第一篇：深圳城市基礎設施建設五年行動計劃(2016—2020年)

深圳市發展和改革委員會關于印發《深圳城市基礎設施建設五年行動計劃（2016—2020年）》的通知

深發改〔2016〕562號

各區人民政府，新區管委會，市政府直屬各有關部門，各有關單位：

《深圳城市基礎設施建設五年行動計劃（2016—2020年）》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

深圳市發展和改革委員會

2016年5月18日

深圳城市基礎設施建設五年行動計劃

（2016—2020年）

為貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《廣東省人民政府關于加快推進城市基礎設施建設的實施意見》（粵府〔2015〕56號），進一步加大我市基礎設施規劃建設力度，有效支撐和促進經濟持續穩定發展，加快推動現代化國際化創新型城市建設，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，深入落實國家、省、市“十三五”規劃要求，以“四個全面”為統領，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，進一步提升城市基礎設施建設質量和管理水平，加快實現特區一體化，優化城市空間布局，提高城市綜合承載能力，保障城市運行安全，改善人居環境，推動節能減排，促進經濟社會持續健康發展，為深圳建設“二區三市”發揮支撐保障和引領帶動作用。

（二）基本原則。

堅持國際一流、深圳標準。把深圳質量、深圳標準貫穿于城市基礎設施規劃、建設、管理全過程和各環節，以世界眼光、國際標準規劃基礎設施體系，建設規模、服務水平適度超前，為經濟社會發展創造良好條件。

堅持統籌規劃、建管并重。統籌考慮基礎設施的系統規劃和項目布局，打破行政區劃、部門分割和行業限制，切實發揮規劃調控和引領作用。進一步強化建設運營管理，建立責權明晰統一、管護動態精細、執法規范有力、運轉協同高效的管理體制和運行機制。

堅持聚焦基礎、安全優先。積極推進基礎設施公共服務均等化，優先加強民生工程建設，保障城市基礎設施和公共服務設施供給，滿足居民工作生活需求。增強城市防災減災能力，消除安全隱患，保障城市運行安全。

堅持綠色優質、低碳生態。立足于資源環境承載能力，增強基礎設施建設的綠色環保意識，堅持無害化、減量化、資源化、生態化。繼續加大污染減排力度，深入推進環境綜合整治，強化低碳生態建設理念，堅持節地、節水、節能、節材，建設資源節約型、環境友好型的生態宜居城市。

堅持轉變職能、加快實施。建立公平開放透明的市場規則，創新城市基礎設施投融資體制，深化投資主體多元化、經營方式市場化改革。推進政府職能作風轉變，減少行政審批，優化審批流程，提高工作效率。

（三）行動目標。

以國際一流城市基礎設施標準為標桿，堅持問題導向和需求導向，加快推進基礎設施提升改造工作，引進國際先進實用技術，創新運營管理模式，力爭到2020年基本形成更加完備的城市基礎設施體系，以完善的城市功能提升國際化輻射帶動能力，拓展城市發展空間。

構建綜合交通樞紐城市。軌道交通運營里程突破400公里；公交出行更加便捷，公共交通占機動出行分擔率達到65%，道路交通運行狀況基本保持穩定。機場年旅客吞吐量達到4800萬人次，深圳港集裝箱年吞吐量達到2800萬標箱。

資源保障能力明顯增強。固定寬帶家庭普及率達到95%，全市重要公益性公共場所免費WLAN覆蓋率達到99%。應急備用水源滿足城市3個月需求，供水管網漏損率低于10%。基本形成500千伏環網主干網架，加快推進電網智能化。到2020年干線綜合管廊達到80公里。

生態文明水平持續提升。全市城市污水集中處理率達到98%以上，城鎮污水處理設施再生水利用率達到90%。全市城市生活垃圾全部實現無害化處理，人均公園綠地面積達到17平方米。

公共安全及空間拓展實現突破。提高防災減災能力，基本消除安全隱患，城中村環境實現根本改善。新增填海面積50平方公里，通過拆除重建實現用地供應約12.5平方公里。加快深汕特別合作區建設，加快建成起步區30平方公里城市框架。

二、城市基礎設施項目計劃

“十三五”期間，我市將進一步加快推進綜合交通、資源保障、生態環境、公共安全及空間拓展共362個基礎設施項目建設，項目總投資約14267億元，計劃五年完成投資約7230億元。

（一）綜合交通提升計劃。

強化深圳遠洋集裝箱樞紐港地位，加快建設深圳國際航空樞紐，加快高速鐵路、城際軌道、高速公路等戰略性通道建設，建成具有強大集聚輻射功能的綜合交通樞紐。完善城市路網系統，推動一體化快速公共交通系統建設。

1．軌道交通工程。共40個項目，總投資5360億元，五年投資2213億元。建成廣深港客專深圳至香港段、穗莞深城際，加快贛深客專、深茂鐵路（深圳至江門段）、沿海客專規劃建設，盡快啟動深惠城際等前期工作，研究布局深圳對外國家鐵路新通道；改造提升深圳北站、深圳東站、平湖站、西麗站，規劃新的高鐵客運站。建成軌道交通三期及三期調整工程，加快軌道交通四期規劃建設。加快推進龍華新區現代有軌電車線路規劃建設。〔市交通運輸委（軌道辦）負責，市發展改革委、規劃國土委、各區政府（新區管委會）配合〕

2．港口機場工程。共22個項目，總投資960億元，五年投資582億元。規劃實施深圳港西部港區出海航道二期工程、鹽田港東港區和大鏟灣二期工程，加快南山港區媽灣作業區海星碼頭改造工程，建設蛇口國際郵輪母港。推進深圳寶安國際機場第三跑道、T4航站樓一期工程（衛星廳）建設，完成南頭直升機場搬遷工作。〔市交通運輸委、發展改革委、深圳機場（集團）有限公司負責，市規劃國土委、各區政府（新區管委會）配合〕

3．道路系統工程。共81個項目，總投資2912億元，五年投資1291億元。加快深中通道、沿江高速二期、外環高速、東部過境高速、深惠、深汕等高速公路改擴建工程等一批重要通道建設。建成南坪快速路三期、坂銀通道、坪鹽通道、鵬壩通道、龍鹽快速路、丹平快速二期等，加快107國道市政化改造、羅芳公路立交橋改造、皇崗路下沉改造、春風路隧道工程，完成梅林關、布吉關及南頭關改造，推進快速公交走廊規劃建設。加快蓮塘口岸建設，推動皇崗、沙頭角等口岸改造，實施深圳灣口岸交通改善工程。〔市交通運輸委、各區政府（新區管委會）負責，市發展改革委、規劃國土委配合〕

（二）資源保障提升計劃。

全面提升市政設施現代化水平，完善與國際化城市相適應的城市基礎設施建設標準，建設安全優質供水保障體系，構建清潔智慧的能源保障體系，發展新一代信息基礎設施，加快地下綜合管廊建設，建立適應城市發展的基礎系統支撐體系。

4．供水保障工程。共28個項目，總投資682億元，五年投資216億元。規劃建設珠三角水資源配置工程及深圳境內配套工程，開展水庫入庫支流治理和供水水庫隔離圍網建設。新建壩光水廠，擴建南山、紅木山等7座水廠，新增供水規模100萬立方米/天，對東湖水廠、鹽田港水廠等9座水廠進行深度處理。完成200公里老舊市政供水管網改造，開展優質飲用水入戶工程，完成30萬戶住宅供水管網改造，加快新一輪社區管網改造工程，規劃改造447個小區。〔市水務局、市水務集團、各區政府（新區管委會）負責〕

