第一篇：以人為本 加快健全完善城市基礎設施體系建設

以人為本 加快健全完善城市基礎設施體系建設

——構建“和諧某市”調研分課題

黨中央提出構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求。為使城市基礎設施建設和管理不斷滿足現代化城市發展的需要，方便群眾生產和生活，近年來，區委、區政府提出城鄉建設和管理“三變樣”目標，緊緊抓住某城市新一輪市政、交通體系建設整體向郊區拓展推進的機遇，大大加快了某市大市政、大交通體系和生態環境建設步伐，優化了城鄉空間布局，提高了城市化水平，提升了某市城市形象，有效地推動和促進某市經濟發展和社會進步。為順利實現“三變樣”目標，將以人為本的工作理念納入城市基礎設施體系建設工作中，積極構建社會主義和諧社會。同時，結合城市基礎設施體系建設“十一五”規劃，提出了中期目標，展望遠期目標。本分課題對將要面臨的困難和問題進行思考，研究分析一系列相對可行的保障措施。

一、關于加快城市基礎設施體系建設基本情況及存在的主要問題

近年來，某市城市基礎設施體系建設緊緊圍繞“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”的工作目標。分階段穩步推進，各項工作都取得顯著成效。

（一）道路網情況

1、城市道路立體交通框架建設情況

按照“三線、五縱、七橫”立體道路交通格局，已經完成“一線、四縱、六橫”的建設任務，即建成了軌道交通1號線、逸仙高架道路、江楊路、蘊川路、滬太路、長江路、外環線、水產路、寶楊路、友誼路、郊環線；“二線、一縱、一橫”道路正在建設中（軌道交通3號線、7號線、潘涇路、石太路）。基本建成以主干道為骨架，次干道、支路為基礎，鄉村道路為補充的道路網。

2、市政道路設施情況

現有道路總長度557公里，與前三年相比，增加了92公里，增長率為27.2%；現有道路（含公路）總面積981萬平方米，比三年前增加268萬平方米，增長率為37.6%；2003年我區道路密度為1.13公里/平方公里，2005年為1.88公里/平方公里;2003年人均道路占有9.09平方米/人，2005年人均道路占有12.1平方米/人。

3、農村公路設施情況

2004年底，我區設備量內農村公路共有140條，總長度為344.26公里，其中二級公路39.57公里，占總里程的11.5%；三級公路65.41公里，占總里程的19%；四級公路239.28公里，占總里程的69.5%。另有橋梁160座。至2005年底，預計我區扣除兩島后設備量內的農村公路共有88條，總長度為180.29公里，另有橋梁152座。

（二）公共交通現狀

1、地面公交

某市區境內共有地面公交線路124條，線路長度2237.928公里，全線運客總量為1009626人次/天，運營班次27758輛次，運營車輛2358輛。其中以數字命名的線路有88條（包括4條夜宵線、4條高峰線），以文字命名的線路有36條，其中區內線路長度1120.185公里，全線運客總量約為66萬人次/天，線網長度283.415公里，占全區通車道路（423.1公里）的67%。

2、軌道交通

軌道交通1號線在某市區區域內共設4個車站，雙向進站客流量為40604人次，出站為37447人次，軌道交通4個站全日集散人次為7.8萬，其中最高為共富新村站。

3、公交基礎設施

樞紐站名稱占地面積停車面積建筑面積停車輛數

寶楊路57387M251666M265851M

2大柏樹32387M26961M2290

月浦108148M210454M2250

滬太路87784M286151M2800

共和新路55332M232000M249

1羅店汽車站6541M25370M2

石洞口2645M22080M2

（三）生態環境建設現狀

截至2004年，按建成區85平方公里范圍（包含外環線綠帶）計算，全區綠地面積3241.04公頃。其中,公園面積58.9公頃,街道綠地1036.28公頃，居住區綠地507.79公頃，單位綠地1418.17公頃，防護綠地219.9公頃，綠化覆蓋率39%、綠地率38％、人均公共綠地面積16平方米。區域內公園11座，面積58.9公頃，3000平方米以

sp;

2、綠化發展不平衡。綠化投入單一，鎮、街道缺乏綠化資金正常渠道，造成重點地區綠地較多，邊緣地區綠化量不足的現象；單位綠化、居住區綠化和農村綠化建設格局不統一，養護極分化，部分地區存在失管失養現象。

3、水、電、氣不能滿足市民需求。全區污水體系薄弱，污水處理能力較低，大部分地區無完善的污水收集系統，污水直排河道現象嚴重；電力負荷，增長較快，隨著大型鋼鐵企業和住宅區遷入地，35KV變電站網布局不合理，電力發展規劃與地方經濟發展銜接不夠；燃氣事業發展較滿，隨著經濟發展，燃氣需求日益增加，氣源缺乏，居民用氣知識淡薄，安全事故頻發。

4、重點地區發展受瓶頸制約。重點地區道路管養體制不順，鎮級部門道路管養經費不足，能力不強，造成道路路況差；公共交通布局不管理，群眾出行不便；水、電、氣事業發展相對滯后。

二、關于建設和諧某市的目標與評價指標

1、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀。針對某市城市基礎設施體系建設中存在的突出問題，研究探索城市建設和管理新模式。在城市基礎設施體系建設中，堅持統籌規劃，合理布局，有序推進，協調發展的原則；堅持以人為本，城鄉協調和可持續發展的原則；堅持規劃先行，基礎設施先行、環境先行。高起點規劃、高標準設計、高質量建設和高水平管理的原則。力求某市城市基礎設施體系能“建精品、創亮點、求超越、快發展”，使某市城市建設由治標管理向長效管理轉變，城市功能由滿足需要向同步與國際接軌轉變，努力營造人與自然和諧共存的生態環境。

2、評價指標

道路密度、人均道路占有面積；人均公共綠地面積、綠化覆蓋率；公交線網密度。

三、關于城市基礎設施體系建設的主要任務

▲近期任務（2007年前）

（一）道路交通

1、全面完成 “三線、五縱、七橫”立體道路交通格局。在已經完成“一線、四縱、六橫”的基礎上，積極協調，加快工程前期動遷和施工過程中的推進協調，確保M1線、M7線（二線）、潘涇路（一縱）、石太路（一橫）建設任務的如期完成，形成“三線、五縱、七橫”立體道路交通格局。在此基礎上，進一步完善主體框架道路建設，提出“七縱、八橫”交通格局，增加“二縱”（Ａ１３、富長路）、“一橫”（寶錢公路），并完成富長路、寶錢公路建設任務。

2、完善主次干道道路網絡建設和改造。完成石太路、富長路、軍工路、北蕰川路、潘涇路、祁連山路等主干道建設；完成楊泰路、集寧路、一二八紀念路等道路建設任務。

3、提高農村公路通達深度及公路網基礎水平。計劃新、改建農村公路62.61公里，其中新建29.41 公里，改建33.2公里；新、改建橋梁25座，其中新建16座，改建9座；自然村之間公路通達率達到100%。

4、建立道路交通信息管理系統 在管轄區域主要道路、重要區域內道路上設置50個交通信息采集點，監控道路交通運營情況，提升管理檔次，用先進科學的技術替代階段性人工收集道路信息的落后狀況。

