第一篇：加強城市管理數字化系統建設全面提高城市長效管理水平的對策和建議

加強城市管理數字化系統建設全面提高城市長

效管理水平的對策和建議

在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，區政府黨組圍繞加強數字化城市管理工作開展深入調研，提出對策和建議，全面提高我區城市長效管理水平，積極為實現河東區發展起來、繁榮起來、漂亮起來做貢獻。

一、加快環衛體制改革，推行政府、社會、市場三者互動的運行機制環衛事業是公共服務的重要內容，處于城市管理特殊而重要的位置，既是城市管理和政府投入的重點，也是城市管理體制改革的難點。針對我區環衛體制政事企合一、管理和作業職能不分、經費來源渠道單一的運行模式，引入市場競爭機制，實行政事（企）分開、管干養分離，是提高環衛作業水平的外在驅動力，是轉變政府管理職能的必然趨勢。按照逐步平穩推進的原則，可分三步走：一是將政事分開，干管分離。將現有的道路清掃、垃圾運輸、公廁清除保潔三大作業隊伍從事業單位的職能中剝離出來，成立專業的作業公司，現有作業人員的工資福利暫不變、待遇暫不減，變革的實質是將事業單位改為企業單位，職工的行政事業編制身份沒有了，完全變為國有企業工人，實現管理職能與作業職能的分離。二是由行政職能部門按現行運行維護費標準進行測算，制定環衛作業服務項目價格體系，完善作業服務單位的市場監督機制。將現國有的設備、設施、房產納入運行成本，收取管理費用，轉入給公司實行承包制。根據工作任務和工作標準核定工作經費，實行總額包干，超支不補，下放管理權限、強化工作責任，將服務水平由短期突擊向長效管理轉變。刺激承包單位向管理要效益，向市場要效益。在此基礎上，行政管理部門將納入運行成本上交的管理費用，待市、區環衛體制改革和機制健全后，用于在職職工養老保險的補充等，使職工變換身份退休后工資不受身份影響。三是引入市場競爭機制，有計劃地逐步放開作業市場。可拿出部分道路或區域進行社會招投標，引導三個作業公司參與市場競爭招投標。并各自作為獨立核算、自負盈虧、企業化運作的經濟實體，接受區、街、居三級考評，考評結果直接與經費掛鉤，促使這些服務性經濟實體強化內部考核和管理，走上市場化運行的軌道，不斷提高作業水平，使政府出

資買服務真正落到實處。為了穩步推進，可先行進行試點，以招投標形式，推進環衛市場化養管作業的實施。①全面啟動區環衛局成立的啟程勞務服務有限公司和騰達勞務服務有限公司的養管作業市場化工作。可將全區的垃圾清運工作交由兩個公司按照市場化方式實施養管作業。②可將原由環衛局負責作業的部分主干道路（以十一經路、衛國道、東南半環快速路、津濱大道為試點，核算作業成本）以政府招投標的方式，交由有資質的保潔公司進行市場化作業管理。③可選一個街為試點，將街域內部分三四級道路（含綠地）、居民區甬路（含綠地）的作業交給有資質的保潔公司進行市場化作業管理。

二、調整城市管理綜合執法機構的設置

城市管理的重點在街道社區，管理的難點也在街道社區，管理的水平更體現在街道社區。實踐證明，管理權力與管理對象越近，管理就越到位，管理幅度越小就越有效，也就是常說的扁平化管理。針對近年來我區在城市管理體制上亟待解決的“管得了的看不見、看得見的管不了”及出現問題推諉扯皮影響及時有效處置的問題，建議將區綜合執法局現行執法機構進行調整。

一是按照一個執法主體、二級執法、三級管理、科學分工、責任明確、齊抓共管、高效運作的工作格局，由區城市管理綜合執法局牽頭將五個地區大隊按照各街道辦事處行政管轄范圍，本著“精簡高效”的原則，核定執法人員數量，足額配置，重新調整組建以街域為單位的１２個地區綜合執法大隊，派駐各街道。以綜合執法局的名義，實施城市管理綜合執法，依據承擔的職責，依法行使對各街域內市容、環衛、園林、規劃、工商、交通、市政部門全部或部分處罰權，依法對道路兩側及公共地上私搭亂蓋、占道經營等違法現象進行查處，消除各類違法行為。

二是鑒于天津站地區綜合管理辦公室已正式批準成立，并包含站區綜合執法工作。建議將現有３個直屬隊（其中１個為站區直屬隊）調整為２個，由區綜合執法局管理，按照原機構設置所定職責和范圍，實施城市管理執法工作。

三是加強執法保障，維護法定權益。建議賦予區綜合執法局內設民警辦具有獨立辦案權，并接受公安河東分局、區綜合執法局的雙重領導。在重大執法事件中，形成積極配合、保障有力、協同作戰的強大陣勢，切實解決執法過程中的司法保障問題，維護執法隊伍的法定權益，創造良好的執法環境。

三、進一步落實屬地管理，確保管理工作責任到位

屬地管理，是實現城市高效能科學化管理的根本措施。街道辦事處作為區人民政府的派出機關，依據法律、法規、規章的規定或受本區人民政府委托，對本轄區內的城市管理、社區服務、經濟發展、社會治安、兩個文明建設等方面工作行使組織領導、綜合協調、監督檢查的職能。建議街道辦事處要履行以下主要職能。一是要切實發揮街道辦事處在地區城市管理的組織領導、綜合協調、監督檢查和管理服務的職能。調整和健全街道城市管理體制與運行機制，完善區域城市管理經費劃撥及使用與監管機制。按照“責權統一”、“費隨事轉”的原則，下放到街道管理的工作項目的費用應劃撥到街道，由街道統籌管理和使用，并接受區相關職能部門的監督。

