第一篇：城市基礎設施規劃分析

作業一：文件解讀（2016年11月27日）

（1）中央城市工作會議（2015，12);（2）中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見（2016，02）；

（3）國務院關于加強城市基礎設施建設的意見（2013，36號）。

解讀：1）基礎設施是城市發展的基礎：城市發展是一個歷史過程，以前城市的發展過程緩慢，基礎設施的建設可以按照人口的基本規律來進行預測，可以很好適應城市的承載力；但是現在隨著經濟的快速發展和思想的的提高，城市化的進城極速的發展，以前的城市規劃的規模設計明顯不能滿足現在城市發展的需要，而城市基礎設施是城市的血管，神經和內臟，是提高城市的承載力的基礎。

2）基礎設施的保護線的劃定：對于現在的城市的建設，除了滿足基本的生活需求外，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。其實主要的矛盾是在解決水資源的問題，那么對于水源，本地水源是主要，也是水系景觀的主要資源，水資源的保護線的劃定就很重要

3）基礎設施是城市未來發展的先鋒：根據最新的經濟發展研究，未來城市發展肯定是向更大的方向發展，最近看的《大國大城》一書就解釋了中國未來發展要解決的是城市承載力的問題。而城鎮化是農民的市民化，而農民的市民化一開始所居住在棚戶區，而棚戶區的基礎設施的建設也是至關重要的。

4）多規合一與基礎設施規劃：在中國的傳統規劃中，基本都是各掃門前雪，就會造成施工的反復性和矛盾，就會造成巨大的人力、物力、財力的損失。而現在提出的多規合一，很好的解決現有的矛盾。但是現在也會出現矛盾，因為很多地方現在是基于現狀的基礎的補缺，不能實現多規合一。怎么實現多規合一，有待我們進一步的探討和創新來解決這些問題。

5）“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局：牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，更好發揮法治的引領和規范作用，依法規劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發展方式，而基礎設施在這中間扮演著重要角色。

6）環境承載能力：從區域、城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，目前政策是嚴格控制城市規模，但實際上是人口還是不斷向城市涌入，而對于基礎設施的匹配，還是應該作為我們對基礎設施的規劃的依據。

7）健全服務質量標準和評估監督辦法：全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環保、衛生等技術要求，健全服務質量標準和評估監督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

8）建設地下綜合管廊：認真總結推廣試點城市經驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。

9）保障城市安全：加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城市安全監管，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。10）推進海綿城市建設：充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

11）推進污水大氣治理：強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。

12）加強垃圾綜合治理：樹立垃圾是重要資源和礦產的觀念，建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分類投放收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。在實施的過程中，更多的思想的提高，可以提升整體的垃圾治理。

13）在這個建設的意見中，規劃引領，民生優先，安全為重，機制創新，綠色優質。堅持先規劃、后建設，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。堅持先地下、后地上，優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。提高城市管網、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態文明理念，提高城市基礎設施建設工業化水平，優化節能建筑、綠色建筑發展環境，建立相關標準體系和規范，促進節能減排和污染防治，提升城市生態環境質量。14)圍繞重點領域，促進城市基礎設施水平全面提升:基礎設施是城市發展的基礎，尤其是城市道路交通基礎設施建設，在發展中按照“量力而行、有序發展”發展的原則，推行各類交通設施的協同發展，提高運行效率。另外加大城市管網建設和改造力度，加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造和檢查，優先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率控制在國家標準以內。新建道路、城市新區和各類園區地下管網應按照綜合管廊模式進行開發建設。提升城市綠地功能。設市城市至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態等功能。達到城市基礎設施設施建設和生態環境保護的雙贏，與現在提出的海綿城市相匹配。

15)、科學編制規劃，發揮調控引領作用：以規劃先行，突出以民為本，節約集約利用土地，避免盲目和無序建設，在規劃中達到相應的適應性，既能滿足生活需求，又不浪費資源。

16)、抓好項目落實，加快基礎設施建設進度：通過建立城市基礎設施建設項目信息系統，全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設施建設、市政地下管網建設、城市供水設施建設和改造、城市污水處理設施建設和改造、城市生活垃圾處理設施建設、消防設施建設等在建項目，要確保工程建設在規定工期內完成。進一步優化簡化城市基礎設施建設項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預，逐步轉向備案、核準與審批相結合的專業化管理模式。要強化部門間的分工合作，做好環境、技術、安全等領域審查論證，對重大基礎設施建設項目探索建立審批“綠色通道”，提高效率。按照城市總體規劃和基礎設施專項規劃要求，超前謀劃城市基礎設施建設項目。各級發展改革、住房城鄉建設、規劃和國土資源等部門要解放思想，轉變職能和工作作風，通過統籌研究、做好用地規劃安排、提前下撥項目前期可研經費、加快項目可行性研究等措施，實現儲備項目與年度建設計劃有效對接。

17)、確保政府投入，推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革：中央財政通過中央預算內投資以及城鎮污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。各級政府要充分考慮和優先保障城市基礎設施建設用地需求。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目，要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創新基礎設施投資項目的運營管理方式，實行投資、建設、運營和監管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事業單位管理模式，向獨立核算、自主經營的企業化管理模式轉變。進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制。

作業二：海綿城市在城市規劃不同規劃層級（總規控規修規）在設計和管理兩方面的一些觀點。（1）城市總體規劃

總體規劃是頂層設計，注重戰略性和系統性，勾畫“山水林田湖”生態格局。主要是將海綿城市建設作為城市發展的重要目標和戰略加以明確，并在現有城市總體規劃編制的框架下，明確提出海綿城市建設的規劃控制目標和相關指標，制定海綿城市建設的實施策略、原則和重點實施區域，將有關要求和內容落實、協調到各相關專項規劃中，并在下一層的控制性詳細規劃中作為用地和工程建設的規劃設計前置條件。主要的觀點如下：

1）多層次保護并完善水系：基于降水和地質條件等本地條件，在區域范圍內識別、完善、并規劃自然與人工的水系統，優化循環路徑和機制；對于城市規劃區內的河湖、坑塘、溝渠、濕地等需要劃定藍線的對象進行分析，提出藍線控制的寬度，劃定城市藍線，以保護城市河湖水系。城市藍線劃定時應考慮與雨水的源頭徑流控制、雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統相銜接。

