第一篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃概述

城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

迄今為止，我國對“城市基礎(chǔ)設(shè)施”較為權(quán)威的定義來自建設(shè)部1998年頒布的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準》，將城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為“城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱?！逼渲校肮こ绦曰A(chǔ)設(shè)施”一般指能源供應(yīng)、給水排水、交通運輸、郵電通信、環(huán)境保護、防災(zāi)安全等工程設(shè)施。社會性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。我國一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。”

城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施包含設(shè)施、產(chǎn)品（服務(wù)）和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。設(shè)施一般指城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的物質(zhì)形態(tài)，既不是產(chǎn)品，也不是產(chǎn)業(yè)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，又稱城市工程規(guī)劃，一般包括如下具體內(nèi)容：（1）城市道路交通規(guī)劃（2）城市給排水規(guī)劃（3）城市能源供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃（4）城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃（5）城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃（6）城市通信工程規(guī)劃（7）城市防災(zāi)工程規(guī)劃（8）除上述幾種專業(yè)規(guī)劃外，還包括各種工程管線的綜合規(guī)劃。下圖是與人體生理系統(tǒng)相比，來說明城市基礎(chǔ)設(shè)施對

表1城市基礎(chǔ)設(shè)施與人體生理系統(tǒng)的類比

資料來源：郭功佺.中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1990.7.1城市道路交通規(guī)劃

城市公共交通規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、用地布局和道路網(wǎng)規(guī)劃，在客流預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定公共交通方式、車輛數(shù)、線路網(wǎng)、換乘樞紐和場站設(shè)施用地等，并應(yīng)使公共交通的客運能力滿足高峰客流的需求。

城市道路交通規(guī)劃應(yīng)包括城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃兩個組成部分。

城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對外交通和市內(nèi)的客貨運設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實施城市道路交通規(guī)劃過程中的重要技術(shù)經(jīng)濟對策；提出有關(guān)交通發(fā)展和交通需求管理政策的建議。

城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型公共換乘樞紐和公共交通場站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、橋梁、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案作技術(shù)經(jīng)濟評估；提

出分期建設(shè)與交通建設(shè)項目排序的建議。

城市交通需要考慮的要素有城鎮(zhèn)布局與交通走廊、土地使用與道路交通網(wǎng)絡(luò)、有效連接各類服務(wù)區(qū)、軌道交通布置、交通樞紐和換乘中心、合理規(guī)劃公共停車場，多層立體車庫、人行交通以及城市交通環(huán)保。

面臨國民經(jīng)濟的增長、城鎮(zhèn)人口的增長和機動車擁有量的增長，交通規(guī)劃是建立完善的綜合運輸系統(tǒng)的重要保障；是解決目前道路交通問題的根本措施；是獲得最佳交通運輸效益的有效途徑；是實現(xiàn)城市交通科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，充分利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施的重要環(huán)節(jié)。從2000年開始，國家公安部、建設(shè)部就推出城市交通管理評價指標(biāo)體系。

2城市給排水規(guī)劃

城市給水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)測城市用水量，并進行水資源與城市用水量之間的供需平衡分析；選擇城市給予水水源并提出相應(yīng)的給水系統(tǒng)布局框架；確定給水樞紐工程的位置和用地；提出水資源保護以及開源節(jié)流的要求和措施。

城市給水工程規(guī)劃主要對城市水資源及城市用水量、給水范圍和規(guī)模、給水水質(zhì)和水壓、水源、給水系統(tǒng)、水廠和輸配水作出規(guī)劃

城市排水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：劃定城市排水范圍，預(yù)測城市排水量，確定排水體制，進行排水系統(tǒng)布局；原則確定處理后污水污泥出路和處理程度；確定排水樞紐工程的位置、建設(shè)規(guī)模和用地。

城市排水工程規(guī)劃主要對城市排水規(guī)劃范圍和排水體制、排水量和規(guī)模、排水系統(tǒng)布局、排水泵站、污水處理廠、污水處理與利用等方面作出規(guī)定。

城市給排水系統(tǒng)是城市的一個重要基礎(chǔ)設(shè)施, 是區(qū)域水資源的一個重要組成部分。因此, 城市給排水系統(tǒng)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào), 既要滿足城市高質(zhì)量、可靠供水的需要, 又要根據(jù)區(qū)域水資源的現(xiàn)有條件, 對城市的發(fā)展提出調(diào)整和制約的要求。

3城市能源供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃

能源設(shè)施包括電力的生產(chǎn)、輸配和供應(yīng)設(shè)施；燃氣（天然氣、液化石油氣、煤制氣）和暖氣的生產(chǎn)輸配和供應(yīng)設(shè)施等。

3.1 城市電力規(guī)劃

編制城市電力總體規(guī)劃內(nèi)容包括：預(yù)測市域和市區(qū)(或市中心區(qū))規(guī)劃用電負荷；確保電力平衡；確定城市供電電源種類和布局；確定城網(wǎng)供電電壓等級和層次；確定城網(wǎng)中的主網(wǎng)布局及其變電所容量、數(shù)量；確定35KV及以上高壓送配電線路走向及其防護范圍；提出城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重大電力設(shè)施近期建設(shè)項目及進度安排。

城市電力規(guī)劃需調(diào)研、收集以下資料：地區(qū)動力資源分布、儲量、開采程度資料；城市電源、電網(wǎng)資料；城市用電負荷資料；其它資料，包括：城市水文、地質(zhì)、氣象、自然地理資料和城市地形圖，總體規(guī)劃圖及城市分區(qū)土地利用圖等。

3.2城市燃氣工程規(guī)劃

城市燃氣工程規(guī)劃應(yīng)從分析現(xiàn)狀開始，研究目前城市的氣源種類和可能取得的氣源途徑，以及現(xiàn)有燃氣設(shè)施存在的問題，根據(jù)近遠期城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，采用合理的參數(shù)指標(biāo)，預(yù)測燃氣負荷，選擇合適的氣源和相應(yīng)的供應(yīng)方式，按照城市用地布局情況布置各項設(shè)施和管網(wǎng)。

