第一篇：關(guān)于我市幼兒園建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市幼兒園建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

（一）現(xiàn)有幼教機(jī)構(gòu)情況。目前，全市有各類幼兒園119所，入園幼兒17459人。其中公辦園13所，在園幼兒5310人；民辦園106所，在園幼兒12149人；民辦園數(shù)量占總數(shù)的 89.1%,在園幼兒占總數(shù)的69.6%。各類幼兒園現(xiàn)有教職工1684人，園長和教師的學(xué)歷合格率達(dá)到100%。2012年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91%。從三區(qū)來看，海勃灣區(qū)有各類幼兒園62所，有幼兒園教職工1002人，入園幼兒10300人，其中公辦園6所，在園幼兒3100人。烏達(dá)區(qū)有各類幼兒園29所，有幼兒園教職工394人，入園幼兒4043人，其中公辦園4所，在園幼兒1581人。海南區(qū)有各類幼兒園28所，有幼兒園教職工288人，入園幼兒3116人，其中公辦園3所，在園幼兒629人。

（二）新建幼兒園進(jìn)展情況。目前，海勃灣區(qū)在建幼兒園9個(gè)，其中2011年新建且正在續(xù)建的幼兒園3個(gè)，2012年新建、擴(kuò)建幼兒園6個(gè)。3個(gè)續(xù)建幼兒園中，蒙古族幼兒園計(jì)劃8月初竣工，第八幼兒園計(jì)劃7月底竣工，銀鷹幼兒園目前正在開挖地基。6個(gè)新建幼兒園中，一幼異地重建、二幼擴(kuò)建、區(qū)幼擴(kuò)建項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備，依林幼兒園正在進(jìn)行開槽施工，百靈幼兒園正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，海北新城幼兒園已立項(xiàng)。烏達(dá)區(qū)2012年將新建幼兒園２所，目前嘉景幼兒園和新大地幼兒園項(xiàng)目選址已定，規(guī)劃方案已通過，計(jì)劃近期開工建設(shè)。海南區(qū)目前在建幼兒園項(xiàng)目4個(gè)，區(qū)第一幼兒園正在基礎(chǔ)施工，計(jì)劃2013年9月投入使用，區(qū)第二幼兒園、第三幼兒園、德順幼兒園正在施工，計(jì)劃9月份投入使用。

二、主要做法

近年來，我市高度重視學(xué)前教育工作，堅(jiān)持把學(xué)前教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，不斷加大投入，狠抓建設(shè)管理，基本上形成了以自治區(qū)級示范園為重點(diǎn)，以社會(huì)力量辦園為主體，公辦、民辦、聯(lián)辦等多種形式相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)。制定出臺了《烏海市“十二五”幼兒教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、《烏海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《烏海市“十二五”擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃》、《烏海市幼兒園綜合管理評估標(biāo)準(zhǔn)》、《烏海市民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，推動(dòng)學(xué)前教育逐步走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。

（二）加大投入力度。市財(cái)政在“十二五”期間每年安排1000萬元新建幼兒園建設(shè)補(bǔ)助資金，列入年度基本建設(shè)投資預(yù)算，支持三區(qū)新建幼兒園。同時(shí)，市財(cái)政每年還安排500萬元民辦幼兒教育專項(xiàng)發(fā)展補(bǔ)貼資金，并要求海勃灣區(qū)不少于300萬元，烏達(dá)區(qū)和海南區(qū)不少于150萬元，對民辦幼兒園根據(jù)評估定級結(jié)果按每生每月90—120元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，對辦園規(guī)范、質(zhì)量高、聲譽(yù)好的民辦園給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）創(chuàng)新辦園模式。積極探索建立了以公辦幼兒園為示范、社會(huì)力量興辦為主、公辦與民辦相結(jié)合的辦園模式。通過小學(xué)附設(shè)幼兒園、名園創(chuàng)辦分園等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍。大力推行“公建民辦”或“公辦民建”建園方式，滿足社會(huì)各界多層次、多樣化入園需求。積極扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展，將民辦幼兒園表彰評比、教師資格認(rèn)定、教師培訓(xùn)、職稱評審等與公辦幼兒園同等對待，促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展。

（四）提高師資素質(zhì)。采取“走出去、請進(jìn)來”等方式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。先后組織骨干幼師分別到北京、深圳、西安等地參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和現(xiàn)場觀摩。每年邀請幼教專家來我市講學(xué)指導(dǎo)，對園長、教師、保育員、保健醫(yī)生和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行形式多樣的培訓(xùn)。積極開展教學(xué)觀摩、優(yōu)質(zhì)課評比、幼兒德育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、“手拉手”幫扶等教研活動(dòng)，發(fā)揮公辦幼兒園的示范指導(dǎo)作用，促進(jìn)民辦幼兒園提升辦園檔次。

（五）實(shí)施普惠教育。充分保障外來務(wù)工人員子女平等接受學(xué)前教育權(quán)利，外來務(wù)工人員子女在我市入園，與本市戶籍幼兒在收費(fèi)、施教、管理方面一視同仁。

三、存在的主要問題

近年來我市學(xué)前教育取得較快發(fā)展，但也存在發(fā)展不均衡，教育水平參差不齊，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏等問題，特別是與我市打造自治區(qū)西部區(qū)域中心城市和人民生活提質(zhì)的要求相比，還有很多不適應(yīng)的地方，急需予以解決。

（一）對幼兒教育的重要性認(rèn)識還需提高，管理體制、運(yùn)行機(jī)制有待完善。對幼兒教育的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)先導(dǎo)性認(rèn)識還不足，政府統(tǒng)籌、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制還需全面落實(shí)，管理職責(zé)仍需進(jìn)一步明確，管理人員和機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)。

（二）幼兒教育發(fā)展不平衡，已經(jīng)出臺的幼兒園規(guī)劃與布局沒有得到全面實(shí)施。三區(qū)之間、城鎮(zhèn)之間、幼兒園之間在設(shè)施設(shè)備與經(jīng)費(fèi)、辦園理念、園長素質(zhì)、師資水平、教育質(zhì)量、規(guī)模效益、社會(huì)聲譽(yù)等方面存在著很大差異，全市達(dá)到自治區(qū)級示范園和一、二級園的優(yōu)質(zhì)幼兒園僅占全部幼兒園的21.8%。幼兒園規(guī)劃及布點(diǎn)與城市開發(fā)、建設(shè)、改造不能同步進(jìn)行，許多新建住宅區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園，給適齡幼兒家庭帶來不便。

（三）幼兒教育歷史欠賬多、底子薄，公用經(jīng)費(fèi)不足。過去由于對幼兒教育的投入少，新建公辦幼兒園數(shù)量增長緩慢，大量不具備辦學(xué)條件的民辦幼兒園一哄而上。近兩年，雖然加大了幼兒園的建設(shè)力度，但幼兒園經(jīng)費(fèi)不足特別是公用經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然存在，很多幼兒園教學(xué)設(shè)備達(dá)不到基本配置標(biāo)準(zhǔn)。

（四）公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，民辦幼兒園辦園水平參差不齊。現(xiàn)有公辦幼兒園13所，占全市幼兒園總數(shù)的10.9%，在園幼兒占全市在園幼兒數(shù)的30.4%。全市民辦幼兒園106所，其中達(dá)到270人（9個(gè)班）以上的民辦園只有11所，許多民辦園缺乏基本的師資、衛(wèi)生、安全條件。

