第一篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗做法

關(guān)于城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

2011年以來，**縣水務(wù)局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面踐行“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、銳意進(jìn)取，大力發(fā)揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了較好成績。為全面實現(xiàn)“強(qiáng)縣、名城”發(fā)展目標(biāo)作出了積極努力。

一、2011年以來加強(qiáng)全縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況和主要做法。

2011年11月，**縣委十五次黨代會隆重召開，對我縣未來五年的工作進(jìn)行了謀劃部署，會議提出了“四新”總體要求和“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“強(qiáng)縣、名城”發(fā)展目標(biāo)和“五力提升”的政治保障措施，可以說思路非常清晰，形成了一個完整的戰(zhàn)略體系，構(gòu)成了我縣今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（一）、以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實重點水利項目建設(shè)。

作為全縣水行政主管部門，水務(wù)局始終堅持科學(xué)發(fā)展民生水利事業(yè)，確定了以“四興”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實重點水利項目建設(shè)的重要決策部署。2011年至2013年間，累計向上爭取水利工程建設(shè)資金1.8億元，主要實施了一批解決群眾切身利益、促進(jìn)城市繁榮發(fā)展、改善社會環(huán)境治理的重點水利工程項目：實施了14座小型病險水庫除險加固工程，農(nóng)田灌溉更加保障，水庫安全隱患得到有效治理；實施了國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，完成加

信、中和、新城三個灌區(qū)末級渠系改造工程，完成渠道襯砌60公里、渠系構(gòu)造物251座、植樹2.8萬株，新增水田面積3.4萬畝，改善水田面積8.4萬畝，灌溉保證率達(dá)到75%；完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（二期）加信灌區(qū)渠首改造工程，輻射帶動有機(jī)綠色水稻種植10萬畝，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題正在逐步解決；實施水田生產(chǎn)基地建設(shè)工程，打機(jī)電井78眼、發(fā)展水田面積18.2萬畝，使我縣一躍成為百萬畝綠色水稻種植生產(chǎn)大縣；實施螞蜒河堤防應(yīng)急度汛工程，完成14處總長8900延長米螞蜒河堤防險工弱段干砌石護(hù)坡、鋼筋籠固腳和拋石護(hù)岸建設(shè)任務(wù)，在使沿岸十多萬畝耕地免受洪水侵蝕的同時，也給兩岸群眾生命和財產(chǎn)安全上建設(shè)了一道保護(hù)屏障；大力發(fā)展養(yǎng)生文化，不遺余力完成了城郊山河干線渠道襯砌1.72公里，建設(shè)橡膠壩2座，完成西排水溝治理工程，讓宜居**成為現(xiàn)實；節(jié)約水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，全力打造8600畝旱田高效節(jié)水增糧工程，噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)水工藝建到田間生產(chǎn)第一線，讓群眾觸目可及高效節(jié)水技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)揮作用；高度重視以人為本的服務(wù)理念，完成全縣39個山洪泥石流重災(zāi)區(qū)村屯和25座小型水庫的信息化建設(shè)，新建17處自動監(jiān)測站、22處簡易監(jiān)測站，25處簡易水位站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警分中心。

（二）、以不斷改善民生為己任，全面提高為人民服務(wù)工作質(zhì)量。

解決民生問題是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。只有認(rèn)清我縣的基本縣情、水情，才能在解決實際問題的過程中拿出管用有效的具體措施，才能改善和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣為革命老區(qū)，抗戰(zhàn)時期經(jīng)歷過飛機(jī)、大炮轟炸等血的洗禮，上世紀(jì)八、九十年代以來，縣人均生活指標(biāo)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，屬國家級貧困縣，縣財政無錢搞建設(shè)，導(dǎo)致我縣各項基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)田水利工程建設(shè)更顯十分薄弱。近4年來，縣水務(wù)局堅持以人為本，民生為先，著重提高服務(wù)本領(lǐng)，切實做了一些有效改善民生的具體事情：做好“引黃濟(jì)新”城鎮(zhèn)供水項目謀劃工作，完成4眼縣城地下水應(yīng)急后備水源井工程；超前規(guī)劃落實水利大項目，幾年來共謀劃項目近40個；注重服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，累計完成產(chǎn)業(yè)招商6140萬元，完成總部經(jīng)濟(jì)647萬元；繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，解決38個村屯1.3萬口人安全飲水問題，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；實施生態(tài)修復(fù)工程，完成了安山、新勝和華奇小流域治理工程，完成治理面積3120公頃；針對近兩年年我縣發(fā)生歷史罕見汛情，我們嚴(yán)格按照“以防為主、蓄泄結(jié)合、科學(xué)調(diào)度、全力搶險”的工作方針，全力做好防汛工作，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全，真正實現(xiàn)汛期無人員傷亡、無水庫決口、無堤防潰壩的“三無”工作目標(biāo)，2014年我局被評為全省抗洪搶險先進(jìn)集體；大力加強(qiáng)水資源管理，確保