城市燃氣工程總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：預(yù)測城市燃氣負荷；選擇氣源，確定氣源結(jié)構(gòu)和供氣規(guī)模；確定氣源廠、儲配站、儲灌站等主要工程設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、用地及位置；確定輸配系統(tǒng)供氣方式，管線壓力級制，調(diào)峰方式；布置城市燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)(區(qū)域調(diào)壓站的設(shè)置,主干管系統(tǒng)布局)。

3.3城市供熱工程規(guī)劃

城市供熱工程規(guī)劃的內(nèi)容包括：預(yù)測城市熱負荷；選擇供熱熱源和供熱方式；確定熱源的供熱能力、數(shù)量、布局及相應(yīng)的供熱范圍；布置城市供熱工程的重要設(shè)施和供熱干線管網(wǎng)。

3.4作用與意義

城市能源問題是關(guān)系到一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的大問題。城市能源結(jié)構(gòu)具有時代特征，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的一種要素。城市能源的合理規(guī)劃與優(yōu)化配置是解決城市快速發(fā)展與能源短缺矛盾，協(xié)調(diào)城市化進程與能源資源合理利用的關(guān)鍵。4城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)預(yù)測城市生活垃圾產(chǎn)量和成分，確定城市生活垃圾收集、運輸、處理和處置方式，給出公共廁所布局原則及數(shù)量，并給出主要環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置原則、類型、標(biāo)準、數(shù)量、布局和用地范圍。

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置必須從整體上滿足城市生活垃圾收集、運輸、處理和處置等功能，貫徹生活垃圾處理無害化、減量化和資源化原則，實現(xiàn)生活垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理和分類處置。

城市為人們提供了前所未有的物質(zhì)繁榮和精神享受的同時, 也給自然環(huán)境造成了巨大壓力。中國作為經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，環(huán)境問題首先在城市中顯示出來，同時也成為制約城市發(fā)展的一個主要的障礙。我國城市環(huán)境質(zhì)量的下降使城市的發(fā)展?jié)摿θ找鏈p小，城市環(huán)境規(guī)劃顯得格外重要。

5城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠化系統(tǒng)指的是城市中具有一定數(shù)量和質(zhì)量的各類綠化及其用地，相互聯(lián)系并具有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機整體。

城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的具體內(nèi)容如下：調(diào)查與分析評價城市綠化現(xiàn)狀、發(fā)展條件及存在問題；研究確定城市綠化系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)；參與綜合研究城市的布局結(jié)構(gòu)，確定城市綠化系統(tǒng)的用地布局；確定公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地（指G1、G2、G3）的位置、范圍、性質(zhì)及主要功能；劃定需要保護、保留和建設(shè)的城郊綠地（指“生態(tài)景觀控制區(qū)”G5）；確定分期建設(shè)步驟和近期實施項目，提出實施管理建議。

城市綠化系統(tǒng)可以改善氣候，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，減少地表徑流，減緩暴雨積水，涵養(yǎng)水源，蓄水防洪、防災(zāi)功能；顯著改善城市景觀，城市節(jié)能。通過攀緣綠化，屋頂綠化和庭蔭栽植等，冬季擋風(fēng)、夏季庇蔭，城市綠化可以減少城市熱輻射，降低采暖和制冷的能耗。6 城市通信工程規(guī)劃

城市通信工程規(guī)劃的內(nèi)容是結(jié)合城市通信實況和發(fā)展趨勢，確定規(guī)劃期內(nèi)城市通信的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測通信需求；合理確定郵政、電信、廣播、電視等各種通信設(shè)施的規(guī)模、容量；科學(xué)布局各類通信設(shè)施和通信線路；制定通信設(shè)施綜合利用對策與措施，以及通信設(shè)施的保護措施。

城市通信工程系統(tǒng)規(guī)劃工作的主體程序分前后兩個階段，前階段至確定城市通信系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)，后階段又分成郵政、電信、廣播電視等三部分主體程序。城市防災(zāi)工程規(guī)劃

城市防災(zāi)工程系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容為根據(jù)城市自然環(huán)境、災(zāi)害區(qū)劃和城市地位，確定城市各項防災(zāi)標(biāo)準，合理確定各項防災(zāi)設(shè)施的等級、規(guī)模；科學(xué)布局各項防災(zāi)設(shè)施；充分考慮防災(zāi)設(shè)施與城市常用設(shè)施的有初結(jié)合，制定防災(zāi)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用、防護管理等對策與措施。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括：對城市主要致災(zāi)因素進行識別，開展災(zāi)害風(fēng)險基本評估、研究城市建設(shè)用地防災(zāi)安全利用的布局方案和對策措施（土地利用防災(zāi)規(guī)劃）、分析居民區(qū)災(zāi)害風(fēng)險以及減災(zāi)方案和對策措施（居民區(qū)防災(zāi)規(guī)劃）、研究城市救災(zāi)避災(zāi)場地、場所、設(shè)施的需求以及布局方案和建設(shè)要求（避災(zāi)場地場所規(guī)劃）、制定城市應(yīng)急救災(zāi)避災(zāi)保障設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)方案并提出技術(shù)要求（應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃）、提出專項防災(zāi)規(guī)劃編制指引原則。

編制和實施綜合防災(zāi)規(guī)劃是保障城市安全和提高城市綜合抗災(zāi)能力的重要途徑。通過該規(guī)劃的落實，實現(xiàn)城市抗災(zāi)基本防御目標(biāo)，是對城市總體規(guī)劃的補充和細化。