（五）幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，優(yōu)質(zhì)師資缺乏。現(xiàn)有幼兒園教職工1684人，專任教師1094名，其中公辦幼兒園現(xiàn)有在編專任教師328人，占專任教師總數(shù)的30%。擁有中等幼兒教育以上學(xué)歷的專任教師專業(yè)合格率僅占65%，具有幼兒教育專科以上學(xué)歷的專任教師僅占27.5%。幼兒園自聘教師占幼兒教師總數(shù)70%，工資少、待遇差、社會(huì)保障不到位，導(dǎo)致幼教隊(duì)伍不穩(wěn)定。

四、建議

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，學(xué)前教育越來越受到人們的重視，務(wù)必做好學(xué)前教育工作。

（一）明確學(xué)前教育的社會(huì)公益性質(zhì)，探索完善學(xué)前教育發(fā)展模式。學(xué)前教育是政府主導(dǎo)的社會(huì)公益性事業(yè)，是民生的主要內(nèi)容之一。應(yīng)依據(jù)我市學(xué)前教育發(fā)展總體偏弱的實(shí)際，通過國有民辦、委托管理、民辦公助、股份制、集團(tuán)化、連鎖制等辦園體制改革，積極探索多體制、多形式的幼兒園辦園模式，形成政府主導(dǎo)、公辦園為骨干、優(yōu)質(zhì)園為示范、社會(huì)參與、公辦與民辦并舉的幼兒園辦學(xué)基本格局，快速擴(kuò)大幼兒園規(guī)模，提高辦園效益。

（二）擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，緩解入園難。一是做好公辦幼兒園新建改擴(kuò)建工程。繼續(xù)加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，確保“十二五”期間新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園60所左右，普及學(xué)前三年教育，使我市學(xué)前教育走在自治區(qū)前列。提高公辦園的質(zhì)量，辦好一批教育質(zhì)量優(yōu)良、具有良好社會(huì)信譽(yù)的公辦幼兒園，發(fā)揮骨干和示范作用。推進(jìn)鎮(zhèn)中心標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)工作，促進(jìn)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園整體水平的提高。二是引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。在符合發(fā)展規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)有合法資質(zhì)、良好信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民舉辦面向大眾、收費(fèi)合理的普惠性幼兒園。規(guī)范民辦幼兒園管理，實(shí)行年檢公示制度，對年檢不合格的幼兒園限期整改，限期內(nèi)仍達(dá)不到條件的，依法取締。民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評審、評優(yōu)表彰等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。重視新建居民小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量。一是建立幼兒教師培訓(xùn)體系。將幼兒教師（園長）的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，對幼兒園師資有計(jì)劃分層次地進(jìn)行培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和制度等方面予以保證。二是嚴(yán)格幼兒園教師資格準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，各級各類幼兒園（含民辦幼兒園）新招聘專任教師必須從學(xué)前教育專業(yè)大專以上畢業(yè)生和具備幼兒教師資格人員中錄用，嚴(yán)把教師入口關(guān)。三是加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍管理。切實(shí)解決幼兒教師的編制問題、職稱問題、社會(huì)保障問題，以維護(hù)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。建立優(yōu)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展優(yōu)秀園長、優(yōu)秀幼兒教師評選，提高學(xué)前教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。一是健全完善管理制度。制定和完善幼兒園教育、管理、衛(wèi)生、安全等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)基本需求。盡快測算公辦性質(zhì)幼兒園辦園成本，完善學(xué)前教育分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)無證辦園的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)學(xué)前教育管理隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)教育部門調(diào)整、充實(shí)配備專職幼教管理干部，成立幼兒教育研究組，配備教研人員。保持幼教管理干部工作的相對穩(wěn)定性和專業(yè)性，加強(qiáng)幼兒園監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。三是加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理。建立以優(yōu)質(zhì)幼兒園為中心的幼兒教育管理網(wǎng)絡(luò)，健全教育教學(xué)管理工作機(jī)制。繼續(xù)開展公辦幼兒園分級分類評估，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長的監(jiān)督。

（調(diào)研單位：市教育局、海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)

審

核：張

琦

撰

稿：蘇紅方 王廣俊

第二篇：我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的精神及省委、省政府辦公廳下發(fā)的《甘肅省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》精神，促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，5月下旬，由市政協(xié)組成的調(diào)查組。先后對***區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、社區(qū)文化站及文化產(chǎn)品營銷場所、進(jìn)行了視察，并與當(dāng)?shù)卣f(xié)委員、文化界知名人士和文化產(chǎn)品經(jīng)銷人員進(jìn)行了座談。

一、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及成效

近年來，全市各級文化主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央、省上的方針政策，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府“主攻三大目標(biāo)，建設(shè)四大基地，推進(jìn)六大新跨越”的總體思路，緊緊圍繞中心工作，立足于實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，以建設(shè)文化名市為統(tǒng)攬，有力促進(jìn)了我市文化事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的文化氛圍。

文化事業(yè)的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)注入了新的生機(jī)和活力，全市上下在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，取得了明顯成效。截至2006年底，全市文化經(jīng)營單位發(fā)展到1356家，其中：國營和集體、個(gè)體演藝單位30多家，音像業(yè)經(jīng)營單位193家，娛樂業(yè)經(jīng)營單位619家，藝術(shù)培訓(xùn)單位39家，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位93家，印刷（復(fù)印)經(jīng)營單位140家，藝術(shù)品經(jīng)營單位93家。實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12285萬元，占全市GDP的1．17%，年上繳稅金735萬元。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7780余人。總的來說，全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效顯著，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、市委政府高度重視，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。市委、市政府對文化產(chǎn)業(yè)高度重視，切實(shí)做到“思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位、措施到位”。特別是2004年省政府《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2004〕65號）下發(fā)后，市上召開會(huì)議，研究討論了貫徹落實(shí)意見，提出了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，并制定下發(fā)了《平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使全市文化產(chǎn)業(yè)思路更加清晰、方向更加明確，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了有力的支持。

2打造文化品牌，極力發(fā)展特色文化。我市把打造地域特色產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，通過舉辦崆峒文化旅游節(jié)、成立崆峒武術(shù)學(xué)院、開發(fā)崆峒山主題文化產(chǎn)品、舉辦中醫(yī)針灸（國際）學(xué)術(shù)交流大會(huì)及皇甫謐文化節(jié)、建設(shè)皇甫謐陵園、西王母祭祀活動(dòng)、開發(fā)西王母剪紙系列文化產(chǎn)品，維修靜寧界石鋪紅軍長征紀(jì)念館和涇川縣吳煥先紅軍樓，舉辦紅軍長征勝利紀(jì)念大會(huì)等一系列慶祝活動(dòng)，逐步打造和形成了獨(dú)具地域特色的崆峒文化、皇甫謐文化、西王母文化、成紀(jì)文化。我市紙織畫、烙畫、剪紙、掛毯、木雕、高抬、皮影等具有深厚歷史文化底蘊(yùn)、極富鮮明地方民俗風(fēng)格的藝術(shù)瑰寶，已經(jīng)成為我市獨(dú)具特色的文化。

3突出地域特點(diǎn)，文化支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。通過挖掘崆峒山、王母宮、紫荊山、龍泉寺、云崖寺、蓮花臺等景區(qū)文化內(nèi)涵，提升了旅游景區(qū)的文化品位。截至10月底，我市共接待國內(nèi)外旅游者136．3萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4．1億元，均居全省第二位。全市廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到97．77%、90．72%。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位發(fā)展到91家，年產(chǎn)值達(dá)1862萬元。出版發(fā)行事業(yè)快速發(fā)展，全市已有出版印刷機(jī)構(gòu)426家，從業(yè)人員2900多人，年產(chǎn)值達(dá)9194萬元。全市書畫、文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)及各類歌舞廳、KTV量販、音樂茶座等娛樂場所