有限的水資源得到利用，累計新增安裝水表23塊，設(shè)專人管理水表安裝調(diào)試，有效地控制了水資源浪費情況。完善水行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化自身建設(shè)，規(guī)范水政執(zhí)法工作，加大了對水事違法案件的執(zhí)法力度，累計共受理水事案件30起，有效地開展了執(zhí)法工作，對水行政違法行為起到了震懾作用，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失逾百萬元；積極創(chuàng)新工作機(jī)制，全面加強(qiáng)灌區(qū)管理，加大涉農(nóng)服務(wù)力度。如期完成全國第一次水利普查所有專項任務(wù)，得到省市好評。積極與各部門溝通，掌握河流水情，為保春灌提供第一手材料，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)；加強(qiáng)綜合治理，及時化解各種矛盾，盡全力抓好信訪穩(wěn)定工作，四年安全生產(chǎn)無事故。

（三）真抓實干、倒排工期，全力完成好2014年水利工程建設(shè)任務(wù)

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和縣委十五屆五次全會的開局年，完成好今年的工作任務(wù)對今后各項工作的開展部署都將產(chǎn)生重大影響。2013年至今春，我縣降雨次數(shù)多、雨量大，洪峰形成多次，水毀情況十分嚴(yán)重。能否安全度汛、實現(xiàn)汛期“三無”工作目標(biāo)，能否完成灌溉任務(wù)，能否最大限度保護(hù)好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能否保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，能否……一切涉及群眾生命和財產(chǎn)安全、涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題都同時擺在**縣委、縣政府和水務(wù)部門面前，搶時間就是保生命、抓項目就是保安全，縣水務(wù)局及時掌握政策動態(tài)，經(jīng)過不懈努力的對上爭取，成功申請省市水毀建設(shè)資金3700余萬元，修建了以下幾項工程：一是攔河壩水毀工程建設(shè)項目。主要建設(shè)內(nèi)容

包括新建**、華爐、山河、紅星、火星、**六座臨時性攔河壩工程，該工程計劃投資1320萬元，現(xiàn)已全部完成建設(shè)任務(wù)。二是朝陽灌區(qū)攔河壩建設(shè)項目。工程計劃投資1400萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)朝陽灌區(qū)攔河壩工程、引水工程、固灘工程等。工程于5月初開工建設(shè)，現(xiàn)已基本完工。三是小型水庫水毀工程建設(shè)項目。工程計劃投資455萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：實施興讓、團(tuán)結(jié)小型水庫土壩加高培厚、迎水面護(hù)坡和輸水洞修建等水毀維修工程。項目已全部完工。四是螞蜒河、亮珠河護(hù)岸工程建設(shè)項目。工程計劃投資286萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：對螞蟻河、亮珠河兩處險工弱段進(jìn)行干砌石護(hù)坡、鋼筋籠固腳等護(hù)岸處理。現(xiàn)正在做招投標(biāo)準(zhǔn)備，計劃10月中旬開工建設(shè)，12月末前完成。五是螞蜒河、黃泥河水毀工程建設(shè)項目。項目計劃投資208萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：對螞蟻河、黃泥河進(jìn)行綜合改造，新建4座分水閘，項目現(xiàn)已完工。通過對水毀工程修復(fù)項目的建設(shè)，洪水侵蝕農(nóng)田的惡化趨勢得到明顯治理，水利工程防洪度汛的能力得到明顯提高，節(jié)水增產(chǎn)的節(jié)約資源效果表現(xiàn)明顯突出，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到更加有效的保障。

除建設(shè)以上幾項水毀修復(fù)工程，我們還實施完成了總投資533萬元的農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容項目5個，為水資源可持續(xù)利用和生態(tài)社會建設(shè)做出了積極努力；實施了農(nóng)村人畜安全飲水工程項目。該工程總投資639萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：新打人畜飲水井21眼，完成供水管網(wǎng)建設(shè)，解決21處村屯0.94萬人安全飲水問題。項目于6月初開工建設(shè)，現(xiàn)已完成工程總量的50%，計劃11月末前完工；同時，委托省市設(shè)計院編制了東亮珠河治理工程項目設(shè)計和“引黃濟(jì)新”調(diào)水工程可研報告，目前正在完善中。

二、城市建設(shè)中存在問題及原因分析

通過近幾年的不懈努力，在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上是取得了一定成績，但與我縣實施“四興”戰(zhàn)略和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的要求相比，當(dāng)前水務(wù)支撐保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：全縣10平方公里以上河流，除東亮珠河加信灌區(qū)攔河閘和螞蜒**明灌區(qū)朝陽灌區(qū)渠首攔河閘外，其它均沒有永久性控制工程，地表水資源利用率僅為11%，城鄉(xiāng)供水矛盾較為突出；全縣十個灌區(qū)，50%的灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；全縣總體防洪能力尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，44%的中小型水庫病險嚴(yán)重，安全問題較為突出；30%的農(nóng)村人口飲水不安全，城市供水水源單

一、排水不暢通的隱患依然存在。這些問題的形成，既有客觀原因，也有主觀原因：從客觀因素分析，主要是一些舊的體制機(jī)制還沒有完全打破，穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制尚未建立；基層灌區(qū)、水庫等水管單位體制陳舊、包袱沉重（歷史陳欠職工工資、社保、工程款等4610萬元）、經(jīng)濟(jì)困難，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革仍需深化，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然繁重。從主觀因素分析，主要是規(guī)劃設(shè)計、可研論證、立項審批等前期工作仍然不足，水利工程施工組織、建設(shè)推進(jìn)力度仍需加大；重建輕管現(xiàn)象比較突出，工程后續(xù)管護(hù)難題還沒有完全破解；特別是我們一些干部理念更新較慢，干部隊伍素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，逐步研究解決。

