第一篇：農村信用體系建設的調查報告

農村信用體系建設的調查報告

關于農村信用體系建設的>調查報告

農村信用體系建設是社會主義新農村建設的重要內容，是落實黨中央、國務院支農惠農政策，擴大農村信貸投入，實現農業增產、農民增收的重要手段。同時農村信用體系建設是增強農民信用意識、改善農村信用環境和融資環境、提高農村金融服務水平、做好農村金融工作的一項重要基礎性工作。近年來，縣聯社緊緊圍繞服務“三農”和縣域經濟發展的職能定位，大力推廣小額農戶貸款，開展信用農戶評定、信用村鎮創建活動，有力的推動了縣農村經濟發展和農村信用環境的改善。筆者現就縣農村信用體系建設情況，做簡要的調查和分析。

一、縣農村信用體系建設的現狀

（一）農村信用體系建設情況。

縣位于河北省東北部，地處冀、遼、蒙三省交界處，素有“雞鳴三省”之說。全境總面積3296平方公里，南北最長77.4公里，東西最寬74公里，海拔高度500米，是個“七山二水一分田”的山區縣，是國家扶貧開發重點縣，河北省少數民族縣、河北省糧食大縣，耕地62萬畝，轄10鎮9鄉1個街道辦事處、291個行政村11個社區，總人口47.49萬。以來，縣啟動了以“三信”（信用鄉鎮、信用村、信用戶）評定為基礎的農村信用體系建設工作，著力打造農村信用工程，優化城鄉信用環境，創新金融產品和金融服務。經過努力，目前采集農戶信用檔案10.9萬戶，占全縣農戶總數的99%以上；已對7.1萬戶進行信用評定，評為“信用戶”3.4萬戶；建設完成6個信用鎮（鄉）、50個信用村；12月14日“承德市農村信用體系建設工作經驗現場推廣會議”在農信聯社隆重召開，農村信用體系建設取得一定成果。

（二）農村信用體系建設中的主要作法

1.確定總體思路和工作目標

縣政府出臺《關于加快推進全縣社會信用體系建設的意見》，明確了建設農村信用體系的總體思路：以>科學發展觀為指導，以社會主義新農村建設為契機，以征信系統為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動和農村信用宣傳力度，按照“先易后難，穩步推進，改革創新，支農惠農”原則，為全縣農戶和鄉鎮企業普遍創建信用檔案，積極推進信用戶、信用村建設，探索農村信用體系建設和擴大農村信貸支持的有效方式，以此促進海南省農村經濟金融的協調發展。總體目標是：力爭用3年左右時間，初步形成信用宣傳、信息征集、信用評價、信貸支農的農村信用體系框架。總體思路和目標的確立為推動農村信用體系建設奠定了堅實的基礎。

2.建立協調聯動的工作機制

農村信用體系建設中，建立了政府主導、央行推動、農信落實、社會參與的協調聯動工作機制。成立由聯社主任為組長，各信用社主任、信貸人員為成員的農村信用體系建設實施小組，統一組織領導和協調農村信用體系建設工作，負責信用鄉（鎮）、信用村、信用戶的創建和具體實施。創新信貸產品，增加農村信貸投入；制定具體配套支持政策，主動運用評價結果，出臺激勵懲戒措施；依據農戶基本狀況、自有資產、誠信記錄、經營能力及項目等情況逐戶建檔，并建立數據質量責任制和數據定期更新機制。積極推廣應用農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統，創新農戶信貸管理體制，主動打造新型信貸業務管理流程。

3.夯實基礎，穩步推進、分步實施

農村信用體系建設是項系統工程，對廣大群眾來說也是一項新事物。因而工作上夯實基礎，穩步推進、分步實施。

一是加大宣傳力度，營造輿論。為推進農村信用體系建設，提升民眾信用意識，打造“誠信”，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容。使廣大農戶充分認識到信用信息采集工作的重要意義，提高自覺采集信息的積極性。并采取以農村包圍城市的宣傳策略，先后舉辦了三期征信知識>培訓，對全縣180個農村村委會的村支書、村長進行全員培訓。

二是建立激勵和懲戒機制，引導農民積極主動建立個人信用檔案。根據對農戶的評價結果，信用社在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優等方面實行差別政策。對信用良好的農戶給予優惠和便利，對信用不良予以限制。根據對信用鄉（鎮）、信用村的評價結果，與鄉鎮政府制定行政性懲戒和獎勵措施。信用鄉（鎮）、信用村可在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面優先享受優惠政策；將各地信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鉤，支農再貸款重點向信用狀況較好的地區傾斜。

（三）農村信用體系建設取得的成效

一是提高了農村信用社加大資金大投入的積極性，農民增收明顯。截止6月末，全縣信用社涉農貸款余額20.62億元，本年累放14.22億元，農業貸款的顯著增長，有力地促進了農業產業化發展。通過對食用菌產業的支持，全縣19個鄉鎮，252個行政村，5萬農戶參與食用菌生產，占全縣總農戶的45%。初縣被中國食用菌協會評為“全國食用菌行業十大主產基地”，食用菌生產規模超過了1.9億盤（袋），產量達10萬噸。滑子菇產量占世界產量的25%、全國產量的50%，成為全國最大的滑子菇生產基地。食用菌產值10余億元，占農業總產值的44.1%。增加農民收入4億元，戶均增收8000元，農民人均純收入增加1500多元，占全縣農民人均純收入的34%，成為真正的富民產業。

二是資金運行質量和效益明顯提高。我縣農信社不良貸款下降，資產質量逐步優化。截止6月末，信用社不良貸款余額為8835.26萬元，比年初下降2039.92萬元，不良率為4.29%，比年初下降1.49個百分點，收回表外核銷及票據置換不良貸款41萬元。不良貸款比年初大幅下降。信用體系建設使新增貸款質量明顯好轉，存量不良貸款在不斷的活化中，貸款人的信用觀念不斷提高。