年收入達(dá)2000多萬元。78名民間作者制作的840多件彩燈、木雕、面塑、剪紙等工藝品在2004年首屆甘肅民族民間文化藝術(shù)節(jié)展出后深受好評。

4、文化產(chǎn)業(yè)投入逐年加大,經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。十五以來，全市共完成文化建設(shè)資金3．76億元。其中：廣播電視局在“村村通”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資1000多萬元，圓滿完成了廣播電視節(jié)目光纜傳輸。平?jīng)鋈請?bào)社累計(jì)投資130萬元，完成了《平?jīng)鋈請?bào)》彩印工作。投資1??3億元先后實(shí)施了靜寧成紀(jì)文化城后續(xù)工程建設(shè)，寶塔博物園環(huán)境改造及人民會(huì)堂維修改造工程，平?jīng)鍪胁┪镳^館藏文物保存環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)等重大項(xiàng)目。新建“三館”及其他文化設(shè)施16個(gè)，改擴(kuò)建“三館”13個(gè)，使多數(shù)縣（區(qū)）“三館”建設(shè)基本達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。旅游業(yè)投資2．36億元，完成景區(qū)建設(shè)、景點(diǎn)維修工程15項(xiàng)，新修景區(qū)道路120多公里，開發(fā)旅游新線路5條，進(jìn)一步提高了我市旅游產(chǎn)品的知名度，全市旅游綜合收入和接待人數(shù)躍居全省第二位。

文化產(chǎn)業(yè)是在文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上所形成的一種新型產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全市文化事業(yè)在市委、市政府的高度重視和市委宣傳部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下發(fā)展較快，主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文藝創(chuàng)作和演出、完善公共文化服務(wù)體系、人才隊(duì)伍建設(shè)和民族民間文化保護(hù)為重點(diǎn)。一是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，全市文化基礎(chǔ)設(shè)施投資3．75億元，其中：縣、鄉(xiāng)文化館（站）建設(shè)1．3億元。新建、改擴(kuò)建文化“三館”等設(shè)施29個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站99個(gè)，村級文化室1220個(gè)。二是文藝創(chuàng)作精品疊出。近年來，先后創(chuàng)作大型劇本14個(gè)，小戲小品42個(gè)，歌曲69首，舞蹈47個(gè)，書籍30多本，受到觀眾好評。三是群眾文化生活進(jìn)一步活躍。為滿足廣大人民群眾文化生活需求，先后舉辦各類大型演唱會(huì)、燈展及大型節(jié)會(huì)48次，展演196場次。鄉(xiāng)村集會(huì)、體育比賽、春節(jié)社火、春官賽詩會(huì)等活動(dòng)，全面展示了我市農(nóng)村文化藝術(shù)，為促進(jìn)農(nóng)村文化工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。四是創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展順利，先后創(chuàng)建全國文化模范縣、全國文化先進(jìn)縣、全國文物工作先進(jìn)縣各一個(gè)，全省文化先進(jìn)縣區(qū)3個(gè)，省級歷史文化名城1個(gè)，省級示范性文化站、達(dá)標(biāo)文化站、示范書庫31個(gè)，市級文化先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、達(dá)標(biāo)文化站、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、達(dá)標(biāo)村文化室212個(gè)，基本建成了縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。五是重視人才，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，逐步壯大文化隊(duì)伍。隨著文化事業(yè)的發(fā)展，全市文化事業(yè)從業(yè)人員增至937人。六是深入挖掘保護(hù)民族民間文化資源。市上成立了民族民間文化保護(hù)機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，建立了民族民間文化資源項(xiàng)目名錄。爭取省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目7個(gè)（華亭縣曲子戲、靈臺縣燈盞頭戲、靈臺縣皇甫謐針灸術(shù)、平?jīng)龃汗俑柩莩⑶f浪縣高抬、莊浪縣馬尾荷包、平?jīng)黾艏垼渲腥A亭縣曲子戲被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，確定市級重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目45個(gè)。總之，通過視察我們認(rèn)為，全市文化事業(yè)在基礎(chǔ)薄弱，資金、人才缺乏的情況下，市文化出版局開拓創(chuàng)新、想方設(shè)法，做了大量艱苦、細(xì)致的工作，取得了一定成效。

總之，全市文化產(chǎn)業(yè)的初步形成是市委、市政府高度重視的結(jié)果，也是市委宣傳部協(xié)調(diào)指導(dǎo)的結(jié)果，更是市文化出版局、廣電局、旅游局、平?jīng)鋈請?bào)社和市文聯(lián)辛勤工作的結(jié)果。

二、存在的困難和問題

我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、培育的初級階段，在重視程度、管理體制、資金投入和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面都無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論，主要反映在以下四個(gè)方面。

一是認(rèn)識上存在差距，文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。由于重視程度和認(rèn)識上的問題，很難在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有大的突破。此外，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體不明確，重點(diǎn)不突出。

二是投資主體單一，產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。目前，市、縣、鄉(xiāng)文化建設(shè)投資基本上靠政府，但財(cái)政用于扶持文化建設(shè)的資金相對較少，用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金更是微乎其微。加之受體制影響，民營文化企業(yè)尚處于觀望階段，投入少、規(guī)模小，難以形成強(qiáng)勢。市場對人才、資金、信息、項(xiàng)目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。

三是文化體制改革相對滯后，產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制不完善。文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，存在政事不分、政企不分，導(dǎo)致文化經(jīng)營單位、個(gè)人不能真正成為市場主體。在管理方面存在部門分割、條塊分割、上下分割的現(xiàn)象，使文化資源難以整合、優(yōu)化。又缺乏扶持民營資本進(jìn)入文化市場的優(yōu)惠政策，致使非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在一定障礙，嚴(yán)重影響了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏合作，依然是各自為政，孤立發(fā)展。使得文化產(chǎn)業(yè)不成體系，不能形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，還沒有建立起占領(lǐng)市場、優(yōu)勢明顯、特色突出、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、主要對策和建議

1、進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本的問題還是思想觀念問題。我們過去往往習(xí)慣于把文化單純地作為宣傳工具，重視其意識形態(tài)屬性，而忽視其經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)品屬性。隨著發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的雙重屬性日益顯現(xiàn)出來。必須堅(jiān)持用黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、滿足群眾精神文化需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、必要性和緊迫感。明確認(rèn)識抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，不斷統(tǒng)一思想，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，積極貫徹落實(shí)省委辦公廳印發(fā)的關(guān)于全省文化體制改革方案和全省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，建議制定出臺支持鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從財(cái)政、稅務(wù)、信貸、土地等各個(gè)方面加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。用政策推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場競爭力。

2、打響四大文化品牌，提升平?jīng)鲋取ｋS著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要通過邀請文化界知名人士、專家、學(xué)者、教授，召開崆峒、西王母、皇甫謐、古成紀(jì)四大品牌文化研討會(huì)，進(jìn)一步提高四大文化品牌知名度，提升平?jīng)龀鞘衅肺弧Ｔ诖罅Υ蛟灬轻肌⑽魍跄浮⒒矢χk和古成紀(jì)文化內(nèi)涵的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘、宣傳公劉文化、秦皇祭祖等文化內(nèi)涵。