在快速城市化進程中，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)侵占了大量的農(nóng)田、水面、綠地和森林，大量的垃圾、廢水、污水和廢氣等造成各種病毒滋生、大氣和水體污染、土質(zhì)酸化、生物多樣性銳減等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。人類賴以生存的基本的物質(zhì)條件受到嚴重破壞，城市防災(zāi)形勢十分嚴峻。只有建立起完善有效的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃體系，才能將防災(zāi)專業(yè)的研究成果與城市規(guī)劃建設(shè)實踐有機結(jié)合，才能克服目前城市防災(zāi)能力脆弱的局面，全面提高城市的安全性。

第二篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃分析

作業(yè)一：文件解讀（2016年11月27日）

（1）中央城市工作會議（2015，12);（2）中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見（2016，02）；

（3）國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（2013，36號）。

解讀：1）基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)：城市發(fā)展是一個歷史過程，以前城市的發(fā)展過程緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以按照人口的基本規(guī)律來進行預(yù)測，可以很好適應(yīng)城市的承載力；但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和思想的的提高，城市化的進城極速的發(fā)展，以前的城市規(guī)劃的規(guī)模設(shè)計明顯不能滿足現(xiàn)在城市發(fā)展的需要，而城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的血管，神經(jīng)和內(nèi)臟，是提高城市的承載力的基礎(chǔ)。

2）基礎(chǔ)設(shè)施的保護線的劃定：對于現(xiàn)在的城市的建設(shè)，除了滿足基本的生活需求外，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。其實主要的矛盾是在解決水資源的問題，那么對于水源，本地水源是主要，也是水系景觀的主要資源，水資源的保護線的劃定就很重要

3）基礎(chǔ)設(shè)施是城市未來發(fā)展的先鋒：根據(jù)最新的經(jīng)濟發(fā)展研究，未來城市發(fā)展肯定是向更大的方向發(fā)展，最近看的《大國大城》一書就解釋了中國未來發(fā)展要解決的是城市承載力的問題。而城鎮(zhèn)化是農(nóng)民的市民化，而農(nóng)民的市民化一開始所居住在棚戶區(qū)，而棚戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是至關(guān)重要的。

4）多規(guī)合一與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：在中國的傳統(tǒng)規(guī)劃中，基本都是各掃門前雪，就會造成施工的反復(fù)性和矛盾，就會造成巨大的人力、物力、財力的損失。而現(xiàn)在提出的多規(guī)合一，很好的解決現(xiàn)有的矛盾。但是現(xiàn)在也會出現(xiàn)矛盾，因為很多地方現(xiàn)在是基于現(xiàn)狀的基礎(chǔ)的補缺，不能實現(xiàn)多規(guī)合一。怎么實現(xiàn)多規(guī)合一，有待我們進一步的探討和創(chuàng)新來解決這些問題。

5）“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局：牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，而基礎(chǔ)設(shè)施在這中間扮演著重要角色。

6）環(huán)境承載能力：從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，目前政策是嚴格控制城市規(guī)模，但實際上是人口還是不斷向城市涌入，而對于基礎(chǔ)設(shè)施的匹配，還是應(yīng)該作為我們對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃的依據(jù)。

7）健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準和評估監(jiān)督辦法：全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準和評估監(jiān)督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

8）建設(shè)地下綜合管廊：認真總結(jié)推廣試點城市經(jīng)驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，在建設(shè)計劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。

9）保障城市安全：加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準，加快實施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準，加大建設(shè)投入力度，加強設(shè)施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。10）推進海綿城市建設(shè)：充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

11）推進污水大氣治理：強化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現(xiàn)象。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。

12）加強垃圾綜合治理：樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。在實施的過程中，更多的思想的提高，可以提升整體的垃圾治理。

13）在這個建設(shè)的意見中，規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先，安全為重，機制創(chuàng)新，綠色優(yōu)質(zhì)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實加強規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運營標(biāo)準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運行安全。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平，優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)標(biāo)準體系和規(guī)范，促進節(jié)能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。14)圍繞重點領(lǐng)域，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升:基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展中按照“量力而行、有序發(fā)展”發(fā)展的原則，推行各類交通設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，提高運行效率。另外加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準以內(nèi)。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設(shè)。提升城市綠地功能。設(shè)市城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。達到城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，與現(xiàn)在提出的海綿城市相匹配。

15)、科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用：以規(guī)劃先行，突出以民為本，節(jié)約集約利用土地，避免盲目和無序建設(shè)，在規(guī)劃中達到相應(yīng)的適應(yīng)性，既能滿足生活需求，又不浪費資源。

16)、抓好項目落實，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度：通過建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目信息系統(tǒng)，全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè)、市政地下管網(wǎng)建設(shè)、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等在建項目，要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成。進一步優(yōu)化簡化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。要強化部門間的分工合作，做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C，對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目探索建立審批“綠色通道”，提高效率。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國土資源等部門要解放思想，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，通過統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼椖壳捌诳裳薪?jīng)費、加快項目可行性研究等措施，實現(xiàn)儲備項目與建設(shè)計劃有效對接。

17)、確保政府投入，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運營機制改革：中央財政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。

作業(yè)二：海綿城市在城市規(guī)劃不同規(guī)劃層級（總規(guī)控規(guī)修規(guī)）在設(shè)計和管理兩方面的一些觀點。（1）城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是頂層設(shè)計，注重戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，勾畫“山水林田湖”生態(tài)格局。主要是將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略加以明確，并在現(xiàn)有城市總體規(guī)劃編制的框架下，明確提出海綿城市建設(shè)的規(guī)劃控制目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，制定海綿城市建設(shè)的實施策略、原則和重點實施區(qū)域，將有關(guān)要求和內(nèi)容落實、協(xié)調(diào)到各相關(guān)專項規(guī)劃中，并在下一層的控制性詳細規(guī)劃中作為用地和工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計前置條件。主要的觀點如下：