2）科學劃定水生態敏感區：在城市用地選擇中，科學分析城市規劃區內的山、水、林、田、湖等生態資源，尤其是要注意識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，并納入城市非建設用地（禁建區、限建區）范圍。分析識別城市局部低洼地區、潛在濕地建設區、內澇高風險地區，并盡可能劃定為城市限制建設區。

3）綜合建構控制目標：從“源頭、中途、末端”三個階段，因地制宜地確定海綿城市建設目標，明確徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用、水文化傳承等方面的規劃控制指標和要求。

4）因地制宜確定海綿城市的大分區：切實落實保護優先的原則，根據地區的水安全、水資源、水環境和水生態的狀況和實際需求，重點依據降雨、土壤、地形等客觀條件，結合用地布局，劃定海綿城市大分區，如滲透能力較弱的地區，并因地制宜地提出相應的規劃策略、目標、措施等。（2）是專項規劃

從橫向專業深化角度，海綿城市的總體理念和思路需要通過各類專業規劃進一步分解和落實，同時，從橫向專業協調角度，海綿城市以水系統和水生態的切入點，也為統籌各個專業規劃提供了一種方法。這部分專項規劃主要包括：道路交通體系規劃、綠地系統規劃、排水防澇規劃、水系規劃等。1）道路交通體系規劃注重控制污染物外排量：城市道路是徑流及其污染物產生的主要場所之一，城市道路專項規劃應以消減地表徑流與控制污染物外排量為主，雨水收集利用為輔。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實低影響開發設施，結合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發設施，通過滲透、調蓄、凈化方式，實現道路低影響開發控制目標。

2）綠地體系規劃注重雨水消納和生態凈化：城市綠地主要具有生態服務功能、休閑游憩功能及保護和控制城市結構無序擴張的功能。城市綠地對自身及周邊區域雨水具有較強的雨水滲、滯、蓄、凈能力，是海綿城市建設中重要的載體，應在保障其吸熱、吸塵、降噪、保持生物多樣性、為居民提供游憩場地和美化城市景觀等功能的基礎上，合理的預留或創造空間條件，因地制宜的規劃徑流路徑，合理選擇低影響開發設施，實現復合生態凈化功能。

3）城市水系統規劃注重水生態循環和水系統整合：所謂城市水系統，是指城市供水、節水、污水與再生利用、排水防澇、防洪、河湖水系等城市規劃范圍的涉水系統總稱。建設海綿城市，一定要將完整的水系統規劃進行統籌，通盤考慮，不能肢解，也不能各做各的，供水不管污水、污水不管排水、排水不管洪水、污染治理不管資源利用、資源利用不管綜合防災。從城市水生態本底修復的角度，同步規劃低影響開發系統、城市雨水管渠系統、以及超標雨水徑流排放系統，注重水系統的網絡化、毛細化、以及離散化，實現城市水生態多重循環和自我修復。（3）詳細規劃

詳細規劃是規劃實施和項目落地的重要抓手，分解和細化城市總體規劃及相關專項規劃提出的低影響開發控制目標及要求；描繪了地塊層面上的生態愿景，同時，也點明了諸如源頭控制的重要性。它包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩個層次。

1）控制性詳細規劃

控制性詳細規劃依據海綿城市建設的要求，提出各地塊的低影響開發控制指標，并納入地塊規劃設計要點，并作為土地開發建設的規劃設計條件，實現指標控制、布局控制、實施要求、時間控制這幾個環節的緊密協同，將頂層設計和具體項目的建設運行管理銜接在一起。

具體包含以下內容：劃定海綿分區，明確各分區低影響開發策略，指導指標落實和技術措施應用；分解和細化上層次規劃及相關規劃總中提出的低影響開發控制具體指標及要求； 落實藍線，明確地表水體保護和控制的地域界線（藍線）及控制要求，保護水文敏感區域；落實綠線，提升綠色開敞空間的生態品質，融入雨水的滲、蓄、滯、凈、用等復合功能；結合排水防澇（雨水）綜合規劃，明確內澇風險地區，采用綜合措施達到排水防澇的規劃標準；結合道路紅線及本地道路雨水徑流水量與水質，提出適宜當地體現海綿城市理念的道路橫斷面形式。2）修建性詳細規劃

修建性詳細規劃應以控制性詳細規劃為指導，通過建設條件分析、場地的平面布局與設計、豎向設計、道路交通設計、綠地設計、低影響開發設施設計等布置手段，落實和細化控制性詳細規劃中海綿城市建設的開發控制指標以及低影響設施的類型、布局等要求，以實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環，維護城市良好的生態功能。不同地區的修建性詳細規劃，應根據當地規劃行政主管部門要求的修規深度，分別將海綿城市建設的相關內容納入到修規的不同編制內容中。

（4）海綿城市建設的綜合規劃

現階段，海綿城市建設的規劃思路體現了“山水林田湖”生命共同體的生態理念，同時也強調了“源頭減排、過程控制、系統治理”綜合方法。但規劃內容則依附于現有城市規劃體系，分散到各層次、各類型的規劃之中，并未完全形成獨立的規劃體系，其中也遇到了一些疑惑。例如，各個專業規劃中有關海綿城市的內容是否能用于控制指標的考核？具體而言，綠地系統或水系對年徑流總量控制率的影響是否可被考核？又如，控制性詳細規劃中分區指標又怎樣與專業規劃的海綿城市內容銜接？

為此，本研究認為，如果能夠從城市的整體層面，在編制城市總體規劃的同時，基于海綿城市建設專題研究，編制海綿城市建設綜合規劃能夠更加有力的引領和推動各層級規劃的落實。該綜合規劃強調以規劃步驟為主線，強化從總體規劃到詳細規劃的編制流程。總體規劃包括七步驟：前期調查、問題明晰、規劃定位、目標建構、空間布局、專項協調、措施整合；控制性詳細規劃包括四步驟：海綿分區劃定、空間優化、地塊控制指標分解、規劃條件優化；修建性詳細規劃包括四步驟：場地勘探和分析、場地設計優化、設施組合、項目評估。借助上述規劃步驟，初步構筑綜合規劃的雛形，“以器載道”，系統性地體現海綿城市的規劃理念，重塑城市的水生態文明。