崆峒文化憑借“天下道教第一山”的稱譽(yù)，依托距今4600多年的軒轅黃帝三臨崆峒，問道廣成子的歷史文化積淀，樹立崆峒山道源圣地品牌，抓緊崆峒古鎮(zhèn)?問道驛站等項(xiàng)目建設(shè)，既展示崆峒文化的博大精深，又能帶動(dòng)以崆峒山為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。

皇甫謐文化要加大力度開發(fā)保護(hù)和研究，充分利用珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化。主抓皇甫謐中醫(yī)醫(yī)院、皇甫謐制藥公司及皇甫謐故里旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快申請國家文物局將皇甫謐相關(guān)遺址列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，將“皇甫謐針灸術(shù)”列入國家以至聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目、建立皇甫謐紀(jì)念館，進(jìn)一步擴(kuò)大世界歷史文化名人皇甫謐的國際影響力。

西王母文化在國內(nèi)及海外的傳播日益廣泛，西王母文化既是我市寶貴的文化旅游資源，也是

拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要因素，尤其是西王母文化對祖國統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸民間交流的重要橋梁作用日益凸顯，對于祖國優(yōu)秀文化的傳承和實(shí)現(xiàn)兩岸早日和平統(tǒng)一都有不可估量的作用。抓緊建設(shè)王母宮石窟、瑤池等重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，加大西王母文化的宣傳力度，在投資上能給予重點(diǎn)扶持，結(jié)合大云寺博物館的開發(fā)建設(shè)，使西王母景區(qū)早日建成，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

3、發(fā)展五大特色產(chǎn)品，提升文化城市品味。一是紙織畫和烙畫。平?jīng)黾埧棶嬜龉ぞ?xì)，有隔簾觀月，霧里看花的美感，年銷售收入100多萬元。烙畫則以烙鐵為筆,高溫為墨,其色彩自然天成，畫面細(xì)膩,賦有極高的藝術(shù)表現(xiàn)力,是我市特色文化中具有代表性的工藝。二是草編。莊浪草編工藝品主要以我市富有的谷草、麥桿為原料，可編制出草籃、草簾、草席、草扇等產(chǎn)品，獨(dú)具藝術(shù)魅力，市場前景好。按照“戶戶是工廠，人人是工人”的生產(chǎn)模式，實(shí)行集中技術(shù)培訓(xùn)，分散加工，統(tǒng)一銷售，走集約化發(fā)展的路子。在深加工上做文章，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。三是剪紙和掛毯。剪紙藝術(shù)技巧獨(dú)特，深受廣大群眾歡迎。靜寧掛毯做工精美、圖案鮮活，現(xiàn)有從業(yè)人員70余人，年產(chǎn)值達(dá)100萬元。四是木雕。莊浪木雕工藝精美，仿古制作市場前景較好，但規(guī)模較小，發(fā)展緩慢。五是高抬和皮影。莊浪高抬和皮影歷史悠久，遠(yuǎn)近聞名。寧夏、青海等鄰省每逢節(jié)慶、集會(huì)都來邀請當(dāng)?shù)厮嚾酥谱觥⒀莩鲋d。可以成立高抬制作和皮影演出公司，通過宣傳推介走出去，打開省內(nèi)外市場。

4、做強(qiáng)五大文化產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入新的活力。一是做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。我市旅游業(yè)的發(fā)展要以生態(tài)為基礎(chǔ)，文化為靈魂，使演藝業(yè)、文化特色產(chǎn)品進(jìn)入旅游業(yè)，用文化精品包裝旅游業(yè)，提高旅游業(yè)的層次。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位。利用各種媒體，大力宣傳四大文化品牌的基礎(chǔ)上，每年在“五?一”、“十?一”黃金周開展兩次旅游文化活動(dòng)節(jié)，并鼓勵(lì)全市干部職工、農(nóng)民群眾和各界人士積極參與文化旅游節(jié)的活動(dòng)，憑身份證可在市內(nèi)各旅游景區(qū)（景點(diǎn)）購買半價(jià)門票。二是積極支持現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展。依托深厚的文化底蘊(yùn)、文化傳媒龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用和巨大的消費(fèi)群體，充分發(fā)揮市場的作用，積極支持、發(fā)展影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)及廣告產(chǎn)業(yè)，全方位提高信息傳遞速度，使之更好地為我們的生產(chǎn)生活提供服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)化、加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系。三是大力發(fā)展彩印業(yè)、報(bào)刊業(yè)。我市的印刷業(yè)相對比較落后，特別是彩印也不能滿足市場需求，由于受資金、設(shè)備、技術(shù)等因素的制約發(fā)展緩慢，通過鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入彩印市場，依靠先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)管理，積極扶持、發(fā)展彩印龍頭企業(yè)，解決市場需求。四是大力培育書畫市場。培育書畫市場不僅是文化生活的需要，也是一項(xiàng)“樹人”需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)交流，聘請名家以書會(huì)友、開展學(xué)術(shù)交流、開辦學(xué)術(shù)講座，創(chuàng)造文化氛圍，提高本地書畫愛好者的藝術(shù)水平。重點(diǎn)支持紙織畫和烙畫的發(fā)展，主要是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盡快走向外埠市場。五是發(fā)展民間民俗工藝品。我市高抬、皮影、木雕、草編、彩燈、面塑、剪紙等民間民俗工藝獨(dú)具藝術(shù)魅力，市場前景好，值得培育

5、加快文化體制改革步伐，理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制。按照中央深化文化體制改革的總體要求，進(jìn)一步深化文化體制改革，國有文化事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。文化單位中的文化企業(yè)，要盡快從公益性文化事業(yè)中分離出來，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場。一是建議成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的文化產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門間的協(xié)作，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。二是建議盡快解決藝術(shù)人才緊缺、知識陳舊老化的問題。研究出臺文化專業(yè)人才引進(jìn)政策，采取特邀、合作、接納優(yōu)秀畢業(yè)生等靈活多樣的形式吸引各類文化專業(yè)人才，加強(qiáng)地方藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)人才培養(yǎng)工作，逐步壯大藝術(shù)人才隊(duì)伍。三是進(jìn)一步加大文化市場的拓寬力度。文化產(chǎn)業(yè)的壯大要靠市場運(yùn)作。在平?jīng)稣w經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)還不夠發(fā)達(dá)的地方，應(yīng)該積極引導(dǎo)、支持，先發(fā)展起來，在發(fā)展中

規(guī)范、完善，在協(xié)調(diào)、服務(wù)中引導(dǎo)和支持，在發(fā)展中不斷加強(qiáng)監(jiān)管。使文化市場健康運(yùn)行，建立先進(jìn)、有序、和諧的文化市場。

6、多方籌資，加大投入，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。項(xiàng)目是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本載體，文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣需要投入資金，要把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)，積極爭取，全力抓好。一是著力支持平?jīng)鰣D書館、柳湖書畫院、平?jīng)龃髣≡骸⑵經(jīng)霭司盎謴?fù)建設(shè)，積極扶持隴東民族民俗博覽園、皇甫謐紀(jì)念館等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，通過扶持這些市場潛力大、文化內(nèi)涵豐富，又具有我市地域特色的文化建設(shè)項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。二是搶抓國家加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度的有利時(shí)機(jī)，積極爭取項(xiàng)目，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是要大力加強(qiáng)文化項(xiàng)目招商活動(dòng)，利用優(yōu)勢項(xiàng)目，吸引外資和民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并在稅收等方面給予優(yōu)惠政策，以解決我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