三是推動了農村信用社貸款營銷機制的轉變。依據農戶信用評價系統評價結果，采取定量分析和定性分析相結合的方法，對授信農戶進行貸前審查。在農戶信用評價過程中，不僅對信貸相關信息進行評分，而且對家庭信息、綜合信息等能表明農戶非信貸情況信息進行評分，從而能更全面、更準確地對農戶進行評價。貸款營銷機制的變革，促進了農村信用社資金的合理使用，擴大了信用貸款的覆蓋面，提高了對農民貸款有效需求的滿足度，促進了農村信用社探索適合農戶特點的信貸新產品。據調查，自以來農村信用社先后開辦了林權、承包土地經營權抵押貸款等新業務，對建立了信用檔案并有貸款需求農戶，貸款有效需求的滿足率達到76%。

四是全縣農戶信用意識明顯增強。幾年來，在政府和人行的主導下、農信的積極推動下，農村信用體系建設已成為新形勢下金融支持地方經濟發展的著力點和突破口，以培育信用環境、加強誠信宣傳為手段，立足實際，有力地推動了經濟與金融的“雙活雙贏”。政府信用形象和行政公信力明顯改善，社會公眾信用意識和信用素質進一步提高，銀企關系進一步改善。縣被中國金融研究院、中國金融網、中國金融記者俱樂部聯合舉辦的中國第四屆金融市長年會評為“中國金融生態縣（市）”稱號，12月被承德市金融系統評為農村信用體系建設工作推廣標兵，這標志著縣信用環境建設工作已轉入了常規建設的新階段。

三、農村信用體系建設中存在的問題和改進措施及建議

1.農村信用體系建設中存在的問題

一是信用體系建設的認知度不夠。在縣，農村信用體系建設雖然以政府為主導，但是開展的深度和廣度還不夠。從一定角度來講，信用體系建設已經關乎民生和縣域經濟發展，所以，政府引導、社會重視、全員參與是勢在必行，也是解決信貸資金供需矛盾的根本所在。

二是信用體系的社會化程度不夠。從信用本身來說，信用體系不僅僅是信貸的誠信程度，還包括信用人各方面的信用狀況，所以，信用體系建設是一個社會的系統工程，包括社會各方面的信用程度，這也就要求信用體系建設中不但要維護金融信用環境，還要維護公眾認知的誠信。也就是要求信用體系建設從社會全方面入手抓信用建設。

三是信用缺失的懲戒力度不夠。對失信行為一直以來是以道德范疇的指責為主旨，但是相應的懲戒沒有到位，失信人沒有根本的利益損失，所以對失信行為的約束力不足，形成“人人喊打卻沒有動手”的局面，也就對失信行為形不成威攝力。

四是信用觀念的培養力度不夠。中華古國“以信為本”，但是隨著現代社會經濟的高速發展，外來人生觀、價值觀及人際>公共關系的影響，對固有信用觀念形成巨大的沖擊，這就要求從社會公眾的根本意識入手，培養誠信理念，樹立誠信價值和踐行誠信行為。

2.農村信用體系建設的幾點議見

以建立激勵和懲戒機制為突破點，提高農村信用體系建設的實效性。

一是要以信用文化建設為基點，建立農村信用體系建設的長效機制。農村信用體系建設要以增強農民的誠信觀念為基礎，強化征信宣傳教育，實現征信宣傳常規化、擴大化。在征信宣傳教育過程中應做好三個結合：一是征信宣傳與新農村建設相結合；二是征信宣傳與信用戶、信用村建設相結合；三是征信宣傳與推廣征信產品相結合，不斷強化農民的信用觀念，在市場經濟條件下構建新型的農村信用文明。

二是要以法制建設為重點，改善農村信用建設的法律環境。一是根據國家現有的法律、法規，盡快建立失信約束機制，形成銀行、司法、>稅務聯手制裁和打擊不守信行為的合力；三是以“行政引導”為切入點，政府帶頭建設“信用政府”，有效傳導信用建設的措施及實施效應，為農村地區吸引更多的金融資本和社會資金提供法律保障。

三是要以基礎建設為落腳點，擴大農村信用體系建設覆蓋面。一是加快農村信用社并網步伐，普遍建立健全農戶信貸檔案，大力推進非銀行信息采集工作；二是規范農戶信用等級評審和《信用證》制度，加大對農村信用擔保體系的財政支持，不斷完善農村地區投融資的激勵保障體系；三是加強與工商、稅務等部門的聯系與合作，逐步擴大《信用報告》的使用范圍，把《信用報告》打造成農民的“第二身份證”。

四是要以產權改革為創新點，促進農村信用經濟又好又快發展。建議進一步深化農村集體土地產權制度改革，對農戶承包經營的土地，在所有制性質不變的前提下，采取發證確權等有效形式，以農村土地使用權抵押作為信用化的突破口，提高土地的使用價值，使農業生產主體對土地不僅有使用權，而且具有處置權、轉讓權，促使農民手中資源能夠轉化為金融部門認可的、可流轉的信用手段。

第二篇：淺析農村信用體系建設

淺析農村信用體系建設

農村信用體系建設是提高農村金融服務水平,增強農牧民信用意識,改善農村信用環境和融資環境的一項重要基礎性工作。開展農村信用體系建設,可以有效改善區域金融生態環境和金融機構信用形象、增強對外部信用資源的吸引力,有利于更好地利用信用資源,增加金融機構對“三農”的有效信貸投入，實現農村經濟的快速發展。但是由于受信用體系建設滯后，農牧民誠信意識差等多種因素制約，農村信用體系建設中還存在著諸多亟待解決的問題。

一、****地區農村信用體系建設存在的問題

（一）農村信用體系建設缺乏法律政策依據。我國目前還沒有明確針對農村信用體系建設的法律、法規，對農村經濟體的征信活動既沒有一個明確的機構，也沒有統一的市場準入、運行和退出機制，對農牧戶信用信息采集、加工和處理也沒有明確的行為規范，農村信用信息的征集、評估和失信懲治無法可依，使得農村信用體系難以獲得全面的信用信息。農村信用社雖然在實踐過程中，摸索建立了農牧戶信用評定的制度和辦法，但是由于應用對象的單一和應用范圍的局限，農牧戶信用評級的科學性和準確性仍然存在較大差距，無法普遍應用。