作業三：低碳城市、生態城市設計和管理是怎么做的？

一、低碳生態城市提出的背景

對于現在生態城市的設計，中國的城市發展是我們關注的重點，從改革開放到現在，前期中國更多在經濟的發展，對于低碳生態設計的統籌沒有考慮，當然可能是沒有能力去考慮，但是現在經濟的發展與生態發展的矛盾。

據聯合國統計，世界城市人口占世界總人口的50%以上。城市碳排放量占全球碳排放量的75%，低碳生態的提出與關注更多的來源于全球經濟發展到一定水平的基本上，所以現在全球在尋求節能減排措施，從政策、交通、建筑、生產、生活和消費等方式上進行深入考慮。

二、低碳生態城市的基本特征

1、低碳生態城市應該是一個有吸引力的城市；

2、低碳生態城市構建的生活應該可以支撐當地的乃至全球的生態系統服務；

3、低碳生態城市的最終目標是實現完全依賴可再生能源，提高資源利用效率，并且恢復城市和農村健康的生態系統；

4、低碳生態城市旨在實現經濟增長和環境惡化的“脫鉤”發展，減少貧困和失業，通過有效的城市管理實現資源高效利用，提高居民的健康水平；

5、低碳生態城市擁有良好的社會秩序，體現了公平、公正以及合理的平等基本理念。

三、低碳生態城市要解決的問題

1、系統化規劃和設計城市發展是未來的趨勢，實現多系統的協調發展是低碳生態城的關鍵，但目前實踐中比較成功的經驗都是基于面積相對較小的區域；

2、目前大多數城市關注的重點是減少能源消耗以及碳排放，很多城市將人均能耗或碳排放量作為主要控制指標，但從目前情況來看大都難以實現。要真正實現這些目標必須將其進一步分解到具體的子項控制目標中；

3、交通是十分關鍵的問題，采取公交優先的策略以減少私人汽車的使用，同時鼓勵慢行交通已成為共識，要實現這一策略需要對城市的功能空間、道路以及換乘系統進行有針對性的規劃設計；

4、城市作為一個復雜系統，其生態指標體系的各類指標勢必也很龐雜，數量眾多，面對如此繁雜的指標體系需要進行仔細的梳理，才有可能在具體的城市規劃和設計中得到落實。

四、節能減排的模式

1、城市規劃中產業結構和布局調整與節能節能減排；

2、對于城市工業結構升級，要分類指導；

3、以低碳生態為目標，實施城市工業空間轉移和布局優化；

4、區域規劃層面的低碳生態空間按結構；

5、總體規劃下的低碳城市空間結構。

五、低碳生態城市設計在規劃管理

城市建設現狀信息、城市規劃編制信息和規劃審查信息等。生態城市設計的內容，一般集成于城市規劃編制信息，因此，這里集中就城市規劃編制信息進行闡述。在城鄉規劃信息平臺“一張圖”中，城市規劃編制信息一般由三個部分組成：法定信息庫、參考信息庫和現狀信息庫。

1、法定信息庫主要包括了法定規劃層面的內容，即城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的內容。部分城市設計的內容，通過法定規劃的內容，在此反映出來。

2、參考信息庫包含了專業規劃、規劃咨詢等內容。專業規劃包括城市設計、歷史文化名城規劃、交通規劃、市政規劃、地下空間規劃等。生態城市設計的內容主要在參考信息庫中體現。

3、現狀信息庫主要包含了基礎地形現狀信息、城市建設用地現狀、建筑現狀、道路交通現狀和市政管線現狀等內容。

建筑規劃管理階段的生態城市設計實施的核心，是落實用地規劃管理階段提出的包含有生態城市設計內容的土地利用條件。建筑規劃管理階段主要職能是根據土地利用條件，審核建設項目設計方案，劃定建筑核位紅線，發放建設工程規劃許可證。落實生態城市設計的要求，主要是通過審核建設項目設計方案來進行，除當前規劃管理的必要審核外，還包括：針對上位生態規劃及規劃用地條件要求，審査是否符合控制性詳細規劃的生態要求、“五線”控制、土地評價下的用地性質、總建筑面積及分項建筑面積、建筑密度、綠地率、植物配置、生態適宜性等技術指標要求。是否滿足建筑日照，城市空間形態、城市界面、幵敞空間是否有利于生態保護等。生態城市設計，尤其是局部生態城市設計和街坊生態城市設計可作為規劃管理和城市建設的依據之一。針對不同類型的城市建設項目，結合城市規劃管理，可以有不同方式，落實生態城市設計要求，在用地規劃管理中，轉化為土地利用條件，作為項目的規劃、建筑、環境設計的重要依據；在建筑規劃管理中，結合具體報建方案及施工圖設計，以判例式的個案審査予以落實，直接控制和指導微觀、具體開發建設，在“一書兩證”為核心的規劃管理體系中落實生態城市設計。

六、總結

全球沒有人能夠置身于氣候變化的挑戰之外，氣候變化已經把人類首次凝聚起來應對共同的敵人。我國面臨著快速城鎮化進城中能源集約化使用的巨大壓力，大局大的壓力同時也是機遇，不僅可以推動建筑和城市規劃設計思路的全面創新，而且我們可以借機走上一條全新的發展之路。

低碳生態城市設計應與城市規劃管理銜接，進一步落實生態城市設計的要求，將其納入城市建設實施的范疇。隨著城市規劃管理信息化進程的發展，應該將規劃管理“一張圖”以及三維數字地圖系統等信息化手段運用到生態城市設計中，落實生態城市設計的管理與實施。在城市規劃管理的流程中，用地規劃管理階段，生態城市設計內容通過控制性詳細規劃得以落實。建筑規劃管理階段，生態城市設計內容涵蓋于土地利用條件中，并以此為依據對建設項目設計方案進行審查。

第二篇：城市基礎設施規劃概述

城市基礎設施概述

迄今為止，我國對“城市基礎設施”較為權威的定義來自建設部1998年頒布的《城市規劃基本術語標準》，將城市基礎設施定義為“城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。”其中，“工程性基礎設施”一般指能源供應、給水排水、交通運輸、郵電通信、環境保護、防災安全等工程設施。社會性基礎設施則指文化教育、醫療衛生等設施。我國一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。”

城市基礎設施，是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱。城市基礎設施包含設施、產品（服務）和產業三種形態。設施一般指城市基礎設施自身的物質形態，既不是產品，也不是產業。