1）多層次保護并完善水系：基于降水和地質(zhì)條件等本地條件，在區(qū)域范圍內(nèi)識別、完善、并規(guī)劃自然與人工的水系統(tǒng)，優(yōu)化循環(huán)路徑和機制；對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等需要劃定藍線的對象進行分析，提出藍線控制的寬度，劃定城市藍線，以保護城市河湖水系。城市藍線劃定時應(yīng)考慮與雨水的源頭徑流控制、雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。

2）科學(xué)劃定水生態(tài)敏感區(qū)：在城市用地選擇中，科學(xué)分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源，尤其是要注意識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并納入城市非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。分析識別城市局部低洼地區(qū)、潛在濕地建設(shè)區(qū)、內(nèi)澇高風(fēng)險地區(qū)，并盡可能劃定為城市限制建設(shè)區(qū)。

3）綜合建構(gòu)控制目標(biāo)：從“源頭、中途、末端”三個階段，因地制宜地確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)，明確徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用、水文化傳承等方面的規(guī)劃控制指標(biāo)和要求。

4）因地制宜確定海綿城市的大分區(qū)：切實落實保護優(yōu)先的原則，根據(jù)地區(qū)的水安全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的狀況和實際需求，重點依據(jù)降雨、土壤、地形等客觀條件，結(jié)合用地布局，劃定海綿城市大分區(qū)，如滲透能力較弱的地區(qū)，并因地制宜地提出相應(yīng)的規(guī)劃策略、目標(biāo)、措施等。（2）是專項規(guī)劃

從橫向?qū)I(yè)深化角度，海綿城市的總體理念和思路需要通過各類專業(yè)規(guī)劃進一步分解和落實，同時，從橫向?qū)I(yè)協(xié)調(diào)角度，海綿城市以水系統(tǒng)和水生態(tài)的切入點，也為統(tǒng)籌各個專業(yè)規(guī)劃提供了一種方法。這部分專項規(guī)劃主要包括：道路交通體系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、水系規(guī)劃等。1）道路交通體系規(guī)劃注重控制污染物外排量：城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，城市道路專項規(guī)劃應(yīng)以消減地表徑流與控制污染物外排量為主，雨水收集利用為輔。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實低影響開發(fā)設(shè)施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設(shè)施，通過滲透、調(diào)蓄、凈化方式，實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。

2）綠地體系規(guī)劃注重雨水消納和生態(tài)凈化：城市綠地主要具有生態(tài)服務(wù)功能、休閑游憩功能及保護和控制城市結(jié)構(gòu)無序擴張的功能。城市綠地對自身及周邊區(qū)域雨水具有較強的雨水滲、滯、蓄、凈能力，是海綿城市建設(shè)中重要的載體，應(yīng)在保障其吸熱、吸塵、降噪、保持生物多樣性、為居民提供游憩場地和美化城市景觀等功能的基礎(chǔ)上，合理的預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，因地制宜的規(guī)劃徑流路徑，合理選擇低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)復(fù)合生態(tài)凈化功能。

3）城市水系統(tǒng)規(guī)劃注重水生態(tài)循環(huán)和水系統(tǒng)整合：所謂城市水系統(tǒng)，是指城市供水、節(jié)水、污水與再生利用、排水防澇、防洪、河湖水系等城市規(guī)劃范圍的涉水系統(tǒng)總稱。建設(shè)海綿城市，一定要將完整的水系統(tǒng)規(guī)劃進行統(tǒng)籌，通盤考慮，不能肢解，也不能各做各的，供水不管污水、污水不管排水、排水不管洪水、污染治理不管資源利用、資源利用不管綜合防災(zāi)。從城市水生態(tài)本底修復(fù)的角度，同步規(guī)劃低影響開發(fā)系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、以及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，注重水系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、毛細化、以及離散化，實現(xiàn)城市水生態(tài)多重循環(huán)和自我修復(fù)。（3）詳細規(guī)劃

詳細規(guī)劃是規(guī)劃實施和項目落地的重要抓手，分解和細化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標(biāo)及要求；描繪了地塊層面上的生態(tài)愿景，同時，也點明了諸如源頭控制的重要性。它包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個層次。

1）控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃依據(jù)海綿城市建設(shè)的要求，提出各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)，并納入地塊規(guī)劃設(shè)計要點，并作為土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件，實現(xiàn)指標(biāo)控制、布局控制、實施要求、時間控制這幾個環(huán)節(jié)的緊密協(xié)同，將頂層設(shè)計和具體項目的建設(shè)運行管理銜接在一起。

具體包含以下內(nèi)容：劃定海綿分區(qū)，明確各分區(qū)低影響開發(fā)策略，指導(dǎo)指標(biāo)落實和技術(shù)措施應(yīng)用；分解和細化上層次規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃總中提出的低影響開發(fā)控制具體指標(biāo)及要求； 落實藍線，明確地表水體保護和控制的地域界線（藍線）及控制要求，保護水文敏感區(qū)域；落實綠線，提升綠色開敞空間的生態(tài)品質(zhì)，融入雨水的滲、蓄、滯、凈、用等復(fù)合功能；結(jié)合排水防澇（雨水）綜合規(guī)劃，明確內(nèi)澇風(fēng)險地區(qū)，采用綜合措施達到排水防澇的規(guī)劃標(biāo)準；結(jié)合道路紅線及本地道路雨水徑流水量與水質(zhì)，提出適宜當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)海綿城市理念的道路橫斷面形式。2）修建性詳細規(guī)劃

修建性詳細規(guī)劃應(yīng)以控制性詳細規(guī)劃為指導(dǎo)，通過建設(shè)條件分析、場地的平面布局與設(shè)計、豎向設(shè)計、道路交通設(shè)計、綠地設(shè)計、低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計等布置手段，落實和細化控制性詳細規(guī)劃中海綿城市建設(shè)的開發(fā)控制指標(biāo)以及低影響設(shè)施的類型、布局等要求，以實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，維護城市良好的生態(tài)功能。不同地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門要求的修規(guī)深度，分別將海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入到修規(guī)的不同編制內(nèi)容中。