5、加快公共客運交通發展。確定公交主干線網，保留優良公交線路，調整不合理線路；調整與市中心聯系的公交線路，配合軌道交通的發展實現一體化公交；增加城鎮間公交服務能力，提高服務水平，新辟一些與軌道交通接駁的公交短線。

6、改革道路管理體制，推行道路統一管理 研究制定鄉鎮道路管理辦法，改革現有道路兩級管理體系，將鎮道路統一納入區市政道路（公路）專業管理范疇，統籌養護經費，提升全區道路管理品質和能力，加快迅速發現問題、快速處置問題的能力，改變多頭管理，責任難以落實的現狀。建議以道路設施量為依據，以設施養護經費為標準，鎮管道路經費根據各鎮道路設施量，統一從鎮財政單列，劃撥專業管理部門統一管理，實行專款專用。

（二）綠化建設

人均公共綠地面積15平方米，綠化覆蓋率37％，綠地率32％。

序號項 目面積（公頃）

1愛暉路長江西路西南角高壓帶

22西城區主題公園50

3白鷺公園2

34吳淞十一街坊1.2

5共和新韻0.46虎林路東側（呼蘭路以北河邊）0.7

7鐵山路（友誼路跨線橋）

1.18泗東碼頭一期0.98

9江楊路四期7

10環區步道60

11蘊川路兩側30

12炮臺灣公園5

513寶楊路兩側（蕰川路-江楊北路）5

14廟行公園20

15西北公園一期100

16滬太路道路拓寬綠化工程（外環立交至洋橋收費站）46

17北蘊川路綠化工程（蘊川路至新川沙路）25

18石太路綠化工程（老蘊川路至滬太路）32

19寶安公路綠化工程（蘊川路至區界）46

20淞寶工業區50伏高壓走廊綠化10

21高境地區配套公園4

22高境鎮江楊地區大型公共綠地0.3

23廟行地區大型綠地0.3

24劉行地區大型綠地0.3

25生態專項建設工程459.38

26潘涇路道路綠化工程27.5

27淞南地區大型綠地0.3

合 計1007.46

（三）水、電、氣事業

1、近期污水設施建設

某市工業園區污水干管工程：計劃建設Φ1000～1500污水管道5.09公里及潘涇污水泵站和羅北污水泵站；月羅公路污水干管工程：計劃建設Φ600～1000污水管道約6.7公里及月楊污水泵站和羅店污水泵站；蕰川路污水管道工程：計劃建設Φ600～800污水管道7.8公里。

2、近期電力建設

新建石太變電站、110KV興隆變電站、花園變電站、35KV錢灣站、35KV陸翔變電站、35KV高境變電站、35KV集賢變電站、35KV綏化變電站等8個變電站，使某市地區的電力負荷低于2004年電力負荷。

3、近期燃氣發展

基本完成區內燃氣主干管網建設，基本滿足工業園區、四高小區、羅店新鎮等重點地區的用氣需求。

（四）近期重點地區建設任務

1、羅涇鎮：建成潘涇路（園區段）、羅東路、羅寧路、環鐘路、道潘滬路、中心路（陳集路-潘涇路）、陳集路等道路；開工建設月浦水廠，建成兩條輸水管線，在園區及鎮的規劃支路下敷設Φ600－1000雨水管道，污水水理采用二級生化處理；建成22萬伏變電站1座、35千伏變電站2座；建設北薀川路金石路口高中壓燃氣站、潘涇路寶錢路口中壓燃氣站。

2、羅店鎮：修筑楊南路、祁北路（羅溪路～羅太路）、集賢路（祁北路～羅新路）；結合滬太路、石太路拓寬工程，預設上水管網，為停用深井和社會發展供水奠定基礎，同時完成羅店鎮工業園區污水管網建設和羅店新鎮3.4平方公里內雨、污水收集系統建設；在新鎮動遷配套房基地（祁北路、羅新路之間）建設一座35KV變電站（規劃中的S11），以滿足新居民及商貿用電；結合新鎮建設，老鎮改造，進一步完善綠化配套建設，提高綠化檔次，完成10條左右河道的綠化配套建設。

3、西城區：實施月城路、松蘭路、楊鑫路、鐵力路、克山路等道路；建設楊行泵站、楊泰泵站、大黃泵站。

▲中期任務（2010年前）

（一）道路交通

1、形成“三線、八縱、八橫”大市政、大交通格局 在“三線、五縱、七橫”道路立體交通格局基礎上，啟動A13、A21、快速道路和祁連山路主干道建設，至2010年形成“三線、八縱、八橫”交通主體框架，進一步提升快速通道交通能力和輻射功能。

2、完善主次干道網絡，發揮主次干道互補功能 啟動寶安公路建設，配合隧道建設改建長江西路，配合江灣新城開發建設殷高路；提升城市次干道的檔次，建設水產路、何家灣路、四元路、新川沙路、陸翔路、友誼路、南大路、塘祁路等道路。

3、加強城區道路改造，完善區域道路網絡 完成西城區10條道路改造，啟動蘇葛路、楊南路、規劃路道路建設，加強地方道路與主干道路的溝通。

4、建立多方式立體的舒適、安全、便捷的公共交通系統。減少公交復線系數，調整與軌道交通線路平行的公交線；增加與軌道交通接駁的公交線路及公交聯絡線，提高市民出行的效率；增路網覆蓋率，減少公交空白。

（二）綠化建設

至2010年，人均公共綠地大于17平方米

；綠地率大于35%；綠化覆蓋率大于40%。

序號項目面積（公頃）

1西城區綠龍1

422顧新路滬太路轉角

33寶安公路南路1.54鵝蛋浦兩側近桃浦2

5聚豐園路南側

16真大路兩側區界邊2

7滬太高速真金路西北角3

8桃浦河兩側緯中路北側2

9東郊涇東側楊北路南側2

10江楊南路東側1.5

合 計160

（三）水、電、氣事業

1、中期上下水規劃

實施新川沙路污水干管及羅涇泵站，潘涇路、緯二路、富長路污水干管及長山泵站，羅溪路、石太路、撫遠路、羅北路污水干管及小川沙河泵站、羅北泵站，寶安公路污水干管及劉行、顧村泵站，富錦路（西干線東側）污水干管，并改造1號泵站，江楊北路污水干管，并改造2號泵站，規劃控制規模在15萬噸/天至30萬噸/天的泰和污水處理廠，進一步完善蕰北地區污水收集系統。

2、中期電力規劃

新建羅店變電站、諾貝爾變電站、園和變電站、寶瀏變電站、山連變電站、陳太（葑塘）變電站、錦秋變電站、呼蘭變電站、長臨變電站等26個35KV變電站，全區用電基本平衡。

3、中期燃氣規劃

建設次高壓門站6座。包括天然氣置換門站1座(共康站)；高中壓調壓站3座(石太站、月浦站、某市工業園區站)；以及寶鋼配套門站2座(富錦站、長櫻路站)。建設0.8mpa天然氣次高壓主管道(DN500)38.2km。包括郊環線、石太路、富錦路、北蕰川路、富長路。配合新城區、工業區開發建設，建成區域范圍內的中低壓管網