三、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議

（一）抓好項目前期工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。總書記和李克強(qiáng)總理多次指出，要把水利作為國家今后投資的主要方向，集中力量干幾件大事，下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬。2014年全國水利工作會議和2014年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)，必須牢牢把握中央加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，下更大力氣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)。基于此，我們必須抓住機(jī)遇，順勢而為，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，超前謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保項目立項審批和有效實施，爭取國家、省、市資金投入力度，大力提升我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（二）嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，堅持科學(xué)管水依法治水。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，實施“興水拓城”戰(zhàn)略關(guān)鍵在水，打造**養(yǎng)生文化關(guān)鍵也在水。我們必須適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的要求，堅持依法治水管水，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展、安定有序。必須強(qiáng)化用水總量控制和取水許可管理，加強(qiáng)監(jiān)測評價和考核監(jiān)督。建立水源地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大河湖水域岸線管理力度，強(qiáng)化河道清障，及時拆除涉水違法建筑，全年水事案件查處率要達(dá)到100%，辦結(jié)率要達(dá)到95%；同時加大水土保持生態(tài)治理力度，完成安山、新勝、華奇小流域造林770畝任務(wù)，為著力建設(shè)山清水秀、河暢湖美的美好家園而努力工作。

（三）深化水利改革，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。嚴(yán)格水利工程產(chǎn)權(quán)制度，落實公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實基層水利站人員編制、經(jīng)費保障等政策，提高基層水利服務(wù)能力。實施科技興水和人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，發(fā)展具有地域特色的現(xiàn)代水利科技。加快科技人才培養(yǎng)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和信息化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化安全發(fā)展意識。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在設(shè)計、審批、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、運行維護(hù)和科學(xué)調(diào)度等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)管理，實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益相統(tǒng)一。一要加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，二要加強(qiáng)安全管理。深入開展隱患排查治理。三要加強(qiáng)工程管理。開展汛前檢查，嚴(yán)格汛期蓄水管理，科學(xué)調(diào)度防洪工程，確保工程度汛安全。四要加強(qiáng)水利社會管理。維護(hù)和諧有序的水事秩序。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（五）提高組織和干部建設(shè)水平。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主線，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，有效解決事關(guān)群眾切身利益的重大問題；總結(jié)推廣“共產(chǎn)黨員先鋒崗”活動成果，規(guī)范落實黨務(wù)公開、黨員評議等黨建工作制度，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。加強(qiáng)干部選任和監(jiān)督工作，樹立正派政績、“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡倪x人用人導(dǎo)向。建立完善干部實績考評體系，延伸干部監(jiān)督觸角，拓寬干部培訓(xùn)渠道，努力鍛造一支能干事、會干事、干成事、不出事的高素質(zhì)水務(wù)干部隊伍。

（六）打造合力興水工作氛圍。水務(wù)事業(yè)的改革發(fā)展，涉及到社會的方方面面，需要縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。水務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要積極協(xié)調(diào)、妥善處理水利建設(shè)中的各種關(guān)系，及時幫助解決人民群眾和兄弟部門的各種問題。要切實加強(qiáng)行業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)能力，開拓創(chuàng)新、真抓實于，以飽滿的敬業(yè)精神和良好的工作業(yè)績，贏得領(lǐng)導(dǎo)和社會的大力支持，爭得群眾和相關(guān)部門的積極配合，為加快水務(wù)

事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造更加有利的外部環(huán)境。

第二篇：倫敦城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和做法

倫敦城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和做法

基礎(chǔ)設(shè)施項目各方共同參與

倫敦城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要分為兩大類：一是由政府負(fù)責(zé)立項和投資的公共事業(yè)建設(shè)項目；二是由私人投資的大型基礎(chǔ)建設(shè)項目。英國倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)建筑環(huán)境學(xué)院城市規(guī)劃系教授戴維·班尼斯特在接受記者采訪時，介紹了上述兩類項目建設(shè)如何立項論證的情況。