（二）農牧戶信息采集困難，數據真實性難以保證。一是隨著農村城鎮化進程的加快，農牧戶搬遷和外出打工人員日益增多，給農牧戶信息的采集造成較大阻礙，使部分農牧 1

戶始終游離于信用體系之外；二是絕大部分農牧戶對涉及自身隱私(如家庭資產、收支和健康狀況等)的指標較為敏感，不愿填報或少填報，涉及信用、工商、保險等信息難以獲得;三是農牧戶眾多，居住分散，而金融機構人員少，信息征集工作難以做細，以****地區為例，目前農牧戶信息的采集主要由農村信用社一家進行，信息采集難度較大;四是個別未貸款或無貸款需求的農牧戶，不愿意透露其相關信息，以至于非存量客戶信息無法采集；五是信息采集人員個人素質存在差異，部分工作人員對農牧戶信息采集工作重視不夠，敷衍了事，甚至存在主觀臆測等情況，使部分關鍵信息項缺失或失真。嚴重影響信息的質量，導致數據真實性有待考證，也給信息的實際應用帶來一定困難。

（三）信用意識淡薄，農村信用體系建設基礎依然較差。一方面，由于我國信用產品的推廣使用起步較晚，對于信用意識和信用行為的記錄還不具備普遍的關注;另一方面，受地區經濟發展落后等因素影響，****地區整體信用意識不高。大多數農牧戶小農思想根深蒂固，逃廢債務、合同違約、商品交易主體之間失信現象依然屢見不鮮，甚至為了逃避信用記錄的制約，一些人不愿意參與信用信息征集、評級等業務，或者消極對待信息征集，提供虛假信息。

（四）社會參與度較低，農村信用體系創建氛圍較弱。農村信用體系建設是一項綜合性系統工程，涉及部門、環節較多，由于缺乏法律、法規的硬性制約，各部門參與的積極性不高，涉及企業及個人的工商、稅務、電信、法院判決、繳水電費、拖欠工資等相關信息的采集都存在著相當大的難度，嚴重影響農村信用體系建設的進程和效果。

（五）農村信用信息共享機制尚待完善，失信違約成本較低。目前的農牧戶信息采集錄入僅按照農牧戶的實際生產生活需求，由不同的部門進行采集，即使人民銀行征信系統上線后，所錄入的農牧戶信息也只能是農牧民金融活動的一部分。信息無法及時共享，不能全面、真實的反應農牧戶的信用狀況。特別是對農牧戶失信違約等行為，缺少聯合制裁等實際懲戒措施,“守信得益、失信受損”的激勵約束機制和舉全社會之力共同維護創建誠信社會的氛圍不夠濃厚。

（六）缺乏誠信教育制度和信用觀念培養機制,農牧戶主動參與征信的意識不強。現階段,廣大農村已有的誠信教育和信用觀念培養主要來自于淳樸民風形成的誠實守信傳統、人民銀行在農村開展的征信知識宣傳和農村信用社開展的部分宣傳。這些誠信教育工作在一定程度上提高了農牧戶信用意識,但大部分工作仍局限在面上,未能在農村全面鋪開,不夠深入系統,農村誠信教育體系仍不完善。

二、推進農村信用體系建設的有關建議

第一，加快和完善征信立法、執法，提供良好的法律環境。及時出臺相關法律法規，明確農村信息征集主體，各主體的權利、義務及法律責任，規范信息征集和使用的方式、方法，建立并完善征信系統監督管理制度，使征信工作及征信行為有法可依、有法必依。

第二，建立統一的農村信用信息系統平臺。以人行個人

征信系統為依托，加快農村個人征信系統建設。在調查研究的基礎上，研發一套完善的農村信用信息基礎數據采集模式，建立獨立的農村信用信息數據庫，包括金融信貸信息、稅務、司法判決、交通、電信、水電費等一切與企業及個人有關的信用交易信息，構建起涵蓋農牧戶全部信息的共享系統。

第三，優化農村金融生態環境。一是要借助政府的力量,形成部門聯動機制。金融機構、公檢法、稅務、工商等職能部門,建立守信激勵和失信懲戒機制,重點打擊惡意逃廢銀行債務的行為,打擊“釘子戶”、“賴賬戶”,同時為誠實守信者提供更好的服務,形成區域性的正向激勵機制,推動地方農村金融生態建設；二是金融機構加大農村金融產品創新力度,增加針對農村、農業和農牧民的金融產品、金融服務,以金融供給引導農村金融環境的改善；三是切實發揮征信體系的規范、引導作用,增強社會信用意識。加強個人和企業征信體系建設,增加征信系統的信息履蓋面,盡量多地采集個人和企業信息,既方便守信者融資,也使不守信用的人增加融資難度和融資成本,形成守信履約的內生機制；四是結合農村的實際抓好典型宣傳，充分發揮典型人物的示范效應，帶動農牧民信用意識的增強。

第四，明確政府主導作用，建立農村征信體系建設溝通和協作機制。在征信立法的前提下，建立自上而下的“政府牽頭、人行主導、政府各部門及涉農金融機構參與”的農村信用體系，明確各部門權責，一方面，可以確保包括金融、公安、稅務、環保、工商等各部門信息的完全、真實、順利征集，另一方面也確保了信用信息采集和更新的制度化及連續性。

第五，進一步加強征信宣傳，培育農村信用文化。通過多種方式和渠道的征信知識的宣傳教育，使農牧民充分了解信用信息對其生活、經濟等各方面的有利影響;創新農村征信產品，使農牧民通過利用征信產品，感知征信的內涵及意義，同時能自覺、自愿地參與、促進并維護信用體系的建設。