（四）重點地區開發

1、羅涇鎮：新建羅涇水廠，敷設羅涇水廠-新川沙路-潘涇路輸水管；污水納入污水管網排放至石洞口污水處理廠，并建設潘涇、羅北、小川沙三座污水泵站；新建2座22萬伏變電站、6座35千伏變電站；敷設煤電路-北薀川路-石太路-羅寧路-陳集路0.4 MpaDN300中壓輸配燃氣管，形成環網。

2、羅店鎮：修筑楊南路～寶安公路、聯楊路、羅新路、羅溪路（祁北路），并在滬太路以西，南北方向規劃建5公里二級以上的主要公路；沿楊南路增設水管供二邊企業，解決羅店西部地區水壓較低的矛盾；羅店、羅南老鎮雨水管網系統基本建成，覆蓋率達到90％；在羅店鎮北郊或某市的工業園區內新增一座220KV變電站，解決羅店鎮域220KV電源點緊缺情況。

▲遠期目標

一、完善主干道系統。長江西路與錦秋路連通；殷高西路與環鎮北路連通；蕰藻南路與塘祁路邊通；建設康寧路與中環線連接。

二、基本建成中心城區、新城區道路網絡，達到規劃要求。

三、建設南北跨越蕰藻浜的橋梁，富長路、康寧路蕰藻浜橋；陳廣路、聯泰路、泰聯路、愛輝路虎林路跨越蕰藻浜的橋梁。

四、北部重點地區月浦鎮、羅涇鎮、羅店鎮、工業園區等基本達到與中心城區相一致的道路網絡。

五、加密、梳理城市支路網密度，增加三級以下的公路網。

六、建設一批立交系統。長江西路、江楊南路互通式立交；殷高路、場中路、南陳路、鐵山路、鐵力路等一批鐵路立交。

四、關于城市基礎設施體系建設的主要措施

加快全區基礎設施體系的建設，實現大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態環境，應采取以下措施：

（一）進一步增強規劃意識，提高規劃的嚴肅性和權威性

某市城市基礎設施體系建設要充分發揮規劃的導向、協調、約束作用，通過編制總體規劃和市政基礎設施專業規劃，強化規劃的嚴肅性，達到建設適度超前，注重科技創新，提高開發建設的系統性和網絡化水平。增強城市的承載、服務、集聚和輻射功能。

（二）樹立工作創新意識，增強城市基礎設施體系建設的能力。

面對城鄉面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創新工作思路，改進工作方法，努力實現建設和管理方式的轉變，以適應外部環境的變化。要進一步加大對城市基礎設施體系建設工作的宣傳，鼓勵社會參與監督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（三）開發中注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

某市是一個市政基礎設施欠帳比較多的地區，大部分鄉鎮配套不完善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態環境的優化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決

。因此，要按經濟發展的需求、建設任務的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設計劃，組織實施。做到新建項目按規劃高標準建設，一步到位，過去的建設欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，是我們在開發中值得重視的問題。

（四）加強聯系，尋求支持，提高管理效能

加強溝通，形成合力，抓好城鄉建設長效管理，需要各部門加大執法力度，聯合管理，形成合力。特別是鞏固建設成果，形成長效管理機制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強橫向聯系：一是，要從全市的高度，從某市發展的角度，加強與市相關部門的溝通，在規劃、市政建設、環境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強與區內大型企業和部隊的溝通，發揮他們的優勢，聯動發展，爭取大型企業和部隊在執行上的支持。三是，建立各職能部門的聯系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態，鞏固建設成果，形成長效管理機制。

（五）明確責任，強化考核

城市基礎設施體系建設是一項內容多、涉及面廣的綜合系統工程，必須在區委、區府統一領導下，提高認識，落實責任，強化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優罰劣的考核機制。

五、需處理好的幾個關系

（一）處理好經濟發展和城市建設的關系。經濟發展是城市建設的基礎，通過經濟發展推進城市基礎設施體系建設，同時城市建設是經濟發展的重要保證，要協調處理發好兩者的關系，才能促進城市社會經濟協調發展，真正構建和諧社會。

（二）統籌、科學安排好各類建設項目。要深化、優化各類控規和詳規，注重地下空間的開發和利用，做到功能齊全、留有發展余地。按照基本建設程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團式、市政網絡化模式建設各類項目。

（三）處理好規劃和建設的關系。克服“攤大餅”式發展，規劃要控制，建設也要控制，做到組團式的建設，規劃要有彈性，又要有包容性，建設要經濟又要節約土地。

某市區建設和管理委員會

第二篇：以人為本加快健全完善城市基礎設施體系建設

以人為本加快健全完善城市基礎設施體系建設

——構建“和諧某市”調研分課題

黨中央提出構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求。為使城市基礎設施建設和管理不斷滿足現代化城市發展的需要，方便群眾生產和生活，近年來，區委、區政府提出城鄉建設和管理“三變樣”目標，緊緊抓住某城市新一輪市

政、交通體系建設整體向郊區拓展推進的機遇，大大加快了某市大市政、大交通體系和生態環境建設步伐，優化了城鄉空間布局，提高了城市化水平，提升了某市城市形象，有效地推動和促進某市經濟發展和社會進步。為順利實現“三變樣”目標，將以人為本的工作理念納入城市基礎設施體系建設工作中，積極構建社會主義和諧社會。同時，結合城市基礎設施體系建設“十一五”規劃，提出了中期目標，展望遠期目標。本分課題對將要面臨的困難和問題進行思考，研究分析一系列相對可行的保障措施。

一、關于加快城市基礎設施體系建設基本情況及存在的主要問題

近年來，某市城市基礎設施體系建設緊緊圍繞“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”的工作目標。分階段穩步推進，各項工作都取得顯著成效。

（一）道路網情況

1、城市道路立體交通框架建設情況

按照“三線、五縱、七橫”立體道路交通格局，已經完成“一線、四縱、六橫”的建設任務，即建成了軌道交通1號線、逸仙高架道路、江楊路、蘊川路、滬太路、長江路、外環線、水產路、寶楊路、友誼路、郊環線；“二線、一縱、一橫”道路正在建設中（軌道交通3號線、7號線、潘涇路、石太路）。基本建成以主干道為骨架，次干道、支路為基礎，鄉村道路為補充的道路網。

2、市政道路設施情況

現有道路總長度557公里，與前三年相比，增加了92公里，增長率為27.2；現有道路（含公路）總面積981萬平方米，比三年前增加268萬平方米，增長率為37.6；2003年我區道路密度為1.13公里/平方公里，2005年為1.88公里/平方公里;2003年人均道路占有9.09平方米/人，2005年人均道路占有12.1平方米/人。

3、農村公路設施情況

2004年底，我區設備量內農村公路共有140條，總長度為344.26公里，其中二級公路39.57公里，占總里程的11.5；三級公路65.41公里，占總里程的19；四級公路239.28公里，占總里程的69.5。另有橋梁160座。至2005年底，預計我區扣除兩島后設備量內的農村公路共有88條，總長度為180.29公里，另有橋梁152座。