二是要進一步強化街道城管委的作用。城管委對派駐的地區綜合執法大隊、環衛駐街員等實施統一領導。地區綜合執法大隊大隊長由街道辦事處任命為街城管委副主任兼城管科常委副科長。地區綜合執法大隊日常執法和工作效能監督管理由街道辦事處負責，對其年終考核評優意見占本單位的６０％。工作績效獎勵納入街道城市管理考核，由區考核辦按考核分值進行劃撥。街道辦事處對地區綜合執法正副隊長、環衛駐街監察員和各部門派駐的聯絡員賦有任免調換的建議權。各街以地區城市管理工作實際出發，調劑充實城管科干部力量，增配相關工作人員，以保證各項城管工作的有效落實。

四、強化區城市管理考核辦的職能，進一步完善考核機制

以城市管理考核機制為基礎，區城市管理考核辦肩負著對全區城市管理工作進行監督、檢查、考核、指導、協調的職能。結合我區實際，建議要把城市管理考核工作擺上全局性、權威性的重要位置，將考核辦納入政府組成部門或定為正處級單位，要提高各部門、各街道對城市管理考核工作的重視程度，將各單位在城市管理考核中的績效情況納入黨政考核目標當中，被考核單位分管領導、責任科室負責人的提職、評優等征求區考核辦的意見。

第二篇：數字化城市管理系統建設情況工作匯報

對于現代化城市的管理建設工作，我們需要充分運用當前成熟的信息、網絡、視頻等技術。為了配合《規定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區縣分指揮平臺，實現網絡互聯。建設管理平臺的目的是將及時發現的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據問題內容發放到有關部門進行處理，處理過程信息同步至數字管理平臺。并在市委市政府的統一領導和大力支持下，按照建設部的技術規范和要求，結合實際情況，認真調研，科學論證，創新機制，建立了石家莊市數字化城市管理系統，將分散的城市資源統一管理，從而實現城市管理的科學化、標準化、精細化，極大提升城市管理水平。建設數字化城市管理系統可以讓違法行為有據可查，比如采集違規違法行為的現場情況，可能是信息采集員現場采集，也可能由城市監控系統采集，采集結果反映到數字化城市管理平臺，留下真憑實據。

一、數字化城管系統的基本架構

該系統主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統：

三個平臺分別是指數據交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎數據平臺。數據交換平臺涵蓋城市管理范圍內各行業（企業）在日常工作中的基礎設施、基礎數據，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環衛等企業基礎數據，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業之間的信息共享基礎。呼叫平臺是城市數字化管理的主要紐帶，它將政府、企業和公眾有效聯系起來，是實現城市管理監管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務水平、轉變政府服務職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數字化城市管理系統的主要功能和作用

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領導指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，再造工作流程，使各區、各職能部門的職責更加清晰，城市管理也由粗放轉向了精準。

（二）促進了城市管理手段的創新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及時處理。比如：過去市政設施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴重時才去維修。現在通過道路橋梁分析系統可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數據，通過分析，可以準確掌握它的現狀，制定科學地維修計劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務水平

數字化城市管理系統帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產生了非常明顯的變化。首先，實現了實時管理和動態管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應速度，提高了服務水平。

第三篇：數字化城市管理系統建設情況工作匯報

對于現代化城市的管理建設工作，我們需要充分運用當前成熟的信息、網絡、視頻等技術。為了配合《規定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區縣分指揮平臺，實現網絡互聯。建設管理平臺的目的是將及時發現的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據問題內容發放到有關部門進行處理，處理過程信息同

步至數字管理平臺。并在市委市政府的統一領導和大力支持下，按照建設部的技術規范和要求，結合實際情況，認真調研，科學論證，創新機制，建立了石家莊市數字化城市管理系統，將分散的城市資源統一管理，從而實現城市管理的科學化、標準化、精細化，極大提升城市管理水平。建設數字化城市管理系統可以讓違法行為有據可查，比如采集違規違法行為的現場情況，可能是信息采集員現場采集，也可能由城市監控系統采集，采集結果反映到數字化城市管理平臺，留下真憑實據。通過平臺，快速反應、快速處理，最終目的是為了更好的解決問題。現將我市數字化信息建設具體情況匯報如下：

一、數字化城管系統的基本架構

我市數字化城市管理系統利用網絡、通訊、信息集成等技術，將現有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業管理信息系統集成到石家莊市數字化城市管理智能指揮中心，并與12319服務熱線有機結合，實現了資源共享，提高了政府城市管理的指揮、調度、處置能力。

該系統主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統：

一個中心是指數字城管指揮調度中心，是城市管理信息化的樞紐，是各專業子系統網絡匯集中心。

三個平臺分別是指數據交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎數據平臺。數據交換平臺涵蓋城市管理范圍內各行業（企業）在日常工作中的基礎設施、基礎數據，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環衛等企業基礎數據，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業之間的信息共享基礎。呼叫平臺是城市數字化管理的主要紐帶，它將政府、企業和公眾有效聯系起來，是實現城市管理監管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務水平、轉變政府服務職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎數據平臺采用目前較為先進gis技術將城市基礎地理信息和基礎設施信息結合起來，形成數字化信息庫，向上層應用用戶提供圖文并茂的信息數據查詢。

十個子系統主要包括城市供水管理系統、道橋管理系統、排水管理系統、公交指揮調度系統、夜間照明管理系統、公共服務熱線系統、地理信息查詢服務系統、gps車輛定位系統、視頻會議系統、電子政務系統等十個業務子系統。

該系統通過無線數據采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數據交換、協同工作、綜合評價等，將城管信息的采集、上報、處理、結案到綜合評價等工作機制進行了系統再造，使各區、各有關部門的職責更加清晰、關系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、數字化城市管理系統的主要功能和作用