（4）海綿城市建設(shè)的綜合規(guī)劃

現(xiàn)階段，海綿城市建設(shè)的規(guī)劃思路體現(xiàn)了“山水林田湖”生命共同體的生態(tài)理念，同時也強調(diào)了“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”綜合方法。但規(guī)劃內(nèi)容則依附于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，分散到各層次、各類型的規(guī)劃之中，并未完全形成獨立的規(guī)劃體系，其中也遇到了一些疑惑。例如，各個專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)海綿城市的內(nèi)容是否能用于控制指標(biāo)的考核？具體而言，綠地系統(tǒng)或水系對年徑流總量控制率的影響是否可被考核？又如，控制性詳細規(guī)劃中分區(qū)指標(biāo)又怎樣與專業(yè)規(guī)劃的海綿城市內(nèi)容銜接？

為此，本研究認為，如果能夠從城市的整體層面，在編制城市總體規(guī)劃的同時，基于海綿城市建設(shè)專題研究，編制海綿城市建設(shè)綜合規(guī)劃能夠更加有力的引領(lǐng)和推動各層級規(guī)劃的落實。該綜合規(guī)劃強調(diào)以規(guī)劃步驟為主線，強化從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃的編制流程?？傮w規(guī)劃包括七步驟：前期調(diào)查、問題明晰、規(guī)劃定位、目標(biāo)建構(gòu)、空間布局、專項協(xié)調(diào)、措施整合；控制性詳細規(guī)劃包括四步驟：海綿分區(qū)劃定、空間優(yōu)化、地塊控制指標(biāo)分解、規(guī)劃條件優(yōu)化；修建性詳細規(guī)劃包括四步驟：場地勘探和分析、場地設(shè)計優(yōu)化、設(shè)施組合、項目評估。借助上述規(guī)劃步驟，初步構(gòu)筑綜合規(guī)劃的雛形，“以器載道”，系統(tǒng)性地體現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃理念，重塑城市的水生態(tài)文明。

作業(yè)三：低碳城市、生態(tài)城市設(shè)計和管理是怎么做的？

一、低碳生態(tài)城市提出的背景

對于現(xiàn)在生態(tài)城市的設(shè)計，中國的城市發(fā)展是我們關(guān)注的重點，從改革開放到現(xiàn)在，前期中國更多在經(jīng)濟的發(fā)展，對于低碳生態(tài)設(shè)計的統(tǒng)籌沒有考慮，當(dāng)然可能是沒有能力去考慮，但是現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的矛盾。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?0%以上。城市碳排放量占全球碳排放量的75%，低碳生態(tài)的提出與關(guān)注更多的來源于全球經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的基本上，所以現(xiàn)在全球在尋求節(jié)能減排措施，從政策、交通、建筑、生產(chǎn)、生活和消費等方式上進行深入考慮。

二、低碳生態(tài)城市的基本特征

1、低碳生態(tài)城市應(yīng)該是一個有吸引力的城市；

2、低碳生態(tài)城市構(gòu)建的生活應(yīng)該可以支撐當(dāng)?shù)氐哪酥寥虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)；

3、低碳生態(tài)城市的最終目標(biāo)是實現(xiàn)完全依賴可再生能源，提高資源利用效率，并且恢復(fù)城市和農(nóng)村健康的生態(tài)系統(tǒng)；

4、低碳生態(tài)城市旨在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境惡化的“脫鉤”發(fā)展，減少貧困和失業(yè)，通過有效的城市管理實現(xiàn)資源高效利用，提高居民的健康水平；

5、低碳生態(tài)城市擁有良好的社會秩序，體現(xiàn)了公平、公正以及合理的平等基本理念。

三、低碳生態(tài)城市要解決的問題

1、系統(tǒng)化規(guī)劃和設(shè)計城市發(fā)展是未來的趨勢，實現(xiàn)多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是低碳生態(tài)城的關(guān)鍵，但目前實踐中比較成功的經(jīng)驗都是基于面積相對較小的區(qū)域；

2、目前大多數(shù)城市關(guān)注的重點是減少能源消耗以及碳排放，很多城市將人均能耗或碳排放量作為主要控制指標(biāo)，但從目前情況來看大都難以實現(xiàn)。要真正實現(xiàn)這些目標(biāo)必須將其進一步分解到具體的子項控制目標(biāo)中；

3、交通是十分關(guān)鍵的問題，采取公交優(yōu)先的策略以減少私人汽車的使用，同時鼓勵慢行交通已成為共識，要實現(xiàn)這一策略需要對城市的功能空間、道路以及換乘系統(tǒng)進行有針對性的規(guī)劃設(shè)計；

4、城市作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，其生態(tài)指標(biāo)體系的各類指標(biāo)勢必也很龐雜，數(shù)量眾多，面對如此繁雜的指標(biāo)體系需要進行仔細的梳理，才有可能在具體的城市規(guī)劃和設(shè)計中得到落實。

四、節(jié)能減排的模式

1、城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與節(jié)能節(jié)能減排；

2、對于城市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，要分類指導(dǎo)；

3、以低碳生態(tài)為目標(biāo)，實施城市工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化；

4、區(qū)域規(guī)劃層面的低碳生態(tài)空間按結(jié)構(gòu)；

5、總體規(guī)劃下的低碳城市空間結(jié)構(gòu)。

五、低碳生態(tài)城市設(shè)計在規(guī)劃管理

城市建設(shè)現(xiàn)狀信息、城市規(guī)劃編制信息和規(guī)劃審查信息等。生態(tài)城市設(shè)計的內(nèi)容，一般集成于城市規(guī)劃編制信息，因此，這里集中就城市規(guī)劃編制信息進行闡述。在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺“一張圖”中，城市規(guī)劃編制信息一般由三個部分組成：法定信息庫、參考信息庫和現(xiàn)狀信息庫。