（二）公共交通現狀

1、地面公交

某市區境內共有地面公交線路124條，線路長度2237.928公里，全線運客總量為1009626人次/天，運營班次27758輛次，運營車輛2358輛。其中以數字命名的線路有88條（包括4條夜宵線、4條高峰線），以文字命名的線路有36條，其中區內線路長度1120.185公里，全線運客總量約為66萬人次/天，線網長度283.415公里，占全區通車道路（423.1公里）的67。

2、軌道交通

軌道交通1號線在某市區區域內共設4個車站，雙向進站客流量為40604人次，出站為37447人次，軌道交通4個站全日集散人次為7.8萬，其中最高為共富新村站。

3、公交基礎設施

樞紐站名稱占地面積停車面積建筑面積停車輛數

寶楊路57387M251666M265851M

2大柏樹32387M26961M2290

月浦108148M210454M2250

滬太路87784M286151M2800

共和新路55332M232000M249

1羅店汽車站6541M25370M2

石洞口2645M22080M2

（三）生態環境建設現狀

截至2004年，按建成區85平方公里范圍（包含外環線綠帶）計算，全區綠地面積3241.04公頃。其中,公園面積58.9公頃,街道綠地1036.28公頃，居住區綠地507.79公頃，單位綠地1418.17公頃，防護綠地219.9公頃，綠化覆蓋率

39、綠地率38％、人均公共綠地面積16平方米。區域內公園11座，面積58.9公頃，3000平方米以上大型公共綠地46幅，面積67.6公頃;古樹名木43棵，古樹后續資源16棵，古樹后續資源副冊2棵，行道樹31651棵。

我區綠化量主要集中在中心城區和主要道路兩側。東部的淞寶地區、南部的泗塘通河地區和大華地區、西部的外環線400米綠帶、北部的寶鋼月浦羅店地區的綠化量總計1169.5公頃。

（四）重點地區開發情況

1、羅涇鎮

道路：羅涇鎮域范圍內南北主干道有北薀川路和滬太路，東西主干道石太路、潘川路、新川沙路和集寧路。某市工業園區東西主干道金石路已建成通車；上下水：用

水全部屬地下深井水，雨水全部采用地表自然排放，生活污水采用化糞池；電力：35KV變電站2座；燃氣：全部采用灌裝液化氣。

2、羅店鎮

道路：市級道路有滬太路，區級道路有月羅路、富錦路，鎮級道路有潘涇路、石太路、富張路等30多條，村級道路50多條；上下水：有市北公司、寶羅水廠、羅南水廠等4家供水單位，日均產污水300多噸，其中80以上的生活污水直排河道，大部分企業污水都簡單處理或不經處理直排河道；電力：35KV變電站4座；燃氣：氣源由石洞口煤氣廠0.8MpaDN500高壓人工煤氣管引入。

3、西城區

道路：外環線、效環線、江楊北路、寶楊路為區域內快速主干路，友誼路、楊泰路、水產路為片區次主干路，盤古路、湄浦路、梅林路、月城路、鐵山路、鐵力路為城市次干路，竹藝路、鎮新路、楊鑫路等為城市支路。上下水：楊泰泵站、楊行泵站、大黃泵站等3座雨水泵已啟用。

（五）水、電、氣設施

1、水

我區現有三座污水處理廠，即石洞口污水處理廠、泗塘污水處理廠、吳淞污水處理廠，總處理能力為46萬噸/天，屬某城市市排水公司管轄。

淞寶、月浦老鎮、泗塘、通河地區已建有比較完善的雨水系統，除月浦老鎮地區為低標強排系統外，其余均為強排系統，按36毫米/小時標準排水；蕰南地區除經緯置業、錦秋加州、廟行地區為自排系統外，其余均為強排系統，淞南、高境鎮域范圍內大部分屬低標強排區，管道的設置小范圍內各成體系，泵站布局不盡合理和完善，泵站排量設置標準偏低，尚沒有形成規劃中的雨水系統；蕰北片基本以自排為主，除西城區、羅店新鎮等重點地區有較完善的雨水系統外，其余區域尚無完善的雨水排水系統。

我區供水以市北自來水公司為主，鎮屬深井水廠供水主為補充。市北自來水公司日供水36萬噸左右，市北自來水公司所屬深井水廠日供水1.7萬噸左右，鎮屬深井水廠日供水3.8萬噸左右。

2、電力

2002年-2005年某市先后建成14個35KV變電站，1個110KV變電站（興隆站），并投入運營，緩解了泗塘、祁連、大華、羅店新鎮、西城區等地區用電矛盾。

年份變電站服務范圍

2002虎林站江楊南路以西、長江西路以北、泗塘、呼瑪地區

葑溪站上大路以北、滬太路以西、蘊藻浜以南

2003嶺南站路保德路以北、江楊南路以西、共和新路以東

富錦站楊行工業園區內

2004沈行站寶泉公路以北、顧村工業園區內

大華站大華地區

乾溪站環鎮北路以北、滬太路以西

約帕站羅店新鎮內

海江站海江路以北、牡丹江路以東、友誼路以南

楊泰站蘊川路以東、寶楊路以北、江楊北路以西

2005興隆站新江灣城內及閘殷路一帶

集賢站石太路以北、某市工業園區內

紀蘊站共和新路以西、南蘊藻浜以北、共康路以北地區

石太站石太路南、潘涇路以西、羅店地區

高境站國權北路以西、逸仙路以東、三門路以北、何家灣路以南地區

3、氣

全區燃氣用戶共有45萬戶，其中燃氣市北26萬戶，寶鋼煤氣6萬戶，瓶裝液化氣13萬戶。管道煤氣供應單位2家：市北燃氣公司和寶鋼煤氣公司；液化石油氣供應單位7家；燃氣率達98，城區氣化率達99.8。

（六）存在問題

針對目前某市城市基礎設施建設現狀，我們清醒認識到，由于某市城市建設歷史欠帳較多，許多城市基礎設施仍然存在較多的問題。

1、道路擁堵、交通不暢。部分道路擁堵，特別是快速道路和主干道口交通不暢，快速交通設施與其他主次干道快速交通功能并未達到預期效果；公共交通與重點地區建設開發相對滯后，市民出行仍感不方便；區域重型車輛密集，道路損壞嚴重，路況較差。

2、綠化發展不平衡。綠化投入單一，鎮、街道缺乏綠化資金正常渠道，造成重點地區綠地較多，邊緣地區綠化量不足的現象；單位綠化、居住區綠化和農村綠化建設格局不統一，養護極分化，部分地區存在失管失養現象。

3、水、電、氣不能滿足市民需求。全區污水體系薄弱，污水處理能力較低，大部分地區無完善的污水收集系統，污水直排河道現象嚴重；電力負荷，增長較快，隨著大型鋼鐵企業和住宅區遷入地，35KV變電站網布局不合理，電力發展規劃與地方經濟發展銜接不夠；燃氣事業發展較滿，隨著經濟發展，燃氣需求日益增加，氣源缺乏，居民用氣知識淡薄，安全事故頻發。

4、重點地區發展受瓶頸制約。重點地區道路管養體制不順，鎮級部門道路管養經費不足，能力不強，造成道路路況差；公共交通布局不管理，群眾出行不便；水、電、氣事業發展相對滯后。