一、政府立項的公共事業(yè)項目，如倫敦地鐵擴(kuò)建、更新和改造項目。

倫敦地鐵已經(jīng)建成運行140多年，擴(kuò)建、更新與改造的任務(wù)繁重而艱巨，這主要由政府負(fù)責(zé)。正在進(jìn)行倫敦地鐵J線的延伸擴(kuò)建工程，由倫敦發(fā)展局和交通局主管立項，提出立項建議和可行性報告，由倫敦市政府批準(zhǔn)，市長簽字通過，再上報政府交通部拍板正式立項。像倫敦地鐵改造這樣耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，光靠地方稅收和財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大約51%的資金來自大倫敦市下屬的交通局的商業(yè)運行收入，包括征收的進(jìn)城費和交通罰款，英國中央政府批準(zhǔn)撥款占48%，其余1%來自大倫敦市政府財政。立項過程主要由各方面論證并取得共識，最后獲得批準(zhǔn)。1.需要充分說明大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重大意義，如舉辦2012年倫敦奧運會、有關(guān)項目對于促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和增強(qiáng)國家凝聚力的作用等。政治因素往往是政府批準(zhǔn)立項的重要考慮，出于重大政治原因，政府才可以增加稅收，進(jìn)行借貸，制定預(yù)算，籌措資金。2.需要進(jìn)行投入產(chǎn)出比率的定量分析。以倫敦J線地鐵的改造項目為例，必須提交詳盡的“收益與成本比率分析”報告。J線地鐵擴(kuò)建項目論證結(jié)果表明，此項工程的收益成本比率要高出基礎(chǔ)設(shè)施平均水平的30%—40%，所以有必要進(jìn)行立項。立項的必要性確定后，還需要進(jìn)行一系列可行性分析才能最終獲得批準(zhǔn)。J線地鐵建設(shè)項目的成本主要是土地購置費、施工設(shè)備和建筑材料費以及技術(shù)、勞務(wù)和監(jiān)理費用。而該項目的收益主要表現(xiàn)在節(jié)省了利用公共交通設(shè)施的上班族和游客的出行時間，以及增強(qiáng)了J線拓展地區(qū)民眾對于倫敦的生活、工作和發(fā)展的機(jī)會準(zhǔn)入。3.收益分析采取價值的量化標(biāo)準(zhǔn)。例如投資高達(dá)20億英鎊的J線項目建成后可使有關(guān)地區(qū)的社區(qū)民眾的出行時間縮短70%—80%，由此節(jié)省的時間周日算工作時間，周末算娛樂時間，按平均薪金計算，娛樂時間按三分之一的工作時間計算價值。該項目有利于減少事故，挽救多少生命，也可以按人的平均壽命和收入水平進(jìn)行價值量化，由此得出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。4.要進(jìn)行該項目對環(huán)境影響的衡量與分析，主要基于對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考慮。

二、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如倫敦擬議中的市中心隧道鐵路連接工程。

立項審批程序大同小異，所不同的是私人投資項目無需上報收益與成本比率分析，只須將財務(wù)評估報告上報政府。市中心隧道鐵路連接工程的資金來源主要是外國國家銀行的投資銀行、養(yǎng)老基金和國際財團(tuán)。這個項目對倫敦上班族和2012年舉辦倫敦奧運會十分重要，因此也能得到政府的資助。另外，由于它是交通基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境友好型項目，環(huán)保領(lǐng)域也會由公共資金介入。班尼斯特教授介紹說，英國的道路都是由政府負(fù)責(zé)修建和維護(hù)的公共事業(yè)，目前全英國只有一條M6高速路約50公里的收費路段是由一家意大利財團(tuán)投資修建的。英國的機(jī)場則都是利用私人資本建造。目前，倫敦有5個機(jī)場，共6條跑道。希思羅機(jī)場現(xiàn)有2條跑道，2003年開始考慮建第3條跑道，由于當(dāng)?shù)夭簧偃朔磳Γt遲未能動工，估計要到2012年才可能建成啟用。希思羅機(jī)場還計劃建第5個航站。這些私人投資的機(jī)場項目立項決策需要作機(jī)場評估、財務(wù)評估和環(huán)保評估，其中關(guān)鍵因素是需要證明新建的航站和跑道不會對環(huán)境造成新的污染。私人投資建設(shè)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的特點是項目立項決策過程比較快，其推動力是經(jīng)濟(jì)狀況、市場前景和投資回報率。預(yù)計到2030年，通過倫敦5大機(jī)場的旅客將從目前的1.8億人次增加到3億人次，私人資本對投資倫敦機(jī)場有相當(dāng)大的興趣。英國政府在私人投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演組織協(xié)調(diào)者的角色，負(fù)責(zé)發(fā)表大型基建項目的白皮

書，以作為社會各界的討論稿。通過公眾參與協(xié)商與監(jiān)督，使項目決策過程公開化，公眾聽證是法律規(guī)定的必備程序，政府職能部門私人投資項目不舉行公開的聽證會，但須經(jīng)過政府批準(zhǔn)。在聽取環(huán)保和產(chǎn)業(yè)界專業(yè)人士的意見后，政府發(fā)表有關(guān)政策文件。開發(fā)商需要提出項目建議書和詳盡的報告，包括銀行貸款等資金來源、法律依據(jù)等，最后由政府平衡開發(fā)商與公眾的利益，由交通部決定是否予以批準(zhǔn)。

經(jīng)過兩年半的建設(shè)，巴黎輕軌將于今年12月中旬投入運營。該線從東至西全長7.9公里，設(shè)17站，與5條地鐵和2條城際快鐵交匯，軌道旁鋪有草地，從早5時至晚12時30分開行，高峰時間每4分鐘一班。預(yù)計每天將運送10萬乘客，每年運送2670萬乘客。

第三篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式研究

--以中新天津生態(tài)城為例

劉嚴(yán)萍，何繼新，王磊

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)摘要：在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境有限性和環(huán)境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，對于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并以中新天津生態(tài)城為實例，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；綠色供應(yīng)鏈管理；管理模式；中新天津生態(tài)城

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。雖自2001年以來，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念在歐美國家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的一個系統(tǒng)化途徑，但其更多地側(cè)重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應(yīng)鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理研究日益具有現(xiàn)實意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理模式現(xiàn)存問題