城市基礎設施規劃，又稱城市工程規劃，一般包括如下具體內容：（1）城市道路交通規劃（2）城市給排水規劃（3）城市能源供應系統規劃（4）城市環境衛生設施規劃（5）城市綠化系統規劃（6）城市通信工程規劃（7）城市防災工程規劃（8）除上述幾種專業規劃外，還包括各種工程管線的綜合規劃。下圖是與人體生理系統相比，來說明城市基礎設施對

表1城市基礎設施與人體生理系統的類比

資料來源：郭功佺.中國城市基礎設施的建設與發展.北京:中國建筑工業出版社,1990.7.1城市道路交通規劃

城市公共交通規劃，應根據城市發展規模、用地布局和道路網規劃，在客流預測的基礎上，確定公共交通方式、車輛數、線路網、換乘樞紐和場站設施用地等，并應使公共交通的客運能力滿足高峰客流的需求。

城市道路交通規劃應包括城市道路交通發展戰略規劃和城市道路交通綜合網絡規劃兩個組成部分。

城市道路交通發展戰略規劃應包括下列內容：確定交通發展目標和水平；確定城市交通方式和交通結構；確定城市道路交通綜合網絡布局、城市對外交通和市內的客貨運設施的選址和用地規模；提出實施城市道路交通規劃過程中的重要技術經濟對策；提出有關交通發展和交通需求管理政策的建議。

城市道路交通綜合網絡規劃應包括下列內容：確定城市公共交通系統、各種交通的銜接方式、大型公共換乘樞紐和公共交通場站設施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、橋梁、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網絡規劃方案作技術經濟評估；提

出分期建設與交通建設項目排序的建議。

城市交通需要考慮的要素有城鎮布局與交通走廊、土地使用與道路交通網絡、有效連接各類服務區、軌道交通布置、交通樞紐和換乘中心、合理規劃公共停車場，多層立體車庫、人行交通以及城市交通環保。

面臨國民經濟的增長、城鎮人口的增長和機動車擁有量的增長，交通規劃是建立完善的綜合運輸系統的重要保障；是解決目前道路交通問題的根本措施；是獲得最佳交通運輸效益的有效途徑；是實現城市交通科學化、現代化管理，充分利用現有道路交通設施的重要環節。從2000年開始，國家公安部、建設部就推出城市交通管理評價指標體系。

2城市給排水規劃

城市給水工程規劃的主要內容應包括：預測城市用水量，并進行水資源與城市用水量之間的供需平衡分析；選擇城市給予水水源并提出相應的給水系統布局框架；確定給水樞紐工程的位置和用地；提出水資源保護以及開源節流的要求和措施。

城市給水工程規劃主要對城市水資源及城市用水量、給水范圍和規模、給水水質和水壓、水源、給水系統、水廠和輸配水作出規劃

城市排水工程規劃的主要內容應包括：劃定城市排水范圍，預測城市排水量，確定排水體制，進行排水系統布局；原則確定處理后污水污泥出路和處理程度；確定排水樞紐工程的位置、建設規模和用地。

城市排水工程規劃主要對城市排水規劃范圍和排水體制、排水量和規模、排水系統布局、排水泵站、污水處理廠、污水處理與利用等方面作出規定。

城市給排水系統是城市的一個重要基礎設施, 是區域水資源的一個重要組成部分。因此, 城市給排水系統規劃要與城市規劃相協調, 既要滿足城市高質量、可靠供水的需要, 又要根據區域水資源的現有條件, 對城市的發展提出調整和制約的要求。

3城市能源供應系統規劃

能源設施包括電力的生產、輸配和供應設施；燃氣（天然氣、液化石油氣、煤制氣）和暖氣的生產輸配和供應設施等。

3.1 城市電力規劃

編制城市電力總體規劃內容包括：預測市域和市區(或市中心區)規劃用電負荷；確保電力平衡；確定城市供電電源種類和布局；確定城網供電電壓等級和層次；確定城網中的主網布局及其變電所容量、數量；確定35KV及以上高壓送配電線路走向及其防護范圍；提出城市規劃區內的重大電力設施近期建設項目及進度安排。

城市電力規劃需調研、收集以下資料：地區動力資源分布、儲量、開采程度資料；城市電源、電網資料；城市用電負荷資料；其它資料，包括：城市水文、地質、氣象、自然地理資料和城市地形圖，總體規劃圖及城市分區土地利用圖等。

3.2城市燃氣工程規劃

城市燃氣工程規劃應從分析現狀開始，研究目前城市的氣源種類和可能取得的氣源途徑，以及現有燃氣設施存在的問題，根據近遠期城市規模和經濟發展水平，采用合理的參數指標，預測燃氣負荷，選擇合適的氣源和相應的供應方式，按照城市用地布局情況布置各項設施和管網。

城市燃氣工程總體規劃的主要內容：預測城市燃氣負荷；選擇氣源，確定氣源結構和供氣規模；確定氣源廠、儲配站、儲灌站等主要工程設施的規模、數量、用地及位置；確定輸配系統供氣方式，管線壓力級制，調峰方式；布置城市燃氣管網系統(區域調壓站的設置,主干管系統布局)。

3.3城市供熱工程規劃

城市供熱工程規劃的內容包括：預測城市熱負荷；選擇供熱熱源和供熱方式；確定熱源的供熱能力、數量、布局及相應的供熱范圍；布置城市供熱工程的重要設施和供熱干線管網。

3.4作用與意義

城市能源問題是關系到一個國家經濟發展水平和人民生活水平的大問題。城市能源結構具有時代特征，是與生產力發展水平相適應的一種要素。城市能源的合理規劃與優化配置是解決城市快速發展與能源短缺矛盾，協調城市化進程與能源資源合理利用的關鍵。4城市環境衛生設施規劃

在城市環境衛生設施規劃中應預測城市生活垃圾產量和成分，確定城市生活垃圾收集、運輸、處理和處置方式，給出公共廁所布局原則及數量，并給出主要環境衛生工程設施的規劃設置原則、類型、標準、數量、布局和用地范圍。

城市環境衛生設施的規劃設置必須從整體上滿足城市生活垃圾收集、運輸、處理和處置等功能，貫徹生活垃圾處理無害化、減量化和資源化原則，實現生活垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理和分類處置。

城市為人們提供了前所未有的物質繁榮和精神享受的同時, 也給自然環境造成了巨大壓力。中國作為經濟發展最快的國家之一，環境問題首先在城市中顯示出來，同時也成為制約城市發展的一個主要的障礙。我國城市環境質量的下降使城市的發展潛力日益減小，城市環境規劃顯得格外重要。