第三篇：農村信用體系試驗區建設工作調查報告

農村信用體系建設是社會主義新農村建設的重要內容，是落實黨中央、國務院支農惠農政策，擴大農村信貸投入，實現農業增產、農民增收的重要手段。同時農村信用體系建設是增強農民信用意識、改善農村信用環境和融資環境、提高農村金融服務水平、做好農村金融工作的一項重要基礎性工作。我市從開始啟動了農村信用體系創建工作，率先在全省開展了農村信用鄉(鎮)信用村優秀信用戶創建活動。截止目前，共評定信用鄉(鎮)30個，信用村200多個，信用農戶257784戶，建立農戶信用檔案276446戶，評定信用農戶數占總農戶的76.6%，累計發放小額農貸285007萬元，有力的促進了農業和農村經濟發展。

按照上級有關文件精神，為進一步深化農村信用體系建設工作，我行確定天祝縣為全市農村信用體系建設試驗區，在該縣范圍內全面落實國家、省市關于農村信用體系建設的各項新政策、新要求、新措施。※※※等行有關領導多次到天祝縣進行現場辦公，聽取工作匯報，研究解決工作中遇困難和問題。天祝縣人行緊緊圍繞服務三農和縣域經濟發展的職能定位，大力推廣小額農戶貸款，開展信用農戶評定、信用村鎮創建活動，有力的推動了天祝縣農村經濟發展和農村信用環境的改善。近日，我們按照有關領導的指示精神，就天祝縣農村信用體系試驗區建設情況，進行了簡要的調查和分析。主要情況如下：

一、農村信用體系試驗區建設的現狀

(一)農村信用體系試驗區建設情況。天祝縣位于武威市東南部，處在黃土高原和內蒙古高原交匯處，是周恩來總理親自命名的第一個少數民族自治縣，是世界白牦牛的唯一產地，是全省唯一的少數民族地區改革開放實驗區，也是國家扶貧開發重點縣。全縣轄域面積7149平方公里，居住著藏、土、漢等16個民族，共22.14萬人。下轄19個鄉鎮，172個行政村居，758個村民小組。境內海拔最高處4874米，最低2040米，全縣有耕地33萬畝，草原587萬畝，天然林地355萬畝，素有高原金盆之稱。今年6月份以來，天祝縣啟動了農村信用體系試驗區建設，以信用評級、授權授信、貸款證發放、征信系統建設、信用村鎮創建等工作為重點，著力打造農村信用工程，優化城鄉信用環境，創新金融產品和金融服務，逐步建立了風險評價、計量和防控工作機制，在遏制冒名貸款、禁止以貸收息等方面取得了新突破，有效控制了道德風險、操作風險和能力風險。通過盤活存量貸款，優化增量貸款，調整信貸結構，全面提高了全縣涉農金融機構信貸資產質量，鞏固擴大了農村信貸市場，提高資金使用效益，解決富余資金閑置問題，帶動存款和中間業務收入持續增長，全面提高了金融機構經營效益，從真正意義上培育了農村信用體系，改善了農村金融生態環境，提高廣大了農牧民對金融機構的信任度，為全縣農村經濟發展創造了寬松的外部環境。目前，全縣共建立農戶資信檔案37653戶，評定優秀信用戶35572戶，占全縣農戶的87%，核發貸款證29002本，對已經評級的農戶授信總額達47145萬元;評定信用村組14個，評定信用鄉鎮2個;已授信農戶貸款總額38580萬元，占貸款總量的42%，有力的支持了農民脫貧致富、新農村建設及城鄉發展，真正走出了一條政府滿意、農民高興、信用社增效的三贏之路。

(二)農村信用體系試驗區建設中的主要作法

1.明確目標，理清工作思路。按照武威中心支行印發的《關于開展武威市農村信用體系建設試驗區試點工作的通知》和《武威市農村信用體系建設試驗區實施方案》的要求，天祝縣明確了用1年左右時間，初步形成信用宣傳、信息征集、信用評價、信貸支農的農村信用體系框架的總體目標。總體思路是：以科學發展觀為指導，以社會主義新農村建設為契機，按照統一部署、健全機制;因地制宜、科學合理;先易后難、穩步推進;改革創新、支農惠農的原則，建立健全農村經濟主體信用信息歸集、共享和評價體系，以試驗區農民、農民專業合作社等農村經濟主體為主要實施對象，建立信用檔案和評定信用等級系統數據庫，實現各涉農金融機構均可查詢，整合和引導政府部門、銀行機構等組織所掌握的經濟金融資源向信用等級較高的農村經濟主體傾斜;通過開展信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)創建活動，帶動并培育一批具有引領作用的農村經濟主體、信用村、信用鄉(鎮)，有效促進農村信用環境在整體上顯著改善;鼓勵、引導農村新型經濟組織參與第三方外部信用評級。推動行政資源、金融資源、社會資源與守信農村經濟主體的有效對接，提升廣大農戶、農村經濟主體的誠信意識和守信能力，實現信息共享、資源統籌、機制創新和信用提升四大突破，促進我市農村地區信用與經濟良性互動、農村經濟與金融協調發展。

2.協調聯動，健全工作機制。農村信用體系建設中，建立了政府主導、人行推動、農信落實、各方參與的協調聯動工作機制。成立了由天祝支行行長為組長，主管副行長為副組長，各相關單位負責人為成員的農村信用體系建設實施小組，統一組織領導和協調農村信用體系建設工作，負責信用鄉(鎮)、信用村、信用戶的創建和具體實施。創新信貸產品，增加農村信貸投入;制定具體配套支持政策，主動運用評價結果，出臺激勵懲戒措施;依據農戶基本狀況、自有資產、誠信記錄、經營能力及項目等情況逐戶建檔，并建立數據質量責任制和數據定期更新機制。積極推廣應用農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統，創新農戶信貸管理體制，主動打造新型信貸業務管理流程。