石家莊市數字化城市管理系統在實現對各行業運行情況進行監管的同時，提高了政府處置突發事件的能力，轉變了城市管理的服務方式，實現了以人為本，提高了城市管理的服務效率、服務質量。

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領導指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，再造工作流程，使各區、各職能部門的職責更加清晰，城市管理也由粗放轉向了精準。通過建立監督評價體系，政府從原來的指揮員變成了監督員，促進了政府職能的轉變。

（二）促進了城市管理手段的創新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及時處理。比如：過去市政設施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴重時才去維修。現在通過道路橋梁分析系統可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數據，通過分析，可以準確掌握它的現狀，制定科學地維修計劃。夜景照明智能監控系統實現了路燈的單燈、單排、節能遠程控制，每年可節省電費400余萬元。

（三）提高了城市管理工作效率和服務水平

數字化城市管理系統帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產生了非常明顯的變化。首先，實現了實時管理和動態管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應速度，提高了服務水平。比如：公交營運借助車輛動態定位、無線通信及電子地圖顯示技術，變靜態調度為動態監控，實現均勻合理的行車間隔，縮短車輛停站時間，提高車輛的準點率。其次，第一時間發現問題的機制初步形成，問題發現率明顯提高，每天發現的問題

相當于以往一個月的數量。第三，案件辦結率普遍提高，問題辦理結案率平均從過去的一周左右縮短到1小時。

（四）提高了處置突發事件的城市應急能力。

突發事件的處置直接體現著政府的執政能力。數字城管監控中心通過網絡和無線通訊等手段，可以直接監督供水管網的送水情況、公交車輛運行狀態、路燈開閉時間、排水流量監測、道路橋

梁維護狀態。突發事件發生后，智能化指揮系統可以為領導提供實時的各項真實數據，為領導及時、迅速的作出決策提供有力支持，極大地提高了政府的應急處置能力。

三、主要做法

（一）多方調研，開拓思路

為了制定切實可行的建設方案，我局組織有關人員先后到北京市西城區、濟南市市政公用局等地進行實地考察，學習先進的建設和管理經驗。并結合實際情況，召集局系統相關技術人員進行了深入研究和討論，逐漸明確了建設思路。

（二）集思廣益，完善方案

總體建設思路確定之后，我們邀請國內多家有技術實力的公司制作了技術方案，經過集思廣益，吸取各家之所長，最后確定了一套比較既經濟又可行的建設方案。

（三）專家論證，科學決策

為了嚴把系統建設的技術和質量關，避免浪費，我們先后組織了兩次專家論證會，對建設方案的技術可行性、技術架構以及技術設備等多個方面進行了深入論證,制定了可行性建設方案。即：按照建設部的技術規范，搭建市級監督指揮平臺，實現與12319服務熱線的有機結合，對我局現有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個信息系統進行整合，建成智能化指揮平臺，實現統一指揮，統一調度，資源共享，全面提升城市綜合管理效率和服務水平。

（四）參照標準，力求突破

在學習借鑒外地管理新模式的基礎上，結合石家莊市和我局實際情況，在管理模式和技術架構上都有了新的突破。

一是組織架構上實現了新突破。目前，石家莊市城區市政道路724公里，橋梁159座，排水管道833.56公里，路燈35000多盞，8座水廠，輸配水管線1133公里，公交營運車輛2110輛，營運線路100條共1302.7公里。為了實現城市管理的科學化、規范化、精細化，我們在建造石家莊市數字化城市管理地理信息系統的基礎上，增加了供水、公交、市政設施運行和狀態分析系統，擴展了城市管理信息系統內涵，增強了數字化城市管理的功能，提高了政府的綜合處置能力。二是構建方式上實現了新突破。建立了市級指揮中心和監督中心，區級建立了監督指揮中心。我們把數字化城市管理系統建設與12319服務熱線進行了有機結合，在12319服務熱線體系的基礎上建立了城市管理指揮體系，12319便民服務中心作為市級指揮中心；成立了市容管理考評辦公室，作為市級監督中心。局屬各單位及各區成立二級指揮監督中心。目前，全市建立了“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”職責清晰、任務明確的“兩軸”監督指揮組織架構。三是技術水平上實現了新突破。在數字化城市管理平臺建設中，我們運用了地理信息、衛星定位、數字視頻監控、大型數據庫等最新信息技術，及時掌握管理事件和部件的有關動態數據。尤其是我們注重了對多家不同信息系統的有機統一整合，對各類數據實現了綜合調用，在技術上實現了新突破。

第四篇：鄭州市數字化城市管理系統建設經驗材料

鄭州市數字化城市管理系統建設管理

基本情況

鄭州市人民政府 2010年10月

作為全國第二批數字化城市管理試點城市，在深入借鑒全國第一批數字化城市管理城市經驗基礎上，鄭州市數字化城市管理系統綜合運用GIS、遙感、計算機、寬帶網絡、多媒體及通信等現代信息技術，整合城市管理資源，采用萬米單元網格管理法、城市部件管理法等方式，建立了現代化的數字化城市管理技術系統。

一、鄭州市數字化城市管理系統建設背景

改革開放以來，鄭州市的城市建設發生了巨大變化。從一個幾十平方公里，幾十萬人口的中等城市，發展成為建成區面積近300平方公里，中心城區人口350萬，流動人口80萬，城市承載人口超過400萬的特大城市。隨著鄭州城市現代化建設進程的加快，城市管理中的一些問題也隨之顯現，極大的影響了城市的快速發展和城市品味的提升。如何精細化、科學化的管理城市成為國內外許多城市面臨的課題，鄭州也和其他城市一樣在進行積極的探索，尋求解決的措施和途徑。在國家建設部發布《關于推廣北京市東城區數字化城 市管理模式意見》后，鄭州市先后考察了北京東城區、南京鼓樓區、上海浦東新區、江蘇揚州等的運作模式。2006年，在“城市管理年”活動中將數字化城市管理系統建設列為市重點項目，同年2月，國家建設部將鄭州市被列入全國第二批17個數字化城市管理試點城市之一。以此為契機，鄭州市數字化城市管理建設工作拉開了大幕。并于當年底年全面啟動。