二、關于建設和諧某市的目標與評價指標

1、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀。針對某市城市基礎設施體系建設中存在的突出問題，研究探索城市建設和管理新模式。在城市基礎設施體系建設中，堅持統籌規劃，合理布局，有序推進，協調發展的原則；堅持以人為本，城鄉協調和可持續發展的原則；堅持規劃先行，基礎設施先行、環境先行。高起點規劃、高標準設計、高質量建設和高水平管理的原則。力求某市城市基礎設施體系能“建精品、創亮點、求超越、快發展”，使某市城市建設由治標管理向長效管理轉變，城市功能由滿足需要向同步與國際接軌轉變，努力營造人與自然和諧共存的生態環境。

2、評價指標

道路密度、人均道路占有面積；人均公共綠地面積、綠化覆蓋率；公交線網密度。

三、關于城市基礎設施體系建設的主要任務

▲近期任務（2007年前）

（一）道路交通

1、全面完成“三線、五縱、七橫”立體道路交通格局。在已經完成“一線、四縱、六橫”的基礎上，積極協調，加快工程前期動遷和施工過程中的推進協調，確保M1線、M7線（二線）、潘涇路（一縱）、石太路（一橫）建設任務的如期完成，形成“三線、五縱、七橫”立體道路交通格局。在此基礎上，進一步完善主體框架道路建設，提出“七縱、八橫”交通格局，增加“二縱”（Ａ１３、富長路）、“一橫”（寶錢公路），并完成富長路、寶錢公路建設任務。

2、完善主次干道道路網絡建設和改造。完成石太路、富長路、軍工路、北蕰川路、潘涇路、祁連山路等主干道建設；完成楊泰路、集寧路、一二八紀念路等道路建設任務。

3、提高農村公路通達深度及公路網基礎水平。計劃新、改建農村公路62.61公里，其中新建29.41公里，改建33.2公里；新、改建橋梁25座，其中新建16座，改建9座；自然村之間公路通達率達到100。

4、建立道路交通信息管理系統在管轄區域主要道路、重要區域內道路上設置50個交通信息采集點，監控道路交通運營情況，提升管理檔次，用先進科學的技術替代階段性人工收集道路信息的落后狀況。

5、加快公共客運交通發展。確定公交主干線網，保留優良公交線路，調整不合理線路；調整與市中心聯系的公交線路，配合軌道交通的發展實現一體化公交；增加城鎮間公交服務能力，提高服務水平，新辟一些與軌道交通接駁的公交短線。

6、改革道路管理體制，推行道路統一管理研究制定鄉鎮道路管理辦法，改革現有道路兩級管理體系，將鎮道路統一納入區市政道路（公路）專業管理范疇，統籌養護經費，提升全區道路管理品質和能力，加快迅速發現問題、快速處置問題的能力，改變多頭管理，責任難以落實的現狀。建議以道路設施量為依據，以設施養護經費為標準，鎮管道路經費根據各鎮道路設施量，統一從鎮財政單列，劃撥專業管理部門統一管理，實行專款專用。

（二）綠化建設

人均公共綠地面積15平方米，綠化覆蓋率37％，綠地率32％。

序號項目面積（公頃）

1愛暉路長江西路西南角高壓帶

22西城區主題公園50

3白鷺公園2

34吳淞十一街坊1.2

5共和新韻0.46虎林路東側（呼蘭路以北河邊）0.7

7鐵山路（友誼路跨線橋）1.18泗東碼頭一期0.98

9江楊路四期7

10環區步道60

11蘊川路兩側30

12炮臺灣公園5

513寶楊路兩側（蕰川路-江楊北路）5

14廟行公園20

15西北公園一期100

16滬太路道路拓寬綠化工程（外環立交至洋橋收費站）46

17北蘊川路綠化工程（蘊川路至新川沙路）25

18石太路綠化工程（老蘊川路至滬太路）32

19寶安公路綠化工程（蘊川路至區界）46

20淞寶工業區50伏高壓走廊綠化10

21高境地區配套公園4

22高境鎮江楊地區大型公共綠地0.3

23廟行地區大型綠地0.3

24劉行地區大型綠地0.3

25生態專項建設工程459.38

26潘涇路道路綠化工程27.5

27淞南地區大型綠地0.3

合計1007.46

（三）水、電、氣事業

1、近期污水設施建設

某市工業園區污水干管工程：計劃建設Φ1000～1500污水管道5.09公里及潘涇污水泵站和羅北污水泵站；月羅公路污水干管工程：計劃建設Φ600～1000污水管道約6.7公里及月楊污水泵站和羅店污水泵站；蕰川路污水管道工程：計劃建設Φ600～800污水管道7.8公里。

2、近期電力建設

新建石太變電站、110KV興隆變電站、花園變電站、35KV錢灣站、35KV陸翔變電站、35KV高境變電站、35KV集賢變電站、35KV綏化變電站等8個變電站，使某市地區的電力負荷低于2004年電力負荷。

3、近期燃氣發展

基本完成區內燃氣主干管網建設，基本滿足工業園區、四高小區、羅店新鎮等重點地區的用氣需求。

（四）近期重點地區建設任務

1、羅涇鎮：建成潘涇路（園區段）、羅東路、羅寧路、環鐘路、道潘滬路、中心路（陳集路-潘涇路）、陳集路等道路；開工建設月浦水廠，建成兩條輸水管線，在園區及鎮的規劃支路下敷設Φ600－1000雨水管道，污水水理采用二級生化處理；建成22萬伏變電站1座、35千伏變電站2座；建設北薀川路金石路口高中壓燃氣站、潘涇路寶錢路口中壓燃氣站。

2、羅店鎮：修筑楊南路、祁北路（羅溪路～羅太路）、集賢路（祁北路～羅新路）；結合滬太路、石太路拓寬工程，預設上水管網，為停用深井和社會發展供水奠定基礎，同時完成羅店鎮工業園區污水管網建設和羅店新鎮3.4平方公里內雨、污水收集系統建設；在新鎮動遷配套房基地（祁北路、羅新路之間）建設一座35KV變電站（規劃中的S11），以滿足新居民及商貿用電；結合新鎮建設，老鎮改造，進一步完善綠化配套建設，提高綠化檔次，完成10條左右河道的綠化配套建設。

3、西城區：實施月城路、松蘭路、楊鑫路、鐵力路、克山路等道路；建設楊行泵站、楊泰泵站、大黃泵站。

▲中期任務（2010年前）

（一）道路交通

1、形成“三線、八縱、八橫”大市政、大交通格局在“三線、五縱、七橫”道路立體交通格局基礎上，啟動A13、A21、快速道路和祁連山路主干道建設，至2010年形成“三線、八縱、八橫”交通主體框架，進一步提升快速通道交通能力和輻射功能。

2、完善主次干道網絡，發揮主次干道互補功能啟動寶安公路建設，配合隧道建設改建長江西路，配合江灣新城開發建設殷高路；提升城市次干道的檔次，建設水產路、何家灣路、四元路、新川沙路、陸翔路、友誼路、南大路、塘祁路等道路。