5城市綠化系統規劃

城市綠化系統指的是城市中具有一定數量和質量的各類綠化及其用地，相互聯系并具有生態效益、社會效益和經濟效益的有機整體。

城市綠化系統規劃的具體內容如下：調查與分析評價城市綠化現狀、發展條件及存在問題；研究確定城市綠化系統的發展目標與主要指標；參與綜合研究城市的布局結構，確定城市綠化系統的用地布局；確定公園綠地、生產綠地、防護綠地（指G1、G2、G3）的位置、范圍、性質及主要功能；劃定需要保護、保留和建設的城郊綠地（指“生態景觀控制區”G5）；確定分期建設步驟和近期實施項目，提出實施管理建議。

城市綠化系統可以改善氣候，改善城市衛生環境，減少地表徑流，減緩暴雨積水，涵養水源，蓄水防洪、防災功能；顯著改善城市景觀，城市節能。通過攀緣綠化，屋頂綠化和庭蔭栽植等，冬季擋風、夏季庇蔭，城市綠化可以減少城市熱輻射，降低采暖和制冷的能耗。6 城市通信工程規劃

城市通信工程規劃的內容是結合城市通信實況和發展趨勢，確定規劃期內城市通信的發展目標，預測通信需求；合理確定郵政、電信、廣播、電視等各種通信設施的規模、容量；科學布局各類通信設施和通信線路；制定通信設施綜合利用對策與措施，以及通信設施的保護措施。

城市通信工程系統規劃工作的主體程序分前后兩個階段，前階段至確定城市通信系統規劃目標，后階段又分成郵政、電信、廣播電視等三部分主體程序。城市防災工程規劃

城市防災工程系統規劃的主要內容為根據城市自然環境、災害區劃和城市地位，確定城市各項防災標準，合理確定各項防災設施的等級、規模；科學布局各項防災設施；充分考慮防災設施與城市常用設施的有初結合，制定防災設施的統籌建設、綜合利用、防護管理等對策與措施。

城市綜合防災規劃的編制內容主要包括：對城市主要致災因素進行識別，開展災害風險基本評估、研究城市建設用地防災安全利用的布局方案和對策措施（土地利用防災規劃）、分析居民區災害風險以及減災方案和對策措施（居民區防災規劃）、研究城市救災避災場地、場所、設施的需求以及布局方案和建設要求（避災場地場所規劃）、制定城市應急救災避災保障設施系統建設方案并提出技術要求（應急保障設施系統規劃）、提出專項防災規劃編制指引原則。

編制和實施綜合防災規劃是保障城市安全和提高城市綜合抗災能力的重要途徑。通過該規劃的落實，實現城市抗災基本防御目標，是對城市總體規劃的補充和細化。

在快速城市化進程中，大規模的開發建設侵占了大量的農田、水面、綠地和森林，大量的垃圾、廢水、污水和廢氣等造成各種病毒滋生、大氣和水體污染、土質酸化、生物多樣性銳減等現象，最終導致城市生態系統嚴重失衡。人類賴以生存的基本的物質條件受到嚴重破壞，城市防災形勢十分嚴峻。只有建立起完善有效的城市綜合防災規劃體系，才能將防災專業的研究成果與城市規劃建設實踐有機結合，才能克服目前城市防災能力脆弱的局面，全面提高城市的安全性。

第三篇：城市基礎設施投融資分析

據統計，與近年來快速增長的民間投資相比，政府投資規模占全社會固定資產投資的比重逐漸減小。但是，政府投資對全社會投資，特別是民間投資的引導、帶動作用十分顯著。

為此，國家發展改革委、財政部在《關于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》（發改投資〔2012〕1580號）（下簡稱通知）指出，各地方、各部門在安排政府性資金時，要根據法律法規和有關政策規定，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。鼓勵和引導民間資本參與公共服務、基礎設施和扶貧開發等領域的投資。

2012年6月，住房和城鄉建設部發布了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》，強調“不對民間投資另設附加條件”“凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用于民間投資”“為民間資本創造良好的公平競爭環境”。

其中政府性資金包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等。本期就市政公用事業領域利用政府性資金、資金管理，及項目投融資進行探討。※城市基礎設施民營投資現狀

改革開放以來，我國城市基礎設施建設雖取得了顯著的成就，但還存在嚴重阻礙城市基礎設施建設及城鎮化推進的諸多因素，其直接因素是投入資金缺口較大、投融資主體單一，而深層次的原因則是城市基礎設施投融資體制及其運行機制改革相對滯后，民間資本進入市政公用及其他行業仍遇到“玻璃門”、“彈簧門”。

隨著人口總量持續增長，工業化、城鎮化快速推進，積極穩妥地推進城鎮化，是“十二五”期間發展的一條主線，我國的城市化經歷了改革開放30

多年的發展，已經進入持續快速發展的階段。2010年3月聯合國有關部門發布《世界城市化展望》，報告指出，中國的城市化水平從1980年的19%躍增至2010年47%，預計2025年將達59%。目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一在中國，這預示著未來20年我國的城市化水平每年將提高約1個百分點，每年將新增1300多萬城市人口。社科院2012年8月14日發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告NO.5》稱，2011年，我國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到51.27%。2010年發布的《中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮化率將達到65%左右，這意味著有3億農村人口進入城鎮工作生活，而一個農民轉入城鎮的投資成本是7萬元。可以預見，城鎮化將使城市基礎設施建設產生巨大的資金需求，社會保障和市政公共設施支出共計將超過30萬億元。

然而，投資需求雖然巨大，但由于土地收入難等因素導致了地方政府財政收入的大幅減少，而地方政府債務又很重，所以僅以地方政府財政投資將難以完成城鎮化這個巨大任務。同時，我國很多地方政府并沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，城市建設資金仍然以政府投入為主，其他形式的投入為輔，融資方式仍以銀行貸款為主，難以滿足巨大的資金需求。《國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》規定，深化城市建設投融資體制改革，發行市政項目建設債券。為此，進行投融資體制改革，讓更多民資和外資進入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮化建設過程中存在的資金不足問題。目前，城市市政公用設施建設投資已由1978年前單一的政府財政投入逐步向城鎮維護建設稅、公共事業附加、中央財政撥款、地方財政撥款、國內貸款、利用外資、自籌資金和特殊政策類收費等多種渠道拓展。其中，預算內資金占城建資金的比重較大。