二、鄭州市數字化管理建設內容

鄭州市數字化城市管理是鄭州市“城市管理年”活動重點項目，總投資1.15億元。項目規劃兩期建設，一期總投資1.15億元，一期工程包括市區兩級平臺建設、12319建設事業服務熱線建設、基礎數據共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵蓋縣市數字化城市管理分系統建設，以及地下管網、防災減災應急系統等拓展系統建設。

（一）系統建設內容

1.建設了一個平臺、兩個軸心、一級監督、分級指揮的管理體系。

一是建立了統一的數字化城市管理信息系統平臺，該系統覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現了統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用。主要內容包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。二是建立了監督和指揮相分離的兩個軸心：以監督和執行適度分離為原則，設置了隸屬于鄭州市政府直接管理的市數字化城市管理監督監督中心和隸屬于市城市管理局的數字化墩布管理指揮中心兩個運轉軸心，有效的保證了工作中的監管分離。

2.實施了事件部件管理法：鄭州市數字化城市管理對象中的部件種類在建設部標準的基礎上結合鄭州市實際情況進行了拓展，目前共包括公共設施、道路交通、環衛環保、園林綠化、房屋土地、其他設施，現有事部件共6大類，98小類，180多萬個。管理對象中的事件包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序5大類，50小類。

3.系統架構

鄭州市數字化城市管理系統的總體架構建設，共完成了包括數據層、平臺層、應用層三個層次的工作。

數據層基于“資源共享”的指導思想進行設計，將鄭州市數字化城市管理系統所用到的所有基礎地形圖數據、空間數據、影像圖數據和各專業部門的共享數據分類存儲，進行統一更新和管理，是數字化城市管理應用系統的數據基礎，并為其他相關專業部門和系統提供數據支持；

平臺層包括無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、大屏幕監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據管理子系統、城市部件在 線更新子系統、應用維護子系統、數據交換與共享系統等；

應用層包括12319建設事業服務熱線子系統、業務短信子系統、移動執法子系統、領導移動辦公子系統、視頻監控子系統、交互式數字視頻會議子系統、業務監管系統、綜合決策系統。

（二）完成了五大平臺建設

1.建設了一流的數據平臺：本次數據一體化建設，為鄭州市提供了一系列全新的基礎數據資源。共完成650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎控制網、350平方公里數字化城市管理底圖數據庫、正射影像數據庫、地理編碼數據庫、城市管理部件數據庫、單元網格數據庫以及1：500基礎空間數據庫等，為鄭州市基礎框架數據庫的建立提供了核心數據。

2.系統平臺：本項目共投資5700多萬元。建立了連接市政府、區政府、專業部門的高速寬帶網絡，實現了信息的快速傳遞；構建了中心機房、服務器、交換機、終端設備，搭建了鄭州市數字化城市管理系統基礎平臺，滿足了基于網絡的各項應用的需要，并在社會服務管理、社會安全和應急監管等方面進行了拓展。

3.兩個中心大廳：監督中心、指揮中心嚴格按照建設部標準建設，目前，監督中心大廳、指揮中心大廳、應急會議室、培訓大廳等主體部分總面積超過2800平方米，功能齊 全，美觀實用，被建設部專家稱為全國一流數字化管理中心。4.機構建設： 從2007年到現在，鄭州市數字化城市管理機構建設也是幾經磨合，初期，我市只明確了數字化城市管理的監督中心職能，指揮中心職能不太明確，后期在工作實踐中，市委、市政府幾次調研，結合我市實際情況，為推進數字城管建設運行，目前，按照監管分離的指導思想，于今年初正式成立了鄭州市數字化城市管理監督中心（歸屬市政府管理）、鄭州市數字化城市管理指揮中心（歸屬市城市管理局），市內各區設立了隸屬于各區執法局的區級指揮中心，機構的建立，為系統正式運行奠定了組織基礎。

5.區級平臺建設。目前共建設完成了鄭州市內五區管城、二

七、金水、中原、惠濟區等五大區級平臺及鄭東新區，市經濟技術開發區，市高新技術開發區三個開發區平臺，全市有25個市直職能部門的網絡終端已與市監督中心平臺相連通。

三、鄭州數字化城市管理的一些特點

我市在設計數字化城管模式時，在充分借鑒全國先進城市數字城管經驗的基礎上，既嚴格按照規范實施，又大膽地與鄭州實際相結合，努力創出一條富有鄭州特色、科學可行的新路子。工作中著重在六個方面進行了探索和創新，形成了自己的特色。

第一：科學論證、試點先行、不走彎路。按照建設目標 要求，鄭州市在推進數字化城市管理項目時，堅持一流設計、科學規劃、循序推進、以點帶面、示范帶動。全面啟動前，先進行了試點區建設和模擬運行論證項目建設的可行性，在取得成功后才在全區域展開工作，為全面成功建設鄭州市數字化城市管理系統奠定了基礎；建設過程中，我們還對方案進行多次論證完善，把握每一個細節，力圖達到精益求精，避免建設過程中因前期工作不夠出現嚴重問題而影響整個工程進度。