第三篇：關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況的調(diào) 查 報(bào) 告

——2008年10月31日在市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

市人大常委會(huì)委員、城環(huán)工委主任×××

主任、各位副主任、各位委員：

為本次人大常委會(huì)會(huì)議認(rèn)真聽取和審議市人民政府關(guān)于××市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告，按照市委確定的工業(yè)年建設(shè)這一主題，在五月份人大組織的政府職能部門對入園企業(yè)的服務(wù)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)副主任彭建軍與城環(huán)工委的同志一道，于10月下旬，就我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況深入園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積為5平方公里，于2006年10月由原市科技工業(yè)園與原農(nóng)業(yè)科技園合并成××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近幾年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“園區(qū)工業(yè)化，工業(yè)園區(qū)化”的理念，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)招商，共引進(jìn)企業(yè)47家，其中規(guī)模企業(yè)16家，合同引資18億元，已建成投產(chǎn)企業(yè)25家，逐步形成了以機(jī)械制造為主導(dǎo)，以食品加工，紙品深加工，紡織和高新技術(shù)為支撐的五大產(chǎn)業(yè)支拄。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，市人民政府立足工業(yè)強(qiáng)市，突出項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展定位是正確的，使得××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)明顯特點(diǎn)。一是經(jīng)

濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展?jié)摿χ鸩匠尸F(xiàn)；二是招商引資成效顯著，產(chǎn)業(yè)布局基本形成；三是園區(qū)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，項(xiàng)目承載力明顯增強(qiáng)；四是發(fā)展定位逐步明晰，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狠抓載體建設(shè)，著力打造發(fā)展平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面共投入資金近2500萬元，使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到夯實(shí)，項(xiàng)目承載能力逐步增強(qiáng)。

一、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

1．給、排水管網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)。

一是投資116.4萬元，安裝自來水主管道2.7公里，也就是說完成了從接水管到通威800#至500#供水主管道的建設(shè)。

二是投資344.5萬元，安裝排水管道14處，管徑為1000#至400#規(guī)格，完成安裝總排水管道5988米，近6公里。

2．供電、電力設(shè)施建設(shè)全園受益。

一是投資160萬元，架設(shè)了4條主要高壓網(wǎng)絡(luò)，完成建設(shè)S204線（文明路至三一大道）萬伏高壓，辣妹子萬伏專線，完成了電力增容配套建設(shè)，確保了入園企業(yè)的供電需求。

二是投資75萬元，完成了S204線路燈安裝1340米，青年路、楓楊路的亮化800米。

3．道路硬化建設(shè)初具規(guī)模。

為了項(xiàng)目載體，推進(jìn)道路建設(shè)，一是投資486.5萬元，道路硬化主干道13條，完成道路硬化總面積為63288平方米。

二是投資46.6萬元,完成人行道建設(shè)7處,計(jì)1600平方米。

4．電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到暢通。

網(wǎng)絡(luò)不通曾經(jīng)影響著入園企業(yè)的正常發(fā)展。為此，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會(huì)同電信部門采取措施，狠抓了工作的落實(shí)。一是今年為確保園區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)的暢通，投入資金20萬元，電信部門投資100多萬元，到今年8月底，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)暢通，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了稅控機(jī)的正常使用。二是投資14萬元，發(fā)展有線電視，從丁家壩村至通威的有線光纜正在建設(shè)中。

二、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題。

在調(diào)查中我們了解到，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上不夠配套，跟不上大招商、大發(fā)展的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能不夠協(xié)調(diào)，布局區(qū)域方面還有待完善。

1．園區(qū)的道路硬化還比較單一，雖然主干道道路進(jìn)行了硬化，但從園區(qū)整體來看還沒有形成網(wǎng)絡(luò)，目前還不能達(dá)到縱、橫相通的要求，這樣不利于物流業(yè)的發(fā)展及便捷的交通樞紐。

2．排水管道建設(shè)效果不佳，還缺乏實(shí)用性，根本原因是，園區(qū)還沒有完成總排污口的建設(shè)，現(xiàn)有安裝的整個(gè)排水管道都不暢通（是石屁眼），可以說是關(guān)門殺賊。

3．缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約經(jīng)營。如原農(nóng)業(yè)科技園，貸款3500萬元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金1680萬元。道路硬化的水泥路又出現(xiàn)眼眼塘塘，部分渠道橋梁基本沒有受益，石磯湖的部分路燈自裝起就沒有

亮過，實(shí)際上沒有發(fā)揮作用。

4．自來水供水主管道雖然安裝了2.7公里,但園區(qū)至今沒有飲用自來水,根本原因是供水主管安裝的時(shí)間太遲,到戶企業(yè)的支管至今沒有安裝,無法連接主管,使得現(xiàn)有的入園企業(yè)各自挖井取水,這樣勢必造成重復(fù)建設(shè)和投資。

三、加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議:

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè)。二是要堅(jiān)持規(guī)劃講科學(xué)，更要講剛性。經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成什么樣，建設(shè)到什么程度，最終要依照規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)決杜絕盲目性、隨意性。三是要突出完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能分區(qū)和功能定位，注重園區(qū)總體規(guī)劃，做到有序建設(shè)、節(jié)約發(fā)展。四是切實(shí)規(guī)劃和加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)以“兩縱五橫”為主的路網(wǎng)和供水、供電、通訊、排污等設(shè)施建設(shè)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一是工程項(xiàng)目建設(shè)要有專人負(fù)責(zé)，施工期間要進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)管。二是要克服當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)攬工程的弊端，實(shí)行公開招標(biāo)、平等競爭、有序運(yùn)作，杜絕暗箱操作。三是要對工程款項(xiàng)預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。

3．加強(qiáng)管理，防止重建輕管。對已投資建設(shè)的近6公里的排水管道要著力解決排污的出路問題，當(dāng)務(wù)之急，要確保園區(qū)的排水管道相連暢通，加快建設(shè)好總排污口。對石磯湖（原農(nóng)科園）閑置的部分路燈可調(diào)劑易地

使用，最大限度的發(fā)揮投資效能。

4．市人民政府要整合投資資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各部門各單位要協(xié)調(diào)配合，著力為經(jīng)開區(qū)營造良好的建設(shè)氛圍，同時(shí)要千方百計(jì)開辟經(jīng)開區(qū)融資渠道，可采取招商融資，盤活存量土地，扼制圈地行為等有效措施，破解資金瓶頸的難題，謀劃經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)收機(jī)制，力爭把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航母。

以上報(bào)告，請予審議。

第四篇：關(guān)于我市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，我們財(cái)經(jīng)工委在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織開展了全市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)聽取了市金融辦、人民銀行等相關(guān)部門的工作匯報(bào)，召集市管局、農(nóng)商行、國投擔(dān)保、中國人壽、華泰證券等單位開展座談?wù){(diào)研，廣泛聽取意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:

一、基本情況

近年來，我市各金融部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快金融創(chuàng)新步伐，加大對地方經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融保障。

（一）金融統(tǒng)籌機(jī)制不斷健全。

2010年，我市專門設(shè)立金融辦，負(fù)責(zé)全市金融的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。自金融辦成立以來，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展的若干意見》，指導(dǎo)全市金融業(yè)發(fā)展。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》、《關(guān)于加快企業(yè)在新三板等場外市場掛牌交易的意見》，有序推進(jìn)企業(yè)上市工作。目前，全市有上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)3家、天交所掛牌企業(yè)4家、江蘇股交中心掛牌企業(yè)1家。出臺了《關(guān)于對金融部門信貸投放實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)的意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)。出臺了《啟東市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》、《小額貸款監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，在防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極作用。出臺了青年創(chuàng)業(yè)貸款專項(xiàng)意見，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對22名農(nóng)村青年發(fā)放了525萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，利用金融支持有效緩解了我市的就業(yè)壓力。