3、加強城區道路改造，完善區域道路網絡完成西城區10條道路改造，啟動蘇葛路、楊南路、規劃路道路建設，加強地方道路與主干道路的溝通。

4、建立多方式立體的舒適、安全、便捷的公共交通系統。減少公交復線系數，調整與軌道交通線路平行的公交線；增加與軌道交通接駁的公交線路及公交聯絡線，提高市民出行的效率；增路網覆蓋率，減少公交空白。

（二）綠化建設

至2010年，人均公共綠地大于17平方米；綠地率大于35；綠化覆蓋率大于40。

序號項目面積（公頃）

1西城區綠龍1

422顧新路滬太路轉角

33寶安公路南路1.54鵝蛋浦兩側近桃浦2

5聚豐園路南側

16真大路兩側區界邊2

7滬太高速真金路西北角3

8桃浦河兩側緯中路北側2

9東郊涇東側楊北路南側2

10江楊南路東側1.5

合計160

（三）水、電、氣事業

1、中期上下水規劃

實施新川沙路污水干管及羅涇泵站，潘涇路、緯二路、富長路污水干管及長山泵站，羅溪路、石太路、撫遠路、羅北路污水干管及小川沙河泵站、羅北泵站，寶安公路污水干管及劉行、顧村泵站，富錦路（西干線東側）污水干管，并改造1號泵站，江楊北路污水干管，并改造2號泵站，規劃控制規模在15萬噸/天至30萬噸/天的泰和污水處理廠，進一步完善蕰北地區污水收集系統。

2、中期電力規劃

新建羅店變電站、諾貝爾變電站、園和變電站、寶瀏變電站、山連變電站、陳太（葑塘）變電站、錦秋變電站、呼蘭變電站、長臨變電站等26個35KV變電站，全區用電基本平衡。

3、中期燃氣規劃

建設次高壓門站6座。包括天然氣置換門站1座(共康站)；高中壓調壓站3座(石太站、月浦站、某市工業園區站)；以及寶鋼配套門站2座(富錦站、長櫻路站)。建設0.8mpa天然氣次高壓主管道(DN500)38.2km。包括郊環線、石太路、富錦路、北蕰川路、富長路。配合新城區、工業區開發建設，建成區域范圍內的中低壓管網

（四）重點地區開發

1、羅涇鎮：新建羅涇水廠，敷設羅涇水廠-新川沙路-潘涇路輸水管；污水納入污水管網排放至石洞口污水處理廠，并建設潘涇、羅北、小川沙三座污水泵站；新建2座22萬伏變電站、6座35千伏變電站；敷設煤電路-北薀川路-石太路-羅寧路-陳集路0.4MpaDN300中壓輸配燃氣管，形成環網。

2、羅店鎮：修筑楊南路～寶安公路、聯楊路、羅新路、羅溪路（祁北路），并在滬太路以西，南北方向規劃建5公里二級以上的主要公路；沿楊南路增設水管供二邊企業，解決羅店西部地區水壓較低的矛盾；羅店、羅南老鎮雨水管網系統基本建成，覆蓋率達到90％；在羅店鎮北郊或某市的工業園區內新增一座220KV變電站，解決羅店鎮域220KV電源點緊缺情況。

▲遠期目標

一、完善主干道系統。長江西路與錦秋路連通；殷高西路與環鎮北路連通；蕰藻南路與塘祁路邊通；建設康寧路與中環線連接。

二、基本建成中心城區、新城區道路網絡，達到規劃要求。

三、建設南北跨越蕰藻浜的橋梁，富長路、康寧路蕰藻浜橋；陳廣路、聯泰路、泰聯路、愛輝路虎林路跨越蕰藻浜的橋梁。

四、北部重點地區月浦鎮、羅涇鎮、羅店鎮、工業園區等基本達到與中心城區相一致的道路網絡。

五、加密、梳理城市支路網密度，增加三級以下的公路網。

六、建設一批立交系統。長江西路、江楊南路互通式立交；殷高路、場中路、南陳路、鐵山路、鐵力路等一批鐵路立交。

四、關于城市基礎設施體系建設的主要措施

加快全區基礎設施體系的建設，實現大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態環境，應采取以下措施：

（一）進一步增強規劃意識，提高規劃的嚴肅性和權威性

某市城市基礎設施體系建設要充分發揮規劃的導向、協調、約束作用，通過編制總體規劃和市政基礎設施專業規劃，強化規劃的嚴肅性，達到建設適度超前，注重科技創新，提高開發建設的系統性和網絡化水平。增強城市的承載、服務、集聚和輻射功能。

（二）樹立工作創新意識，增強城市基礎設施體系建設的能力。

面對城鄉面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創新工作思路，改進工作方法，努力實現建設和管理方式的轉變，以適應外部環境的變化。要進一步加大對城市基礎設施體系建設工作的宣傳，鼓勵社會參與監督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（三）開發中注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

某市是一個市政基礎設施欠帳比較多的地區，大部分鄉鎮配套不完善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態環境的優化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經濟發展的需求、建設任務的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設計劃，組織實施。做到新建項目按規劃高標準建設，一步到位，過去的建設欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，是我們在開發中值得重視的問題。

（四）加強聯系，尋求支持，提高管理效能

加強溝通，形成合力，抓好城鄉建設長效管理，需要各部門加大執法力度，聯合管理，形成合力。特別是鞏固建設成果，形成長效管理機制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強橫向聯系：一是，要從全市的高度，從某市發展的角度，加強與市相關部門的溝通，在規劃、市政建設、環境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強與區內大型企業和部隊的溝通，發揮他們的優勢，聯動發展，爭取大型企業和部隊在執行上的支持。三是，建立各職能部門的聯系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態，鞏固建設成果，形成長效管理機制。

（五）明確責任，強化考核

城市基礎設施體系建設是一項內容多、涉及面廣的綜合系統工程，必須在區委、區府統一領導下，提高認識，落實責任，強化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優罰劣的考核機制。

五、需處理好的幾個關系

（一）處理好經濟發展和城市建設的關系。經濟發展是城市建設的基礎，通過經濟發展推進城市基礎設施體系建設，同時城市建設是經濟發展的重要保證，要協調處理發好兩者的關系，才能促進城市社會經濟協調發展，真正構建和諧社會。

（二）統籌、科學安排好各類建設項目。要深化、優化各類控規和詳規，注重地下空間的開發和利用，做到功能齊全、留有發展余地。按照基本建設程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團式、市政網絡化模式建設各類項目。

（三）處理好規劃和建設的關系。克服“攤大餅”式發展，規劃要控制，建設也要控制，做到組團式的建設，規劃要有彈性，又要有包容性，建設要經濟又要節約土地。

某市區建設和管理委員會

第三篇：健全考核機制完善考核體系

健全考核機制完善考核體系

現代學校管理模式可謂百花齊放，但都離不開考核評價機制。如何在新形勢下進一步建立健全考核評價機制，是學校能否與時俱進有新的發展和創新的關鍵，也是我們近兩年來一直在探索的題。