5．能源保障工程。共19個項目，總投資1089億元，五年投資665億元。加快建設滇西北至廣東±800KV特高壓直流深圳段、禎州至現代等輸電線路，規劃新建500KV現代站、東方站、坪山站等輸變電工程。優化能源結構和空間布局，加快推進嶺澳核電三期擴建工程前期工作，推進建設大唐寶昌電廠擴建、鈺湖電廠擴建、華電坪山分布式能源等燃氣熱電聯

產及分布式能源項目，建成深圳抽水蓄能電站。推進建設迭福LNG接收站、下洞天然氣儲備與調峰庫、西氣東輸二線LNG應急調峰站和城市燃氣輸配管道；加快建設國家成品油儲備深圳油庫、樟坑徑液化石油氣倉儲區。〔市發展改革委、市經貿信息委、規劃國土委、住房建設局、國資委、有關區政府（新區管委會）、項目單位負責〕

6．信息化工程。共14個項目，總投資223億元，五年投資180億元。開展寬帶普查，全面推進光纖到戶改造，到2020年全面實現“百兆到戶，千兆到企，百米光接入”的目標；配合城市規劃和城市更新改造進程，同步建設寬帶網絡及管道、光纜、基站等，推動寬帶基礎設施共建共享，加快推進人流密集區域的WLAN覆蓋。統籌互聯網數據中心（IDC）等應用基礎設施建設。（市經貿信息委牽頭，市通信管理局、市信息管線公司、天威視訊、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司負責）

7．綜合管廊工程。共5個項目，總投資195億元，五年投資85億元。建立地下管線綜合管理協調機制，加快完成地下管線普查和地下管線綜合規劃，大力提高地下管網建設標準和建設質量，優化城市基礎設施建設的地下空間布局。推進全市高壓走廊落地的工作，加快電力隧道、綜合纜溝建設。推進全市綜合管廊的規劃，籌劃建設沿深圳河灣、南山區西北地區的大型干線綜合管廊。在前海、大空港新城、留仙洞和深圳灣超級總部基地建設，以及重要城市主干道改擴建過程中，采用地下管線綜合管廊技術。〔市規劃國土委、住房建設局牽頭，各區政府（新區管委會）負責〕

（三）生態環境提升計劃。

加大自然生態系統和環境保護力度，以流域為單元系統推進治水提質，強化全市垃圾統籌處理，提升大氣環境質量，使藍天常在、青山常在、綠水常在，全面建設生態宜居的“綠色化”典范城市。

8．海綿城區工程。共25個項目，總投資283億元，五年投資168億元。建成光明鳳凰城、國際低碳城等20個低影響開發區，面積達到266平方公里。新建深圳河灣、前海外圍、寶安中心區、沙井橋頭等19個片區排澇工程，加快前海—南山排水深隧系統工程、布吉河分洪通道等工程建設，加快大空港新城、寶安中心區、壩光海堤工程建設，推進東部海

堤重建和大亞灣海堤加固。全面控制水土流失，開展水庫流域水土保持生態修復工程，恢復道路硬質邊坡生態系統功能。〔市規劃國土委、水務局牽頭，各區政府（新區管委會）負責〕

9．水污染治理工程。共21個項目，總投資589億元，五年投資364億元。改造完善原特區內污水管網208公里，新建原特區外污水管網超過4052公里。續建福田污水廠，新建、擴建洪湖、壩光、坂雪崗、沙井等19座污水廠，新增污水處理規模204.8萬立方米/天；改造羅芳、蛇口等24座污水廠，改造規模344萬立方米/天；新建污泥處理工程4處，新增污泥處理能力1475噸/天。〔市水務局牽頭，各區政府（新區管委會）負責〕

10．流域治理工程。共41個項目，總投資373億元，五年投資273億元。綜合治理144條河流，長度約552公里，其中深圳河灣流域10條23公里，前海（大鏟灣）水系6條30公里，珠江口流域16條36公里，茅洲河流域42條170公里，觀瀾河流域26條114公里，龍崗河流域15條81公里，坪山河流域15條48公里，大鵬灣水系7條16公里，大亞灣水系7條34公里。〔市水務局牽頭，各區政府（新區管委會）負責〕

11．垃圾處理工程。共14個項目，總投資220億元，五年投資185億元。強化全市垃圾統籌處理，制定垃圾處理規劃、政策、標準，加強監督、指導和全過程監管。加快推進東部環保電廠、寶安老虎坑垃圾焚燒發電廠三期、南山垃圾焚燒發電廠二期等大型骨干處理設施建設工作。開展垃圾焚燒處理設施布點規劃和建設工作，提升我市垃圾焚燒處理比例。〔市城管局、各區政府（新區管委會）負責〕

12．大氣環境及環境能力建設工程。共7個項目，總投資288億元，五年投資162億元。聚焦PM2.5污染防治，持續削減空氣污染物排放。加強機動車污染防控，盡快淘汰黃標車，新車實施高等級國家排放標準，繼續實施清潔能源汽車應用計劃。強化珠三角地區大氣污染聯防聯控，全面推進中小燃油鍋爐的清潔能源替代和關停。〔市人居環境委、各區政府（新區管委會）負責〕

13．公園園林工程。共22個項目，總投資165億元，五年投資111億元。推進仙湖蘇鐵珍稀植物群落自然保護小區建設，打造以“五河兩岸多庫”為主體的濕地保護體系。推進大鵬半島、田頭山、鐵崗—石巖濕地等自然保護區建設，加快三洲田、正坑、羅田、五指耙

等森林公園建設，開展嶂背、金龜、馬鞍嶺等郊野公園建設，新建和改造社區公園300個，到2020年公園總數超過1000個。〔市城管局、各區政府（新區管委會）負責〕

（四）城市安全及空間拓展計劃。

深刻吸取光明新區渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故的教訓，全面開展安全隱患整治工作，從源頭上防止各類事故發生。加大土地整備力度，加強城市地下空間開發，科學合理開發海域空間，統籌推進深汕特別合作區基礎設施建設，在更大范圍內優化深圳產業和城市功能布局。

14．公共安全工程。共6個項目，總投資178億元，五年投資178億元。突出抓好余泥渣土受納場、危險邊坡、地面坍塌、消防火災等重點地域和領域安全隱患的整治，切實做到“發現一個，消除一個，銷號一個”。開展地震構造勘察及地震危險性評價，完善氣象災害應急預警機制，提高防災減災的能力。開展城中村環境綜合整治，實現凈化、綠化、文化、美化、硬化。〔市安全監管局、規劃國土委、公安局、城管局、應急辦、各區政府（新區管委會）負責〕

15．空間開發工程。共4個項目，總投資623億元，五年投資446億元。加快推進科學用海，實現對海岸帶空間、資源、生態環境開發利用統籌安排。統一規劃建設地下公共空間系統、交通系統、市政系統和人防系統等，構建功能齊全、安全方便、環境宜人的地下空間體系。加快推進土地整備，以城市功能提升為導向，實現基礎設施建設與區域城市更新聯動。〔市規劃國土委、各區政府（新區管委會）負責〕

