第一篇：關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見

關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見

各省、自治區建設廳，北京、重慶市市政管委，上海市建委，天津市市容委，新疆建設兵團建設局：.北京市東城區在城市管理中，依托數字城市技術，創建了數字化城市管理新模式。新模式通過實行“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的區域精細化，管理部件的內容數字化、管理事件的處置精確化；通過建立城市管理監督中心和城市綜合管理委員會，創建了管理與監督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統結構更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。現就推廣北京市東城區數字化城市管理模式，提出如下意見：

一、推廣工作的重要意義

改革開放以來，我國的城市建設取得了快速發展，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環境不斷改善。為適應城市建設快速發展的需要，各城市從城市管理的體制、機制、方式等各個方面進行了探索，但一些城市管理的水平還不高，承在各部門之間職責不清、職能交叉，管理方式粗放，管理效率不高等問題。

黨的十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會。建設社會主義和諧社會，需要進一步加強政府的社會管理和公共服務職能，不斷創新社會管理體制，維護人民群眾的利益和社會穩定。城市管理工作直接關系到社會公共利益和人民群眾的利益，關系到城市經濟和社會的可持續發展，是建設社會主義和諧社會的基礎性工作，創新城市管理體制和提高城市管理水平是建設和諧社會對城市管理工作的要求。北京市東城區通過創建數字化城市管理模式，及時發現和處理群眾反映的問題，維護群眾利益，為人民群眾創造安居樂業的環境，密切了黨和政府同人民群眾的聯系，在提高城市管理水平和運行效率方面取得了明顯成效，為建設社會主義和諧社會奠定了基礎。各級建設行政主管部門要高度重視東城區數字化城市管理模式的推廣工作，按照標準化、信息化的要求，積極創造條件，精心組織實施，確保取得實效。并以此為契機，把城市管理提高到一個新水平。

二、推廣工作的指導思想、目標和原則

(一)指導思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，按照以人為本、全面協調可持續科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，立足于城市管理體制、機制和方式的創新，理順城市管理部門之間的職責，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能，借助現代信息技術，整合現有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監督協調、企業規范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯動機制。

(二)目標

搭建城市管理信息平臺，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。

(三)原則

穩步有序原則各地要按照建設部的統一部署穩步進行，先搞試點，在試點城市取得經驗后，再逐步推廣。

統一標準原則信息系統的建設和單元網格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定要嚴格按照建設部頒發的行業標準執行，實現在各城市之間信息交流。

資源整合原則各城市(區)應本著節儉、務實、高效的精神，充分挖掘、整合、利用現有城市管理資源，對人員、設備、信息等進行整合，避免重復建設。

因地制宜原則實施新模式要結合各城市(區)實際情況，避免生搬硬套，注重實效，注重創新。

產業運作原則總結推廣北京市東城區等地區成熟的信息技術，要進行轉讓應用，形成產業，避免各城市重復研發，造成資源、資金、時間浪費。

三、推廣工作的實施步驟

(一)學習北京市東城區數字化城市管理的經驗

建設部召開全國數字化城市管理現場會，組織各地建設行政主管部門、部分城市政府領導和市長培訓班學員學習北京市東城區城市管理的做法和經驗，市長培訓中心要將數字化城市管理作為市長培訓班的內容。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要組織好對全國數字化城市管理現場會有關精神的傳達和貫徹，使各級城市管理部門充分認識創新城市管理模式的重要意義，認真學習北京市東城區城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增強創新意識。各城市政府要加強數字化技術、網絡技術等在城市管理中的應用，不斷提高城市管理的科技水平。

