第一篇：城市基礎設施建設政策建議

文章標題：城市基礎設施建設政策建議

一、深入推進市政公用事業的市場化改革

圍繞解決城市基礎設施建設和管理中存在的深層次矛盾和問題，要不斷完善市場化改革政策。進一步開放投資市場，完善規范的政府監管制度，鼓勵和引導國內外資本投資市政公用設施建設，促進投資主體與融資渠道的多元化，加快建立政府引導、產業化運作的市政

公用設施經營管理體制。

二、繼續加大對城市基礎設施建設薄弱環節的資金投入

編制完成并組織實施《“十一五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《“十一五”全國城鎮垃圾處理設施建設規劃》，加快城鎮污水和垃圾處理設施建設。政府資金主要用于污水管網、垃圾收運系統的建設。污水處理廠、垃圾處理設施應逐步由社會投資主體來投資建設。抓緊組織編制《“十一五”全國缺水縣城供水工程建設規劃》，加強老少邊窮及西部地區缺水縣城供水設施建設，保障居民的飲水安全。

在加大資金投入的同時，加快理順城鎮污水處理設施建設和運行管理體制，確保設施建成后的正常運行。要不斷完善污水處理設施建設運行的責任制和監督機制。各地要全面開征污水處理費，提高征收標準，加強收費管理。污水處理收費要全部用于污水處理設施的建設和運行。對于收費不能滿足污水處理設施正常運行的，由地方財政補足。對設施建設嚴重滯后的、不落實收費政策的、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60％的以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，建議暫緩審批該地區城建環保國債項目。

三、加強城市公共交通設施建設

要切實貫徹落實優先發展公共交通的戰略，完善城市公共汽車運營系統和公共交通場站等設施，建設換乘便捷的綜合交通樞紐，提高公共交通設施使用效率。特大城市要有序建設和發展城市快速軌道交通。進一步推廣適合我國國情的城市交通智能化管理系統，提高交通組織管理水平。

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第二篇：城市基礎設施建設管理模式

城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式研究

--以中新天津生態城為例

劉嚴萍，何繼新，王磊

(天津城建大學 經濟與管理學院)摘要：在城市發展日益受到資源環境有限性和環境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，對于促進城市可持續發展具有重要現實意義。本文對城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵進行界定，并以中新天津生態城為實例，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關鍵詞：基礎設施；綠色供應鏈管理；管理模式；中新天津生態城

一、引言

城市基礎設施在促進城市經濟發展方面具有基礎性和先導性地位。雖自2001年以來，綠色基礎設施的概念在歐美國家產生，并成為景觀生態學在城市規劃中應用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設所帶來的環境問題的一個系統化途徑，但其更多地側重于規劃層面。隨著城市環境的不斷惡化和綠色供應鏈管理理論的不斷發展，城市基礎設施綠色供應鏈管理研究日益具有現實意義。

二、城市基礎設施建設項目管理模式現存問題

近年來，我國一些城市開始推進基礎設施建設項目管理市場化進程，概括而言： 準經營性基礎設施項目和經營性基礎設施項目一般通過政府授予特許經營權進行建設項目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經營權具體可以采用投資-建設項目-運營-移交、投資-建設項目-擁有-運營-移交、投資-建設項目-移交-運營等方式。

非經營性城市基礎設施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經濟不是很完善，各城市的非經營性城市基礎設施管理都處于探索階段，基本表現為政府自己組織專門機構進行集中統一管理、政府委托專業機構進行管理兩種模式。

以上兩類基礎設施的管理均出現了諸多弊端：（1）追求經濟利益最大化，企業不能從宏觀的角度考慮整個城市的發展以及項目本身對城市環境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質類型的基礎設施項目，部門間的組織體制關系紛繁復雜，管理不善；（3）公眾發揮外部環境破壞的監督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎設施建設項目管理忽視環境效益，因而出現了城市基礎設施經濟與環境效益不協調的局面。

因此，城市率先在基礎設施建設領域推進綠色供應鏈管理理念，對實現城市經濟與環境效益協調發展，具有重要現實意義。

三、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵界定

綠色供應鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應鏈中各個環節的環境問題，注重對于環境的保護，促進經濟與環境的協調發展。關于綠色供應鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統一的表述，但總的觀點是指在供應鏈管理的基礎上，增加環境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應鏈中[1]。

目前國內外對于城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理并無統一定義。綜合國內外文獻[2-5]，本文認為，城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理是指在城市基礎設施建設項目的規劃、設計、施工、運營、回收的全生命周期中，由政府、企業根據系統內外部環境，共同制定和完善城市建設項目所用原料、施工、運營、回收技術的質量和環境管理標準，并進行內部質量和環境監督，同時協調公眾等外部監督主體的整個管理過程，通過對供應鏈上的信息流、物流、資金流的規劃、協調和優化控制來實現項目利益相關方在項目經濟效益和環境效益的平衡。

課題來源：2015天津建委科技計劃項目(天津建設領域綠色供應鏈管理體制機制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式分析--以中新天津生態城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心建設項目方案》，重點研究實施“創立、改造、限制和廢止”的產業政策，支持企業開展綠色供應鏈資源行動，推進產業綠色化。2013年3月，國務院批準中新天津生態城建設國家綠色發展示范區[6,7]。綜合而言，中新天津生態城最適合作為推進建設領域供應鏈管理的試點。

城市基礎設施建設項目特許經營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結合基礎設施不同類型項目各自的特點以及中新天津生態城的具體情況，現對中新天津生態城基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式進行探索，表述如下：

為實現基礎設施建設項目綠色供應鏈管理，天津市綠色供應鏈管理指導小組級別應設置在財政局、審計局、規劃局、建委、國資委以上，和亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心應處于平等協作地位，共同協調管理中的所有問題，并具有最終調整權和決定權。