然，民營資本進入城市基礎建設困難重重，以前改革的很大障礙是國有企業不愿意改革，而現在是市政公用行業被看作是有穩定現金回報的資產，地方政府希望控制市政公用行業為其融資服務，這成為民營資本難以進入的障礙之一。尤其2009金融危機后，基礎設施領域正彌漫著一股“國進民退”的潮流，由于經濟刺激計劃投資的著力點在于包括市政公用設施在內的基礎設施建設,而參與基礎設施建設的大部分企業又是國有企業,客觀上造成財政供給和信貸資金供給同時傾斜于國有企業。民營企業雖然也分得了一杯羹,但相較于國有企業來說,其受惠程度明顯較低,民營企業貸款難、融資難的問題并沒有從根本上得到解決。同時,政府部門從主觀上抱有打造具有國際競爭力的大企業的迫切愿望,對國有企業的行政扶持力度明顯強化,一定程度上加速了國進民退現象,從而，國有企業憑借其強大的政治優勢和資源優勢，擠占了民營企業的發展空間。

《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）“新36條”規定，政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入，及鼓勵民間資本參與市政公用事業建設等。“新36條”傳達的信息就是，要進一步鼓勵和支持非公經濟的發展，這次的重點就是市場準入，就是要平等對待、一視同仁。然民間資本進入城市基礎設施建設領域仍遇到“玻璃門”，和國有資本競爭處于不對稱地位，在戰略性的新興產業，比如風能、太陽能發電等原先由民間投資占主導的競爭性領域，也出現了國資快速進入，進而擠出民間投資的情況。在市政基礎設施領域，具有國資背景企業同樣如此，比如四川省2011年7月成立公司制產業投資基金：四川產業振興發展投資基金，以龐大的募集資

金規模300億元投資基礎設施領域，并迅速在南部（王俊杰注）等地域簽約。北控水務集團等企業依托國資優勢在全國范圍內攻城掠地。

為此，壟斷國有資本擴張對于民營企業的擠壓，融資渠道的短缺等壓在民營企業身上，天然利益聯盟難以割斷，地方政府與國有資本的觥籌交錯，“新36條”難以落實。

今年各部委落實“新36條”的細則相繼出臺，重點解決的就是民間投資如何得到公平準入的問題，如何讓民間投資在各個領域的準入環節能夠得到公平待遇。然而，出臺的配套細則多數條款無實質性內容，多是以往政策的匯編，原則性仍然大于操作性。為此，要真正落實“新36條”和實現各部委實施意見的政策目標，需要為民企和民間資本提供導向性政策優惠，比如有更加優惠的貸款條件、補貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實質“利好”條件。更為關鍵的是，監管層和有關部門要不折不扣地落實好這些政策和措施，避免出現利好政策的打折；與此同時，決策層還需從頂層設計的高度發力，根除壟斷的根源，營造更加公平的市場競爭環境。

為引進民間投資，除消除“玻璃門”，不折不扣地落實“新36條”及細則，平等對待民間資本和國家資本，還需要發揮政府投資對民間資本的帶動作用，通過財政投資調動社會投資，促進城市基礎設施建設的發展。※城市基礎建設資金來源及相關政策 一．政府性資金 1）財政預算內資金

財政預算內支出項目之一為：經濟建設支出。政府預算內支出包括：中央財政專項撥款、“兩項資金”和地方財政撥款三個部分。

“兩項資金”是指環境保護專項資金和污染防治資金。環境保護專項資

金由企業上繳排污費的80%組成，污染防治資金主要由政府財政撥款組成。環境保護專項資金的相關規定有：《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》、《四川省省級環境保護專項資金管理暫行辦法》等，主要用于：污染防治項目和污染防治新技術、新工藝的推研發廣應用項目。

預算內資金含國債專項資金，由財政部根據國家投資計劃和基本建設支出預算撥付到項目建設單位，其中國債專項資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其它資金同比例撥付的原則。使用國債專項資金的建設項目必須開設“國債專項資金專戶”，實行單獨建賬、單獨核算。省級財政部門應指定一家國有商業銀行作為本地區建設項目“國債專項資金專戶”的開戶銀行。國債專項資金的相關規定有：《財政部關于加強國債專項資金撥款管理的通知》《關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知》《關于印發〈國債轉貸地方政府管理辦法〉的通知》《關于加強管理基礎設施建設資金管理與監督的通知》等。

國債資金應當用于的建設項目：

（一）農林水利投資；

（二）交通建設投資；

（三）城市基礎設施和環境保護建設投資；

（四）城鄉電網建設與改造；

（五）其他國家明確的建設項目。使用國債資金項目必須依法進行招標，未按規定程序進行招投標的項目，財政部門有權緩撥或停撥資金。國債資金期限一般為15年，并按規定及時還款。2）專項建設資金（政府性基金、土地出讓金）

城市自籌資金包括土地出讓金、城市建設維護費、市政公用設施配套費、出租車牌照有償使用費、排水設施有償使用費、公用事業附加費等。

土地出讓金的適用范圍：城市建設支出，即完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出等，相關規定有《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）《國有土地使 用權出讓收支管理辦法》《四川省人民政府辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》等，根據《四川省人民政府關于加快市政公用行業改革和發展的意見》（府發[2003]18號）《川省人民政府關于加強全省城鎮污水處理 廠建設和管理的通知》（發［2007］53號），城市土地出讓金應主要用于市政公用等城市基礎設施建設，要把污水處理設施作為重點工程，國有土地使用權出讓收入用于城市建設支出的資金，要安排部分用于城鎮污水處理設施建設。

城市建設維護費的資金來源于城市維護建設稅，其征收依據為《城市維護建設稅暫行條例》。

城市基礎設施配套費是指按城市總體規劃要求，為籌集城市市政公用基礎設施建設資金，由市政府有關部門強制征收的政府性基金（見財綜函[2002]3號，不同于發改辦價格［ 2009 〕 1243 號定性的行政事業型收費）。

3）國際金融組織貸款和外國政府貸款

國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）即借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等。

國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。境內企業、機構、團體均可申請借用國外貸款。

國外貸款主要規定有《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》《國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法》《國家發展改革委關于進一步加強國際金融組織 貸款項目管理的通知》等。4）創業投資引導資金