第二：依托政府網絡資源，立足大城管，建設大平臺。為高效安全的建立全市數字化城市管理大網絡，我們充分依托現有的電子政務內網，建立了市、市直部門、區、街道辦事處、社區居委會、網格單元所在地單位的多級網絡。以市級監督中心、市級指揮中心兩個中心為軸心，同時設立區級指揮分中心。市級集中行使監督職能，市、區實現分級指揮，并將指揮網絡到相關局委辦、區一級延伸到辦事處、各個區級單位，明確市有關部門、區政府、街道辦事處、社區居委會、網格單元所在地單位五個層面的責任，從而在管理上實現全區域、全方位、分層、分級管理，通過數字化城市管理大平臺，實現城市管理大城管格局。

第三：零點起步、高規格、全方位建設數據系統。數據資源是鄭州市數字化城市管理的最薄弱環節，但為了建設一流的數字化城市管理系統，數據建設從零起步，進行了鄭州 市數據一體化建設，營建了一系列全新的基礎數據資源。其中包括650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎控制網、350平方公里數字化城市管理底圖數據庫、正射影像數據庫、地理編碼數據庫、城市管理部件數據庫、單元網格數據庫以及1：500全要素基礎空間數據庫等。通過不懈的努力，建立了鄭州市基礎數據資源共享平臺。

第四、全市域覆蓋、分階段實施、建大面積數字城管區域。鄭州數字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區管理結構的綜合城市管理系統，也是全國同類項目中建設規模和投入較大的一個工程。在建設中，鄭州規劃了一個平臺、兩個軸心、一級監督、分級指揮的管理體系，而且管理范圍覆蓋面廣，實現了全市域覆蓋，市內各個區（金水、二

七、中原、管城、惠濟、東、西開發、鄭東新區）一起建設，全面啟動。信息采集范圍、管理范圍覆蓋鄭州市內320平方公里。一期工程主要是市中心城區五個行政區，三個開發區數字化城市管理建設。二期主要是完成五市一縣上街區的分系統建設以及鄭州市建成區地下管網管理系統建設。

第五：12319熱線與數字城管”三位一體，并軌建設。鄭州市數字化城市管理項目既是借鑒更是創新，基于這個思想，鄭州市對全國多個數字化城市管理試點城市做了調研和比較，并充分征求了全市有關部門的意見，結合鄭州市的實 際，在嚴格貫徹落實建設部規范和要求的基礎上，鄭州市決定拓展鄭州市數字化城市管理系統建設的工作內容。基于此，鄭州市數字化城市管理建設在“監督中心、指揮中心”基礎上，設置了執法中心并將其列入數字化城市管理系統，同時，又根據數字城管的特點，把12319建設事業服務事業也同步納入了建設范疇。目前，我市已基本搭建起了數字綜合執法管理系統平臺，但由于處在探索階段，在許多方面尚需進一步深入調研，結合實際并借鑒外地經驗進一步完善“數字執法”系統。

第六：適應現代城市管理需要，建設一流規模的監督、指揮中心大廳。基于鄭州市管理范圍及起步較高的特點，此次在大廳建設上，我們不但重視功能建設，也重視形象建設。作為全國試點城市，全省第一個開展數字化城市管理的城市，我們在全省還承擔著樣板和帶動作用。在大廳建設上，我們的目標是功能規范化，形象現代化，我們充分借鑒了國家航天發射中心指揮大廳的設計，依托現有場地資源，在座席擺放、室內采光、監控視頻體系、機房建設等各個環節進行了科學設計。目前，一個現代化的監督中心、指揮中心大廳為整個系統的運行管理、人員辦公、參觀教學提供了良好的載體和平臺。

第七：提升數字城管立體效應，建立交互式數字可視系統。在此次建設中，為充分發揮數字城管網絡系統的功能，借助這個平臺，我們建立了“交互式數字視頻會議系統”（IDB），利用現代多媒體技術、通信技術及圖像傳輸等技術形成的一種多媒體雙向辦公系統。此系統將各種資源等有機整合、統一管理、集中使用，軟硬件資源共享，系統投資經濟、設計規范、操作簡單、功能齊全，使數字化城市管理有了質的飛躍。目前，鄭州市委、市政府、市直各相關委局辦，已配備了IDB系統，并通過政府網絡與市數字化系統進行了初步對接。另外，這套系統還是一個小型的指揮平臺，為一些系統接入單位大大節約了資金和辦公空間，同時，各個接入單位間的互聯互通也更加方便和通暢。

第八：實現信息采集市場化，創建618信息采集法。借鑒杭州經驗，實施618信息采集法，實現對信息采集方式的新探索。我市數字化城管第一期覆蓋面積為320平方公里，據測算，若采用直接招聘信息監督采集員的方法，除去管理機構的管理成本，其人員直接費用每年約2700萬元左右。在經過技術經濟論證后，本著“管事不養人”的原則，在接借鑒杭州經驗的基礎上，實施618信息采集法，分別對全市七個區的城市管理信息進行采集與監督。具體是6個責任網格配置1名管理組長，1名組長管轄8名信息采集員，責任確定，人員定量，管理明確。經過測算，我們采用市場化運作方式，面向全國公開招標，招聘了6個采集公司，采集公司根據我們的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 員。僅此一項，我們共節省投資近1500萬元。

第九：營建無線視頻網絡系統，構建數字城管天羅地網。在網絡平臺建設過程中，我們的基本思路是：無線與有線相結合、相補充；部門與部門之間相結合、相補充。系統平臺網絡利用了電子政務內網；視頻數據與市公安交警、各個區實現了部分聯網；“12319”服務熱線整體并入數字化城市管理信息系統。在這些網絡系統之外，為達到監控管理的無縫連接，我們在全市還建立了13個無線基站。無線基站的建立，一是節約了大量的固定網絡傳輸經費；二是高速快捷地處理全市一些緊急事務，利用此網絡可以第一時間獲取第一手資料；三是解決了固定網絡不能實現的功能，市內一些河流河道等不適宜敷設有線線路的地點，利用無線基站網絡，在城市防汛、城市減災救災等方面可發揮巨大的作用；四是具有極大的市場開發價值，設備的重復利用，短期的使用租賃等，讓無線視頻網絡在滿足數字化城市管理的同時具有廣闊的市場前景。