城市基礎設施綠色供應鏈管理追求的經濟與環境效益平衡發展，為達到這個目的，必須保證各主體服從統一的經濟與環境效益的調整，因此必須依靠行政力量，政府理應成為基礎設施建設項目推行綠色供應鏈管理的首要核心主體，依據工程建設項目的法律法規、工程合同、環保法規、綠色采購及建造標準等對基礎設施建設項目實施全過程管理。而項目管理公司是市場主體，不具有保障環境效益的行政權力，應處于政府指導下的供應鏈核心主體地位。

中新天津生態城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現者和維護者，必須從根本上負擔生態城內所有基礎設施綠色建造的指導和管理責任，對上向天津市綠色供應鏈管理指導小組和亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心負責，向下指導中新生態城投資有限公司進行基礎設施建設項目項目的建設項目和管理。為此，必須建立綠色建造項目信息發布平臺，網上公開供應鏈信息，統一市場準入，公平擇優確定投資人，披露城市基礎設施在綠色規劃、綠色設計、綠色建設項目、綠色運營階段的相關管理信息，與審計部門共享信息，保護市場環境、生態環境和消費者、社會公眾的利益，實現各類資本平等參與、投資回報合理、運作透明。

中新生態城投資有限公司在政府監管下，實施公司法人負責制的專業化管理，接受中新天津生態城管理委員會的直接領導，接受規劃、土地資源、建委、財政、審計、監察等部門的管理，接受公眾對于生態城基礎設施從規劃設計到建設項目運營全過程的環境效益的監督。通過中新生態城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業、設計單位、施工單位、材料設備制造供應商、供應商和物流方，甚至銀行、基金機構等金融支持方納入到一個供應鏈中。首先，中新生態城投資有限公司和政府之間在平等協商、依法合規的基礎上的項目合同，明晰各自的權責，不達綠色標準則須承擔相應責任。

公眾肩負綠色供應鏈的推進過程的外部監督的社會責任，是城市管理多主體之一，是城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理重要推動力量。

五、結論

為促進城市可持續發展，本文以中新天津生態城為實例，探索性地提出政府與亞太經合綠色供應鏈中心共同引導、投資與管理分離、審計與社會監督結合、經濟與環境效益并重的基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻：

[1] 王能民，孫林巖.綠色供應鏈管理 [M].北京：清華大學出版社，2005 [2] 劉錚.國內外建設項目供應鏈管理研究綜述 [J].經濟研究導刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹貽林.公共工程項目供應鏈管理理論研究 [J].科學學與科學技術管理，2005（7）：149-152 [4] 楊耀紅.我國建設項目行業實施綠色供應鏈管理探究 [J].經濟師，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 藺雪峰，汪波，馮劍豐.中新天津生態城的城市治理研究 [J].天津大學學報(社會科學版)，2011（3）：284-288 [7] 紀澤民.中新天津生態城建設項目與管理的多元共治模式探析--以多中心治理理論為視角 [J].城市發展研究，2014，21（4）：20-23

作者聯系方式：天津市西青區津靜路26號天津城建大學經濟與管理學院 劉嚴萍，郵編：300384 手機號：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第三篇：-大方縣城市基礎設施建設情況匯報

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努力打好城市基礎設施建設攻堅戰

----大方縣城市基礎設施建設情況匯報

（2011年6月27日）

尊敬的如培書記，各位領導：

正當全區上下認真貫徹落實省委、省政府召開的推動畢節試驗區加快新一輪改革發展大會的關鍵時期，如培書記在百忙中召集我們，對城市基礎設施建設工作進行調度，給我們帶來了一次難得的學習機會。根據會議安排，受在外開展招商引資工作的縣委書記盧林同志委托，現將我縣重點項目建設及城市基礎設施建設進展情況簡要匯報如下，不當之處，敬請批評指正！

一、認真貫徹落實畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神，全縣經濟社會保持良好的發展態勢

5月21日，省委、省政府在召開畢節試驗區新一輪改革發展推動大會，吹響了畢節試驗區新一輪改革發展的“集結號”。全區各兄弟縣市圍繞“兩年明顯變化，五年大見成效，十年實現跨越”的奮斗目標，都在加壓提速、奮力爭先，這種你追我趕的競爭在全省、全區都是前所未有的。面對自身存在的問題以及上級的新要求、人民群眾的新期望，縣委、縣政府不自滿、不懈怠、不折騰，于5月23日及時召開了全縣領導干部會議，傳達貫徹學習5月21日省委、省政府在畢節召開的畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神。6月16日縣委召開了全委會，再次傳達了大會精神，認真研究貫徹《省委、省政府關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》精神，安排部署了《大方縣關于推進試驗區新一輪改革發展的五個試點方案》有關工作。6月20日，縣人民政府召開縣長辦公會議，再次對《大方縣關于統籌解決人口問題改革的試驗試點工作方案》、《大方縣關于加快扶貧開發步伐改革試驗試點工作方案》、《大方縣關于推進生態環境建設改革試驗試點工作方案》、《大方縣關于統一戰線服務科學發展“畢節模式”改革試驗試點工作方案》、《大方縣關于創新旅游產業發展機制改革試驗試點工作方案》五個子方案進行了認真討論，確保科學合理、符合實際、完整規范，具有較強的指導性和可操作性。