(二)組織城市管理新模式的試點工作

建設部將選擇一批城市化水平較高，城市基礎設施較完備，具有信息系統管理和維護經驗，實施新模式積極性高的城市(區)作為試點城市(區)。各試點城市(區)要認真組織培訓，掌握實施新模式的數字化技術、標準規范和工作方法。要嚴格按照建設部頒布的產品標準和技術規范建設城市市政綜合監管信息系統，并對各個城市管理部門的職能進行整合，建立起實施數字化管理的運行機制，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”實施數字化城市管理。實施過程中，要加強組織領導，明確工作責任，周密部署，做好資金保障和組織保障，確保試點工作順利進行。試點城市(區)要力爭在2005年年底前完成各項準備工作，開始試運行。在試點工作取得一定經驗的基礎上，建設部將召開試點城市(區)經驗交流會，總結試點工作經驗，進一步完善數字化城市管理的模式，在全國進行推廣。

(三)明確責任、分工負責、把城市管理創新工作引向深入

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要加強對城市管理新模式的研究，根據本地區各城市經濟社會發展現狀，并結合試點城市(區)經驗，確立推行城市管理新模式的思路，制定切實可行的推廣計劃，組織好本行政區域內的推廣工作。北京市東城區要支持各地的推廣工作，做好新模式管理理念、管理體制和運行機制的咨詢介紹工作，各城市政府要加強對實施城市管理新模式的領導，并根據各自的實際情況，制定創新城市管理模式的具體方案。有條件的城市要建設城市管理的信息化系統，以數字化技術的應用促進城市管理水平的提高。尚不具備建設信息化系統條件的城市要學習城市管理的新理念，在現有條件的基礎上，對城市管理資源進行整合，推動城市管理創新工作進入新的階段。

中華人民共和國建設部

二00五年七月十四日

第二篇：網格化城市管理模式研究——以北京市東城區為例

網格化城市管理模式研究——以北京市東城區為例

網格化城市管理模式是在“數字城市”迅速建設與發展的背景下產生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區為代表的實踐經驗表明，網格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績效。網格化城市不僅是現代信息技術在城市管理領域的集中應用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對這一模式進行深入研究，具有重大的理論價值和實踐意義。本文對網格化城市管理模式的產生背景、概念特征、基本內容、成效與問題等進行了分析，并提出了相應的改進對策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進網格化城市管理模式的進一步研究與發展。1 網格化城市管理模式產生的背景

1.1 傳統城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統的城市管理模式經歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現在：

一是管理機構規模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統一，但具體工作應有明確分工。傳統城市管理模式缺乏統一調度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現象經常發生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結果經常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2 城市化的快速發展對現代城市管理工作提出了新要求

城市的發展與繁榮是現代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內地城市數量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現，私搭亂建、無照經營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發展的需要。1.3 城市信息化水平的提高為新模式產生奠定了技術基礎

一方面，信息化發展初見成效。2005年年底，我國政府網站達到11 995個，部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口。跨部門信息共享和業務協同穩步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統的建設取得了良好成效。國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據。基礎傳輸網形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網辦公項目350項；武漢市基礎信息網絡管線建設規模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數據庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統和地理信息系統的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網格化城市管理模式的出現成為可能。2 網格化城市管理模式的概念與特征 2.1 網格化城市管理模式的概念

網格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網格化管理是對資源的整合以及協同利用，它基于城市電子政務專網和城市基礎地理信息系統，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數字城市技術為依托，將信息化技術、協同工作模式應用到城市管理中，建設網格化城市管理平臺，實現市、區、專業工作部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。另一種觀點認為，網格化城市管理模式就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區網格內，及時發現并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創新模式和機制。以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網格化城市管理模式是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網格化城市管理模式相關的幾個概念是：

萬米單元網格管理法：萬米單元網格管理法是指在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監控中心、評價中心(即城市管理監督中心)，同時建立指揮、調度、協調中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。2.2 網格化城市管理模式的特征

與傳統城市管理模式相比，網格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網格化管理的監控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現代化的一個方向；第六，有利于實現市民與政府的快速互動。也有學者認為，網格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變為主動管理；第二，由粗放管理變為精細管理；第三，變傳統管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監管并重。結合實踐考察和理論思考，本文認為，網格化城市管理模式的特征主要體現在： 2.2.1 數字化管理

與傳統城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統一，并最終共同為管理實踐服務。2.2.2 閉環式管理