（二）金融組織體系日趨完善。

目前，我市已初步建成以政策性銀行、股份制銀行和地方商業(yè)銀行為主體，小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)并存的多元化金融組織體系。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)19家，位居南通六縣市前列。小額貸款公司6家，融資擔(dān)保公司

2家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)40家，證券2家。此外，浙商銀行、華夏銀行等機(jī)構(gòu)分設(shè)正在籌辦中，恒昌財(cái)富等互聯(lián)網(wǎng)金融新興業(yè)態(tài)正在我市蓬勃發(fā)展。

（三）金融綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。

近年來，我市金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力保持全市金融總量合理適度增長。至2015年末，全市本外幣各項(xiàng)存款余額1089億元，比年初增加134億元，增長14%，存款增量位居南通六縣市第三；各項(xiàng)貸款余額651億元，比年初增加89億元，增長16%，貸款增量位居南通六縣市第一。今年1-2月份存款增加120.68億元，同比多增23.36億元；貸款增加28.97億元，同比多增7.47億元。2015年全市銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)賬面利潤14.29億元，保費(fèi)收入11.49億元，證券交易額1500多億元。

（四）金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

全市各金融機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌金融創(chuàng)新啟東示范區(qū)創(chuàng)建工作，組織開展了金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)系列活動(dòng)。一是信貸支持重點(diǎn)突出。加大了對內(nèi)陸水系綜合整治、沿海公路建設(shè)等金融支持力度，全年新增表內(nèi)貸款近60億元，超過新增總貸款的70%，新增表外融資63.3億元，創(chuàng)歷史新高；加大了對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持林洋電子、韓華新能源及其關(guān)聯(lián)企業(yè)等企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)效，貸款投放超10億元；加大了對我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的信貸投入，新增建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)貸款超10億元。二是金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新推出面向中小企業(yè)的“流轉(zhuǎn)貸”和“助保貸”、面向科技型企業(yè)的“蘇科貸”、面向電動(dòng)工具行業(yè)的“商譽(yù)貸”、面向涉海企業(yè)和漁民的“漁網(wǎng)貸”、“富漁貸”“等信貸產(chǎn)品，強(qiáng)有力地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款2110萬元。

（五）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

在成功創(chuàng)建省金融生態(tài)優(yōu)秀市的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺了《啟東市社會(huì)信用體系建設(shè)工作意見》。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，在“E租寶”、泛亞非法集資案件發(fā)生后，立刻暫停民間投資理財(cái)公司的注冊登記，對現(xiàn)有的38家理財(cái)投資公司逐一上門核實(shí)，約談提醒，同時(shí)排查出2家問題公司，移送公安部門處理。通過建立資金池、政府平臺代持等方式，妥善處置金雙喜、永安紡織、恒通電氣、中信建設(shè)、弘宇電動(dòng)工具等企業(yè)因資金鏈斷裂可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、困難和問題

調(diào)研中我們感到，面對當(dāng)前激烈的競爭態(tài)勢，我市金融業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但還存在著一些問題和不足。

（一）金融總量相對偏小，集聚效應(yīng)尚未形成。

金融業(yè)發(fā)展不夠平衡，銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，但證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小。2015年我市的保費(fèi)收入列南通六縣市最少，證券交易額占全國交易額的萬分之一點(diǎn)五。金融業(yè)開放程度相對滯后，目前我市還沒有一家外資銀行。創(chuàng)投、融資租賃、消費(fèi)金融等新興金融業(yè)態(tài)在我市發(fā)展緩慢。金融機(jī)構(gòu)布局較為分散，未能形成現(xiàn)代化的金融商務(wù)區(qū)，導(dǎo)致信息溝通不暢，不利于發(fā)揮金融集群效應(yīng)、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和吸納高級金融人才。

（二）信貸結(jié)構(gòu)不盡合理，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度有待提升。

一是從貸款期限結(jié)構(gòu)來看：中長期貸款占比偏高，短期貸款占比偏低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求沒有得到完全滿足。至2015年末，全市中長期貸款余額277.48億元，較年初增加67.15億元，占貸款新增量的75.65%，高于南通全市平均10.72個(gè)百分點(diǎn)。而短期貸款僅增加17.1億元，占比19.26%。中長期貸款增量中，大多投向政府背景類的企業(yè)，“貸大貸長貸政府”現(xiàn)象十分突出。二是從信貸投入的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看：制造業(yè)貸款連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長，化工、機(jī)械、船舶、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)大多被商業(yè)銀行列入謹(jǐn)慎或限制支持名錄。三是從行際間均衡投放情況來看：受上級行信貸政策偏好差異等影響，信貸投放行際間不平衡現(xiàn)象較為突出。我市貸款新增10億元以上的有農(nóng)商行、工行、農(nóng)行和江蘇銀行等四家機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，部分商業(yè)銀行貸款增量持續(xù)減少，有4家金融機(jī)構(gòu)貸款增量甚至為負(fù)。行際間的不平衡投放，一定程度上影響了金融業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)支持。

（三）金融產(chǎn)品單一，投融資體系有待完善。

我市在開創(chuàng)多渠道融資方式、完善企業(yè)投融資體系等方面的工作開展還有所不足。現(xiàn)有擔(dān)保公司2家，小貸公司6家，企業(yè)可用融資資源很少。企業(yè)上市意愿不強(qiáng)，上市掛牌企業(yè)總數(shù)不到南通的十分之一。股權(quán)質(zhì)押融資、動(dòng)產(chǎn)抵押融資、中小企業(yè)債權(quán)融資等業(yè)務(wù)開展得還不夠多，創(chuàng)新力度還需加大。

（四）中小企業(yè)融資難仍然存在，金融服務(wù)“三農(nóng)”還有差距。

出于對資金安全、中小企業(yè)信用度以及銀行經(jīng)營成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業(yè)提供貸款的積極性不高，即使企業(yè)產(chǎn)品市場前景良好，企業(yè)利潤也比較樂觀，但由于缺少有效的資產(chǎn)抵押也難以獲得銀行貸款，從而限制了企業(yè)的快速擴(kuò)張。擔(dān)保公司是中小企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的重要方式之一，目前我市正常經(jīng)營的擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有兩家，分別是國投擔(dān)保和銀洲擔(dān)保。國投擔(dān)保是唯一一家全額政府注資的擔(dān)保公司，注冊資本為2億元，擔(dān)保余額為2.13億元，擔(dān)保對象中基本為與政府工程有關(guān)的企業(yè)，純市場化面向中小企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)開展非常不夠；銀洲擔(dān)保是我市主要承擔(dān)小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，但由于一味強(qiáng)調(diào)無風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展也非常緩慢，截至2015年年末擔(dān)保余額為2.75億元，不到注冊資本的3倍。改善農(nóng)村金融服務(wù)仍是當(dāng)前的一大難題，主要表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的覆蓋率低，農(nóng)村金融服務(wù)單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務(wù)“三農(nóng)”方面還任重而道遠(yuǎn)。