近年來，我國一些城市開始推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理市場化進(jìn)程，概括而言： 準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目一般通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行建設(shè)項目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經(jīng)營權(quán)具體可以采用投資-建設(shè)項目-運營-移交、投資-建設(shè)項目-擁有-運營-移交、投資-建設(shè)項目-移交-運營等方式。

非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經(jīng)濟(jì)不是很完善，各城市的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理兩種模式。

以上兩類基礎(chǔ)設(shè)施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端：（1）追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，企業(yè)不能從宏觀的角度考慮整個城市的發(fā)展以及項目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質(zhì)類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，部門間的組織體制關(guān)系紛繁復(fù)雜，管理不善；（3）公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理忽視環(huán)境效益，因而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益不協(xié)調(diào)的局面。

因此，城市率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理理念，對實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵界定

綠色供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，注重對于環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統(tǒng)一的表述，但總的觀點是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護(hù)意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應(yīng)鏈中[1]。

目前國內(nèi)外對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理并無統(tǒng)一定義。綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)[2-5]，本文認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設(shè)項目所用原料、施工、運營、回收技術(shù)的質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，同時協(xié)調(diào)公眾等外部監(jiān)督主體的整個管理過程，通過對供應(yīng)鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制來實現(xiàn)項目利益相關(guān)方在項目經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡。

課題來源：2015天津建委科技計劃項目(天津建設(shè)領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈管理體制機(jī)制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴(yán)萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式分析--以中新天津生態(tài)城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)項目方案》，重點研究實施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈資源行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。2013年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)[6,7]。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的試點。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特許經(jīng)營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施不同類型項目各自的特點以及中新天津生態(tài)城的具體情況，現(xiàn)對中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行探索，表述如下：

為實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理，天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組級別應(yīng)設(shè)置在財政局、審計局、規(guī)劃局、建委、國資委以上，和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心應(yīng)處于平等協(xié)作地位，共同協(xié)調(diào)管理中的所有問題，并具有最終調(diào)整權(quán)和決定權(quán)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理追求的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益平衡發(fā)展，為達(dá)到這個目的，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的調(diào)整，因此必須依靠行政力量，政府理應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推行綠色供應(yīng)鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設(shè)項目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購及建造標(biāo)準(zhǔn)等對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施全過程管理。而項目管理公司是市場主體，不具有保障環(huán)境效益的行政權(quán)力，應(yīng)處于政府指導(dǎo)下的供應(yīng)鏈核心主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設(shè)的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護(hù)者，必須從根本上負(fù)擔(dān)生態(tài)城內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造的指導(dǎo)和管理責(zé)任，對上向天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心負(fù)責(zé)，向下指導(dǎo)中新生態(tài)城投資有限公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目項目的建設(shè)項目和管理。為此，必須建立綠色建造項目信息發(fā)布平臺，網(wǎng)上公開供應(yīng)鏈信息，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，公平擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎(chǔ)設(shè)施在綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)項目、綠色運營階段的相關(guān)管理信息，與審計部門共享信息，保護(hù)市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費者、社會公眾的利益，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報合理、運作透明。

中新生態(tài)城投資有限公司在政府監(jiān)管下，實施公司法人負(fù)責(zé)制的專業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財政、審計、監(jiān)察等部門的管理，接受公眾對于生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)項目運營全過程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備制造供應(yīng)商、供應(yīng)商和物流方，甚至銀行、基金機(jī)構(gòu)等金融支持方納入到一個供應(yīng)鏈中。首先，中新生態(tài)城投資有限公司和政府之間在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上的項目合同，明晰各自的權(quán)責(zé)，不達(dá)綠色標(biāo)準(zhǔn)則須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公眾肩負(fù)綠色供應(yīng)鏈的推進(jìn)過程的外部監(jiān)督的社會責(zé)任，是城市管理多主體之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理重要推動力量。

五、結(jié)論

為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城為實例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合綠色供應(yīng)鏈中心共同引導(dǎo)、投資與管理分離、審計與社會監(jiān)督結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益并重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻(xiàn)：

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作者聯(lián)系方式：天津市西青區(qū)津靜路26號天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉嚴(yán)萍，郵編：300384 手機(jī)號：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第四篇：黔西南州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)doc

黔西南州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)建設(shè)等重點投入，并向西部地區(qū)傾斜，這些政策為我州搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2005-2009年我州共爭取國家和省補(bǔ)助資金29.5億元，主要投資向為農(nóng)林水利、民生工程、社會發(fā)展、交通、高新技術(shù)等，極大的改善了我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成了7縣供水工程，除晴隆縣水源點困難外，其于縣城供水能力達(dá)到100%，建設(shè)規(guī)模為日供水11.9萬噸；建成日處理3萬噸興義市桔山污水處理廠和日處處理2萬噸的興義市下午屯污水處理廠；除安龍縣外其他縣（區(qū)）污水處理廠已試運行；建成1247套廉租住房；興義市城市道路油化改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，建成興義市遵義路立交橋、興義市民航大道、興義市彎塘河治理工程、興義八一公園、興義老城區(qū)人行天橋、貞豐縣金豐大道、安龍縣城區(qū)城市道路建設(shè)工程、興仁縣興仁大道一期等工程，建成興義市威舍鎮(zhèn)、興義市鄭屯鎮(zhèn)、安龍縣德臥鎮(zhèn)、冊亨縣丫他鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)的供水工程。開工建設(shè)興仁巴鈴、望謨打易、冊亨冗渡等重點鎮(zhèn)供水工程。目前延安路改造及那坡立交橋工程完成總投資的26%，西南環(huán)線完成總投資的16%，峽谷大道主體完工，文化路完成總投資的79%，宜化大道完成總投資的56%，民航大道完成項目總投資的91%，棲霞、坪東大道延伸段完成項目總投資的65%，東環(huán)線道路工程完成項目總投資的38%，桔山路完成總投資的48%。重點規(guī)劃建設(shè)了頂效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城鎮(zhèn)，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點。