一、健全考核評價機制的必要性和迫切性

1、是市場經濟條件下教育自身發展的客觀要求。

考核評價在教育管理工作中的作用是巨大的，它對學校教職工工作的積極性、創造性時刻起著有效的調節和激勵作用，這早已被多年來的考核評價實踐所證實。但這些功能作用受社會發展形勢所左右，必須與一定的教育形勢相適應。必須隨著社會的發展不斷的變化，必須隨時作出合理的調整，不斷變換方式方法，確立新思想，形成新觀念。否則，考核評價的功能作用就會減退甚至消亡。市場經濟向傳統的教育管理機制提出了挑戰，帶來了人們價值觀念的改變，人們對自身價值的多元追求，形成的價值觀念的多元化發展趨向。這就要求評價更加注重學校及教師個人的個性發展，形成強烈的競爭意識。在這種情況下，學校和廣大教師越來越強烈地要求得到公正、公平的評價，要求得到的評價結果與自己的勞動付出相輔相成。尤其是隨著考核評價的結果越來越直接涉及到學校、教師的切身利益，考核評價成為人們利益分配過程中的關注點和矛盾集中點。如果做得比較科學規、公正合理，廣大教師就會欣然接受。否則，就會直接引發矛盾，影響大的工作積極性。因此，如何建立與時俱進、科學創新的考核評價機制成為廣大教育管理工作者面對的一項重要的課題。

2、是新課程理念下提高教師隊伍綜合素質的迫切需要。

新課程緊緊圍繞“為了中華民族的復興，為了每位學生的發展”的核心理念,對高中課程的功能目標進行重新定位，明確指出：普通高中教育是在九年義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，應為學生的終身發展奠定基礎。為了實現這一目標,新課程倡導評價的發展功能，強調對學生的發展價值、對教師的發展價值，以及對課程本身的改善價值，建立發展性的課程評價體系。如何針對學校的發展現狀和教師隊伍實際，深入開展廣大教職員工的發展性評價工作，充分發揮其在人才培養中的巨大作用，是加強職工隊伍建設的重要一環。

3、是科學發展觀指導下現代學校管理體系的重要構成。

按通常說法，現代學校管理制度體系，應包括目標計劃體系、質量管理體系和考核評價體系三部分。

4、是偏遠落后地區教育快速發展和振興的根本保證。

在像我們這樣的經濟欠發達地區，要保證教育的不斷發展，一個首要的條件是想方設法增強教師隊伍的整體戰斗力，而建立科學規的考核評價機制正是穩定教師隊伍，提高整體實力的關鍵。如今，面對外邊的世界，感情留人已顯得蒼白無力，待遇留人又往往缺少力度，制度留人也許更符合當今的現實。有的人外流就是因為感到不公，有的人放任懈怠就是對某些事不滿，而引發矛盾的往往就是評價機制題。

二、完善學校考核評價機制的實踐探索

1、建立起公正公平的教職工考核評價體系。

在學校以往各項規章制度的基礎上，逐步完善，經過兩年多的努力，已經初步形成了有本校特色的教職工考核評價體系。

制定《長白山第二高級中學教職工考核評價制度》，確立了考核評價工作的一個總體框架。

《中層領導干部考核辦法》(試行)主要針對中層領導和管理部門，《班主任工作量化考核辦法》主要考核班主任，這兩項是考核的重點。

《教職工請假考勤制度》面向全體成員，《教師常規工作考核辦法》、《后勤職工量化考核辦法》分別面向職工中的兩大群體，這三項是基礎工作考核。

這樣，一個總體框架，兩個考核重點，三項基礎考核，構成了我校教職工考核評價工作的基本體系，雖然有的項目還沒有徹底成形，但在工作中已經彰顯出了它的威力，收到了比較明顯的成效。

2、建立起配套的起導向作用的激勵機制。與考核并行的是獎勵，在已經實行多年的《高考獎勵方案》、實行兩年的《班主任量化考核辦法》、實行一年的《教學質量獎勵方案》的基礎上，去年底出臺了《先進教師、先進工作者評選方案》，對在2009中工作表現突出的職工進行獎勵，已經和正在制定的《骨干教師評選方案》、《首屆“校內名師”評選方案》將在今年穩步推進。我們還在校內設立了“特別貢獻獎”，用以獎勵在某些方面為學校發展做出突出貢獻的人。通過這些激勵措施，逐步改變大“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的看法，牢固樹立“多勞多得，優質優酬”的全新觀念。

3、建立起學校庭社會共同參與的立體評價格局。保證考核評價工作的廣泛性、多層性和立體性，推動此項工作有效運行。由學校督導室負責，每學期開展學生長社會共同參與學校評價尤其是教師評價的常規工作，并將結果納入教學質量考核和部門工作考核方案當中。

三、運行學校考核評價機制的幾點思考

1、考核評價工作重在求實做細，這樣才能使方案不流于形式。制定方案很容易，執行起來卻有難度;考核材料很好寫，真正落到實處卻很不易。只有真正落到實處，考核評價工作才能真正發揮它的作用。

2、做考核評價工作要有一顆公正之心，這樣才能被廣大職工認可。要做到這點，就是要減少主觀色彩，用制度說話；避免少數人拍板，讓更多的人參與進來。

3、一定要注意到考核評價結果的合理應用，這樣考核評價工作才會更加有力度。孤立地進行考核，單純地開展評價，只能增加工作的花樣，毫無實際意義，只有依據考核結果進行適度的處置獎懲，并將考核評價結果應用于今后的工作實踐中，讓它與職工的切身利益緊密聯系，為教師的專業發展增光添彩，考核評價的效應才能真正發揮出來。

第四篇：城市基礎設施建設管理模式

城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式研究

--以中新天津生態城為例

劉嚴萍，何繼新，王磊

(天津城建大學 經濟與管理學院)摘要：在城市發展日益受到資源環境有限性和環境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，對于促進城市可持續發展具有重要現實意義。本文對城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵進行界定，并以中新天津生態城為實例，探索城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關鍵詞：基礎設施；綠色供應鏈管理；管理模式；中新天津生態城

一、引言

城市基礎設施在促進城市經濟發展方面具有基礎性和先導性地位。雖自2001年以來，綠色基礎設施的概念在歐美國家產生，并成為景觀生態學在城市規劃中應用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設所帶來的環境問題的一個系統化途徑，但其更多地側重于規劃層面。隨著城市環境的不斷惡化和綠色供應鏈管理理論的不斷發展，城市基礎設施綠色供應鏈管理研究日益具有現實意義。

二、城市基礎設施建設項目管理模式現存問題

近年來，我國一些城市開始推進基礎設施建設項目管理市場化進程，概括而言： 準經營性基礎設施項目和經營性基礎設施項目一般通過政府授予特許經營權進行建設項目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經營權具體可以采用投資-建設項目-運營-移交、投資-建設項目-擁有-運營-移交、投資-建設項目-移交-運營等方式。

非經營性城市基礎設施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經濟不是很完善，各城市的非經營性城市基礎設施管理都處于探索階段，基本表現為政府自己組織專門機構進行集中統一管理、政府委托專業機構進行管理兩種模式。