（五）信用體系不完善，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

金融業(yè)的健康發(fā)展離不開好的生態(tài)環(huán)境。目前，金融生態(tài)環(huán)境的不完善主要表現(xiàn)為信用體系建設(shè)滯后，社會(huì)信用信息廣泛分布于多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)中，沒有做到資源共享，使得一些企業(yè)和個(gè)人失信現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至是有些中介機(jī)構(gòu)為謀取利益，出具虛假資產(chǎn)報(bào)告，導(dǎo)致金融資源配置結(jié)構(gòu)失衡。金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)有所擴(kuò)大，潛在的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)仍在聚集。金雙喜、永安紡織事件后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)還在進(jìn)一步暴露中，受建筑、電動(dòng)工具等行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈緊張的影響，關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款質(zhì)量進(jìn)一步下降，逾期貸款呈大量增加態(tài)勢，預(yù)計(jì)下階段不良貸款將會(huì)有所攀升。民間融資的活躍對金融穩(wěn)定也構(gòu)成了較大的威脅，一方面民間資金流向國家產(chǎn)業(yè)政策限制行業(yè)，削弱了宏觀調(diào)控的效果，另一方面民間借貸游離于金融監(jiān)管范圍之外，參與人數(shù)多、涉及范圍廣、操作方式簡單，極易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛甚至滋生違法行為，危害金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)的爆發(fā)式增長帶來的社會(huì)影響也不容忽視。目前在我市開展理財(cái)業(yè)務(wù)的38家投資公司，超500人從業(yè)，截止2015年年末，募集資金超5億，客戶數(shù)量近萬名。由于欠缺法律約束，非法集資、兌付困難、卷款跑路等問題不斷出現(xiàn)，“E租寶”、泛亞等非法集資事件使我市部分投資者損失慘重，涉案金額達(dá)1.4億元。

三、建議意見

為加快推進(jìn)陸海統(tǒng)籌金融服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，提出如下建議意見：

（一）積極培育新型金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融業(yè)集聚發(fā)展。

一要加快培育各類金融機(jī)構(gòu)。積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立法人總部和分支機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)全國性商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、外資銀行等入駐我市，提升金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力。規(guī)范發(fā)展各類準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。提高準(zhǔn)入門檻，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。扶持國有擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，放大擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。積極引進(jìn)市外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營資本的對接能力。加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。大力培育會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等中介服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務(wù)體系。二要推動(dòng)金融功能區(qū)建設(shè)。建議在新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)布局合理、配套完善的金融商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)、推動(dòng)金融監(jiān)管部門、各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，利用集聚效應(yīng)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，以滿足不同經(jīng)濟(jì)主體多樣化的金融需求。

（二）著力擴(kuò)大多種形式融資，推動(dòng)金融業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一要保持信貸市場較快發(fā)展。充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主渠道作用，支持銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，綜合運(yùn)用信貸、票據(jù)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式，增加資金投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。支持各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展委托貸款、信托貸款及投資銀行等表外業(yè)務(wù)，積極發(fā)展信貸資產(chǎn)、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模。加強(qiáng)與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，爭取對我市擴(kuò)大信貸投放和資金配置，促進(jìn)存貸款年均增量繼續(xù)保持合理較快增長和信貸資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)步提高。強(qiáng)化銀政企對接，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，圍繞我市“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，列出重點(diǎn)企業(yè)名單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信貸投放的時(shí)效性和針對性。二要推動(dòng)資本市場加快發(fā)展。繼續(xù)做好推進(jìn)企業(yè)上市的各項(xiàng)服務(wù)工作，支持各類企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。抓住國家加大債券發(fā)行力度、放寬準(zhǔn)入條件、簡化審批程序的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債及其他債券融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。積極探索中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)債方式，推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債、私募債等金融創(chuàng)新。三要大力發(fā)展各類投資基金。發(fā)揮我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金的培育力度，大力支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一要強(qiáng)化金融業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理配置貸款期限，通過銀團(tuán)貸款等方式，發(fā)揮金融合力，積極提供中長期建設(shè)資金，有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求。二要強(qiáng)化金融業(yè)對中小企業(yè)的支持。支持銀行設(shè)立專門針對中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，單列信貸計(jì)劃，力爭中小企業(yè)貸款增幅不低于同期全市貸款增幅，貸款戶數(shù)和申貸獲得率不低于上年同期水平。大力開展中小企業(yè)小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等金融服務(wù)，推廣應(yīng)用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)和特許經(jīng)營權(quán)等多種權(quán)利抵質(zhì)押方式，增加中小企業(yè)信貸投放，提高金融服務(wù)效率。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)開展聯(lián)保互保，探索政府財(cái)政出資設(shè)立“過橋”資金池，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、銀行同意續(xù)貸但短期資金周轉(zhuǎn)困難的成長型中小企業(yè)提供臨時(shí)性資金支持，避免因銀行抽貸、停貸引發(fā)企業(yè)資金鏈危機(jī)。三要強(qiáng)化金融業(yè)對“三農(nóng)”的支持。支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，探索開展大型農(nóng)機(jī)具設(shè)備、蔬菜大棚、養(yǎng)殖園區(qū)等抵質(zhì)押貸款。推廣農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶信用貸款規(guī)模。

（四）不斷完善金融保障體系，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

一要加強(qiáng)金融工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市金融辦要配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，從組織保障、政策支持、工作部署等方面，加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。要建立金融業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究促進(jìn)金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施，加強(qiáng)對全市金融領(lǐng)域重大問題的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全市金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，積極推動(dòng)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為金融發(fā)展提建議、當(dāng)參謀，做好相關(guān)政策爭取落實(shí)工作。各相關(guān)部門要提升金融發(fā)展意識，將加快金融發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)納入責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。二要完善金融業(yè)扶持政策。運(yùn)用財(cái)政資金杠桿，加強(qiáng)財(cái)政與金融配套聯(lián)動(dòng)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，修訂有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用，注重向普惠金融、創(chuàng)新型金融、互聯(lián)網(wǎng)金融傾斜，對金融新主體、新業(yè)態(tài)、新模式等金融創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、股權(quán)投資基金等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)采取稅收優(yōu)惠政策。

（五）加快建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保金融業(yè)有序發(fā)展。

一要完善金融統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)金融業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，完善第三方理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)經(jīng)營運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測、共享、預(yù)警機(jī)制，全面掌握全市金融發(fā)展動(dòng)態(tài)。定期收集反饋金融風(fēng)險(xiǎn)信息和處置情況，研究制定金融突發(fā)事件處置和應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)維護(hù)良好的金融市場競爭秩序。妥善做好金雙喜、永安紡織等企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，密切關(guān)注建筑、電動(dòng)工具行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。探索建立國有資產(chǎn)管理公司，快速收購、處置不良貸款，降低不良貸款率，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，營造有利于金融業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

二要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。整合市管、稅務(wù)、公安、法院、房管、車管等部門和金融機(jī)構(gòu)信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的金融信用信息服務(wù)平臺，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，優(yōu)化金融信用環(huán)境。三要依法嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為。加大宣傳力度，提高民眾對非法集資活動(dòng)的防范和識別能力。嚴(yán)把投資理財(cái)類企業(yè)注冊審批關(guān)，從源頭上加強(qiáng)防控。加大對非法集資、非法證券期貨交易、保險(xiǎn)欺詐等犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)我市金融穩(wěn)定。完善金融仲裁工作機(jī)制，支持建立金融審判庭、執(zhí)行庭,提高金融案件審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。