1、法定信息庫主要包括了法定規(guī)劃層面的內(nèi)容，即城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容。部分城市設(shè)計的內(nèi)容，通過法定規(guī)劃的內(nèi)容，在此反映出來。

2、參考信息庫包含了專業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃咨詢等內(nèi)容。專業(yè)規(guī)劃包括城市設(shè)計、歷史文化名城規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等。生態(tài)城市設(shè)計的內(nèi)容主要在參考信息庫中體現(xiàn)。

3、現(xiàn)狀信息庫主要包含了基礎(chǔ)地形現(xiàn)狀信息、城市建設(shè)用地現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀、道路交通現(xiàn)狀和市政管線現(xiàn)狀等內(nèi)容。

建筑規(guī)劃管理階段的生態(tài)城市設(shè)計實施的核心，是落實用地規(guī)劃管理階段提出的包含有生態(tài)城市設(shè)計內(nèi)容的土地利用條件。建筑規(guī)劃管理階段主要職能是根據(jù)土地利用條件，審核建設(shè)項目設(shè)計方案，劃定建筑核位紅線，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。落實生態(tài)城市設(shè)計的要求，主要是通過審核建設(shè)項目設(shè)計方案來進行，除當(dāng)前規(guī)劃管理的必要審核外，還包括：針對上位生態(tài)規(guī)劃及規(guī)劃用地條件要求，審査是否符合控制性詳細規(guī)劃的生態(tài)要求、“五線”控制、土地評價下的用地性質(zhì)、總建筑面積及分項建筑面積、建筑密度、綠地率、植物配置、生態(tài)適宜性等技術(shù)指標(biāo)要求。是否滿足建筑日照，城市空間形態(tài)、城市界面、幵敞空間是否有利于生態(tài)保護等。生態(tài)城市設(shè)計，尤其是局部生態(tài)城市設(shè)計和街坊生態(tài)城市設(shè)計可作為規(guī)劃管理和城市建設(shè)的依據(jù)之一。針對不同類型的城市建設(shè)項目，結(jié)合城市規(guī)劃管理，可以有不同方式，落實生態(tài)城市設(shè)計要求，在用地規(guī)劃管理中，轉(zhuǎn)化為土地利用條件，作為項目的規(guī)劃、建筑、環(huán)境設(shè)計的重要依據(jù)；在建筑規(guī)劃管理中，結(jié)合具體報建方案及施工圖設(shè)計，以判例式的個案審査予以落實，直接控制和指導(dǎo)微觀、具體開發(fā)建設(shè)，在“一書兩證”為核心的規(guī)劃管理體系中落實生態(tài)城市設(shè)計。

六、總結(jié)

全球沒有人能夠置身于氣候變化的挑戰(zhàn)之外，氣候變化已經(jīng)把人類首次凝聚起來應(yīng)對共同的敵人。我國面臨著快速城鎮(zhèn)化進城中能源集約化使用的巨大壓力，大局大的壓力同時也是機遇，不僅可以推動建筑和城市規(guī)劃設(shè)計思路的全面創(chuàng)新，而且我們可以借機走上一條全新的發(fā)展之路。

低碳生態(tài)城市設(shè)計應(yīng)與城市規(guī)劃管理銜接，進一步落實生態(tài)城市設(shè)計的要求，將其納入城市建設(shè)實施的范疇。隨著城市規(guī)劃管理信息化進程的發(fā)展，應(yīng)該將規(guī)劃管理“一張圖”以及三維數(shù)字地圖系統(tǒng)等信息化手段運用到生態(tài)城市設(shè)計中，落實生態(tài)城市設(shè)計的管理與實施。在城市規(guī)劃管理的流程中，用地規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設(shè)計內(nèi)容通過控制性詳細規(guī)劃得以落實。建筑規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設(shè)計內(nèi)容涵蓋于土地利用條件中，并以此為依據(jù)對建設(shè)項目設(shè)計方案進行審查。

第三篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐

山東公務(wù)員考試：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐

【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：yangyuhui 更新時間： 2012-6-8 9:50:23 點擊數(shù):80 】

便利背后有科學(xué)，這早已是不言而喻的事實。然而，近些年在城市迅速成長的過程中，不少地方在城市建設(shè)和城市管理中卻不同程度地忽視了便利生活的科學(xué)性。為什么有的地鐵人滿為患、有的地鐵線路門可羅雀？為什么步行不超過20分鐘的距離，開車卻要繞好幾公里？為什么劃了斑馬線、安了紅綠燈，步行的人卻害怕過馬路？為什么好心好意建起了保障房，卻沒多少人愿意申請？這其中都有規(guī)劃不夠科學(xué)、決策不夠細致的因素。[山東公務(wù)員考試]

某國際知名快餐店在選址之前，要對擬選區(qū)域內(nèi)的人流線路進行精確調(diào)研，人從地鐵出來后往哪個方向走的人多，在哪個路口拐彎的人最多等等，這些都要派人去掐表、去測量，有一套完整的數(shù)據(jù)之后才能確定地址。這家快餐店從追求商業(yè)效益出發(fā)，在追求顧客消費便利上不遺余力，引入統(tǒng)計學(xué)方法。而實際上，顧客方便了，快餐店自然客源滾滾來。

商家為了追求營業(yè)額，在提高顧客消費便利上不遺余力，尊重便利背后的科學(xué)規(guī)律，說到底就是尊重自己盈利的權(quán)利。提高城市生活便利度是一項公共事業(yè)，如果我們在進行這項公共事業(yè)的時候，也能像商家那樣，尊重科學(xué)規(guī)律、利用科學(xué)規(guī)律，說到底也是在尊重個人、城市和諧發(fā)展的權(quán)利。