以上兩類基礎設施的管理均出現了諸多弊端：（1）追求經濟利益最大化，企業不能從宏觀的角度考慮整個城市的發展以及項目本身對城市環境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質類型的基礎設施項目，部門間的組織體制關系紛繁復雜，管理不善；（3）公眾發揮外部環境破壞的監督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎設施建設項目管理忽視環境效益，因而出現了城市基礎設施經濟與環境效益不協調的局面。

因此，城市率先在基礎設施建設領域推進綠色供應鏈管理理念，對實現城市經濟與環境效益協調發展，具有重要現實意義。

三、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理的內涵界定

綠色供應鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應鏈中各個環節的環境問題，注重對于環境的保護，促進經濟與環境的協調發展。關于綠色供應鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統一的表述，但總的觀點是指在供應鏈管理的基礎上，增加環境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應鏈中[1]。

目前國內外對于城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理并無統一定義。綜合國內外文獻[2-5]，本文認為，城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理是指在城市基礎設施建設項目的規劃、設計、施工、運營、回收的全生命周期中，由政府、企業根據系統內外部環境，共同制定和完善城市建設項目所用原料、施工、運營、回收技術的質量和環境管理標準，并進行內部質量和環境監督，同時協調公眾等外部監督主體的整個管理過程，通過對供應鏈上的信息流、物流、資金流的規劃、協調和優化控制來實現項目利益相關方在項目經濟效益和環境效益的平衡。

課題來源：2015天津建委科技計劃項目(天津建設領域綠色供應鏈管理體制機制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式分析--以中新天津生態城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心建設項目方案》，重點研究實施“創立、改造、限制和廢止”的產業政策，支持企業開展綠色供應鏈資源行動，推進產業綠色化。2013年3月，國務院批準中新天津生態城建設國家綠色發展示范區[6,7]。綜合而言，中新天津生態城最適合作為推進建設領域供應鏈管理的試點。

城市基礎設施建設項目特許經營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結合基礎設施不同類型項目各自的特點以及中新天津生態城的具體情況，現對中新天津生態城基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式進行探索，表述如下：

為實現基礎設施建設項目綠色供應鏈管理，天津市綠色供應鏈管理指導小組級別應設置在財政局、審計局、規劃局、建委、國資委以上，和亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心應處于平等協作地位，共同協調管理中的所有問題，并具有最終調整權和決定權。

城市基礎設施綠色供應鏈管理追求的經濟與環境效益平衡發展，為達到這個目的，必須保證各主體服從統一的經濟與環境效益的調整，因此必須依靠行政力量，政府理應成為基礎設施建設項目推行綠色供應鏈管理的首要核心主體，依據工程建設項目的法律法規、工程合同、環保法規、綠色采購及建造標準等對基礎設施建設項目實施全過程管理。而項目管理公司是市場主體，不具有保障環境效益的行政權力，應處于政府指導下的供應鏈核心主體地位。

中新天津生態城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現者和維護者，必須從根本上負擔生態城內所有基礎設施綠色建造的指導和管理責任，對上向天津市綠色供應鏈管理指導小組和亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心負責，向下指導中新生態城投資有限公司進行基礎設施建設項目項目的建設項目和管理。為此，必須建立綠色建造項目信息發布平臺，網上公開供應鏈信息，統一市場準入，公平擇優確定投資人，披露城市基礎設施在綠色規劃、綠色設計、綠色建設項目、綠色運營階段的相關管理信息，與審計部門共享信息，保護市場環境、生態環境和消費者、社會公眾的利益，實現各類資本平等參與、投資回報合理、運作透明。

中新生態城投資有限公司在政府監管下，實施公司法人負責制的專業化管理，接受中新天津生態城管理委員會的直接領導，接受規劃、土地資源、建委、財政、審計、監察等部門的管理，接受公眾對于生態城基礎設施從規劃設計到建設項目運營全過程的環境效益的監督。通過中新生態城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業、設計單位、施工單位、材料設備制造供應商、供應商和物流方，甚至銀行、基金機構等金融支持方納入到一個供應鏈中。首先，中新生態城投資有限公司和政府之間在平等協商、依法合規的基礎上的項目合同，明晰各自的權責，不達綠色標準則須承擔相應責任。

公眾肩負綠色供應鏈的推進過程的外部監督的社會責任，是城市管理多主體之一，是城市基礎設施建設項目綠色供應鏈管理重要推動力量。

五、結論

為促進城市可持續發展，本文以中新天津生態城為實例，探索性地提出政府與亞太經合綠色供應鏈中心共同引導、投資與管理分離、審計與社會監督結合、經濟與環境效益并重的基礎設施建設項目綠色供應鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻：

[1] 王能民，孫林巖.綠色供應鏈管理 [M].北京：清華大學出版社，2005 [2] 劉錚.國內外建設項目供應鏈管理研究綜述 [J].經濟研究導刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹貽林.公共工程項目供應鏈管理理論研究 [J].科學學與科學技術管理，2005（7）：149-152 [4] 楊耀紅.我國建設項目行業實施綠色供應鏈管理探究 [J].經濟師，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 藺雪峰，汪波，馮劍豐.中新天津生態城的城市治理研究 [J].天津大學學報(社會科學版)，2011（3）：284-288 [7] 紀澤民.中新天津生態城建設項目與管理的多元共治模式探析--以多中心治理理論為視角 [J].城市發展研究，2014，21（4）：20-23

作者聯系方式：天津市西青區津靜路26號天津城建大學經濟與管理學院 劉嚴萍，郵編：300384 手機號：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第五篇：黔西南州城市基礎設施建設doc

黔西南州城市基礎設施建設情況

國家加大對基礎設施、民生工程、生態建設等重點投入，并向西部地區傾斜，這些政策為我州搶抓機遇，加快發展創造了良好條件。2005-2009年我州共爭取國家和省補助資金29.5億元，主要投資向為農林水利、民生工程、社會發展、交通、高新技術等，極大的改善了我州基礎設施建設。建成了7縣供水工程，除晴隆縣水源點困難外，其于縣城供水能力達到100%，建設規模為日供水11.9萬噸；建成日處理3萬噸興義市桔山污水處理廠和日處處理2萬噸的興義市下午屯污水處理廠；除安龍縣外其他縣（區）污水處理廠已試運行；建成1247套廉租住房；興義市城市道路油化改造等基礎設施建設順利推進，建成興義市遵義路立交橋、興義市民航大道、興義市彎塘河治理工程、興義八一公園、興義老城區人行天橋、貞豐縣金豐大道、安龍縣城區城市道路建設工程、興仁縣興仁大道一期等工程，建成興義市威舍鎮、興義市鄭屯鎮、安龍縣德臥鎮、冊亨縣丫他鎮四個重點鎮的供水工程。開工建設興仁巴鈴、望謨打易、冊亨冗渡等重點鎮供水工程。目前延安路改造及那坡立交橋工程完成總投資的26%，西南環線完成總投資的16%，峽谷大道主體完工，文化路完成總投資的79%，宜化大道完成總投資的56%，民航大道完成項目總投資的91%，棲霞、坪東大道延伸段完成項目總投資的65%，東環線道路工程完成項目總投資的38%，桔山路完成總投資的48%。重點規劃建設了頂效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城鎮，成為最具活力的經濟增長點。