續畢節試驗區新一輪改革發展推動大會召開后，全縣上下迅速掀起思想大解放、改革大深化、開放大提高、發展大提速的熱潮。截止6月20日，全縣完成財政總收入9.45億元，占預算數的66.08%,同比增長48.21％，增收3.07億元，其中地方收入完成7.40億元，占預算數的72.03%,同比增長56.03％，增收2.66億元；招商引資共簽約項目48個，簽約資金約480 億元，落地項目12個，到位資金32.48 億元，占全年任務數的54%。元至6月15日，完成固定資產投資36.81億元，占地區任務數80億元的46%；完成地方生產總值29.76億元，同比增長16.8%；完成規模以上工業總產值18.42億元，現價同比增長38.78%，規模工業增加值完成7.78億元，比去年同期增長42.8%；生產原煤256萬噸，同比增長61.61％；大方電廠完成發電30.65億度；水泥產量完成3.29萬噸；城鎮居民可支配收入為6451元，同比增12.11％；農民現金人均收入完成645元，同比增長10.34%；金融機構各項存款61.12億元，各項貸款38.62億元。

二、認真貫徹落實全省、全區項目建設年現場觀摩會精神，努力促進城市基礎設施建設一年一變樣、三年大變樣、五年大見成效、十年實現跨越

6月20日，縣人民政府召開了縣長辦公會議徹落實全省、全區項目建設年現場觀摩會精神。針對城市建設推進力度弱、城市基礎設施建設進度慢等問題，6月22日，縣委、政府有關領導率工作組對縣城20個重點基礎設施建設項目進行了深入實地調研，在全面了解情況的基礎上，6月23日縣政府安排一天的時間召開縣長辦公會議，專題研究城市建設和城市管理有關工作。為破解征地拆遷難題，進一步解決失地農民近期生活不降低、長遠生計有保障的問題，會議再次對經多次討論和修改的《大方縣城市規劃區內房屋拆遷安置補償辦法》和《大方縣城市規劃區內被征地農民就業培訓和社會保障試點工作實施方案》進行了認真討論，近期通過召開群眾會聽證后即可出臺正式文件，用于指導縣城規劃區內征地拆遷安置和失地農民養老保障等工作。

（一）固定資產投資進展順利。元至6月25日，全縣完成固定資產投資36.81億元，占地區任務數80億元的46%，其中：省地重項目預計完成投資11.9億元，50萬元以上非省地重點項目預計完成投資11.43億元，50萬元以下項目預計完成投資3.48億元。今年全縣在建重點項目82個，總投資478.46億元（省級8項25個總投資424.15億元，地區5項23個總投資41.73億元，縣6項34個總投資30.6億元）。全縣在建項目251個（不含預備項目），其中續建項目115個投資255.68億元，安排新開工項目136個（不含預備項目）投資222.78億元。年初預計全年1000萬元以上新開工項目77個，目前已實現開工71個，開工率為92.2%。第三季度預備1000萬以上開工項目17個，預計總投資14.2億元。

（二）金龍新區建設穩步推進。按照如培書記關于“一年一變樣，三年大變樣”的指示精神，努力加快新區建設步伐：規劃面積12.7平方公里，近期規劃：2011年至2015年，人口達15萬人；遠期規劃：2015年至2020年，人口達35萬人。截止6月24日，共計征地3300畝，兌付征地款5800萬元；搬遷墳墓946冢，付款290萬元；丈量房屋650戶135000平方米，重點項目有序推進，已開工建設項目總投資10.5億元，已完成總投資3.3億元。

1、迎賓大道：預計投資1.2億元，建設規模為長1.92公里寬52米，已于4月25日開工建設，完成1500萬元。

2、杜鵑大道：預計投資6.2億元，建設規模為長5.98公里寬40米，目前征地工作已結束。

3、九驛大道：預計投資 億元，提升改造原運煤路，長6.14公里寬42米，雙向六車道，其中從貴畢公路大方站匝道修建一條長約500米寬14米與大納路石關的連接線，專門用作運煤公路，工程可行性研究已經地區發改局批復，目前在搞施工圖設計，預計9月份開工建設。

4、大納路零公里至東關收費站接杭瑞高速公路互通式立交：投資估算約7.5億元，改造長5公里寬50米（含人行道），城市主干道一級，雙向六車道加緊急停車帶，中間5.5米寬的綠化帶，設計行車速度50公里/小時，項目工可已經地區發改局批復，目前正加緊施工圖預算和預算審查，全部工作6月底結束，預計今年內啟動實施。

5、豐登大道：預計投資7750萬元，長1.53公里寬32米，初步設計已經發改局批復，施工圖設計已經完成，目前正在進行預算及審查工作，預計8月份啟動實施。

6、便民利民服務中心：工程預計投資1.5元，總用地面積50577.9平方米，主樓層高19層，建筑面積36900平方米，副樓層高九層，地上建筑69620平方米，地下建筑11389平方米，綠化面積16357平方米，室外廣場10680平方米，室外道路10750平方米，室外停車場4490平方米，設計工期3年，目前在進行地勘工作，力爭年內實質性動工建設。

7、安置點建設：目前啟動金魚安置點、石關安置點場平工作，按照“統一規劃、統一設計、統一建設”的要求，采用BT模式推進安置點建設進度，將新區安置點建設與商品交易市場充分結合，引導群眾走經商之路，切實解決失地農民近期生活水平不降低、長遠生計有保障問題。

8、保障性安居住房建設：2008年新增1000億元中央投資項目160套8000平方米（實建156套7800平方米），于2010年底竣工驗收；2009年新增1300億中央投資建設2000套99987.1平方米，已完成580套29000平方米的主休工程，72套3600平方米進行第三層墻體施工，72套3600平方米第一層主體工程施工，其余1096套54000平方米進行基礎工程施工；2010年的1500套75000平方米于2010年9月12日動工，分6個標段建設；2011年的880套44000平方米，總投資2億元，已完成總投資0.8億元。

9、污水處理廠：投資為3246.13萬元建設日處理污水能力7000立方米、包括污水處理廠建設工程和污水管網收集工程，工程于2009年12月26日投入試運行，截止到目前，完成投資3440萬元（其中，建污水管網29.367公里，投資1640萬元；廠區投資1800萬元）。