第十：以數字城管試點建設促進投資體制、管理體制改革。在建設過程中，我們探索出了政府投入為主、市場化運作相結合的投資共建方式。部分工程建設內容由網通、移動等單位定向投資、建成租賃使用，減少了政府一次性投入量，加快了建設進度。比如在城管通的租用上，在系統基站的投資建設上都采取了市場化運作的手段。另外，在管理體制上，我市數字化城市管理監督中心、指揮執法中心的設立，也為城市管理體制改革做出了探索，兩個機構是整合市建委、市市政管理執法局的相關部門而建立的一個新單位，在管理權限、管理職能、人員配置方面進行了有益的實踐和探索。同時，指揮中心實現了責任單位派員進駐，問題處理、指揮、派遣實現了一站式快捷化。

四、系統運行效果

目前，全市每天約600名監督員對360個責任網格進行巡查，覆蓋面積320平方公里，平均每人巡查面積為0.53平方公里，巡查時間從早八點到晚六點，實行單人單責任網格巡查制。系統自運行以來，12319服務熱線及信息采集員上報問題每月保持在50000件左右，各區、各職能部門結案率達到80%以上。在提高城市管理水平及建立發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的城市管理機制上做出了有益探索。

從鄭州市的運作模式來看，“數字城管”體系無疑是一個比較龐大復雜的系統工程，需要投入較大的人力、財力和物力。但他的投入使用，其所發揮的成效也十分明顯，具有很深遠的現實意義。當然，鄭州數字城管系統目前只是勝利完成了建設任務，目前處在運行探索階段，仍有許多發展中的問題期待解決，相信，隨著系統運行的成熟，整個管理體制機制的完善，鄭州城市管理必將邁向一個新的階段。

五、我市建設工作順利推進的幾點經驗

（一）市委、市政府及主要領導的高度重視，是鄭州數字化城市管理項目建設能夠迅速展開的重要前提

鄭州市委、市政府對數字化城市管理建設工作高度重視，在2005年就成立了“數字化城市管理”項目建設領導小組，開展了項目建設相關的考察和研究工作。市建委和相關部門多次赴北京、上海、揚州等試點城市參觀學習。市委、市政府還就數字化城市建設多次召開會議進行專題研究。2006年結合鄭州市城市管理年工作的有關工作，以及全面提升鄭州城市管理水平的要求，市委、市政府組織有關方面專家對上馬數字化城市進行了充分論證和大范圍、多層次的研討。2006年2月底，鄭州市委、市政府聯合下文，成立了“鄭州市數字化城市管理建設項目部”，由鄭州市人民政府主要領導具體負責此項工作，鄭州市數字化城市管理建設項目正式啟動。鄭州市數字化城市管理項目部成立后，市委、市政府主要領導還定期聽取工程進展匯報，召開現場會解決實際存在問題，為建設提供了強大的精神動力。建設過程中，鄭州市四大班子的主要領導都十分關注項目建設，多次到項目建設現場調研考察。另外，市委、市政府在資金投入、人員配備上給予了傾斜性支持，為項目的啟動和展開提供了保證。在項目試運行后，我市還成立了鄭州市數字化城市管理領導小組，市長、主管副市長、各局委辦的一把手全部參與 了這個領導小組。另外，項目在接受建設部驗收中，市長親任迎接驗收領導小組組長，全面統籌驗收工作。

（二）明確的指導思想和清晰的工作目標，是鄭州數字化城市項目建設穩步推進的重要保證

鄭州市數字化城市管理建設項目部成立后，前期將項目部籌備工作和申請試點城市工作列為前期項目建設的兩大重點，經過認真的準備，精心協調，向建設部上報了有關資料，2006年3月9日，建設部下發正式通知，鄭州市被列入全國第二批17個數字化城市管理試點城市之一。項目部成立后，項目部相關領導首先將確定工作指導思想和工作目標作為一個指南和基礎。結合鄭州實際情況，確定了“一次規劃，兩期實施，中心為主，輻射周邊”的基本建設思路。并從工作要求出發，確立了“一個落實、四個建設，三個實現、兩個建立、一個提高”的鄭州市數字化城市建設指導思想，即：認真落實“管理比建設更重要”的城市管理理念，集成現代數字信息技術；抓好軟件建設、抓好系統集成、抓好數據建設、抓好場地建設，確保項目的驗收和運行；實現用現代化科技管理手段替代傳統管理方式，實現城市管理數字化、標準化和精細化的目標，實現城市管理由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉變；建立起全新的城市管理模式，建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理監督機制和處置機制；全面提高城市管理 水平，解決城市管理突出問題。近兩來，我城市數字化建設正是按照這些要求和目標，展開了各項工作，保證了建設有目的，工作有目標，落實有抓手。

（三）政府投入和市場化運作相結合，是鄭州數字化城市建設資金得到保證的有力支撐

為保證鄭州數字化城市建設的高質量、高水平，鄭州市政府決定項目分兩期開展。一期整個項目政府投資為1.15億元，每年市政府都將其作為重點工程，在資金上重點保證，2007、2008年鄭州市城建計劃上都明確列入全市統一計劃。同時，在具體的資金運作和項目建設上，項目部同中國移動、中國網通和有關的參建單位進行了充分的溝通和協調，對其中一些投資較大的硬件設備進行了投資和使用分析，對產權劃分，使用方式、模式進行了深層次地探討，在最大程度上取得了多數參建單位的支持，如：移動巡查終端的資金投入，項目部代表市政府經與河南移動鄭州市分公司協商，決定由鄭州移動公司投資采購，數字化城市管理部門進行租用；數字化城市管理核心平臺（核心軟硬件與主機房建設），項目部不再投資另行建設，由中國網通鄭州分公司負責投資并進行日常的管理和維護，今后由鄭州市數字化城市管理部門租用。這些都為項目建設節約了大量資金，同時也為這一類項目的建設和管理提供了新的管理模式和投資方式。