創業引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。引導基金本身不直接從事創業投資業務。引導基金的資金來源：支持創業投資企業發展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益等。

引導基金主要通過參股、融資擔保、跟進投資等方式實現財政資金的杠桿放大效應，增加創業投資資本的供給，克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業，彌補一般創業投資企業主要投資于成長期、成熟期和重建企業的不足。二．社會融資 1）民間投資

在市政基礎建設領域，自《國家計委、建設部、國家環保總局關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資[2002]159

1號）作為第一個系統提出市政基礎設施市場化、產業化發展以來，民間投資在基礎設施投資比例逐漸增大；民間投資在石油和天然氣開采、公共設施、教育、衛生等壟斷行業和公共事業領域投資中的比重一直較低,但隨著民間投資‘新36條’和相關實施細則出臺實施,近期這些行業的民間投資增速明顯高於同期行業均值。

地方政府主要通過招標、拍賣、政府采購等途徑引入民間資本，投資方

式以BOT、TOT居多。交易標的一般為特許經營權、股權、資產。2）銀行貸款

國內貸款占1999年我國市政公用基礎設施投資總額的24%，成為市政公用基礎設施建設資金的第二大來源。

在市政基礎領域，以特許經營權進行質押為貸款的主要方式。國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》（國辦發（2001）73號）中規定，擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍。創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務。國務院關于印發《“十二五”節能環保產業發展規劃》（國發〔2012〕19號）中國人民銀行、國家發展和改革委員會、財政部等在《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見 》（銀發〔2012〕51號）等文件中亦規定，按照政策規定，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。

基礎設施貸款期限一般在15年左右，根據《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》，對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長可放寬至15年。

銀行貸款除上述收費權質押外，還可以項目公司股權、固定資產進行擔保貸款。除了爭取商業銀行貸款，國家還有政策性銀行貸款。

國家政策性銀行由政府創立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟

管理工具的金融機構。目前，具有政策性的銀行是中國進出口銀行、中國農業發展銀行，國家開發銀行2008年改制為國家開發銀行股份有限公司，成為一家商業銀行。國開行的戰略重點為支持基礎設施，促進城市發展。3）社會融資

所謂市政債券是指地方政府及其代理機構或授權機構發行的一種債券。1994年,我國推行財政體制改革,中央與地方政府實行“分稅制”,自此地方政府成為一個相對獨立的利益主體。但是,從我國財政運行的現實矛盾來看,地方政府缺乏籌集資金的權利,卻面臨艱巨的基礎設施建設任務,事權和財權不匹配,因此,當地方政府以常規的方式難以解決自身的財力不足的問題時,借鑒世界上許多國家經驗,就應當通過適度舉債方式籌集必要資金,市政債券應運而生。市政債券在發達國家已有100（***）多年的歷史,其中以美國、日本、德國為主要代表,目前,我國也具有一定市政債券性質的券種,較典型的有上海浦東發展建設債券、重慶城建重點債券和1997廣州地鐵建設債券。

地方政府進行融資主要通過城投債的方式，按照《證券法》、《企業債券管理條例》的規定發行企業債券。4）外資投資

外商投資包括外商直接投資（含中外合資、中外合作、外商獨資股份制企業及合作開發）和外商其他投資（含外商購買中方的股票及其他）。城市市政公用事業利用外資必須符合國家產業政策和建設事業中長期規劃。吸收外商投資應遵循《指導外商投資方向規定》和《外商投資產業指導目錄》。

我國市政公用事業領域對外開放要早于對民間資本的開放，上世紀90年代中期外資即通過BOT方式進入我國市政公用事業領域。如成都第六水

廠擴建工程項目即為國內市政公用事業領域首例BOT試點的外商投資項目。2000年5月，原建設部還專門制定了旨在擴大利用外資規模和提高利用外資水平的《城市市政公用事業利用外資暫行規定》。總體而言，目前外資企業進入我國市政公用事業的廣度和深度要超過民間資本。按照有關部門最新發布的《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，幾乎所有的市政公用事業領域都屬于鼓勵或允許外商投資的范疇。顯然民間資本要面對外資尤其是跨國公司的激烈競爭。

（待續）

第四篇：城市基礎設施規劃缺乏科學支撐

山東公務員考試：城市基礎設施規劃缺乏科學支撐

【來源：聯創世華 編輯：yangyuhui 更新時間： 2012-6-8 9:50:23 點擊數:80 】

便利背后有科學，這早已是不言而喻的事實。然而，近些年在城市迅速成長的過程中，不少地方在城市建設和城市管理中卻不同程度地忽視了便利生活的科學性。為什么有的地鐵人滿為患、有的地鐵線路門可羅雀？為什么步行不超過20分鐘的距離，開車卻要繞好幾公里？為什么劃了斑馬線、安了紅綠燈，步行的人卻害怕過馬路？為什么好心好意建起了保障房，卻沒多少人愿意申請？這其中都有規劃不夠科學、決策不夠細致的因素。[山東公務員考試]

某國際知名快餐店在選址之前，要對擬選區域內的人流線路進行精確調研，人從地鐵出來后往哪個方向走的人多，在哪個路口拐彎的人最多等等，這些都要派人去掐表、去測量，有一套完整的數據之后才能確定地址。這家快餐店從追求商業效益出發，在追求顧客消費便利上不遺余力，引入統計學方法。而實際上，顧客方便了，快餐店自然客源滾滾來。

商家為了追求營業額，在提高顧客消費便利上不遺余力，尊重便利背后的科學規律，說到底就是尊重自己盈利的權利。提高城市生活便利度是一項公共事業，如果我們在進行這項公共事業的時候，也能像商家那樣，尊重科學規律、利用科學規律，說到底也是在尊重個人、城市和諧發展的權利。

城市基礎設施規劃缺乏科學支撐，不僅會導致使用率降低、便利度降低，而且會擾民，有時甚至會帶來巨大的安全隱患。前不久北京一行人落入熱力管道被全身燙傷致死，導致這一慘劇的重要原因之一，便是熱力管道設施未能科學地避開人行通道，這樣的高危設施一旦出現故障，即便采取了隔離措施，也極易傷及人群。[山東公務員考試]