3.夯實基礎，推進工作落實。農村信用體系建設是項系統工程，對廣大群眾來說也是一項新事物。為此，該縣積極做好一些基礎性工作。一是加大宣傳力度，營造輿論氛圍。為推進農村信用體系建設，提升民眾信用意識，打造誠信天祝，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容。使廣大農戶充分認識到信用信息采集工作的重要意義，提高自覺采集信息的積極性。先后舉辦了22期征信知識培訓班，對全縣農村村委會的村支書、村長和具的貸款需求的農民進行集中、全面培訓，培訓總人數達70000人次。二是建立激勵和懲戒機制，引導農民積極主動建立個人信用檔案。根據對農戶的評價結果，金融機構在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優等方面實行差別政策，信用評價工作實行動態管理，避免一評定終身。對守信農戶、農民專業合作社給予優惠和便利，實行貸款優先、額度放寬、手續簡便、利率優惠，對信用不良予以限制。根據對信用鄉(鎮)、信用村的評價結果，制定行政性懲戒和獎勵措施，信用鄉(鎮)、信用村可在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面優先享受優惠政策;涉農金融機構優先向信用鄉鎮、信用村等信用基礎較好的農村地區投放金融服務網點和機具，使信用等級較高的農村經濟主體、信用村、信用鄉(鎮)享受到更多的實惠。將各地信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鉤，支農再貸款重點向信用狀況較好的地區傾斜。

4、試點引路，帶動工作開展。堅持先易后難，重點突出的原則，選擇特色經濟優勢明顯，信用條件較好的抓喜秀龍鄉為試驗區試點鄉鎮，選取該鄉的代乾村等兩個村為試點村，按照農村信用信息管理數據庫系統信息指標要求，組織開展農村經濟主體信息的采集、真實性審核、錄入工作。由于所在試點村屬于農牧區，居住較分散，逐戶采集難度較大，市、縣兩級人行主要領導多次帶領有關人員深入村戶進行調查、走訪，與鄉、村干部及信用社負責人進行溝通交流，召開村委會及相關人員參加的座談會進行研究，決定分批、分時間、分方式對農戶信息進行采集。一方面，趁農牧民當前分村、按期限集中在該鄉便民服務大廳繳納社會養老保險費的時機，支行工作人員到便民服務大廳設立辦公臺，等候農戶通過詢問方式進行信息采集;另一方面，對采集不到或不全的農戶信息，借助農村信用社發放的婦女小額擔保貸款、農戶小額信用擔保貸款、農戶信用評級等相關資料，通過翻閱、查找有關農戶基本情況進行采集。在采集過程中，工作人員不厭其煩，一遍又一遍地仔細詢問農戶基本情況，同時耐心細致向農戶解釋、宣傳采集其信息的原因和好處，以取得他們的理解和配合。經過支行工作人員近一個月緊張有序的努力工作，試點鄉2個試點村的農戶信息采集工作順利完成，共采集并建檔農戶信息202戶，每戶均得到了當地農村信用社發放的3至8萬元之間的婦女小額擔保貸款，有效地解決了農牧民發展特色養殖業資金短缺的瓶頸，極大地增強了農牧民發家致富奔小康的信心。這既為以后全面采集農戶信息工作積累了工作經驗，又為農戶征信系統的完善奠定了堅實的工作基礎。

(三)農村信用體系建設的成效及作用

一是提高了涉農金融機構資金投放積極性，農民增收明顯。信用創建活動，不僅優化了信用環境，促進了涉農金融機構業務的長足發展，而且盤活了涉農金融機構資金存量，破除了懼貸、惜貸瓶頸，減輕了信貸人員工作負擔，提高了收貸效率。截止11月底，天祝縣涉農貸款余額14.68億元，本年累放近5億元，農業貸款金額持續增長(見下表)，有力地促進了農業產業化發展。通過對畜牧養殖業的支持，全縣19個鄉鎮3.8萬戶農民從事這項產業，增加農牧民收入3.8億元，戶均增收1000元，農民人均純收入增加200多元，占全縣農民人均純收入的5.9%，成為真正的富民產業。

天祝縣金融機構涉農貸款情況表

季度貸款金額(萬元)同比增長(%)環比增長(%)

(比上季度)

第一季度12828657.633.77

第二季度14253361.7011.1

1第三季度14684616.863.0

3二是資金運行質量和效益明顯提高。該縣農信社不良貸款下降，資產質量逐步優化。截止11月底，天祝縣信用社不良貸款余額為1642萬元，比年初下降86萬元，不良率為1.9%，比年初下降0.67個百分點，收回表外核銷及票據置換不良貸款181萬元。不良貸款比年初大幅下降。信用體系建設使涉農金融機構新增貸款質量不斷提高，不良貸款大大下降，支農資金實力不斷增強，農村信用社已真正成為農牧民的銀行。

時間不良貸款

(萬元)不良率增減備注

年初17282.57下降0.67個

百分點收回表外核銷及票據置換不良貸款181萬元

目前16421.90

三是推動了農村信用社貸款營銷機制的轉變。依據農戶信用評價系統評價結果，采取定量分析和定性分析相結合的方法，對授信農戶進行貸前審查。在農戶信用評價過程中，不僅對信貸相關信息進行評分，而且對家庭信息、綜合信息等能表明農戶非信貸情況信息進行評分，從而能更全面、更準確地對農戶進行評價。貸款營銷機制的變革，促進了農村信用社資金的合理使用，擴大了信用貸款的覆蓋面，提高了對農民貸款有效需求的滿足度，促進了農村信用社探索適合農戶特點的信貸新產品。

四是全縣農戶信用意識明顯增強。幾年來，在政府和人行的主導下、天祝農信的積極推動下，農村信用體系建設已成為新形勢下金融支持地方經濟發展的著力點和突破口，以培育信用環境、加強誠信宣傳為手段，立足實際，有力地推動了經濟與金融的雙活雙贏。農村信用體系建設架起了信用社與農牧戶之間的連心橋，農村信用社贏得了農牧戶的信任與支持，各鄉、村普遍與金融機構建立了良好的互信關系，農牧戶信用意識得到加強，農牧區信用環境得到改善，有效地促進了縣域經濟發展，形成了金融機構與農牧戶雙贏的良好局面。此外，政府信用形象和行政公信力明顯改善，社會公眾信用意識和信用素質進一步提高。