第五篇：關(guān)于我市軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀 總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善?各級機(jī)關(guān)致力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識增強(qiáng)，市場主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門2004年對100家企業(yè)進(jìn)行的投資軟環(huán)境評價(jià)調(diào)查結(jié)果表明，有80%的企業(yè)認(rèn)為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓軟環(huán)境建設(shè)的合力不斷增強(qiáng)。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，把軟環(huán)境建設(shè)工作列為今年全市加快發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出了具體的目標(biāo)和要求。成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市人大、市紀(jì)委、市政法委的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦事機(jī)構(gòu)掛靠在市紀(jì)委、監(jiān)察局。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，及時(shí)研究安排部署工作，協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境建設(shè)中的重要問題;不定期召開專項(xiàng)工作小組聯(lián)席會(huì)議，聽取各責(zé)任單位的工作情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組還根據(jù)不同階段的工作任務(wù)，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調(diào)配使用，形成合力推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。二是深入調(diào)研，抓軟環(huán)境建設(shè)的工作思路進(jìn)一步明晰。為增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于營造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，將工作任務(wù)分為深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng);轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平;加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系;整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)等四個(gè)方面，分別由四個(gè)專項(xiàng)工作小組分3個(gè)階段(即宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、總結(jié)表彰)抓好軟環(huán)境整治工作。四個(gè)小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項(xiàng)目年競賽活動(dòng)、推進(jìn)創(chuàng)城工作、完善行政服務(wù)平臺、建立審批服務(wù)網(wǎng)站、實(shí)行政務(wù)公開等方面來抓好軟環(huán)境建設(shè)。三是健全制度，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機(jī)制逐步形成。制定了《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級建立行政服務(wù)中心9個(gè)，推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高辦事效率。在行政機(jī)關(guān)建立健全了崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、績效考評和責(zé)任追究等制度。在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)(行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度)四項(xiàng)改革，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行(建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場和政府采購)四項(xiàng)制度，從制度上減少腐敗現(xiàn)象的滋生。各縣(市、區(qū))以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步梳理完善內(nèi)部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機(jī)制。尤溪縣出臺鼓勵(lì)招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對部分客商實(shí)行尤溪綠卡，持卡者可享受尤溪境內(nèi)免交縣內(nèi)公路通行費(fèi)，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學(xué)享受本縣居民待遇。沙縣實(shí)行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)表揚(yáng)。對民主評議反映差的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評，要求后三名的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面整改措施，責(zé)令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位調(diào)整。四是典型引路，營造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)方面好的典型。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中總結(jié)推廣了市國檢局為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造低障礙、低收費(fèi)、高效率的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟(jì)案件做到四個(gè)不查和五個(gè)不輕易市地稅局開展辦稅四零活動(dòng)(即服務(wù)零距離、流程零障礙、質(zhì)量零差錯(cuò)、對象零投訴)、等經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面工作，不斷提高全市的行政服務(wù)水平;黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，總結(jié)推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉(zhuǎn)讓實(shí)行統(tǒng)一陽光作業(yè)，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性公房進(jìn)行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務(wù)用車改革，永安市構(gòu)建三位一體的行政服務(wù)模式和勤廉宣教中心，明溪縣實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部跟蹤服務(wù)非公企業(yè)制度，大田縣推行建設(shè)工程經(jīng)評審最低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時(shí)，軟環(huán)境建設(shè)辦公室還通過軟環(huán)境建設(shè)工作《簡報(bào)》和《情況通報(bào)》對一些好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行通報(bào)，為軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

二、存在困難和問題 經(jīng)過這一段時(shí)間的工作，我市軟環(huán)境專項(xiàng)整治雖然取得了階段性成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境雖然有了較大的改善，但與新一輪創(chuàng)業(yè)的要求、與廣大群眾加快發(fā)展的愿望、與投資者的呼聲、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些明顯差距，主要體現(xiàn)在：

4、人文環(huán)境亟待改善。我市雖屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)城市，但飽含歷史文化底蘊(yùn)的風(fēng)土人情，本應(yīng)是軟環(huán)境中的比較優(yōu)勢，由于沒有很好從根本上做好 人的工作，以致人們觀念上的劣勢掩蓋了人文環(huán)境整體上的優(yōu)勢。在市民素質(zhì)問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環(huán)境的重要性缺乏認(rèn)識、也不想認(rèn)識，以為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨委和政府的事，與已無關(guān)。另一種是個(gè)人至上，積極排外。這類人并非觀念落后，不思發(fā)展，只是一切以個(gè)人為中心，以為優(yōu)化軟環(huán)境是吃里扒外、引狼入室，專為外面人好賺錢、多賺錢服務(wù)，進(jìn)而為維護(hù)自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會(huì)約束力較弱，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟(jì)交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

5、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。電視、報(bào)紙、電臺等新聞媒介對社會(huì)輿論的軟環(huán)境功能沒有進(jìn)行強(qiáng)有力的整合，發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應(yīng)沒有得到積極重視。春江水暖鴨先知，一個(gè)地方軟環(huán)境優(yōu)劣，投資者最有發(fā)言權(quán)和說服力，但由于我們的軟環(huán)境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔(dān)當(dāng)正面的宣傳員。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對策與建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境擺上重要位置。全面改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及面廣、工作范圍大、要求標(biāo)準(zhǔn)高。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級各部門要深刻認(rèn)識保護(hù)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手工程。加大對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，進(jìn)一步形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好局面。三是要認(rèn)真研究和制定配套措施和實(shí)施細(xì)則，各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真研究、客觀分析，針對本單位的實(shí)際情況，對優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進(jìn)一步狠抓落實(shí)。

2、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格落實(shí)分解優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境要取得明顯成效，關(guān)鍵還在于認(rèn)真落實(shí)到位。為此，一是要層層分解目標(biāo)責(zé)任。各部門、各單位一定要認(rèn)真對照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體要求，根據(jù)實(shí)際情況，層層進(jìn)行責(zé)任分解，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)見成效。二是要推行首問責(zé)任制。通過首問責(zé)任制，把責(zé)任目標(biāo)真正落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)崗位，使人人有責(zé)任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門要經(jīng)常督查經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案件、突出問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理和督查督辦，真心實(shí)意地幫助企業(yè)和投資者切實(shí)解決各種矛盾和問題。

3、結(jié)合實(shí)際，突出抓實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重點(diǎn)措施。在現(xiàn)階段要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心服務(wù)功能。市有關(guān)部門要按照能進(jìn)則進(jìn)的原則，將有關(guān)行政審批項(xiàng)目特別是涉及收費(fèi)的項(xiàng)目納入中心窗口統(tǒng)一辦理，在行政審批服務(wù)中心形成幾大類一條龍審批服務(wù)鏈，杜絕辦事人員 多頭跑、來回跑的現(xiàn)象;市有關(guān)部門應(yīng)對中心窗口充分授權(quán)，使中心窗口既能受理，又能及時(shí)辦結(jié);建立行政審批連動(dòng)模式，形成窗口為辦事人員服務(wù)，后方為窗口服務(wù)的良好局面。二是要整合服務(wù)平臺。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心的監(jiān)督管理，借鑒外地做法，整合四個(gè)交易中心的資源，做到統(tǒng)一平臺、減少場所、規(guī)范管理、資源共享，切實(shí)營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步開展治亂減負(fù)工作。對各級各行政機(jī)關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，實(shí)行重新申報(bào)、重新確認(rèn)。建立行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，推行收費(fèi)陽光工程。建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行亂收費(fèi)責(zé)任追究制。四是要規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。建立健全重點(diǎn)企業(yè)免檢制度，對市場信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益佳、社會(huì)貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)企業(yè)給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業(yè)的檢查要堅(jiān)持精簡、便捷、實(shí)效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯(lián)合實(shí)施的應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施。五是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對群眾意見集中、社會(huì)反映強(qiáng)烈、事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)對市委、市政府決策執(zhí)行不力的，甚至敢于違規(guī)繼續(xù)搞三亂的一定要嚴(yán)肅查處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。