第五篇：正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗做法

堅持高標(biāo)準(zhǔn)

落實高要求 不斷推進(jìn)人武部正規(guī)化建設(shè)上水平

——廣元市利州區(qū)人武部正規(guī)化建設(shè)做法

（2012年8月）

今年初，我部受領(lǐng)軍分區(qū)正規(guī)化建設(shè)試點任務(wù)以來，認(rèn)真貫徹落實兩級軍區(qū)和軍分區(qū)黨委、首長關(guān)于加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的指示精神，積極探索新形勢下人武部正規(guī)化建設(shè)的方法和路子，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，落實高要求，不斷在基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、規(guī)范性上下功夫，推動了人武部正規(guī)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展水平。

一、明確思路，提高認(rèn)識，打牢正規(guī)化建設(shè)思想基礎(chǔ)近年來，我部各項建設(shè)發(fā)展成績較為突出，先后被省軍區(qū)表彰為全面建設(shè)先進(jìn)單位、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)單位。但在如何抓好正規(guī)化建設(shè)上，我們清醒地認(rèn)識到，思想是行動的先導(dǎo)，觀念決定成敗；抓好正規(guī)化，首先思想上要正規(guī)化。為此，我們從思想根源抓起，凝心聚氣，打牢了正規(guī)化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)，在學(xué)習(xí)中理清思路。學(xué)習(xí)是提升思想觀念、思維意識的唯一途徑。學(xué)理論，先后采取黨委會、干部職工大會，反復(fù)學(xué)習(xí)胡主席依法從嚴(yán)治軍的一系列重要論述和兩級軍區(qū)首長批示，認(rèn)真領(lǐng)會兩級軍區(qū)和分區(qū)首長的重要指示，統(tǒng)一了思想，明確了認(rèn)識，引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)清了正規(guī)化建設(shè)是

-1-貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和主題主線重大戰(zhàn)略思想的根本要求。學(xué)要則，反復(fù)學(xué)習(xí)成都軍區(qū)下發(fā)的正規(guī)化建設(shè)要則和省軍區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)，對戰(zhàn)備工作、軍事訓(xùn)練、政治工作、行政管理、后勤工作、裝備工作、國防動員7個方面32個大項168個小項進(jìn)行了逐一學(xué)習(xí)，為做好正規(guī)化建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。學(xué)業(yè)務(wù)，組織干部職工開展崗位練兵和崗位成才活動，熟練掌握各自崗位目標(biāo)要求，明確了培養(yǎng)“全能型”干部的思路，將職工作為“準(zhǔn)干部”，劃分了3大類28個崗位，為確保正規(guī)化建設(shè)順利開展奠定了人才基礎(chǔ)。

（二）黨委統(tǒng)、群眾議，在討論中掌握標(biāo)準(zhǔn)。集思廣益，廣泛征求各級意見建議，在討論中掌握了正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。向上請教，對正規(guī)化建設(shè)中存在的難點，積極向分區(qū)黨委和首長請示，請首長檢查指導(dǎo)正規(guī)化建設(shè)進(jìn)度，不斷在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)提高。縱橫分析，通過黨委會和干部職工大會，縱向分析，認(rèn)清人武部的發(fā)展趨勢在上行，還是在下滑？是發(fā)展還是徘徊不前？橫向分析，認(rèn)清人武部處在什么樣的水平，單位自身的優(yōu)勢和弱項是什么，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。深入討論，及時采取走訪座談和問卷調(diào)查，廣泛征求干部職工和基層武裝部對正規(guī)化建設(shè)的意見建議，反復(fù)討論“正規(guī)化建設(shè)如何抓、抓什么、怎么抓出成效”等，經(jīng)過3次黨委會和5次干部職工大會討論研究，制定了《人武部正規(guī)化建設(shè)實施方案》。

（三）走出去、請進(jìn)來，在借鑒中明確目標(biāo)。參觀見學(xué)，先

-2-后組織5批人員共22人次，到南充軍分區(qū)、廣安軍分區(qū)、眉山東坡區(qū)人武部、樂山市中區(qū)人武部等單位參觀見學(xué)，開拓了視野，拓展了思維。現(xiàn)場解疑，邀請分區(qū)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員、區(qū)國土、城建、林業(yè)、環(huán)境、文體等單位人員到人武部現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，對設(shè)施的配備、環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、安全的防范等多方面進(jìn)行了現(xiàn)場答疑，明確了正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)方向。