16．深汕合作區項目。共13個項目，總投資126億元，五年投資111億元。深汕合作區管委會統籌推進合作區的通用機場、國際物流港一期工程等項目建設，加快G324國道改造工程以及鵝埠、小漠、鲘門片區主次干道建設，加快水底山水庫工程、西部水廠、鵝埠污水處理廠、鲘門變電站建設，建成起步區30平方公里的城市骨架。（深汕合作區管委會負責）

三、主要任務

（一）科學編制規劃，發揮調控引領作用。

1．科學編制專項規劃。依據國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要，科學編制城市基礎設施領域的“十三五”專項規劃。到2016年6月底之前，要完成交通、口岸、能源、水務、環境保護、防震減災等專項規劃的編制和審批工作，并將各專項規劃納入城市近期建設規劃、年度實施計劃。（各相關部門負責）

2．強化專項規劃實施。嚴格執行城市道路紅線、綠地綠線、基礎設施黃線、水系藍線等管理規定，通過城市近期建設規劃年度實施計劃滾動落實，統籌好項目用地安排。城市新區建設、舊城區和城中村改造以及房地產開發項目要按照專項規劃和國家有關標準規范要求，配套建設城市基礎設施。優先保證城市基礎設施建設用地，不得擅自改變其用地性質和規模。加強城市規劃管理創新，定期開展專項規劃實施情況評估，及時糾正違反規劃行為，將專項規劃實施納入城鄉規劃督察范圍，提高規劃科學性、權威性和嚴肅性。（市規劃國土委負責）

3．加強深莞惠基礎設施規劃統籌。加快推進深莞惠基礎設施一體化建設，預留交通、電力、燃氣、通信、污泥、垃圾、防洪等重要區域性基礎設施和廊道用地，完善跨區域城市基礎設施建設協調機制，促進區域性基礎設施共建共享。（市規劃國土委牽頭，各相關部門負責）

（二）抓好項目落實，加快基礎設施建設進度。

4．加快在建項目建設。認真貫徹落實項目建設各項制度，規范招標投標工作，全面推行現代工程管理。狠抓建設進度，明確工作目標，倒排時間節點，厘清工作責任，加快推進項目建設。注重造價管理，優化建設方案，嚴格設計變更程序，加大政府監督力度，努力降低工程造價。加強質量管理，嚴格工程質量標準，強化工程質量檢測，打造放心工程、優質工程。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定，確保安全生產，預防和減少安全事故。（各項目責任單位負責）

5．大力推進新項目開工。由各區（新區）組織實施的基礎設施項目審批和資金安排、質量和安全監督、審計等事權下放各區政府（新區管委會）。政府投資項目全面應用跨部門

協同辦理平臺，切實提高審批效率。合并辦理選址意見書與用地規劃許可。已開展規劃環評區域內的項目簡化環評手續，河道綜合治理項目簡化為編制環境影響報告表。政府投資項目申報水保方案時，市水務局可對水保方案提前接入，先行評審。（市規劃國土委、人居環境委、水務局牽頭）

6．做好前期項目儲備。納入行動計劃的政府投資項目，經市政府常務會議審定后可直接開展項目可行性研究，相關項目包的責任單位應加快推進前期工作，待條件成熟后分批由市發展改革部門確認。項目責任單位要科學制訂前期工作計劃，凡列入本行動計劃的項目要盡快啟動前期工作，明確每個關鍵環節的時間節點，將前期工作做深做細，減少項目實施過程中的調整和反復。（各項目責任單位負責）

（三）保障項目用地，加大征地拆遷工作力度。

7．落實用地規模和指標。嚴格執行《廣東省土地利用總體規劃實施管理規定》，列入土地利用總體規劃的基礎設施項目，加快辦理建設用地審批手續。完善征收安置用地報批手續，征收安置用地可與基礎設施主體工程用地一并報批，在符合土地利用總體規劃的前提下核定征收安置用地規模。（市規劃國土委負責）

8．建立征地拆遷責任制。城市基礎設施項目土地房屋征收按屬地原則推進，各區政府（新區管委會）要落實基礎設施項目尤其是交通基礎設施項目土地房屋征收工作主體責任。在土地房屋征收工作協議簽訂并明確征收范圍后6個月內完成控制性工程土地房屋征收相關工作，1年內完成全部土地房屋征收工作。市土地整備部門要積極配合當地政府協調解決土地房屋征收問題。〔各區政府（新區管委會）負責〕

9．推動片區統籌城市更新。建立基礎設施與城市更新聯動機制。大力推進重點片區的更新改造，實現基礎設施建設與區域城市更新聯動；建立地上地下聯動城市更新機制，實現地下基礎設施與城市更新項目同步建設。〔市規劃國土委、各區政府（新區管委會）負責〕

（四）加強資金保障，推進項目投融資改革。

10．加大基礎設施投入力度。集中財力建設非經營性基礎設施項目，統籌安排好政府投資項目建設資金和重大基礎設施項目政府出資資本金，加強市、區聯動，確保征地拆遷資金及時足額劃撥到位。積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內外各類銀行和非金融機構貸款。（市發展改革委、財政委負責）

11．創新投融資模式。創新城市基礎設施投融資和運營模式。發揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本投向基礎設施建設。推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）開展城市基礎設施投資建設和運營，形成政府主導、社會參與的公共服務供給模式，切實提高公共服務供給水平和效率。積極創造條件，優化市場配置，通過直接融資、間接融資、特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎設施投資和運營。（市發展改革委牽頭，各項目責任單位負責）

12．推進市政公用產品和服務價格改革。完善市政公用產品和服務價格定價和調整機制，推動按行業平均成本、企業合理利潤和居民承受能力確定市政公用產品和服務價格。建立健全市政公用產品和服務價格定價成本定期監審制度和價格動態調整制度。研究建立供水、供氣等行業上下游價格聯動機制，完善城鎮居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。嚴格控制市政公用產品和服務收費減免范圍，對減免收費部分，政府按照市場規則進行合理補償。（市發展改革委牽頭，各項目責任單位負責）

（五）提升管理水平，推進運營機制創新。

13．建立健全基礎設施管理體制機制。建立完善城市基礎設施建設法規體系，制訂建設標準、管理規范和質量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制。重點加強城市管網綜合管理，盡快出臺相關法規，統一規劃、建設、管理，規范城市道路開挖和地下管線建設行為，整合城市管網信息資源，消除市政地下管網安全隱患，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。〔市規劃國土委牽頭，市交通運輸委、城管局、水務局、住房建設局、各區政府（新區管委會）負責〕

14．推動運營機制改革。發揮區域統籌作用，按重點區域或流域對區域道路、綜合管廊、垃圾、污水處理等城市基礎設施項目進行捆綁打包，統一組織開展項目投融資、建設和

運營。完善城市公用事業特許經營管理制度，規范社會資金參與城市基礎設施建設運營。〔相關職能部門牽頭，市發展改革委、財政委、各區政府（新區管委會）參與〕

15．推進智慧城市管理系統。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設總體要求，運用新一代信息技術，推動城市管理和服務體系向智慧化、標準化和精細化發展。建立城市基礎設施電子檔案，實現城市基礎設施數字平臺全覆蓋，以解決城市基礎設施建設管理的實際問題為切入點，積極發展民生服務智慧應用，重點推進城市公共管理信息服務平臺及典型應用、智慧社區（園區）、城市網格化管理服務等領域的智慧應用建設，有效提高城市運行效率，促進城鎮發展質量和水平全面提升。（市城管局牽頭，市經貿信息委、交通運輸委、人居環境委、水務局、住房建設局負責）

