基礎設施建設有機結合起來，切實做到統籌規劃、分類指導、分步實施。要按照國家產業政策定位園區功能，實施產業規劃，制定和實施企業入園標準，科學合理地引進項目，引導工業園區以區域特色、優勢資源為依托，以現有特色優勢產業為基礎，整合重組，不斷增強園區的規模集聚效應和產業特色優勢。

2.堅持招商引資與盤活存量資產并重，壯大產業集群，增強發展活力。一是要著力改造傳統產業，做大做強現有企業。以現有中小企業為依托，以解決融資難問題為突破口，堅持用高新技術和實用技術大力改造傳統產業，促進傳統產業優化升級和產品更新換代。二是要整合培育產業集群，發揮產業集聚效應，堅持以延伸產業鏈條、培育產業集群為方向，以現

代產權制度為紐帶，以重組整合為手段，有意識、有規劃、有步驟地通過鞏固發展、承接引進、推動成長等多種方式，強勢整合優勢企業、優勢產業，培育產業集群，延伸產業鏈條。三是要夯實工業強市基礎。加強自然資源稟賦和資源優勢強、拉動財源建設能力強、可持續發展能力強的項目建設，走深、精、細加工之路，培育一批產業鏈條長、市場份額大、輻射帶動強的龍頭骨干企業，增強園區經濟發展活力。

3.繼續解放思想，提高管理水平。提高園區管理水平，必須進一步解放思想，在創新園區管理體制上下功夫，在激活園區運作機制上做文章。一是要加大投入，不斷改善工業園區的基礎配套設施。二是要大力改善發展環境。市、縣人民政府及其有關部門要解放思想，打破常規促發展，切實改進工作作風，將優化經濟發展環境的各項措施落到實處，為園區經濟發展創造寬松的環境。三是要做好土地儲備，解決好工業園區建設用地和工業項目落地瓶頸問題。四是要完善開發區管理體制，加強工業園區管委會班子建設。把熱心園區建設，想干事、會干事的干部調整充實到園區管理崗位，落實一定的待遇，充分調動他們的積極性。要完善工業園區考核機制，建立全市統一的工業園區建設績效考核機制和考核指標體系，以此引導和促進園區建設發展。