二、農村信用體系試驗區建設中存在的問題

一是信用體系建設的認知度不夠。在天祝縣，農村信用體系建設雖然以政府為主導，但是開展的深度和廣度還不夠。從一定角度來講，信用體系建設已經關乎民生和縣域經濟發展，所以，政府引導、社會重視、全員參與是勢在必行，也是解決信貸資金供需矛盾的根本所在。

二是信用體系的社會化程度不夠。從信用本身來說，信用體系不僅僅是信貸的誠信程度，還包括信用人各方面的信用狀況，所以，信用體系建設是一個社會的系統工程，包括社會各方面的信用程度，這也就要求信用體系建設中不但要維護金融信用環境，還要維護公眾認知的誠信。政府缺乏農村信用體系建設的長期規劃和推動，信用體系建設要從社會全方面入手才雙絞線取得最好效果。

三是信用缺失的懲戒力度不夠。對失信行為一直以來是以道德范疇的指責為主旨，但是相應的懲戒沒有到位，失信人沒有根本的利益損失，所以對失信行為的約束力不足，形成人人喊打卻沒有動手的局面，也就對失信行為形不成威攝力。

四是信用觀念的培養力度不夠。中華古國以信為本，但是隨著現代社會經濟的高速發展，外來人生觀、價值觀及人際公共關系的影響，對固有信用觀念形成巨大的沖擊，這就要求從社會公眾的根本意識入手，培養誠信理念，樹立誠信價值和踐行誠信行為。

三、關于農村信用體系試驗區建設的幾點建議

一是以信用文化建設為基點，建立農村信用體系建設的長效機制。農村信用體系建設要以增強農民的誠信觀念為基礎，強化征信宣傳教育，實現征信宣傳常規化、擴大化。在征信宣傳教育過程中應做好三個結合：一是征信宣傳與新農村建設相結合，通過開展信用關愛日、征信宣傳周、誠信興商宣傳月等活動，提高農村誠信意識，倡導誠實守信的社會風尚。二是征信宣傳與信用戶、信用村建設相結合，創新宣傳模式，將信用戶、信用村建設作為征信知識宣傳的前沿陣地。三是征信宣傳與推廣征信產品相結合，開辟金融知識角，工作人員即時為農民解答農戶信用信息采集的疑問和開展征信知識宣傳，不斷強化農民的信用觀念，在市場經濟條件下構建新型的農村信用文明，為營造農村信用體系建設創造良好的氛圍。

二是以法制建設為重點，改善農村信用建設的法律環境。一是根據國家現有的法律、法規，盡快建立失信約束機制，形成銀行、司法、稅務聯手制裁和打擊不守信行為的合力;三是以行政引導為切入點，政府帶頭建設信用政府，有效傳導信用建設的措施及實施效應，為農村地區吸引更多的金融資本和社會資金提供法律保障。

三是以基礎建設為落腳點，擴大農村信用體系建設覆蓋面。一是加快農村信用社發展步伐，普遍建立健全農戶信貸檔案，大力推進非銀行信息采集工作;二是規范農戶信用等級評審和《信用證》制度，加大對農村信用擔保體系的財政支持，不斷完善農村地區投融資的激勵保障體系;三是加強與工商、稅務等部門的聯系與合作，逐步擴大《信用報告》的使用范圍，把《信用報告》打造成農民的第二身份證。

四是以產權改革為創新點，促進農村信用經濟又好又快發展。建議進一步深化農村集體土地產權制度改革，對農戶承包經營的土地，在所有制性質不變的前提下，采取發證確權等有效形式，以農村土地使用權抵押作為信用化的突破口，提高土地的使用價值，使農業生產主體對土地不僅有使用權，而且具有處置權、轉讓權，促使農民手中資源能夠轉化為金融部門認可的、可流轉的信用手段。

第四篇：農村信用體系建設工作匯報材料

農村信用體系建設工作匯報材料

近年來，為破解農村農民貸款難、貸款貴等難點堵點問題，**市以黨的“五位一體”總體布局為指引，通過經濟為杠桿、黨建為引領，帶動政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，創新構建了“五位一體”農村信用體系。以激發群眾共謀善治共同富裕的內生動力，達到政府治理、社會調節和居民自治的良性互動，有力增強鄉村社會治理效能，夯實黨在基層的執政基礎，全力助推鄉村振興戰略實施，推動鄉村善治共富。

一、構建“五位一體”網絡化指標體系。

從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面為農戶、行政村、鄉（鎮）三個層級設置指標體系。從家庭收入、家庭資產、就業創業等方面構建積極向上的經濟生態指標，全面激發農戶通過誠信勤勞爭取高分的積極性，引導農戶積累信用、增強發展實力；從愛黨愛國愛家鄉、熱心村級公共服務等方面構建風清氣正的政治生態指標，引導鄉村干部群眾愛黨愛國愛家，維護風清氣正鄉村政治生態；從優秀傳統文化傳承、教育教學等方面構建優秀自信的文化生態指標，引導農戶自覺傳承中華優秀傳統文化，自覺遵守意識形態的相關規定；從遵紀守法、尊老愛幼等方面構建團結和諧的社會生態指標，強化社會主義核心價值觀建設，引導群眾形成和諧團結、互信互助互愛的鄉村生態；從家園干凈整潔、愛護公共資源等方面構建山清水秀的自然生態指標，強化生態文明建設和環保意識，引導村民愛護資源環境，共建生態宜居家園。目前，全市11個縣（區）均已完成“五位一體”農村信用指標體系設置，并在xxx縣完成整縣推廣，其他9個縣（區）已分別完成1個鄉（鎮）的試點。截至2022年5月，全市已采集農戶信用指標信息數77.65萬戶，占應采集數的88.15%；已采集新型農業經營主體信用指標信息數4721家，占應采集數的69.9%；全市系統錄入農戶數共52.7萬戶，占全市56.5%。