四、工作保障

（一）加強組織領導，建立跨部門協調機制。充分發揮重大項目“市長—副市長—項目責任單位”的分級協調機制，將城市基礎設施五年行動計劃的任務和時間要求整體納入市重大項目平臺統籌推進。按照分工由分管市領導擔任各領域城市基礎設施項目總協調人，建立專責工作組，定期召集相關部門了解項目建設情況，協調解決項目規劃建設過程中遇到的各種困難和問題。市有關部門及各區政府（新區管委會）主要負責同志為第一責任人，對本部門、本級政府職責范圍內的城市基礎設施項目規劃建設負總責，制定具體年度計劃，分解責任到位。

（二）做實計劃保障，實施項目庫動態調整。全面提升年度政府投資項目計劃管理水平，市發展改革委提前做好政府投資項目儲備工作，分年度列入投資計劃，加強項目前期經費保障。加快開展市區投資事權、財權的研究，通過對相關事權和審批權下放，實現項目建設和征地拆遷工作的統籌推進。開展市級財政資金供給能力研究，創新公共設施投融資模式，保障基礎設施項目的建設資金。對城市基礎設施項目庫進行動態管理，擴大項目儲備力度，提前啟動前期工作，保證實施項目優中選優。

（三）完善用地機制，加大省市溝通力度。市土地整備部門要加快研究修訂征地拆遷補償標準，創新解決土地房屋征收問題。進一步完善重要基礎設施建設項目用地落實機制，優先保障重要基礎設施建設項目用地規模和指標，促進項目早日開工建設。列入本計劃的城

市基礎設施項目，市規劃國土委將其納入近期建設規劃和年度計劃，定期對項目用地落實情況進行跟蹤落實，并同時報送省住房建設廳等相關部門。

（四）強化督辦督查，嚴格責任考核。項目責任單位要按照本方案確定目標分解投資工作任務，倒排年度投資計劃，明確詳細時間節點，將投資任務落實到項目及責任人，在確保工程質量和施工安全的前提下，千方百計加快工程進度。進一步強化任務考核督辦，建立健全各區（新區）、各相關部門的考核指標體系。市發展改革委定期匯總項目進展情況并進行排名通報，對完成不理想的區（新區）和有關部門，要堅持實行負責人約談制度。市政府督查室、市監察局對重大項目建設的突出問題、共性問題和反復出現的問題開展專項督查，對完成情況嚴重滯后的責任單位及時督辦、限期整改，對審批過程出現的不作為、推諉扯皮等行為進行嚴厲查處。

第二篇：城市基礎設施建設管理模式

城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式研究

--以中新天津生態城為例

劉嚴萍，何繼新，王磊

(天津城建大學 經濟與管理學院)摘要：在城市發展日益受到資源環境有限性和環境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，對于促進城市可持續發展具有重要現實意義。本文對城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵進行界定，并以中新天津生態城為實例，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關鍵詞：基礎設施；綠色供應鏈管理；管理模式；中新天津生態城

一、引言

城市基礎設施在促進城市經濟發展方面具有基礎性和先導性地位。雖自2001年以來，綠色基礎設施的概念在歐美國家產生，并成為景觀生態學在城市規劃中應用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設所帶來的環境問題的一個系統化途徑，但其更多地側重于規劃層面。隨著城市環境的不斷惡化和綠色供應鏈管理理論的不斷發展，城市基礎設施綠色供應鏈管理研究日益具有現實意義。

二、城市基礎設施建設項目管理模式現存問題

近年來，我國一些城市開始推進基礎設施建設項目管理市場化進程，概括而言： 準經營性基礎設施項目和經營性基礎設施項目一般通過政府授予特許經營權進行建設項目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經營權具體可以采用投資-建設項目-運營-移交、投資-建設項目-擁有-運營-移交、投資-建設項目-移交-運營等方式。

非經營性城市基礎設施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經濟不是很完善，各城市的非經營性城市基礎設施管理都處于探索階段，基本表現為政府自己組織專門機構進行集中統一管理、政府委托專業機構進行管理兩種模式。

以上兩類基礎設施的管理均出現了諸多弊端：（1）追求經濟利益最大化，企業不能從宏觀的角度考慮整個城市的發展以及項目本身對城市環境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質類型的基礎設施項目，部門間的組織體制關系紛繁復雜，管理不善；（3）公眾發揮外部環境破壞的監督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎設施建設項目管理忽視環境效益，因而出現了城市基礎設施經濟與環境效益不協調的局面。

因此，城市率先在基礎設施建設領域推進綠色供應鏈管理理念，對實現城市經濟與環境效益協調發展，具有重要現實意義。

三、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵界定

綠色供應鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應鏈中各個環節的環境問題，注重對于環境的保護，促進經濟與環境的協調發展。關于綠色供應鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統一的表述，但總的觀點是指在供應鏈管理的基礎上，增加環境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應鏈中[1]。

目前國內外對于城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理并無統一定義。綜合國內外文獻[2-5]，本文認為，城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理是指在城市基礎設施建設項目的規劃、設計、施工、運營、回收的全生命周期中，由政府、企業根據系統內外部環境，共同制定和完善城市建設項目所用原料、施工、運營、回收技術的質量和環境管理標準，并進行內部質量和環境監督，同時協調公眾等外部監督主體的整個管理過程，通過對供應鏈上的信息流、物流、資金流的規劃、協調和優化控制來實現項目利益相關方在項目經濟效益和環境效益的平衡。

課題來源：2015天津建委科技計劃項目(天津建設領域綠色供應鏈管理體制機制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式分析--以中新天津生態城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心建設項目方案》，重點研究實施“創立、改造、限制和廢止”的產業政策，支持企業開展綠色供應鏈資源行動，推進產業綠色化。2013年3月，國務院批準中新天津生態城建設國家綠色發展示范區[6,7]。綜合而言，中新天津生態城最適合作為推進建設領域供應鏈管理的試點。

城市基礎設施建設項目特許經營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結合基礎設施不同類型項目各自的特點以及中新天津生態城的具體情況，現對中新天津生態城基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式進行探索，表述如下：

為實現基礎設施建設項目綠色供應鏈管理，天津市綠色供應鏈管理指導小組級別應設置在財政局、審計局、規劃局、建委、國資委以上，和亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心應處于平等協作地位，共同協調管理中的所有問題，并具有最終調整權和決定權。

城市基礎設施綠色供應鏈管理追求的經濟與環境效益平衡發展，為達到這個目的，必須保證各主體服從統一的經濟與環境效益的調整，因此必須依靠行政力量，政府理應成為基礎設施建設項目推行綠色供應鏈管理的首要核心主體，依據工程建設項目的法律法規、工程合同、環保法規、綠色采購及建造標準等對基礎設施建設項目實施全過程管理。而項目管理公司是市場主體，不具有保障環境效益的行政權力，應處于政府指導下的供應鏈核心主體地位。

中新天津生態城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現者和維護者，必須從根本上負擔生態城內所有基礎設施綠色建造的指導和管理責任，對上向天津市綠色供應鏈管理指導小組和亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心負責，向下指導中新生態城投資有限公司進行基礎設施建設項目項目的建設項目和管理。為此，必須建立綠色建造項目信息發布平臺，網上公開供應鏈信息，統一市場準入，公平擇優確定投資人，披露城市基礎設施在綠色規劃、綠色設計、綠色建設項目、綠色運營階段的相關管理信息，與審計部門共享信息，保護市場環境、生態環境和消費者、社會公眾的利益，實現各類資本平等參與、投資回報合理、運作透明。