提高城市生活便利度，固然需要增加生活設施，也需要對生活設施合理規劃布局、精細運行管理。城市規劃是一門新學科，需要自然科學、社會科學等多個學科的知識融入其中，統計學、傳播學、人體工學等等新興交叉學科的運用必不可少。建中央商務區，不應是地方領導“趕時髦”，而應是對當地社會經濟發展進行細致分析后的科學決策；新地鐵的路線，也不應是決策機構召集相關單位開個會就決定，而應是對人流、客流進行充分調研統計，并經過反復論證甚至聽證后的科學規劃。不僅大的城市功能區規劃、交通路線規劃需要科學支撐，社區垃圾站、公共廁所等小型公共設施的布局，也需要引入科學手段，對使用率、環境影響等方面進行綜合考量。只有這樣，城市的快速發展才不會讓人感到“大城市還不如小城市”，政府大量的財力物力投入才不會讓市民發牢騷說是“花架子”、“糟蹋錢”，才不會“好心辦壞事”。

第五篇：哈爾濱市城市公共交通基礎設施規劃建設使用管理辦法

哈爾濱市城市公共交通基礎設施規劃建設使用管理辦法

（2013年6月18日哈爾濱市人民政府第25次常務會議審議通過 2013年7月7日哈爾濱市人民政府令第4號公布 自2013年9月1日起施行）

第一條 為了落實公交優先發展戰略，加快城市公共交通基礎設施建設，提高城市公共交通服務水平，根據國家、省、市有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規劃區內公共交通基礎設施的規劃、建設和使用管理。

第三條 本辦法所稱公共交通基礎設施，包括獨立建設或者與大型公共場所、公共設施、居住區等建設項目配套建設的樞紐站、首末站、中途站、調度中心、專用停車場、保養場、修理廠、出租汽車營業站、出租汽車候客點、出租汽車專用服務區、公共自行車租賃站（點）、公交專用道、公交優先信號、公交專用加氣站及其它與公共交通相關的設施。

城市軌道交通基礎設施的規劃、建設和使用管理，按照其他有關法律、法規、規章的規定執行。

第四條 市交通運輸行政主管部門（以下簡稱交通運輸部門）負責本辦法的組織實施。財政、發展和改革、公安交通管理、城鄉規劃、城鄉建設、國土資源、城市管理、環境保護、住房保障和房產管理等行政管理部門，應當按照各自職責，負責做好公共交通基礎設施規劃、建設、使用管理的相關工作。

第五條 市人民政府根據城市發展需要，制定城市公共交通優先政策，將城市公共交通基礎設施建設資金列入財政預算，在設施用地、路權分配、財稅扶持等方面給予保障。

第六條 市交通運輸部門應當會同市城鄉規劃主管部門組織編制《哈爾濱市公共交通基礎設施規劃》，報市人民政府批準后實施。

《哈爾濱市公共交通基礎設施規劃》作為城市公共交通規劃的組成部分，應當納入《哈爾濱市城市總體規劃》和《控制性詳細規劃》。城鄉規劃主管部門在組織編制《控制性詳細規劃》時，應當征求交通運輸部門意見。

城市建設應當優先規劃實施公共交通基礎設施建設。

第七條 按照規劃，需要配建公共交通基礎設施的住宅、公共場所和公共設施等建設項目，應當根據本辦法第十條的設置要求合理配建。

第八條 公共交通基礎設施建設以政府投資為主，鼓勵社會其他組織或者個人以投資、合作等方式參與公共交通基礎設施建設。

第九條 新建公共交通基礎設施用地的地上、地下空間，可以按照市場化原則實施土地綜合開發。

現有的公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。

第十條 公共交通基礎設施的設置應當符合《哈爾濱市公共交通基礎設施規劃》、《哈爾濱市城市公共交通基礎設施設置規范》，并執行國家、省、市有關規定和技術標準。

《哈爾濱市城市公共交通基礎設施設置規范》由市交通運輸部門會同有關部門擬定，報經市人民政府同意后實施。

第十一條 城鄉規劃主管部門在辦理涉及公共交通基礎設施的建設項目審批事項時，應當對公共交通基礎設施的建筑規模、功能和形式是否符合實際需要征求市交通運輸部門意見。

第十二條 配建的公共交通基礎設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。屬于分期開發建設的，應當在首期建設項目中完成配建公共交通基礎設施的建設。

第十三條 公共交通基礎設施建設項目竣工后，建設單位應當按照規定組織竣工驗收，并通知市交通運輸部門參加。

第十四條 公共交通基礎設施竣工驗收合格后，建管雙方應當按照有關規定及時辦理建管交接手續。

第十五條 已投入使用的公共交通基礎設施，使用和管理單位應當按照有關規定實施管理和維護，發現損壞的，應當及時維修，確保發揮正常使用功能。

任何單位和個人不得擅自改變公共交通基礎設施使用性質，或者擅自遷移、拆除和占用公共交通基礎設施。

市交通運輸部門應當對公共交通基礎設施的使用情況進行監督。

第十六條 單位和個人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市交通運輸部門責令改正，并按照下列規定處罰：

（一）擅自占用公共交通基礎設施的，處以二百元罰款；

（二）擅自遷移、拆除公共交通基礎設施的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（三）擅自改變公共交通基礎設施使用性質的，屬于經營行為的，處以一萬元以上二萬元以下罰款；屬于非經營行為的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第十七條 違反其他規定的，依據有關法律、法規、規章的規定實施處罰。

第十八條 相關行政管理部門及其工作人員存在未按照規定編制專項規劃、審批、驗收等不依法履行職責的行為，由具有行政處分權的部門依據《哈爾濱市行政問責規定》實施問責。

第十九條 本辦法下列用語含義：

（一）樞紐站，是指幾種運輸方式或者多條公交線路交會銜接轉換的場所，主要是市內公共交通與鐵路、長途客運、水路客運、航空客運的換乘節點，也包括市區內商務區、辦公區等區域公交線路較為集中、客流集散量較大的大型公共場所；

（二）首末站，是指城市常規公共交通線路始發站和終點站；

（三）出租汽車營業站，是指設置在乘客集中區域，具有運營、停車，駕駛員餐飲、休息等功能的出租汽車營業活動場所；

（四）出租汽車專用服務區，是指具有供駕駛員休息、就餐、如廁、車輛清洗、維修等功能的出租汽車專用服務場所。

第二十條 本辦法自2013年9月1日起施行。