目前我市數字化城市管理信息系統正在進行全面試運 行，取得的效果也僅僅是初步的。下一步，我們將進一步優化系統功能，磨合運行機制，積極推進新、老模式的融合過渡。下一步，我市將緊緊圍繞建設現代化、國際化、信息化、生態型、創新型國家區域性中心城市的目標，繼續堅持科學發展觀，創新管理手段，進一步提高城市建設管理水平，為建設新鄭州、大鄭州做出新的貢獻。

第五篇：推進數字化城管建設 提升城市管理水平

推進數字化城管建設 提升城市管理水平

隨著我區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快推進，我區城市規模迅速擴大、城市人口快速增加，城市管理的任務日益繁重；同時，傳統型的城市管理模式，已逐步暴露出了管理效率不高、管理手段滯后等弊端，不能完全適應新形勢的需要，制約了城市管理水平的持續提高。如何應用現代科學技術，建設數字化城管工程，改造傳統型的城市管理模式，建立適應新形勢需要的城市管理新機制，推進城市管理從單一的城管執法向城市綜合管理轉型，逐步實現城市管理“科學化、精細化、長效化”，已成為城市管理的內在需要和發展趨勢，也是今后一個時期內擺在我們面前的一個重要課題。

一、數字化城市管理的現狀

數字化城市管理系統自4月1日正式開通運行以來，已形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發展。

首先，我們依托電子政務統一平臺，搭建了數字化城市管理信息平臺，通過網絡與各專業管理部門間搭建起快捷、高效的信息實時傳輸系統。同時，整合了水利視頻管理系統、公安道路交通和社會治安防范視頻系統，全面提高了城市信息化管理水平。

其次，我們對中心城區內共計100多個攝像頭，對城區的城市部件進行了全面普查、定位、確權，逐一建立電子檔案，賦予其“數字身份證”，使每一個城市部件（事件）都有一個責任主體，城市管理 的對象更加具體化和精準化。

三是運用現代化手段采集信息。我們招聘了20多名城管監督員，專門負責城市部件（事件）的信息采集，在第一時間里通過無線網絡，向監督指揮中心發送圖文語音信息，上報城管問題，確保了問題及時發現、任務準確派遣、問題及時處理、監督及時反饋。

四是我們建立了“信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案，考核評價”七個環節的工作流程，讓責任者走到臺前，主動承擔起應有的管理責任，大大縮短了案件發現和處置時間，監督員在15分鐘內可將管理區域內的城管問題報送到監督中心，問題的發現率基本保持在95%以上，較試運行前高出近90%，大幅提高了城市管理與指揮工作效率。

數字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

（一）、部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數字化城管開通運行以來，通過規定各街鄉、區直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。

（二）考核評價效能明顯。我區數字城管運行以來，以數字城管軟件平臺自動生成的數據為依據“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和

不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數字平臺穩定有效發揮監督職能上，是過去傳統考評模式所不能替代的。

二、建設數字城管的不足

通過這幾個月的實踐，數字化城管人員以及全體城管執法人員的努力工作，城管行政執法水平不斷提升，城市環境得到明顯改善。但隨著城市管理工作的不斷深入，當前城市管理模式中管理手段較為滯后、管理職能分散、管理效率不高等問題逐步顯現，已難以適應新形勢的需要。

（一）數字化城市管理有待進一步改進。目前，加強城市管理主要依靠加大人力、物力的投入，而數字化城管理系統的建設，積極探索一種以先進技術為基礎，變被動管理為主動管理的精細化、規范化的新型模式來推進城市管理的各項工作，改善公共服務質量，提升城市品位。

（二）城市管理效能有待進一步提高。目前，在城市管理當中發現問題和處理問題環節上存在著“脫節”的現象，制約了城市管理效能的提高。一方面，目前發現問題的方式以人力巡查為主，而人力巡查發現問題效率相對不高、時間上較為滯后，致使城市管理當中的一些實際問題難以及時得到解決。另一方面，現有城市管理體制中，相關行政管理部門之間缺乏管理信息共享、配合協作的有效途徑，難以將事先準入、事中監督與事后執法等環節有機結合起來，形成部門管

理的合力，致使城市管理往往處于事后被動管理的不良現狀，既增加了管理成本，又影響了解決問題的效率。

（三）群眾滿意度有待進一步提升。目前，城市管理當中缺乏具體的辦事流程和考核體系，對職能部門和單位難以進行量化、透明的考核，致使在城市綜合管理中帶有一定的隨意性，一些群眾關心的熱點難點問題得不到及時解決，比如：一些道路設施破損時間較長，但由于職責不明確，未能及時得到維修，一定程度上，影響了城市環境和政府部門在群眾心目中的形象。

（四）兄弟區縣數字城管經驗給我區城市管理帶來了新的壓力。目前，數字城管正在我國各城市悄然興起，國家建設部對數字城管工作十分重視，自2004年10月北京市東城區在全國率先建成并運行“數字城管”，取得了較好成效之后，建設部于2005年1月發文，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段，目前已確定三批、共51個試點市、區，并針對數字城管實施情況，先后頒布了《城市市政綜合監管信息系統建設規范》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》等一系列技術性規范，為數字城管的實施提供了技術上的支撐。目前，深圳、嘉興、揚州、寧波、哈爾濱、鹽城、煙臺、成都等一批大中城市相繼開展了數字城管建設工作，成為全國數字城管試點城市，我市各區也開展了數字城管工作；這些城市通過實施數字城管，完善了城市管理體制，進一步整合了城市管理資源，充分發揮職能部門在城市管理當中的整體性作用，進一步加大了城市管理力