中新生態城投資有限公司在政府監管下，實施公司法人負責制的專業化管理，接受中新天津生態城管理委員會的直接領導，接受規劃、土地資源、建委、財政、審計、監察等部門的管理，接受公眾對于生態城基礎設施從規劃設計到建設項目運營全過程的環境效益的監督。通過中新生態城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業、設計單位、施工單位、材料設備制造供應商、供應商和物流方，甚至銀行、基金機構等金融支持方納入到一個供應鏈中。首先，中新生態城投資有限公司和政府之間在平等協商、依法合規的基礎上的項目合同，明晰各自的權責，不達綠色標準則須承擔相應責任。

公眾肩負綠色供應鏈的推進過程的外部監督的社會責任，是城市管理多主體之一，是城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理重要推動力量。

五、結論

為促進城市可持續發展，本文以中新天津生態城為實例，探索性地提出政府與亞太經合綠色供應鏈中心共同引導、投資與管理分離、審計與社會監督結合、經濟與環境效益并重的基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻：

[1] 王能民，孫林巖.綠色供應鏈管理 [M].北京：清華大學出版社，2005 [2] 劉錚.國內外建設項目供應鏈管理研究綜述 [J].經濟研究導刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹貽林.公共工程項目供應鏈管理理論研究 [J].科學學與科學技術管理，2005（7）：149-152 [4] 楊耀紅.我國建設項目行業實施綠色供應鏈管理探究 [J].經濟師，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 藺雪峰，汪波，馮劍豐.中新天津生態城的城市治理研究 [J].天津大學學報(社會科學版)，2011（3）：284-288 [7] 紀澤民.中新天津生態城建設項目與管理的多元共治模式探析--以多中心治理理論為視角 [J].城市發展研究，2014，21（4）：20-23

作者聯系方式：天津市西青區津靜路26號天津城建大學經濟與管理學院 劉嚴萍，郵編：300384 手機號：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第三篇：黔西南州城市基礎設施建設doc

黔西南州城市基礎設施建設情況

國家加大對基礎設施、民生工程、生態建設等重點投入，并向西部地區傾斜，這些政策為我州搶抓機遇，加快發展創造了良好條件。2005-2009年我州共爭取國家和省補助資金29.5億元，主要投資向為農林水利、民生工程、社會發展、交通、高新技術等，極大的改善了我州基礎設施建設。建成了7縣供水工程，除晴隆縣水源點困難外，其于縣城供水能力達到100%，建設規模為日供水11.9萬噸；建成日處理3萬噸興義市桔山污水處理廠和日處處理2萬噸的興義市下午屯污水處理廠；除安龍縣外其他縣（區）污水處理廠已試運行；建成1247套廉租住房；興義市城市道路油化改造等基礎設施建設順利推進，建成興義市遵義路立交橋、興義市民航大道、興義市彎塘河治理工程、興義八一公園、興義老城區人行天橋、貞豐縣金豐大道、安龍縣城區城市道路建設工程、興仁縣興仁大道一期等工程，建成興義市威舍鎮、興義市鄭屯鎮、安龍縣德臥鎮、冊亨縣丫他鎮四個重點鎮的供水工程。開工建設興仁巴鈴、望謨打易、冊亨冗渡等重點鎮供水工程。目前延安路改造及那坡立交橋工程完成總投資的26%，西南環線完成總投資的16%，峽谷大道主體完工，文化路完成總投資的79%，宜化大道完成總投資的56%，民航大道完成項目總投資的91%，棲霞、坪東大道延伸段完成項目總投資的65%，東環線道路工程完成項目總投資的38%，桔山路完成總投資的48%。重點規劃建設了頂效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城鎮，成為最具活力的經濟增長點。

第四篇：五年行動計劃

育英實驗學校提高教育教學質量五年行動計劃

為認真落實《禹州市全面提高中小學教育教學質量五年行動計劃》精神，繼續鞏固教育成果，進一步遵循教育規律，深入實施素質教育，嚴格教學常規管理，切實規范學校管理和教師教學行為，大幅提升教育教學質量，特制訂育英實驗學校五年行動計劃。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，以提高教育教學質量為目標，遵循教育規律和人才成長規律，全面推進基礎教育課程改革。堅持以發展為主線，以育人為根本，以提升教學質量為核心，解放思想、凝心聚力、勵精圖治、開拓創新、迎難而上，進一步提高辦學水平和育人質量，努力開創素質教育的新局面，促進育英實驗學校教育教學工作持續、健康、協調、快速發展，全面提升教學質量和辦學效益，為構建和諧社會貢獻力量。

二、行動計劃

第一部分：教學質量現狀分析

(一)現狀分析

學校位于朱閣鎮小冀莊村，占地14000多平方米建筑面積6300多平方米，綠化面積3000多平方米，布局合理，環境怡人，現有20個教學班，在崗教職工60名。擁有先進的教學設施設備，具有極為深厚的文化底蘊。在教育現代化創建中，學校投入了較大的人力和物力，加強了學校的信息網絡建設和教育裝備的改造和投入，使學校的教育裝備和信息化建設又上到一個新的臺階。由于地處農村，部分功能教室目前尚在建設之中。

（二）優勢分析

1.師資力量強。學校廣大教師具有奮發向上的進取精神和愛崗敬業的奉獻精神。全部為高等院校畢業的教師，有半數以上教師取得本科學歷，4位老師獲得市骨干教師稱號。

2.研究氛圍濃。所有教師均能自費購買教育教學方面的書籍，并主動學習；教師們積極主動參加學校讀書活動，并積極撰寫讀書筆記及心得體會；各位教師結合課堂教學實際，積極探索教師課堂教學行為的變革的方法和策略，努力提升教師教學業務，促進教師的專業化發展。

3.教育裝備優。在教育現代化創建中，每班都使用電子白板教學，每位老師人手一本筆記本電腦，制作課件，搜集與教學業務有關的資料，大大推進了學校教育的現代化和信息化。

4.社會聲譽好。學校由于師資力量強，教育質量高，學生來校后得到良好的教育培養，德、智、體、美、勞全面發展，辦學成績顯著，學校多次獲得上級部門表彰，得到家長和社會人士的一致好評。

（三）問題及原因分析

1.在學生發展方面，由于長期來受傳統教育的影響，相當一部分的教師忽視學生的獨立性和自主性，對學生看管式教育過度，忽視學生自主教育管理，不利于培養學生的組織活動能力，不利于學生自我管理和教育，影響學生的全面發展。

2.在推進素質教育，減輕學生過重課業負擔方面，學校做了許多工作，提高了教師在這方面的認識，并把突破口放在課堂教學，在探究高效課堂教學方面進行了相關的研究，但還有相當多的教師課堂教學缺乏高效的方法和策略，使得占用學生課外時間的情況仍有發生，因此課堂教學效益不高仍然是學校要重點解決的問題。

第二部分：基本理念

學校發展的核心是為孩子的終生發展奠基，因此教育工作必須以人的發展為本。

奠學生成才之基：學校各項工作，堅持以學生發展為本，面向全體學生，關注學生的全面發展，促進學生在六年的小學生活中身心健康成長。要注重培養學生的可持續發展和終身學習的能力，為學生成長奠定堅實的基礎。