10、新客運站：總投資3000萬元，占地80畝，規模及旅客吞吐量按一級客運站規模建設，于今年5月15日開展場平，計劃于2012年12月全面竣工投入使用，目前完成投資80萬元。

11、其它項目：奢香酒店總投資5億元，已完成0.25億元；方鑫機動車監測站總投資1.5億元，已完成1.1億元，已投入試運營；六小、新莊中學、思源中學總投資1億元，已完成0.2億元；其他工程完成投資0.95億元。

（三）舊城改造和古城恢復同步實施。按照如培書記關于“努力打造中國古彝文化高地，再現歷史名城風采”的指示精神，努力加快舊城改造步伐：

1、古城恢復情況：完成4.5平方公里的古城控制性詳細規劃和古城先期啟動的1平方公里核心區修建性詳規；投入2500萬元啟動宣慰府室內裝修；投入900萬元用于奢香博物館陳列布展及園林環境整治，文物征集工作已全面展開；核心景區之一的斗姥閣恢復重建工程即將竣工；啟動建設長700米、寬18米的順德路；投資1900萬元用于順德路仿古建筑立面改造。

2、豐登大道：長410米寬22米，改造目標為將原來的水泥路改造為瀝青路面，道路等級為城市主干道3級，今年4月竣工通車。

3、惠民天橋：天橋由二跨簡支鋼構相梁13.47＋13.47米及單跨27.5單跨22.5米成工字型布置，橋面寬4米，梯道2.5米，總投資577萬元。由省建筑設計院設計，今年4月份竣工投入使用。

4、和諧廣場亭臺建設：投資約50萬元在和諧廣場的后方建設三個亭子及40米長、2.4米寬的回廊，供市民休閑娛樂，于今年4月竣工投入使用。

5、背街小巷道路改造：投資3100萬元用于縣城14條城區干道改造和瀝青油化工作，目前已竣工5條，6條路面工程結束，將進入鋪油階段，其余有序推進。

6、縣城美化亮化情況：投入508萬元用于解決奢香大道、人民路、銀杏路等形象設計等經費，本月底開展評審工作后即可啟動實施。

7、平安大道：平安大道是老城區連接奢香大道的主要道路，2000年來多次都沒有打通，今年縣委、政府痛下決心全程貫通，項目投資2200萬元（其中工程投資733萬元）建設長660米寬22米，計劃7月1日鋪油通車。

8、云龍路：預計投資2477萬元，建設里程1.8公里（其中主線長1.2公里，兩條支線分別為0.3公里），道路寬度20米，前期各項工作已經完成，將于6月24日完成招投標程序，定于6月28日下午動工建設。

9、云龍山公園：公園占地面積220公頃，預計總投資為8114萬元（其中，一期投資4078萬元，二期投資4036萬元），已委托成都園林土建設計公司規劃并通過評審，計劃今年內開工建設。

10、大海壩公園：總面積210.0公頃，預計投資為8031萬元（其中，一期投資3804萬元，二期投資4227萬元），計劃今年內開工建設。

11、杜鵑廣場及街道建設：總投資2350萬元，總面積18749.05平方米，廣場面積9268平方米，休閑綠地3931平方米，商鋪建筑面積6867平方米；投資2663萬元建設長529.68米寬32米的南北大道、長480.38米寬22米的華屹大道、長495.43米寬22米的錦城大道、長393.9米寬11米的廣場西路。預計今年底完工投入使用。

12、奢香公園：總面積28980平方米，總建筑面積2482平方米，總投資3200萬元，目前征地已結束，于4月22日開標后，施工單位已正式進場開工建設，目前已開挖孔樁70多個，園內道路正在鋪設和硬化，共完成20%工程量。