二、立足標(biāo)準(zhǔn)，著眼長遠(yuǎn)，提升正規(guī)化建設(shè)質(zhì)量水平硬件設(shè)施是正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是完成中心任務(wù)的物質(zhì)要求。軟件建設(shè)是正規(guī)化建設(shè)的依托，決定著硬件本身作用的發(fā)揮和功能的拓展。制度建設(shè)則體現(xiàn)了正規(guī)化建設(shè)的成敗，是落實正規(guī)化建設(shè)要求的關(guān)鍵。我們按照正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)與當(dāng)前，兼顧硬件和軟件，深化創(chuàng)新和發(fā)展，提升了建設(shè)水平。

（一）抓硬件，確保硬件過硬。結(jié)合災(zāi)后重建工作，先后投資300余萬元，對辦公樓進(jìn)行了裝修，做到了“四個結(jié)合”：一是信息化建設(shè)與日常工作相結(jié)合。在建成集電視會議、作戰(zhàn)指揮、視頻傳輸、營區(qū)監(jiān)控、智能（指紋）門禁為一體的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作需要，修建了人武部黨委第一書記、國動委第一主任辦公室，健全完善了食堂、保密室、車船庫、炮庫、民兵訓(xùn)練基地等建設(shè)，改造了退伍軍人檔案室，配置了手搖式密集資料柜，使人武部的網(wǎng)絡(luò)化運用、電腦化處理、信息化傳輸日趨完善。二是辦公設(shè)施與以人為本相結(jié)合。在統(tǒng)一辦公室桌

-3-椅的配備、物品的擺放、設(shè)備的設(shè)置基礎(chǔ)上，重新配備電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、碎紙機(jī)、干擾器等。注重做到以人為本，修建了籃球場、羽毛球場、文體娛樂室、閱覽室，配套了干部職工公寓樓和食堂，安裝了電梯和中央空調(diào)，使干部職工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件得到極大改善。三是庫室裝備配置與應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)相結(jié)合。緊密結(jié)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要抓好各庫室建設(shè)，武器庫設(shè)置了警示牌、值班職責(zé)制度牌、溫濕度計等，安裝了脈沖電網(wǎng)、紅外夜視監(jiān)控儀和聯(lián)動報警裝置，各庫房實現(xiàn)了“三鐵一器”，裝備擺放做到了“一墊五不靠”，達(dá)到了“四無標(biāo)準(zhǔn)”，采取干部住庫值班，雙人雙鎖制；應(yīng)急連裝備庫按照三分四定要求，購置了一套156人的民兵應(yīng)急連戰(zhàn)備物資器材，規(guī)范了機(jī)關(guān)指揮所和民兵應(yīng)急連維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)、通信指揮器材；同時還配置了3艘沖鋒舟、1輛野戰(zhàn)宿營車，確保部隊能及時拉得出、用得上、起作用。四是環(huán)境美化與政治氛圍營造相結(jié)合。按照30%綠地面積要求，對營區(qū)的綠化進(jìn)行了改造整治，基本達(dá)到了營區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)。同時，大力抓好營區(qū)政治氛圍營造，按照一流的標(biāo)準(zhǔn)對榮譽室進(jìn)行了裝修設(shè)計，達(dá)到了聲光電效果；將“五句話”總要求、軍人核心價值觀和胡主席對新時期軍隊要“聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的要求懸掛在營區(qū)重要位置；在營區(qū)中央設(shè)置了12個燈箱展板，建成了一條“政治文化走廊”；英模掛圖懸掛在樓道醒目位置，每名干部職工的座簽牌和1-5樓電梯門上都制作了軍人核心價值觀

-4-的具體內(nèi)容，營造了濃厚的政治氛圍。

（二）抓軟件，確保軟件齊全。按照省軍區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)要求，按照7個方面內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)范，保證了“三個做到”：做到既抓全面又抓細(xì)節(jié)。結(jié)合實際制定了《人武部正規(guī)化建設(shè)實施細(xì)則》，依據(jù)新頒布的《戰(zhàn)備工作條例》，補(bǔ)充修訂各類預(yù)案28個，落實了戰(zhàn)備教育計劃，完善了戰(zhàn)備教案，規(guī)范了各種戰(zhàn)備值班秩序，加強(qiáng)了戰(zhàn)備演練。對40類表、本、冊進(jìn)行統(tǒng)一制作和規(guī)范，完善各類工作計劃、記錄、教育教案38本，做到了全面規(guī)整，整齊劃一。同時，抓好對各類表冊、登記、筆記和計劃、教案的格式規(guī)范，做到了記錄工整，一目了然。做到既抓重點又抓亮點。突出對值班考勤、軍容儀表、營門警衛(wèi)、營院環(huán)境、車輛使用、經(jīng)常性教育、對外交往、安全防范、專武干部管理等重點工作和內(nèi)容的規(guī)范，抓好傾向性問題整治、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“講政治、顧大局、守紀(jì)律”、預(yù)防犯罪等重點教育整頓工作的開展。同時，抓好“五項活動”的開展，即“三責(zé)”活動、經(jīng)常性談心活動、“幫二助一”活動、家訪活動、每月法制教育活動，使正規(guī)化建設(shè)各項內(nèi)容得到全面貫徹落實。做到既抓結(jié)合又抓創(chuàng)新。結(jié)合使命任務(wù)需要，突出對應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、維穩(wěn)處突課題研究，抓好推演、演練，使“拳頭”力量作用發(fā)揮明顯；結(jié)合傾向性問題整治，突出對“六個管好”進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，尤其是針對私家車多的實際，統(tǒng)一了車輛申報和使用制度；結(jié)合建設(shè)實際，對庫室器材進(jìn)行了分類細(xì)化，對