鋪教師成長之路：學校為促進教師的專業發展創設平臺，重視教師的校本培訓，不斷完善考評激勵機制，倡導教師在實踐中學習，不斷進行教學反思，努力為教師的成長創造良好的群體研究氛圍和自主發展的空間。

第三部分：質量指標

（一）五年的整體目標

繼續鞏固教育現代化創建成果，落實《禹州市全面提高中小學教育教學質量五年行動計劃》，進一步明確學校教學常規管理和教師工作的各項要求，在突出教學質量中心地位的同時，全面實施課程改革，不斷提高教學質量，促進學生全面發展、教師專業發展、學校內涵發展。

（二）分達成指標（2015年8月—2020年7月）

1.入學率、鞏固率指標。

小學階段的入學率和鞏固率均保持在100%。

2.基礎知識和能力的教學質量抽測合格率和優秀率指標。

小學階段抽測2015-2016學語文學科平均及格率為87%以上，優秀率為22%以上，數學學科及格率為92%以上，優秀率為27%以上，2016-2017學語文學科及格率為89%以上，優秀率為24%以上，數學學科及格率為94%以上，優秀率為29%以上，2017-2018學語文學科及格率為91%以上、優秀率為26%以上，數學學科及格率為96%以上，優秀率為31%以上；2018-2019學語文學科及格率為93%以上、優秀率為28%以上，數學學科及格率為98%以上，優秀率為33%以上；2019-2020學語文學科及格率為95%以上，優秀率為30%以上，數學學科及格率為100%，優秀率為35%以上。

3.升學質量指標。

六年級畢業質量檢測合格率、優秀率2015-2016學分別為90%、30%以上；2016-2017學分別為92%、32%以上；2017-2018學分別為94%、34%以上；2018-2019學分別為96%、36%以上；2019-2020學分別為98%，38%以上。

第四部分：行動方案

（一）加強學習，更新觀念

通過學習使全體教職員工端正教育思想，轉變教育觀念，牢固樹立科學發展觀，牢固樹立正確的教育觀、學生觀、質量觀和人才觀，以發展為主旨，以學生為主體，以素質教育為主線，以課程改革和學校特色為抓手，促進每一個學生的個性發展，為每一個學生的終身發展打好基礎。

（二）全面深入實施高質量的素質教育

全面推進素質教育是學校教育工作的重點，也是教育發展的主旋律。我們要按照“一專多能”的目標教育培養學生，使他們成為德、智、體、美等方面全面發展，具有創造、創新意識的社會有用人才。

1.堅持德育為首

一是抓好隊伍建設，打造一支思想素質硬、教育水平高、具有愛心的德育工作隊伍和班主任隊伍；二是加強過程管理，做大做強少先隊活動，形成學校、班級、學生“三位一體”的管理格局；三是按照“貼近實際、貼近生活、貼近學生”的原則，開展豐富多彩的德育活動，讓學生在活動中體驗，在體驗中感悟，在感悟中提高；四是加強陣地建設，不斷拓展和優化育人環境，形成學校、家庭、社會齊抓共管的良好氛圍，并開展具有教育性、時代性、趣味性的活動，形成德育特色。

2.堅持以教學為中心

素質教育的核心是培養學生的創新精神和實踐能力。引領教師轉變觀念，確立學生的主體地位，尊重學生的差異，開發學生的潛能，培養學生的問題意識和探索精神；嚴格執行課程計劃，開足上好每一門學科；進一步強化質量意識，提高課堂教學水平，在重視“雙基”教學的同時更要關注過程和方法、情感態度和價值觀，鼓勵動手實踐、自主探究、合作交流。

3.堅持“寫字立品、故事潤人”為特色

在學校增設文化長廊，布置師生書法作品、美術作品展示櫥窗，加大各班級的寫字教育氛圍，優化課程設置，設置“誦讀”、“舞蹈”、“寫字”“心理健康”等校本課程，進一步發揮其特色學校創建主陣地作用。圍繞特色建設項目，研究關于“寫字教學”和“故事教育”的相關課題，并積極開展有效的實踐研究；制定適合各級段學生的“寫字”、“故事”教育教學內容和評價標準，編印“寫字”和“故事”的校本教材；制定師資成長標準，加強寫字與故事教師的培訓力度，舉辦培訓與過關測試，舉辦寫字與故事校本教研活動，培養出一批“1+1”型教師，力爭讓教師們在教好一門學科的同時，還能勝任一門（寫字/故事）校本課程教學；全體參與，抓好普及，抓出成效，初步形成特色的教育教學文化。

4.堅持科研興校，內涵發展

鼓勵教師積極參與學校課題研究工作，通過課題研究探索和總結內在規律，全面提高教師“教、學、研”一體化的科研能力。教導處緊密配合，帶領教師靜下心來認真學習先進的教育理論、教科研知識和方法，提高教科研能力。

（三）強化教師隊伍建設

要努力建設一支結構合理、教有專長、德才兼備的高素質教師隊伍。

1.抓師德鑄造工程

一是加強學習，在與時代中的大師、講壇上的大師、書本中的大師、身邊的大師對話中感受師德；二是加強實踐，與學生對話，在與學生的互動中體驗師德；三是加強交流，與管理者對話，在和諧的“人文”管理中成就師德。

2.抓教師幫扶工作

一方面通過教師結對子，互相促進，共同提高。另一方面通過業務進修和培訓學習，不斷吸納、不斷積淀；通過教師讀書活動，拓展知識面，提高內涵。

（四）加強法制建設，堅持依法治教

1.狠抓教學常規管理，規范教師教學行為

結合新課改要求，遵循中小學教學規律，嚴格執行《小學教學常規管理基本要求》。重視和加強對每一位教師的備課、上課、作業布置與批改、輔導、活動、成績考查與評價、教學研究等八個教學基本環節的規范要求、檢查監督和反饋。所有教師的工作行為都要嚴格按照《小學教學常規管理基本要求》執行，促使教學工作制度化、規范化和科學化，保證國家教育方針和課程設置在教學活動中得到全面貫徹落實，促進我校教育教學質量的全面提升。

2.完善各項檢查制度，優化教學過程管理

（1）學校每節課都安排人員查課，及時處理課堂教學中的偶發事件，每周公布任課老師的上課情況。

（2）健全集體備課制度。同年級2人以上的學科必須每天進行溝通交流，共同探討課程，兩人用同一個課件，上同一節課。

（3）建立學校教學質量考試反饋制度。每月開展一次學生學習質量月考。要重視月考的質量分析，跟蹤召開師生座談會和開展學生問卷調查，并將質量分析和學生反映情況反饋給教師，指導和幫助教師不斷改進教學。對于在月考中不達標的學科要進行質量跟蹤，找教學經驗豐富，教學成績突出的老師進行幫扶指導，對于教學效果不明顯的老師，學期底予以辭退。

（4）教師要根據學生情況，在進一步規范課堂訓練，提高作業布置、批改、訂正質量，在切實減輕學生不必要的作業負擔的基礎上，進行單元質量檢測。教師要根據單元教學要求，在每單元學習結束后組織單元檢測，并對檢測結果認真分析，成績通知家長，指導學生將每次檢測訂正后的試卷搜集存入學生成長檔案袋中。