13、垃圾填埋場：投資5422萬元，場區占地229畝，于2010年9月6日開標，目前已完成90%工程量，完成投資4500萬元，預計在6月底竣工投入運行。

（三）工業園區建設提速前進。一是循環經濟產業園區，總面積共計56.56平方公里。包括：（1）規劃面積4平方公里的新鋪（小屯）工業園區：計劃投資50億元的大方火電廠二期工程前期工作進展順利；貴州能化公司和易高環保公司合作計劃投資5億元開發煤層氣(瓦斯綜合利用)項目前期工作有序推進。（2）規劃面積3.6平方公里的巖下園區：投資5.34億元的永貴建材有限責任公司年產140萬噸熟料新型干法水泥生產線項目于今年元月28日點火試運行；投資2.97億元的潤豐化工有限公司年產48萬噸硫酸項目首條生產線已于今年3月23日點火試運行，二期工程開工建設；投資5000萬元的大方安泰建材有限公司混凝土攪拌項目建設進展順利。（3）規劃面積1平方公里的孵化園：完成征地930畝，搬遷墳墓215冢，已完成土石方59.4萬方，占計劃完成總數66.1萬方的89.39%；占地300畝建筑面積12000平方米的標準化廠房規劃設計已結束，其中一期建筑面積6000平方米的廠房于近期開工建設；投資2億元的水處理器生產加工廠和1.08億元的西南家具生產線已開工建設，投資1.3億元的聚氯化鋁、硫酸鋁、石油催化劑等化工企業目前正開展場平及道路建設，投資1億元的石材加工廠近日開工建設，投資1.6億元的打火機及塑料制品廠、1億元的免燒磚廠、1億元的節能燈生產線、8000萬元的金山紙業等前期工作進展順利。（4）規劃面積7.76平方公里的金門陶瓷工業園區：目前已與烏海市海美斯陶瓷科技有限公司簽訂5億元建設5條生產線的意向性投資協議。（5）規劃面積15.2平方公里的新技術開發區和25平方公里的竹園物流園區正開展招商引資工作。二是畢節試驗區（大方）食品藥品產業園區：申報畢節試驗區生物產業貴州高新技術產業基地于今年5月4日通過省級專家組的評審；累計投入1.46億元用于園區基礎設施建設；完成征地1900畝，兌付資金5485萬元；投入4500萬元，推進三通一平工程；完成了產業園區的總體規劃編制工作、園區規劃面積15.34平方公里的1:500地形圖測繪、項目庫建設和產業發展規劃等工作；預計投資8100萬元建設長為3.24公里的同心大道、投資3900萬元建設長為1.46公里的神農大道動工建設，計劃7月中旬完成建設任務；計劃投資5300萬元建設長為2.8公里的藍雁大道、投資5700萬元建設2.5公里的振興路開工前期工作有序推進；計劃投資2億元占地200畝的標準化廠房全面啟動，力爭今年底全面建成；計劃安置580戶的首期安置小區全面啟動，同時投入580萬元啟動安置房建設12套2080平方米。園區共引進企業10個，共計引資13.95億元，其中已開工建設5個：投資6.8億元的四川藍雁集團大方農牧綜合開發項目建設有序推進；投資1.4億元的大方金維寶刺梨公司開工建設，場平工程完成75%；四川新荷花飲片有限公司投資1000萬元成立的貴州金質藥材有限公司已在園區注冊，并正在進行藥材基礎建設；浙江天健集團投資2000萬元年產值1.5億元的“香精廠”進場施工；哈爾濱圣泰集團出資500萬元與大方縣共建“畢節農工同心職業技術學校”，計劃9月份開學。已規劃選址5個：貴州威門藥業擬投資2億元在園區建設2個藥廠，已進行規劃選址，占地200畝；地奧集團總投資1.2億元占地200畝建設兩個制藥廠進場開展工作；投資5000萬元占地50畝的辣椒制品廠已入園選址；深圳君安華投資公司計劃投入1.5億元, 計劃建設制藥廠一個、占地150畝，進場施工；大方縣工廠化育苗中心計劃投入2000萬元，占地20畝，已入園選址。

（四）縣城供水得到保障。如培書記和吉勇專員十分關心和關注我縣縣城群眾吃水問題，有網民反映用水困難，如培書記兩次批示要求我縣高度重視群眾飲水問題，確保群眾有水吃；吉勇專員多次電話調度，要求我縣做好群眾供水保障工作。面對縣城群眾吃水困難問題，縣委、縣政府高度重視，作為到位。2010年干旱期間，投入450萬元修建了雙龍洞應急供水工程；今年年初，再次投入1595萬元修建敞口龍灘供水工程。目前，從縣城供水狀況看，每天正常供水需7000—8000 m3，雖縣城原主要供水的小箐溝水庫(總庫容123萬m3)、宋家溝水庫(總庫容73.5萬m3)水庫均已處于死水位狀態，不能向縣城供水，但當前雙龍洞供水工程每天向縣城供水2000 m3，敞口龍灘供水工程每天向縣城供水4500 m3，加上縣城水井提供一定的供水，目前縣城供水基本飽和。對于網民的反映，我們也跟了帖子，具體說明了縣城供水有關問題，同時也感謝廣大網民對大方縣城群眾吃水困難的關心。敬請如培書記和吉勇專員放心，我們將千方百計確保群眾生產生活用水。

三、存在的困難和問題

（一）征地拆遷補償標準不統一，群眾存在互相攀比心理。省人民政府于2011年4月28日批復同意了《畢節---大方城市總體規劃》（2011--2030），明確將大方縣的大方鎮等13個鄉鎮列入總規范圍，但根據地委、行署2010年批復的統一年產值標準規定，大方鎮的金魚等11個村征地補償標準按31000元/畝執行，其它村及鄉鎮補償標準按27669元/畝執行。為此，被征地群眾心理不平衡，征地不支持、不配合。

（二）拆遷補償標準與市場差距大，群眾期望值高。目前我縣商品房價格普遍在2500—3000元/平方米之間，而按照有關規定，我縣原出臺和執行的房屋拆遷補償標準均在1000--1800元/平方米之間，與群眾的期望值差距較大，為此，征拆時出現部分群眾阻工，延緩了建設進度。

（三）安置補償標準有待健全完善，群眾存在后顧之憂。我縣在金龍新區、工業園區和畢節機場建設中均規劃了搬遷安置小區，但因建設方式和補償機制尚在討論和征求意見中，同時失地農民養老保險機制也剛剛建立，還需加大規范和落實，群眾擔心失去土地后，生活保障困難，因此在征地拆遷中不積極配合，甚至出現個別阻工現象。

（四）投融資難度大，工作推進緩慢。為加快我縣城市基礎設施建設步伐，我縣在2007年成立了建設投資公司，并先后向農發行等部門融資貸款4.3億元，新建和改造了奢香大道、運煤公路、環東路及一大批通鄉油路工程，城市基礎設施得到了一定改善，但自去年國家實行穩健的貨幣政策以來，融資變得更加困難，我縣擬實施的杜鵑大道、迎賓大道等新建道路只能通過BT方式選擇施工單位。

（五）土地審批緩慢，商業開發無法啟動實施。由于全省用地指標十分緊張，今年，我縣金龍新區、工業園區開發已按要求上報了五個批次共161.6693公頃用地，但至今全部都沒有審批，我縣只能依靠城鄉建設用地增減掛鉤的特殊政策，解決部分小項目急需用地，為此，商業開發用地就不能實施，想通過土地增值收益解決基礎設施建設資金不足的問題就難以實現。

四、下步工作打算

（一）繼續認真貫徹落實省、地關于畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神，將《省委、省政府關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》作為頭等大事，結合“三個建設年”和“四幫四促”活動的開展，廣泛推進學習宣傳活動進機關、進企業、進學校、進社區，進一步增強全體干部職工和廣大人民群眾增強搶抓發展的意識，努力促進工業化城鎮化一年一變樣、三年大變樣、五年大見成效、十年實現跨越。