度，改善了城市環境，節約了城市管理職能部門人力和物力投入，有力地推動了城市化進程的健康發展和經濟社會的和諧發展。由于我區實施數字城管工作不長時間，城市管理方式方法較為簡單，制約了城市管理水平的提升，與其他區縣相比城市管理水平的差距正在進一步拉大，加強城市管理的工作力度很大，給我區的城市管理工作和鞏固國家衛生城區創建工作帶來了較大的壓力，可謂形勢逼人。

數字化城市管理是隨著城市管理的不斷發展和進步，城市管理向綜合化、精細化方向發展邁進中的一個新生事物，是進一步優化城市管理體制機制，提升城市管理效能的有效載體。實施數字城管，已成為現階段進一步加強城市管理，加快推進城市化進程的必然選擇，建設數字城管具有現實的必要性。一是實施數字城管有利于整合市政設施管理和城管行政執法資源，實現城市管理當中城管執法、規劃建設、公安、電力等部門管理資源的整合，進一步優化城市管理體制機制，改變“難事沒人管，好事爭著管”的問題，使城市管理運轉更加順暢。二是實施數字城管有利于改進城市管理方式，使用先進的信息技術手段來發現問題，形成城市管理發現問題和處置問題的新機制，消除管理空白，解決因管理力量需求不斷增加帶來管理成本不斷提升的問題，節約管理費用。三是實施數字城管有利于實現監督管理可視化，對重點路段、公共場所的設施進行實時監控，及時發現設施損壞、違章事件等問題，及時維護公共設施，查處違章行為，提升城市管理效率。四是實施數字城管有利于通過辦事流程再造，實現城市管理辦事流程的透明化；建立完善城市管理考核監督機制，通過數字城管信息

系統對城市管理的相關行政部門進行量化考核，真正把城市管理各項工作落到實處，從源頭上防止不作為、亂作為行為的發生；推進政府部門更好地為群眾辦實事，進一步加大對城市管理熱點難點問題的治理力度，改善政府形象，促進社會和諧。五是實施數字城管有利于進一步提升城市管理水平，改善人居環境，減少與先進城市之間的差距，提升我市城市美譽度，擴大對外影響力，加快經濟社會發展。

三、加快建設數字城管，提高城市管理水平的對策及措施 我區創建數字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經驗的基礎上，重點結合北京東城區的實際，在數字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯動機制、手持終端、公眾聯動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創新，構成了我區數字化城市管理系統的“5個創新點”。

（一）平臺建設的創新。只建設一個區級監督平臺，整合區電子政務網絡平臺，各街鄉、辦事處不建監督中心、不設管理人員，不設數據員。

通過管理創新，將城市管理部門、城管監督信息員、公眾發現城市管理問題能力整合到一個平臺上，監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監督；通過新的指揮系統，將鄉、街道和區直相關職能部門統一整合到同一系統中，強化區、街鄉、辦事處兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監督管理集中，指揮調度協調，這種架構維護了監督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。

（二）力量保障的創新。為了確保數字化城市管理系統高效運轉，我區合理調整人力、物力資源，大力加強各街鄉處置力量建設。一是要嚴把“進口關”。按照“政治堅定、素質過硬、作風扎實”的要求，對進入數字城管工作的人員，必須進行嚴格的考試和業務考核，確保數字城管隊伍的高素質和正規化。二是加強深化教育培訓。要從加強思想政治、業務素質兩個方面加強教育培訓，著力提高城管隊員為民服務，為民執法的意識，把數字城管的功能真正用于為群眾辦實事。要針對數字城管信息系統發現問題的取證、傳輸、協調交辦等各項環節進行全面的培訓和考核，使城管隊員較好地掌握數字城管相關知識，使數字城管的信息化功能優勢真正得到發揮。三是修訂完善各項規章制度。針對數字化城管的特點，修訂完善數字城管巡查、案件辦理、崗位職責、考核監管等一系列規章制度，實現數字城管隊伍管理制度化、規范化。

（三）系統硬件的創新。系統采用了一級監督、一級指揮的管理模式，采用了“萬米單元網格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理運行的新構架。“數字化城管”將整個城市大到交通事故、小到窨井蓋丟失的城管問題統一納入監管視線，并通過信息平臺快捷有效地處理各類城市突發事件和棘手問題，使城管長效機制得以“眼觀六路、耳聽八方”。

數字化城市管理能夠實現精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創新和突破。它將傳統管理模式中被動地接受市民的投訴或舉報，變為遍布市區的信息采集員隨時發現及時解決，有效地提升了各地城市管理水平。

（四）應用技術的創新。我們采用新的移動技術，全面支持移動辦公、部門協同。在具體的技術創新上，采用GPRS無線數字傳輸技術，實現城市管理問題的文本、圖像、位置信息數據的采集與實時傳輸；采用GPS衛星定位與基站定位相結合，實現城管監督員的精確定位；區級平臺采用光纖傳輸技術，構建全光纖網絡，實現信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監控資源，及時發現和處置重要路段的城市管理問題。

總之，實施數字城管，是加強城市管理，建設宜居城市，促進社會和諧的內在需要，我們必須進一步統一思想，充分認識加快完善和實施數字化城管的重要性和緊迫性，加快推進數字化城管，推進城市管理向精細化、現代化邁進。