（5）注重教師教學常規工作檢查。檢查結果及時記錄。檢查后要進行總結分析，及時向教師反饋常規檢查中發現的問題，提出整改措施。對檢查中存在突出問題的教師，校長要親自進行談話，督促其改進；并組織有關人員跟蹤指導。對工作中成績突出的教師要進行表揚，并總結推廣優秀教師的做法。教師常規檢查的結果作為教師評優評先考核的依據。

3.全力打造高效課堂，努力提高課堂效率

（1）嚴格執行教學規范。提高課堂教學效益，打造高效課堂，必須嚴格執行教學規范，重點抓課前準備，課堂教學過程和課后教學反思。

（2）開展高效課堂教學研究。學校要利用校本教研、校本培訓、教研活動等多種途徑，圍繞課堂教學進行專題研究。

（3）及時糾正課堂教學中的問題。教學中低效、無效的教學行為常會發生，采取以下一些措施：一是教師本人要經常進行教學反思，對低效、無效的教學行為進行反思。二是同級老師之間要互幫互助，相互聽課，在聽課過程中及時指出課堂教學中存在的問題。四時每學期期中后進行的評教活動，將學生對教師教學中的問題反饋給教師本人，便于教師在以后的工作中得心應手。

（4）開展活動促進課堂教學高效。如：每學期開學學校都要對老師們進行開學前的培訓，每學期教師都要進行三課活動（公開課、示范課、優質課），定期請教育專家、省優秀教師或市教研室領導來校進行講課、聽課、指導，同時帶領老師們走出去聽課學習交流。

第五部分：落實責任

校長是承擔學校教學質量逐年提升重任的第一責任人。學校圍繞《五年行動計劃》確定的主要指標、任務、重大項目等，研究制定學校層面的具體實施方案或行動計劃，采取有力措施，分階段、分步驟組織實施，注重工作過程和細節，確保工作質量。

第五篇：建設美麗鄉村五年行動計劃

建設美麗鄉村五年行動計劃

為鞏固提升美麗鄉村建設成果，迭代升級新時代美麗鄉村，進一步貫徹落實鄉村振興戰略、深化“千萬工程”，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，改善農村生態環境、生產環境和生活環境，特制定本行動計劃。

一、建設目標

到2025年，農村人居環境實現新提升,農村垃圾、廁所、污水“三大革命”高質量全覆蓋，形成完善的長效管護機制；美麗鄉村示范取得新成效，新時代美麗鄉村達標村實現全覆蓋，三分之二以上行政村建成精品村，70%以上的鄉鎮創成美麗鄉村示范鄉鎮；鄉村公共服務邁出新步伐，城鄉基本公共服務實現均等化、基礎設施一體化；共同富裕樣板迎來新突破，建成1條以上省新時代共同富裕示范帶，10個以上功能布局合理，共同富裕堅實的省級未來鄉村。基本形成全域美麗鄉村脈絡體系，達到省新時代美麗鄉村標桿縣建設要求。

二、基本原則

（一）生態優先、融合發展。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態底線，以綠色發展引領全域鄉村振興。

（二）數字賦能、創新驅動。

突出數字化在美麗鄉村中運用，完善基礎設施數字化、產業數字化，全面提升鄉村發展水平。

（三）產業為基、共同富裕。

健全鄉村產業體系，優化鄉村經營結構，探索共同富裕的科學路徑和模式。

（四）文化鑄魂、全面發展。

強化鄉村公共文化服務供給，大力弘揚優秀傳統文化，不斷提升縣域文化軟實力和影響力。

（五）以人為本、完善基礎。

充分發揮農民群眾的主體地位，完善鄉村基礎設施和公共服務過程中，激發農民群眾的主動性和創造性。

（六）規劃引領、循序漸進。

注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，久久為功。

三、工作措施

（一）開展“十美聯創”“風貌整治”行動，實現農村宜居宜業

1.優化美麗鄉村整體規劃。加強村莊規劃設計，推進多規融合在村一級落地實施。建立規劃留白機制，加強規劃管理和農村土地用途管制，留好鄉村發展空間。結合“紅藍綠、古文農”特色，推進鄉村片區化、組團式發展，做大做強中心村，深入實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，建設美麗城鎮。

2.深化鄉村基礎設施建設。對照《新時代美麗鄉村建設規范》指標要求，一體化推進鄉村基礎設施建設。高水平推進“四好農村路”建設，縱深推進建制村通雙車道和百人自然村通等級路，全面推進城鄉公交一體化發展。鞏固提升城鄉同質飲水，保障農村飲用水安全。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動管道燃氣向西部鄉鎮、中心村延伸。新增村級（中心村）全民健身廣場（體育休閑公園）5個、農村百姓健身房4個。建好美麗鄉村標識系統。開展農村桿線有序化工作。

3.微改造塑造鄉村風貌。健全農村危房常態化治理機制，落實農民合規建房用地保障，保留村莊原有紋理上，科學植入現代功能，有序推進鄉村風貌提升，構建鎮域特色風貌總體設計─村莊設計─農房設計三級設計體系，建設一批具有鄉土氣息、韻味的浙南民居。建成省級美麗宜居示范村5個。

4.健全村居環境長效運行模式。深入推進鄉村環境綜合整治，以“三清三整三提升”為重點，持續開展村莊清潔行動，確保鄉村整潔有序。推動農戶自覺承擔起垃圾分類、門前三包等責任，持續開展農村生活垃圾分類，全面推進分類減量化、資源化、無害化，實現農村生活垃圾零增長、零填埋，建設健康鄉村。厘清政府和農民管護職責，建立農村人居環境長效精細管理模式。逐步實現農村垃圾分類、農村廁所“所長制”、農村生活污水處理設施行政村全覆蓋，農污出水水質達標率95%以上，建成一批省級農村生活垃圾分類處理示范村、省級星級公廁，普及無害化衛生戶廁。

5.開展美麗鄉村示范建設。按照“村點出彩、沿線美麗”的總體要求，把庭院建成精致小品，把村莊建成特色景點，把沿線建成風景長廊，著力形成縣域內橫貫東西、聯接城鄉的美麗大格局。新增新時代美麗鄉村示范鄉鎮3個、特色精品村15個，美麗庭院比例達到35%以上。建設美麗山塘20座，開展新一輪“一村萬樹”工作，建成示范村10個以上，建設古樹名木主題公園2處。大力推進“百江千河萬溪水美”工程，基本實現全域美麗河湖。全面投用紅都綠野精品帶和13條鄉村振興示范帶，高品質提升9條美麗風景線，建成1條以上省級新時代美麗鄉村共同富裕示范帶。

6.開展未來鄉村試點建設。圍繞“未來鄉村”十大場景，提升鄉村信息基礎設施，拓展鄉村多業務協同應用。推進農村三網融合，加快鄉村5G基站建設，實現鄉鎮和重點行政村基本覆蓋。加快充電樁等新能源基礎設施建設，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城鄉公共充電網絡。推動跨部門協同、多層級共建、跨地域共享、政企間合作，構建“1+10+N”體系，建立鄉村地理信息“一張圖”，打造運行規范、決策科學、提質增效、全民受益的未來鄉村樣板，形成可推廣可復制的標準。到2025年，建成10個省級未來鄉村。

（二）開展“科技強農”“機械強農”行動，實現農業高質高效

7.強化現代農業科技支撐。以縣級農技推廣中心，鄉鎮農業公共服務中心為主體，由新型農業經營主體、農業科技示范基地等組成的社會化服務基地為補充的農技推廣體系。加快科技成果集成與轉化，推進新品種、新技術、新模式、新裝備、新工藝廣泛應用，建成一批省級現代農業科技示范基地，打造一個省級農業科技園區。