（二）按照地委、行署的安排，根據省政府最近批復的《畢節---大方城市總體規劃》，將規劃區內的補償標準進行調整規范，爭取盡快實現同城同價。

（三）在有關法律法規的指導下，遵循市場規律，結合群眾生活實際，進一步修改完善《拆遷補償實施方案》、《失地農民養老保障方案》等，加大落實力度，努力解決群眾生活、生計保障的后顧之憂。

（四）加大融資貸款力度，盡快解決建設資金不足的瓶頸問題。緊緊抓住畢節試驗區新一輪改革發展的機遇，大力開展招商引資，積極引進有實力、信譽好的龍頭企業參與大方城市基礎設施建設，年內將已具備開工條件的基礎設施建設項目，通過BT、BOT等方式選擇施工單位進場施工。

（五）進一步加大土地報批力度，努力緩解用地指標不足壓力。一方面，從加大城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施力度，在全縣34個鄉鎮同時啟動城鄉建設用地增減掛鉤方案，爭取通過多輪驗收指標；另一方面，充分利用省、地下放土地審批權限的機遇，加大與省、地國土部門的協調溝通力度，爭取盡快多審批城市開發用地指標。

（六）進一步創新工作機制，加強城市建設隊伍建設。根據當前工作需要，擬組建房屋征收局（正科級）和土地儲備交易中心（副科級），分別負責城市建設的房屋和土地征收工作；加大專業技術人才的選拔和培養力度，提高城市建設的監督和管理能力；加強規劃執法隊伍建設，堅決制止違法違章建筑滋生蔓延。努力形成領導干部開動腦子會干善干，甩開膀子大干快干，沉下身子苦干實干的良好氛圍，不斷推動城市建設項目又好又快發展。

第四篇：黔西南州城市基礎設施建設doc

黔西南州城市基礎設施建設情況

國家加大對基礎設施、民生工程、生態建設等重點投入，并向西部地區傾斜，這些政策為我州搶抓機遇，加快發展創造了良好條件。2005-2009年我州共爭取國家和省補助資金29.5億元，主要投資向為農林水利、民生工程、社會發展、交通、高新技術等，極大的改善了我州基礎設施建設。建成了7縣供水工程，除晴隆縣水源點困難外，其于縣城供水能力達到100%，建設規模為日供水11.9萬噸；建成日處理3萬噸興義市桔山污水處理廠和日處處理2萬噸的興義市下午屯污水處理廠；除安龍縣外其他縣（區）污水處理廠已試運行；建成1247套廉租住房；興義市城市道路油化改造等基礎設施建設順利推進，建成興義市遵義路立交橋、興義市民航大道、興義市彎塘河治理工程、興義八一公園、興義老城區人行天橋、貞豐縣金豐大道、安龍縣城區城市道路建設工程、興仁縣興仁大道一期等工程，建成興義市威舍鎮、興義市鄭屯鎮、安龍縣德臥鎮、冊亨縣丫他鎮四個重點鎮的供水工程。開工建設興仁巴鈴、望謨打易、冊亨冗渡等重點鎮供水工程。目前延安路改造及那坡立交橋工程完成總投資的26%，西南環線完成總投資的16%，峽谷大道主體完工，文化路完成總投資的79%，宜化大道完成總投資的56%，民航大道完成項目總投資的91%，棲霞、坪東大道延伸段完成項目總投資的65%，東環線道路工程完成項目總投資的38%，桔山路完成總投資的48%。重點規劃建設了頂效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城鎮，成為最具活力的經濟增長點。

第五篇：城市基礎設施建設的經驗做法

關于城市水利基礎設施建設的調研報告

2011年以來，**縣水務局在縣委、縣政府的領導下，以科學發展觀為指導，全面踐行“四興”發展戰略，攻堅克難、銳意進取，大力發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，在加強城市基礎設施建設方面，取得了較好成績。為全面實現“強縣、名城”發展目標作出了積極努力。

一、2011年以來加強全縣城市基礎設施建設基本情況和主要做法。

2011年11月，**縣委十五次黨代會隆重召開，對我縣未來五年的工作進行了謀劃部署，會議提出了“四新”總體要求和“四興”發展戰略，明確了“強縣、名城”發展目標和“五力提升”的政治保障措施，可以說思路非常清晰，形成了一個完整的戰略體系，構成了我縣今后五年經濟社會發展的行動綱領。

（一）、以“四興”發展戰略為統領，全面落實重點水利項目建設。

作為全縣水行政主管部門，水務局始終堅持科學發展民生水利事業，確定了以“四興”發展戰略為統領，全面落實重點水利項目建設的重要決策部署。2011年至2013年間，累計向上爭取水利工程建設資金1.8億元，主要實施了一批解決群眾切身利益、促進城市繁榮發展、改善社會環境治理的重點水利工程項目：實施了14座小型病險水庫除險加固工程，農田灌溉更加保障，水庫安全隱患得到有效治理；實施了國家級小型農田水利重點縣建設項目，完成加