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐，不僅會導(dǎo)致使用率降低、便利度降低，而且會擾民，有時甚至?xí)砭薮蟮陌踩[患。前不久北京一行人落入熱力管道被全身燙傷致死，導(dǎo)致這一慘劇的重要原因之一，便是熱力管道設(shè)施未能科學(xué)地避開人行通道，這樣的高危設(shè)施一旦出現(xiàn)故障，即便采取了隔離措施，也極易傷及人群。[山東公務(wù)員考試]

提高城市生活便利度，固然需要增加生活設(shè)施，也需要對生活設(shè)施合理規(guī)劃布局、精細運行管理。城市規(guī)劃是一門新學(xué)科，需要自然科學(xué)、社會科學(xué)等多個學(xué)科的知識融入其中，統(tǒng)計學(xué)、傳播學(xué)、人體工學(xué)等等新興交叉學(xué)科的運用必不可少。建中央商務(wù)區(qū)，不應(yīng)是地方領(lǐng)導(dǎo)“趕時髦”，而應(yīng)是對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展進行細致分析后的科學(xué)決策；新地鐵的路線，也不應(yīng)是決策機構(gòu)召集相關(guān)單位開個會就決定，而應(yīng)是對人流、客流進行充分調(diào)研統(tǒng)計，并經(jīng)過反復(fù)論證甚至聽證后的科學(xué)規(guī)劃。不僅大的城市功能區(qū)規(guī)劃、交通路線規(guī)劃需要科學(xué)支撐，社區(qū)垃圾站、公共廁所等小型公共設(shè)施的布局，也需要引入科學(xué)手段，對使用率、環(huán)境影響等方面進行綜合考量。只有這樣，城市的快速發(fā)展才不會讓人感到“大城市還不如小城市”，政府大量的財力物力投入才不會讓市民發(fā)牢騷說是“花架子”、“糟蹋錢”，才不會“好心辦壞事”。

第四篇：哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法

哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法

（2013年6月18日哈爾濱市人民政府第25次常務(wù)會議審議通過 2013年7月7日哈爾濱市人民政府令第4號公布 自2013年9月1日起施行）

第一條 為了落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共交通服務(wù)水平，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理。

第三條 本辦法所稱公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括獨立建設(shè)或者與大型公共場所、公共設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)項目配套建設(shè)的樞紐站、首末站、中途站、調(diào)度中心、專用停車場、保養(yǎng)場、修理廠、出租汽車營業(yè)站、出租汽車候客點、出租汽車專用服務(wù)區(qū)、公共自行車租賃站（點）、公交專用道、公交優(yōu)先信號、公交專用加氣站及其它與公共交通相關(guān)的設(shè)施。

城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理，按照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市交通運輸行政主管部門（以下簡稱交通運輸部門）負責(zé)本辦法的組織實施。財政、發(fā)展和改革、公安交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負責(zé)做好公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用管理的相關(guān)工作。

第五條 市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要，制定城市公共交通優(yōu)先政策，將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財政預(yù)算，在設(shè)施用地、路權(quán)分配、財稅扶持等方面給予保障。

第六條 市交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，報市人民政府批準后實施。

《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》作為城市公共交通規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》和《控制性詳細規(guī)劃》。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制《控制性詳細規(guī)劃》時，應(yīng)當(dāng)征求交通運輸部門意見。

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃實施公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第七條 按照規(guī)劃，需要配建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的住宅、公共場所和公共設(shè)施等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十條的設(shè)置要求合理配建。

第八條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，鼓勵社會其他組織或者個人以投資、合作等方式參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第九條 新建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的地上、地下空間，可以按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。

現(xiàn)有的公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。

第十條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》、《哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，并執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準。

《哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》由市交通運輸部門會同有關(guān)部門擬定，報經(jīng)市人民政府同意后實施。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理涉及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目審批事項時，應(yīng)當(dāng)對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建筑規(guī)模、功能和形式是否符合實際需要征求市交通運輸部門意見。

第十二條 配建的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。屬于分期開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在首期建設(shè)項目中完成配建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第十三條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，并通知市交通運輸部門參加。

第十四條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收合格后，建管雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理建管交接手續(xù)。

第十五條 已投入使用的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，使用和管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施管理和維護，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時維修，確保發(fā)揮正常使用功能。

任何單位和個人不得擅自改變公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)，或者擅自遷移、拆除和占用公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

市交通運輸部門應(yīng)當(dāng)對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況進行監(jiān)督。

第十六條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運輸部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自占用公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，處以二百元罰款；

（二）擅自遷移、拆除公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（三）擅自改變公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)的，屬于經(jīng)營行為的，處以一萬元以上二萬元以下罰款；屬于非經(jīng)營行為的，處以五百元以上一千元以下罰款。

第十七條 違反其他規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰。

第十八條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員存在未按照規(guī)定編制專項規(guī)劃、審批、驗收等不依法履行職責(zé)的行為，由具有行政處分權(quán)的部門依據(jù)《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》實施問責(zé)。

第十九條 本辦法下列用語含義：

（一）樞紐站，是指幾種運輸方式或者多條公交線路交會銜接轉(zhuǎn)換的場所，主要是市內(nèi)公共交通與鐵路、長途客運、水路客運、航空客運的換乘節(jié)點，也包括市區(qū)內(nèi)商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域公交線路較為集中、客流集散量較大的大型公共場所；