二、樹立“信用為本”鮮明時代導向。

在縣鄉村三級黨組織指導下成立信用評級小組，制定《農戶信用等級測評表》，配置了經濟指標占比50%，政治、文化、社會、生態文明分別占比10%、10%、20%、10%的指標權重結構，開展信用等級評價。根據農戶實際，評出信用分數和信用等級，將各縣（區）所有農戶信用分為B級和1A～5A級六個等級。B級農戶只評級不授信，1A級及以上為信用戶，存在重大負面信息記錄的直接列為“失信農戶”，3年內不能評為“信用戶”。以信用戶為基礎單元，全村信用戶達到70%以上、有一個好的村“兩委”班子、且全村不良貸款率保持在2%以下的行政村，可評定為信用村；以此類推評定信用鄉（鎮）。每村每年評選“十佳信用戶”，發放“信用牌”，營造講信用、守信用的“比趕爭超”良好氛圍。目前，全市已完成農戶評級9.32萬戶，新型農業經營主體631家，已授信農戶2.36萬戶，新型農業經營主體393家；授信總金額13.64億元。

三、建立“配套集成”現代化治理機制。

根據信用評級和授信情況，把道德與經濟、精神與物質、人品與產品“藕聯”，推動“信用+N”配套集成。如“信用+金融”，信用戶可免抵押、免擔保獲得金融機構5-30萬不等小額貸款，且一次授信、隨時用信、隨用隨貸、循環使用、高效快捷、利率合理，滿足農戶融資需求，形成金融支持農業農村發展的長效機制。如“信用+數字鄉村”，將“信用建設”“金融服務”“電商服務”相結合，信用農戶可獲得更多政策性農業保險支持，可優先通過信用信息系統平臺展示和交易特色農產品。如“信用+人才培養”，在村“兩委”干部選拔、黨員發展、公務員招錄、教師招聘等組織人事方面成為重要衡量指標。如“信用+服務保障”，4A級以上信用戶憑信用二維碼，可享受縣內公共交通乘車費、景區景點門票等優惠；涉農項目建設、產業發展扶持、醫療服務等生產生活保障方面，給予信用等級高的主體優先支持。截至2022年5月，全市累計發放農戶和新型農業經營主體信用貸款金額12.03億元。

四、推行“多維管理”常態化保障制度。

制定出臺信用激勵約束機制和政策，將農戶的信用分變現為看得見摸得著的經濟收益和可享受可感知的社會權益。一旦單個農戶失信，將降低全村的授信額度、提高其他農戶的貸款利率；一旦評為信用村，就會提高村內信用戶授信額度、降低貸款利率。農戶、行政村和鄉鎮層層嵌入治理網絡，并將農村賭博、打架斗毆、治安亂象問題等違法犯罪行為和矛盾糾紛、信訪調處、環境保護等納入考評體系，構建政治、德治、自治、法治、智治“五治”融合的鄉村治理新機制。在“五位一體”農村信用體系的引導下，基層治理、社會風氣、村屯風貌明顯改善，全市上訪案件、惡性治安及犯罪案件明顯下降，2022年第一季度全市群眾安全感滿意度98.86%，排名全區第4位，較2021排名上升3位；全市獲評**“綠色村屯”51個，“美麗**”鄉村建設示范村14個，2021年有11個行政村納入自治區級鄉風文明行政村示范點。

第五篇：農村信用體系建設簡論

農村信用體系建設簡論

摘要：我國農村普遍存信貸資金緊張、信用秩序混亂、誠信缺失等現象，不利于我國農村經濟的健康發展。從信用立法、信用信息交換、金融產品、擔保、人才培養等方面，提出加快農村信用體系建設的建議，為建全我國農村信用體系提供參考。

關鍵詞：農村信用體系；農戶信用；信用立法；擔保；信息交換

中圖分類號：F830.61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0087-03

農村信用體系建設是加強農村經濟主體信用意識、提升農村金融業服務水平、創造良好農村信用環境的一項重要基礎性工作。但目前，受到信用立法不完善、農村經濟主體信用意識淡薄等因素的影響，農村信用體系建設存在諸多亟待解決的問題。農村信用體系建設存在的問題

1.1 信用立法不完善，組織機構不健全

目前，我國在農村信用體系建設領域的法律、法規不健全，沒有獨立的法律法規對農村信用體系建設進行明確規定，也沒有設立專門的機構負責農村經濟主體的征信活動，缺乏農村經濟主體的市場準入、運行和退出機制。信用立法的不完善，使得農村經濟主體信用信息的征集、分類、發布、使用和監督管理等活動缺乏行為規范，加大了農村信用信息采集難度，無法全面獲得農村經濟主體的信用信息。各類金融機構依據日常工作經驗和內部數據庫系統，對農村經濟主體進行信用評估，但由于應用范圍具有局限性，信用評估方法的科學性和準確性仍然存在較大爭議。

在推進農村信用體系建設中，政府應發揮主動作用，積極組織和協調稅務、財政、司法等相關部門，從多方面、多角度提供強有力的政策支持和保障。但目前政府的工作仍停留在組織建立領導小組、協調召開會議、制定實施方案等基礎性工作上，沒有充分發揮主導作用，導致其他相關部門參與信用體系建設的工作熱情始終不高，農村信用體系建設推進不明顯。

1.2 農村信用信息資源浪費，共享機制尚未實現

農村信用體系建設是一項綜合性工程，涉及領域較廣，環節較多，單一部門無法完成，必須由工商、稅務、農業、司法、金融等多個相關部門和單位共同完成。農村信用信息共享機制尚未完善，不同部門采集的信息無法實現互聯互通，造成信用信息資源的浪費。對農村經濟主體的失信行為，缺少失信聯合懲戒機制，降低了農村經濟主體的失信成本。