信、中和、新城三個灌區末級渠系改造工程，完成渠道襯砌60公里、渠系構造物251座、植樹2.8萬株，新增水田面積3.4萬畝，改善水田面積8.4萬畝，灌溉保證率達到75%；完成現代農業示范區（二期）加信灌區渠首改造工程，輻射帶動有機綠色水稻種植10萬畝，農田水利基礎設施薄弱問題正在逐步解決；實施水田生產基地建設工程，打機電井78眼、發展水田面積18.2萬畝，使我縣一躍成為百萬畝綠色水稻種植生產大縣；實施螞蜒河堤防應急度汛工程，完成14處總長8900延長米螞蜒河堤防險工弱段干砌石護坡、鋼筋籠固腳和拋石護岸建設任務，在使沿岸十多萬畝耕地免受洪水侵蝕的同時，也給兩岸群眾生命和財產安全上建設了一道保護屏障；大力發展養生文化，不遺余力完成了城郊山河干線渠道襯砌1.72公里，建設橡膠壩2座，完成西排水溝治理工程，讓宜居**成為現實；節約水資源，大力發展節水型農業，全力打造8600畝旱田高效節水增糧工程，噴灌、微灌、滴灌等先進節水工藝建到田間生產第一線，讓群眾觸目可及高效節水技術在現代農業中的發揮作用；高度重視以人為本的服務理念，完成全縣39個山洪泥石流重災區村屯和25座小型水庫的信息化建設，新建17處自動監測站、22處簡易監測站，25處簡易水位站和7個鄉鎮預警分中心。

（二）、以不斷改善民生為己任，全面提高為人民服務工作質量。

解決民生問題是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。只有認清我縣的基本縣情、水情，才能在解決實際問題的過程中拿出管用有效的具體措施，才能改善和加強城市基礎設施建設。我縣為革命老區，抗戰時期經歷過飛機、大炮轟炸等血的洗禮，上世紀八、九十年代以來，縣人均生活指標遠低于國家標準，屬國家級貧困縣，縣財政無錢搞建設，導致我縣各項基礎設施嚴重落后，農田水利工程建設更顯十分薄弱。近4年來，縣水務局堅持以人為本，民生為先，著重提高服務本領，切實做了一些有效改善民生的具體事情：做好“引黃濟新”城鎮供水項目謀劃工作，完成4眼縣城地下水應急后備水源井工程；超前規劃落實水利大項目，幾年來共謀劃項目近40個；注重服務縣域經濟建設，累計完成產業招商6140萬元，完成總部經濟647萬元；繼續實施農村安全飲水工程，解決38個村屯1.3萬口人安全飲水問題，有效改善了人民群眾的生產生活環境；實施生態修復工程，完成了安山、新勝和華奇小流域治理工程，完成治理面積3120公頃；針對近兩年年我縣發生歷史罕見汛情，我們嚴格按照“以防為主、蓄泄結合、科學調度、全力搶險”的工作方針，全力做好防汛工作，保證了人民群眾生命財產安全，真正實現汛期無人員傷亡、無水庫決口、無堤防潰壩的“三無”工作目標，2014年我局被評為全省抗洪搶險先進集體；大力加強水資源管理，確保

有限的水資源得到利用，累計新增安裝水表23塊，設專人管理水表安裝調試，有效地控制了水資源浪費情況。完善水行政執法體系，強化自身建設，規范水政執法工作，加大了對水事違法案件的執法力度，累計共受理水事案件30起，有效地開展了執法工作，對水行政違法行為起到了震懾作用，維護了法律的尊嚴，為國家挽回經濟損失逾百萬元；積極創新工作機制，全面加強灌區管理，加大涉農服務力度。如期完成全國第一次水利普查所有專項任務，得到省市好評。積極與各部門溝通，掌握河流水情，為保春灌提供第一手材料，為農業增產、農民增收打下良好基礎；加強綜合治理，及時化解各種矛盾，盡全力抓好信訪穩定工作，四年安全生產無事故。

（三）真抓實干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建設任務

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和縣委十五屆五次全會的開局年，完成好今年的工作任務對今后各項工作的開展部署都將產生重大影響。2013年至今春，我縣降雨次數多、雨量大，洪峰形成多次，水毀情況十分嚴重。能否安全度汛、實現汛期“三無”工作目標，能否完成灌溉任務，能否最大限度保護好農田水利基礎設施建設，能否保障生態可持續發展，能否……一切涉及群眾生命和財產安全、涉及城市經濟發展的問題都同時擺在**縣委、縣政府和水務部門面前，搶時間就是保生命、抓項目就是保安全，縣水務局及時掌握政策動態，經過不懈努力的對上爭取，成功申請省市水毀建設資金3700余萬元，修建了以下幾項工程：一是攔河壩水毀工程建設項目。主要建設內容

包括新建**、華爐、山河、紅星、火星、**六座臨時性攔河壩工程，該工程計劃投資1320萬元，現已全部完成建設任務。二是朝陽灌區攔河壩建設項目。工程計劃投資1400萬元，主要建設內容為：建設朝陽灌區攔河壩工程、引水工程、固灘工程等。工程于5月初開工建設，現已基本完工。三是小型水庫水毀工程建設項目。工程計劃投資455萬元。主要建設內容為：實施興讓、團結小型水庫土壩加高培厚、迎水面護坡和輸水洞修建等水毀維修工程。項目已全部完工。四是螞蜒河、亮珠河護岸工程建設項目。工程計劃投資286萬元。主要建設內容為：對螞蟻河、亮珠河兩處險工弱段進行干砌石護坡、鋼筋籠固腳等護岸處理。現正在做招投標準備，計劃10月中旬開工建設，12月末前完成。五是螞蜒河、黃泥河水毀工程建設項目。項目計劃投資208萬元。主要建設內容為：對螞蟻河、黃泥河進行綜合改造，新建4座分水閘，項目現已完工。通過對水毀工程修復項目的建設，洪水侵蝕農田的惡化趨勢得到明顯治理，水利工程防洪度汛的能力得到明顯提高，節水增產的節約資源效果表現明顯突出，人民群眾生命和財產安全得到更加有效的保障。