（二）首末站，是指城市常規(guī)公共交通線路始發(fā)站和終點站；

（三）出租汽車營業(yè)站，是指設(shè)置在乘客集中區(qū)域，具有運營、停車，駕駛員餐飲、休息等功能的出租汽車營業(yè)活動場所；

（四）出租汽車專用服務(wù)區(qū)，是指具有供駕駛員休息、就餐、如廁、車輛清洗、維修等功能的出租汽車專用服務(wù)場所。

第二十條 本辦法自2013年9月1日起施行。

第五篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式研究

--以中新天津生態(tài)城為例

劉嚴萍，何繼新，王磊

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院)摘要：在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境有限性和環(huán)境污染問題的雙重壓力下，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，對于促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵進行界定，并以中新天津生態(tài)城為實例，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；綠色供應(yīng)鏈管理；管理模式；中新天津生態(tài)城

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施在促進城市經(jīng)濟發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。雖自2001年以來，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念在歐美國家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的一個重要的理論，被視為解決城市因建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的一個系統(tǒng)化途徑，但其更多地側(cè)重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應(yīng)鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理研究日益具有現(xiàn)實意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理模式現(xiàn)存問題

近年來，我國一些城市開始推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理市場化進程，概括而言： 準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目一般通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)進行建設(shè)項目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》簡稱《辦法》，政府授予特許經(jīng)營權(quán)具體可以采用投資-建設(shè)項目-運營-移交、投資-建設(shè)項目-擁有-運營-移交、投資-建設(shè)項目-移交-運營等方式。

非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：目前政府直接投資是主要的資金來源和保障，因我國的市場經(jīng)濟不是很完善，各城市的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專門機構(gòu)進行集中統(tǒng)一管理、政府委托專業(yè)機構(gòu)進行管理兩種模式。

以上兩類基礎(chǔ)設(shè)施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端：（1）追求經(jīng)濟利益最大化，企業(yè)不能從宏觀的角度考慮整個城市的發(fā)展以及項目本身對城市環(huán)境和公眾利益所帶來的破壞；（2）面對多種性質(zhì)類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，部門間的組織體制關(guān)系紛繁復(fù)雜，管理不善；（3）公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理忽視環(huán)境效益，因而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟與環(huán)境效益不協(xié)調(diào)的局面。

因此，城市率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進綠色供應(yīng)鏈管理理念，對實現(xiàn)城市經(jīng)濟與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵界定

綠色供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，注重對于環(huán)境的保護，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統(tǒng)一的表述，但總的觀點是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護意識，把“無廢無污”和“無任何不良成分”及“無任何副作用”貫穿于整個供應(yīng)鏈中[1]。

目前國內(nèi)外對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理并無統(tǒng)一定義。綜合國內(nèi)外文獻[2-5]，本文認為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設(shè)項目所用原料、施工、運營、回收技術(shù)的質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準，并進行內(nèi)部質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，同時協(xié)調(diào)公眾等外部監(jiān)督主體的整個管理過程，通過對供應(yīng)鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制來實現(xiàn)項目利益相關(guān)方在項目經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡。

課題來源：2015天津建委科技計劃項目(天津建設(shè)領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈管理體制機制與政策激勵體系研究)作者簡介：劉嚴萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式分析--以中新天津生態(tài)城為例

2015年5月，天津市政府出臺《亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)項目方案》，重點研究實施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈資源行動，推進產(chǎn)業(yè)綠色化。2013年3月，國務(wù)院批準中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)[6,7]。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進建設(shè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的試點。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特許經(jīng)營方案實施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施不同類型項目各自的特點以及中新天津生態(tài)城的具體情況，現(xiàn)對中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式進行探索，表述如下：

為實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理，天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組級別應(yīng)設(shè)置在財政局、審計局、規(guī)劃局、建委、國資委以上，和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心應(yīng)處于平等協(xié)作地位，共同協(xié)調(diào)管理中的所有問題，并具有最終調(diào)整權(quán)和決定權(quán)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理追求的經(jīng)濟與環(huán)境效益平衡發(fā)展，為達到這個目的，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟與環(huán)境效益的調(diào)整，因此必須依靠行政力量，政府理應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推行綠色供應(yīng)鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設(shè)項目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購及建造標(biāo)準等對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施全過程管理。而項目管理公司是市場主體，不具有保障環(huán)境效益的行政權(quán)力，應(yīng)處于政府指導(dǎo)下的供應(yīng)鏈核心主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會作為二級管理的主管單位，是市政府下設(shè)的直屬部門，是二級層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護者，必須從根本上負擔(dān)生態(tài)城內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造的指導(dǎo)和管理責(zé)任，對上向天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心負責(zé)，向下指導(dǎo)中新生態(tài)城投資有限公司進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目項目的建設(shè)項目和管理。為此，必須建立綠色建造項目信息發(fā)布平臺，網(wǎng)上公開供應(yīng)鏈信息，統(tǒng)一市場準入，公平擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎(chǔ)設(shè)施在綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)項目、綠色運營階段的相關(guān)管理信息，與審計部門共享信息，保護市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費者、社會公眾的利益，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報合理、運作透明。

中新生態(tài)城投資有限公司在政府監(jiān)管下，實施公司法人負責(zé)制的專業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財政、審計、監(jiān)察等部門的管理，接受公眾對于生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)項目運營全過程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備制造供應(yīng)商、供應(yīng)商和物流方，甚至銀行、基金機構(gòu)等金融支持方納入到一個供應(yīng)鏈中。首先，中新生態(tài)城投資有限公司和政府之間在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上的項目合同，明晰各自的權(quán)責(zé)，不達綠色標(biāo)準則須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公眾肩負綠色供應(yīng)鏈的推進過程的外部監(jiān)督的社會責(zé)任，是城市管理多主體之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理重要推動力量。

五、結(jié)論

為促進城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城為實例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合綠色供應(yīng)鏈中心共同引導(dǎo)、投資與管理分離、審計與社會監(jiān)督結(jié)合、經(jīng)濟與環(huán)境效益并重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綠色供應(yīng)鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻：

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作者聯(lián)系方式：天津市西青區(qū)津靜路26號天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 劉嚴萍，郵編：300384 手機號：*** E-mail: liuxiawy@126.com