8.加快推進數字農業發展。以農業全產業鏈數據為紐帶，全面建成“一中心、一張圖、一張網、一系統、一朵云”的“三位一體”農業大數據中心，把數字技術運用到農業生產、加工、運輸、銷售、服務等各個產業鏈環節中，實現現代農業和信息化的深度融合。到2025年，累計建成4個數字農業工廠，完成20個規模種養基地數字化改造。

9.培育新型農業經營主體。實施新型經營主體培育工程，培育、提升一批特色鮮明、運作規范、經濟效益好的農民專業合作社和家庭農場。深入開展高素質農民培育工作，發掘培養一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”“非遺傳承人”、農村帶頭人和能工巧匠。到2025年，實施農村實用人才和高素質農民精準培訓5000人以上。力爭新創省級示范性農民專業合作社2家、市級示范性農民專業合作社5家；力爭新創省級示范性家庭農場5家，市級示范性家庭農場20家。

10.打造美麗鄉村特色品牌。結合“月亮工程”“鄉村振興示范帶”等美麗鄉村建設成果，按照鄉村旅游個性化、特色化發展方向的理念，制定縣美麗鄉村品牌發展計劃，構建以縣域公共品牌等為重點的美麗鄉村品牌體系。建設一批休閑度假、創意農業、游學尋根等主題村莊和風景線，開展一系列農事節慶、美食節、音樂節等活動，提升美麗鄉村品牌影響力。

11.做強做優特色精品農業。持續打造“五個鮮”品牌，建立“五個鮮”營銷體系，聚力實施“5+X鮮”農產品區域公用品牌發展。推進“百縣千碗”工程，加大對特色美食的挖掘和推廣，打響特色美食品牌。到2025年，新增“五個鮮”品牌綜合形象店和專賣店20家。統籌鄉村產業與美麗鄉村建設，推進產村融合，新培育省級休閑鄉村2個。鼓勵引進“劇本殺”、“流動酒吧”等新興業態，借助網絡平臺推廣宣傳，提升鄉村旅游吸引力，改善鄉村產業發展整體環境、拔高品質，建設景區村莊2.0版。

12.提升農業機械裝備水平。立足本縣實際，大力推廣設施農業裝備、小型耕作機械、高效植保機械以及節水灌溉設備，加大農用無人機和山區軌道運輸機推廣力度，積極引進推廣水果羅幔、分揀機械和采摘平臺、旱糧收獲、蔬菜種植機械示范應用范圍。推進特色農產品的貯藏、加工、流通等環節的機械化，加快漁業畜牧養殖、茶葉生產加工全程機械化進程，積極探索名茶采摘機械化。到2025年，建成省級農機綜合服務中心5個、農業專業服務中心4個、農機示范基地6個，創成省級農業“機器換人”高質量發展先行縣。

13.深化“兩進兩回”機制建設。深化改革，創新機制，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉賢等下鄉通道。積極搭建鄉村振興投資基金等投融資平臺，建立農業領域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術團隊聯系縣、鄉、基地機制，完善大學生農業定向培養、青年返鄉創業就業引導和重點鄉賢聯系機制。培育一批懂鄉村、愛鄉村的規劃師、設計師、建筑師、藝術家。實施鄉賢回歸工程，吸引各類人才投身美麗鄉村建設。

（三）開展“鄉韻”“共富共享”行動，實現農民富裕富足

14.培育鄉村文明風尚。加強優秀傳統禮儀傳承弘揚，深化移風易俗改革，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根，建設農村文化禮堂2.0版，實現常住人口500人以上行政村農村文化禮堂全覆蓋，建設一批新時代文明實踐中心。廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進公益廣告宣傳提質增效，推進現代文明禮儀規范普及。開展“我們的節日”等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。

15.加強歷史文化（傳統）村落保護利用。深入開展歷史文化（傳統）村落調查，不斷充實完善項目庫，做到應入盡入、應保盡保。科學編制歷史文化（傳統）村落保護利用規劃，扎實推進歷史文化（傳統）村落保護利用項目建設。推動3個以上歷史文化村落完成重點村建設，創成3個歷史文化保護利用示范村。

16.弘揚優秀鄉土文化。結合全省“千村故事”編撰和重要農業文化遺產申報工作，全面挖掘和整理記載著歷史文化村落里的文化遺存及鄉村故事，理清詳圖文化脈絡，倡導文化融合交流，培育一批優秀民間文化，建設一批鄉土文化展示館，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動，辦好農民豐收節、跟著節氣游鄉村等系列活動，塑造特色鄉土文化品牌。加大宣傳力度，把鄉土文化傳承好、展示好，讓鄉土文化走出市、走出省。

17.夯實共同富裕基礎。緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，健全“兩不愁三保障”長效機制，低收入農戶收入增速高于全省農民平均水平。深化千萬農民素質提升、高素質農民培育等系列工程，提高農民就業創業能力。實施村級集體經濟鞏固提升三年行動，60%以上行政村年經營性收入達到50萬元以上。持續深化“三位一體”改革，大力推進農合聯建設。

18.提升農村公共服務水平。按照城鄉公共服務均等化的要求，加快農村教育、醫療、衛生、養老等公共設施建設，進一步提升農村公共服務設施覆蓋面和群眾受益率。以教育共同體、醫共體、幫共體和“互聯網+”等方式，推進教育、醫療等優質公共服務資源共享，讓人民群眾有獲得感、可達可感，逐步實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。穩步完善城鄉居民住房保障體系，著力提升城鄉居民養老待遇水平。加強對農村留守兒童、留守婦女、困境兒童、老年人、殘疾人的關愛服務。

19.推進四治融合建設。貫徹落實“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程，深化萬村善治工程，健全黨建統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系。保障好農民決策權、參與權和監督權。健全鄉村防汛防臺、地質災害防治、疫情防控、森林防火、農村消防等服務體系，實現農村應急廣播和“雪亮工程”全覆蓋，建設平安鄉村。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

加強黨對農村工作的全面領導，健全新時代美麗鄉村工作機制，加強新時代美麗鄉村工作領導小組綜合協調職責。各有關單位要高度重視美麗鄉村建設工作，結合本單位工作職能，落實專人負責，制定具體工作計劃，形成工作合力。

（二）加大要素保障。

一是加大資金籌措力度。整合多方資金助推新時代美麗鄉村建設以及農林水相關產業發展資金，加大縣級財政資金投入，助力新時代美麗鄉村建設。發揮鄉鎮、村（社區）各方積極性，加大社會資本招引力度，全面加強美麗鄉村工作的資金保障。把農業農村作為財政優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。二是統籌用地保障。城鄉建設用地增減掛鉤土地節余指標調節收益優先支持騰出指標的農村建設新時代美麗鄉村。土地綜合整治節約的建設用地重點用于美麗鄉村建設、美麗經濟發展。優先保障省級歷史文化（傳統）村落保護利用重點村安置建房用地指標。三是加強人才保障，充實基層美麗鄉村建設和管理力量。

（三）營造建設氛圍。

充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體作用，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，提高新時代美麗鄉村建設群眾參與率，將美麗鄉村建設成果作為新農村宣傳重點，系統化、經常化、深度化報道一批美麗鄉村建設成功案例，不斷提高群眾認可度、滿意度。