除建設以上幾項水毀修復工程，我們還實施完成了總投資533萬元的農村小水電增效擴容項目5個，為水資源可持續利用和生態社會建設做出了積極努力；實施了農村人畜安全飲水工程項目。該工程總投資639萬元，主要建設內容為：新打人畜飲水井21眼，完成供水管網建設，解決21處村屯0.94萬人安全飲水問題。項目于6月初開工建設，現已完成工程總量的50%，計劃11月末前完工；同時，委托省市設計院編制了東亮珠河治理工程項目設計和“引黃濟新”調水工程可研報告，目前正在完善中。

二、城市建設中存在問題及原因分析

通過近幾年的不懈努力，在加強水利基礎設施建設上是取得了一定成績，但與我縣實施“四興”戰略和加快產業發展 的要求相比，當前水務支撐保障經濟社會發展和加強城市基礎設施建設的能力還不強。主要表現在：全縣10平方公里以上河流，除東亮珠河加信灌區攔河閘和螞蜒**明灌區朝陽灌區渠首攔河閘外，其它均沒有永久性控制工程，地表水資源利用率僅為11%，城鄉供水矛盾較為突出；全縣十個灌區，50%的灌區工程不配套，老化失修嚴重，農田水利設施基礎薄弱；全縣總體防洪能力尚未達到規劃標準，44%的中小型水庫病險嚴重，安全問題較為突出；30%的農村人口飲水不安全，城市供水水源單

一、排水不暢通的隱患依然存在。這些問題的形成，既有客觀原因，也有主觀原因：從客觀因素分析，主要是一些舊的體制機制還沒有完全打破，穩定的水利投入增長機制尚未建立；基層灌區、水庫等水管單位體制陳舊、包袱沉重（歷史陳欠職工工資、社保、工程款等4610萬元）、經濟困難，小型水利工程產權制度改革仍需深化，水利改革發展的任務依然繁重。從主觀因素分析，主要是規劃設計、可研論證、立項審批等前期工作仍然不足，水利工程施工組織、建設推進力度仍需加大；重建輕管現象比較突出，工程后續管護難題還沒有完全破解；特別是我們一些干部理念更新較慢，干部隊伍素質特別是業務素質有待進一步提高。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，逐步研究解決。

三、加強城市基礎設施建設的對策和建議

（一）抓好項目前期工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。總書記和李克強總理多次指出，要把水利作為國家今后投資的主要方向，集中力量干幾件大事，下決心補上農田水利方面的欠賬。2014年全國水利工作會議和2014年中央一號文件也強調，必須牢牢把握中央加快農業現代化的戰略重點，下更大力氣加強農田水利建設，構筑更加穩固牢靠的糧食安全保障基礎。基于此，我們必須抓住機遇，順勢而為，準確把握政策導向，超前謀劃，加強頂層設計，確保項目立項審批和有效實施，爭取國家、省、市資金投入力度，大力提升我縣農田水利基礎設施建設水平。

（二）嚴格水資源節約保護，堅持科學管水依法治水。水生態文明是生態文明的核心組成部分，實施“興水拓城”戰略關鍵在水，打造**養生文化關鍵也在水。我們必須適應創新社會治理的要求，堅持依法治水管水，有效協調涉水利益，依法規范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會管理和公共服務水平，促進社會和諧發展、安定有序。必須強化用水總量控制和取水許可管理，加強監測評價和考核監督。建立水源地保護監管長效機制，加強地下水超采區治理。加強水行政執法隊伍建設。加大河湖水域岸線管理力度，強化河道清障，及時拆除涉水違法建筑，全年水事案件查處率要達到100%，辦結率要達到95%；同時加大水土保持生態治理力度，完成安山、新勝、華奇小流域造林770畝任務，為著力建設山清水秀、河暢湖美的美好家園而努力工作。

（三）深化水利改革，推進水利科技創新。嚴格水利工程產權制度，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。加強基層水利服務體系建設，落實基層水利站人員編制、經費保障等政策，提高基層水利服務能力。實施科技興水和人才強水戰略，發展具有地域特色的現代水利科技。加快科技人才培養，引進國內外先進實用技術，加快科技成果轉化和信息化進程。

（四）加強管理，強化安全發展意識。牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，在設計、審批、招標、施工、監理、質檢、驗收、運行維護和科學調度等環節全面加強管理，實現質量、進度、安全、效益相統一。一要加強建設管理。嚴格基本建設程序，二要加強安全管理。深入開展隱患排查治理。三要加強工程管理。開展汛前檢查，嚴格汛期蓄水管理，科學調度防洪工程，確保工程度汛安全。四要加強水利社會管理。維護和諧有序的水事秩序。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

（五）提高組織和干部建設水平。牢牢把握加強黨的執政能力、先進性和純潔性建設的主線，扎實推進學習型、服務型、創新型黨組織建設。繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決黨員領導干部“四風”方面存在的突出問題，有效解決事關群眾切身利益的重大問題；總結推廣“共產黨員先鋒崗”活動成果，規范落實黨務公開、黨員評議等黨建工作制度，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。加強干部選任和監督工作，樹立正派政績、“德才兼備，以德為先”的選人用人導向。建立完善干部實績考評體系，延伸干部監督觸角，拓寬干部培訓渠道，努力鍛造一支能干事、會干事、干成事、不出事的高素質水務干部隊伍。

（六）打造合力興水工作氛圍。水務事業的改革發展，涉及到社會的方方面面，需要縣委、縣政府、各鄉鎮政府和有關部門的大力支持和協調配合。水務部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府的參謀助手，為領導正確決策提供科學依據。要積極協調、妥善處理水利建設中的各種關系，及時幫助解決人民群眾和兄弟部門的各種問題。要切實加強行業隊伍建設，不斷提高履職盡責能力，開拓創新、真抓實于，以飽滿的敬業精神和良好的工作業績，贏得領導和社會的大力支持，爭得群眾和相關部門的積極配合，為加快水務

事業發展、加強城市基礎設施建設營造更加有利的外部環境。