-5-電視、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行了集成規(guī)范，使創(chuàng)造性開展正規(guī)化建設(shè)的思維得到拓展和延伸。

（三）抓管理，確保制度落實。細(xì)化制度要求，制定了《人武部“六個管好”實施細(xì)則》，完善了各類工作考評機(jī)制，落實了“三個狠抓”：一是狠抓安全管理。重新修訂完善了《人武部安全管理規(guī)定》，落實“每日定時安全檢查、每周安全隱患大排查、每月安全形勢”分析制度，對重要目標(biāo)、重要崗位、重點人員進(jìn)行定期排查和政審，尤其是對涉密文件、電腦和移動存儲設(shè)備加強(qiáng)管理，簽訂了責(zé)任書，防范了失泄密事故案件的發(fā)生。二是狠抓崗位管理。明確崗位目標(biāo)、要求和職責(zé)，抓好對值班、值勤崗位24小時不定期檢查，定期對重要崗位人員進(jìn)行思想摸排、政治審查；落實廉潔從政各項制度規(guī)定，對新進(jìn)人武系統(tǒng)人員進(jìn)行崗前誡勉談話，使崗位管理透明化、規(guī)范化。三是狠抓考評問責(zé)。制定了《人武部工作考評細(xì)則》，實行量化打分、考評問責(zé)，明確考評時間、對象、組織，突出德能勤績，每周總結(jié)，每月評比，考評結(jié)果與福利、獎金、評功評獎、晉職晉銜掛鉤，增強(qiáng)了各項制度落實力度。

三、緊盯癥結(jié)，破解難題，確保正規(guī)化建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展近年來，人武部全面建設(shè)取得較大進(jìn)步，但也存在一些影響正規(guī)化建設(shè)的問題和難點。部黨委認(rèn)真研究，制定措施，破解難題，確保了正規(guī)化建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

（一）針對部分人員的主人翁意識不強(qiáng)的問題，建立健全激

-6-勵、培養(yǎng)、關(guān)懷機(jī)制。部分人員抱有“收攤子、混日子”和“到了武裝部，不要想進(jìn)步”的思想，對待工作消極懶散，制約了正規(guī)化建設(shè)的整體落實。為此，我們從健全激勵機(jī)制入手，鼓勵干部職工崗位成才，傾力開展軍地人才培育活動，并抓好人才牽引轉(zhuǎn)換，使每名干部職工都有用武之地。同時，健全進(jìn)出渠道，積極推薦優(yōu)秀干部晉職晉銜，將專武干部的使用納入?yún)^(qū)委干部隊伍調(diào)整統(tǒng)一規(guī)劃，表現(xiàn)優(yōu)異的職工調(diào)整進(jìn)民兵訓(xùn)練基地和民兵武器倉庫職員隊伍，激發(fā)了工作激情。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人文關(guān)懷力度，想方設(shè)法解決涉及干部職工切身利益的問題，營造了健康和諧的氛圍，使人武部正規(guī)化建設(shè)充滿活力和后勁。

（二）針對部分人員一日生活制度堅持不好的問題，強(qiáng)化制度養(yǎng)成和獎懲力度。以加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成為抓手，強(qiáng)化制度養(yǎng)成，嚴(yán)格規(guī)定了干部職工著裝、儀容、舉止、禮節(jié)、早操、點名、交接崗、戰(zhàn)備值班等各項制度要求，從一點一滴培養(yǎng)干部職工良好行為習(xí)慣；加強(qiáng)8小時外管理監(jiān)督，隨時保持電話暢通，遇有緊急情況能做到隨時到位；加大獎懲力度，遲到、早退、著裝不整等除了扣獎金外，還要在每月講評中作出書面檢查，剎住了歪風(fēng)，正規(guī)了秩序。

（三）針對民兵應(yīng)急隊伍整體素質(zhì)不高的問題，加強(qiáng)“五員三手”培育。民兵在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用發(fā)揮與當(dāng)前隊伍的訓(xùn)練和人員素質(zhì)存在脫節(jié)現(xiàn)象，專業(yè)性不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不全面，-7-導(dǎo)致訓(xùn)練成效不明顯，作用發(fā)揮不好。為此，我們針對應(yīng)急處突實際情況，調(diào)整民兵隊伍建設(shè)思路，全力培育“五員三手”，即情報信息員、防次生災(zāi)害員、網(wǎng)絡(luò)管理員、心理輔導(dǎo)員、安全員、神槍手、爆破手、沖鋒舟操作手。對民兵應(yīng)急連重新整組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)行優(yōu)化組合；以班為單位劃分專業(yè)，在掌握基礎(chǔ)技能的基礎(chǔ)上，各專業(yè)班重點練自身專業(yè)；定期開展專業(yè)培訓(xùn)、比武和各項訓(xùn)練演練，提升了隊伍的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。