1.3 農戶信用意識淡薄，誠信宣傳力度不足

農戶信用意識淡薄，究其原因主要有2個方面：一是我國社會信用體系建設工作起步較晚，信用產品應用不廣泛，導致社會主體信用意識較差，忽視了信用行為記錄在社會經濟活動中的作用。二是農戶受教育程度低，小農思想根深蒂固，對合同違約、逃廢債務、產品造假等失信行為習以為常，更有甚者為逃脫信用制約，拒絕參與信用信息采集工作或者提供虛假信息。

淳樸民風形成的誠實守信傳統是農民誠信意識的主要形成來源。人民銀行組織開展的征信知識宣傳活動，在一定程度上提高了農戶的信用意識，但這些宣傳活動缺乏全面性和持久性，沒有進一步在農村全面鋪開，僅停留在表面，造成農民信用意識淡薄。農戶對個人信用信息的保護意識較差，缺乏高度的警惕性，泄露個人信息的情況時有發生，給不法分子可乘之機。部分人員在不了解擔保責任的情況下為他人擔保，極易造成經濟損失。

1.4 農村信用擔保體系不健全，農村經濟主體融資困難

農村的中小企業規模小，信用觀念淡漠，信用管理制度不完善，經營風險較大。農村住戶分散，且貸款金額小，不利于金融機構管理，加之農村經濟發展在一定程度上仍處于“靠天吃飯”的階段，因此貸款風險較高。各金融機構為防范信貸風險，避免資金受損，大多收縮對農村經濟主體的信貸額度，造成他們融資困難。即使金融機構為農業企業或農戶辦理貸款，也要求其提供一定的擔保，影響農戶參與信用體系建設的積極性。同時，農村擔保體系的缺失，制約了企業和農戶的融資需求。目前，農民自發成立的信用擔保組織仍處于初期發展階段，各項工作流程不成熟，且規模小、擔保數額少、期限短、擔保能力較弱，嚴重影響農村經濟主體的融資需求。推進農村信用體系建設的建議

2.1 完善信用立法

立法部門應及時出臺農村信用體系建設方面的法律法規，明確農村信用信息征集、分類、發布、使用等活動的行為主體，確定各主體應有的權利、義務及法律責任，規范信用信息征集、分類、發布、使用的方式、方法，建立有效的監督管理機制，使征信工作及征信行為有堅實的法律基礎。

2.2 建立農村信用信息的交換與共享機制

以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施，依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享。

完善金融信用信息基礎數據庫。涉農金融機構要積極依托農戶信用電子檔案，結合內部信貸制度對農村經濟主體進行評估，完善農村經濟主體的信息征集與信用評估體系，科學確定農村經濟主體的信用等級，發揮現有的農戶信息征集系統功能，按已有貸款、有效信貸需求、無效信貸需求以及無信貸需求，對所有農戶進行標識，實行差異化金融服務，實現農戶信息共享。農村信用體系框架見圖1。

2.3 健全完善信用激勵約束機制

一方面，加強溝通協調，由縣政府、縣農辦、縣財政局等部門出臺與農村信用體系建設相配套的資金支持與補助、稅收減免等優惠政策，推動信用信息產品在農村領域的普及與應用。涉農金融機構要大力扶持信用農戶的生產經營活動，對信用戶、信用村貸款以及信用促進會、小額信貸促進會推介擔保的農戶實行授信額度及利率優惠。另一方面，嚴厲打擊不守信用行為，除拒絕給予授信或提高授信條件外，積極爭取政府支持，由政法部門介入加以打擊，大力營造良好的社會信用環境。例如與法院聯手，通過全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺，了解失信被執行人名單；通過采集送達催收單、與拖欠人所在單位負責人交換意見等辦法，督促拖欠人按時歸還拖欠貸款。

2.4 推進農村金融產品創新

積極鼓勵涉農金融機構依托農戶信息征集系統推進金融產品創新，將農戶信用評價結果引入生源地助學貸款、農村青年創業貸款、巾幗扶貧貼息貸款、林業小額貼息貸款等。大力發展小額信用貸款，推廣農戶聯保貸款，提高惠農卡的覆蓋面，不斷擴大信用貸款的范圍。

2.5 完善農村擔保體系建設

健全農村各種類型的擔保組織，完善“三農”信貸擔保服務，發揮縣小額信貸促進會在解決農戶貸款擔保難方面的積極作用，完善“農戶+自然人+促進會+擔保基金”“促進會+擔保基金”“農民專業合作社+擔保基金+促進會”“農業產權+促進會+擔保基金”“小額信貸促進會擔保+土地承包經營權反擔保”等促進會擔保方式，積極為農戶、小微企業、農民專業合作社、家庭農場提供貸款推介、擔保服務。

2.6 形成農村征信體系建設溝通和協作機制

強化政府的引導作用，積極轉變職能，盡快建立地方政府及相關部門聯動機制，充分發揮政府職能部門的整體合力，逐步完善信用制度建設方面的法律、法規，為農村信用體系建設創造一個良好的政治環境。政府積極加強信用知識的宣傳力度，通過信用相關的道德理念教育，切實提高農戶的誠信意識。我國信用體系建設工作仍處于起步階段，信用管理人才匱乏。因此，政府應加大信用相關教育及專業投資，培養一批信用評級及管理人才，為社會信用體系建設做好人才儲備。同時，政府應充分發揮在農村信用體系建設中的作用，重視自身信用建設，尤其是農村基層政府信用建設，打造誠信政府，提高政府的信用度，從而帶領社會各界不斷提高誠信意識。

2.7 培育農村企業和農戶的信用意識

一是加強金融機構與政府相關部門的工作聯動，充分發揮政府相關部門在信用體系建設中的主導作用，形成分工協作、齊抓共管的良性工作機制。二是做好鄉村兩級干部的誠信宣傳工作，大力推動其帶頭講誠信、守誠信，形成良好守信踐約的精神風貌，并協助信用社做好誠信宣傳工作，形成工作合力。

農村信用體系建設是一項復雜的綜合性工程，需要政府部門、金融機構、農業企業和農戶等多方面通力協作。隨著農村經濟的不斷發展，以及農民文化素質的不斷提升，農村信用體系建設工作將會越做越好。

參考文獻

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