傳統城市管理模式下的管理效果經常是力度很大，結果很差，其原因之一是管理系統內信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環控制(Open Loop Control)。網格化城市管理模式建立了監管分離的兩極城市管理體制，監督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構成了監督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監督，管理系統實現了閉環控制。2.2.3 精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環節的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優化的業務流程。精細管理是現代管理的發展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監督員對自己管理區域內的城市部件的數量、位置、所屬社區、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發展。2.2.4 動態化管理

傳統城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態監控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。3 網格化城市管理模式的基本構成

結合各地目前的實踐情況來看，網格化城市管理模式的基本構成包括幾點： 3.1 管理方法

網格化城市管理模式是建立在數字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統模式截然不同的管理方法。具體體現在兩個方面： 3.1.1 運用單元網格管理法 “網格”是指為實現精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網格管理法在城市管理中運用網格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規則邊界線的網格管理區域；對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享；由城市管理監督員對所分管的網格實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為該轄區城市管理責任人，從而在縱向上實現對管理空間的分層、分級、全區域管理。北京市東城區在實行單元網格管理過程中，根據自然地理布局和行政區劃現狀，在大比例尺地圖上按照現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區25.38km[2]的范圍劃分為1652個網格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區整個區域，城市管理的責任人是區政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區、責任人是社區居委會；第四個層面是網格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。

3.1.2 運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數據庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區把區內所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業、房產、城市環境、城市園林綠化、城市市容環境衛生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區請專業部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數據庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環衛環保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置的信息。3.2 信息采集工具的廣泛應用

信息采集工具廣泛應用是網格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發現問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區將視訊采集技術作為發現問題的重要工具——安裝在某一單元格內的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監控中心，從而實現對管理對象的實時監控。城市管理監督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現場信息而研發的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發往城市管理監督中心；也可以通過“城管通”接受監督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯網等渠道也得到了廣泛應用。3.3 組織設計

網格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現監管分離。其中一個軸心是指“監督軸心”，“監督軸心”的職責是發現問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調度軸心”，“調度軸心”的職責是接收監督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調度解決問題。具體做法上，不同地區略有差異。北京市東城區通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監督軸心”，后者即“調度軸心”。監督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監督員，每個監督員負責巡查大約12個網格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調度、協調與城市管理工作有關的27個專業部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區根據自身特點采取了視頻指揮調度中心、城市管理監督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現了“監管分離”的同時降低了轉換成本。3.4 管理流程

網格化城市管理模式實現了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(見圖1)。新的管理流程在各地區實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個單元網格內的監督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發現的問題通過一定渠道向監督中心報告。同時監督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行處理，如果是市屬部件發生問題，指揮中心則協調市級部門進行處理；專業人員處理完畢后，通過專業部門向指揮中心報告處理結果；由指揮中心將處理結果反饋給監督中心；監督中心收到反饋結果后，立即派出監督員進行現場核查，處理結果和現場核查兩方面的信息一致后給予結案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數據資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據。3.5 監督評價

網格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內部評價和外部評價相結合的監督評價新體系。所謂內部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據信息平臺自動記錄的有關數據資料實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數據不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監督員、專業管理部門、監督中心、城市綜合管理委員會，以及區政府、街道辦事處、社區居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，在監督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。4 網格化城市管理模式關鍵技術 4.1 3S技術

3S即地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析與處理海量地理數據的通用技術。通過對地理信息系統技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現了圖文一體化的協同工作環境。全球定位系統是一種以空間為基礎的導航系統，可在全球范圍內全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內進行動態監測的各種資源與環境數據，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現城市管理信息可視化。

4.2 分布式數據庫及分布式計算技術

分布式數據庫是由相互關聯的數據庫組成的系統，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統一的數據庫。它的物理數據庫在地理位置上分布在多個數據庫管理系統的計算機網絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統一的概念模式。分布式數據庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網絡上的不同計算機上。用于城市管理的數據位于不同地區、不同部門的系統或者數據庫中，因此城市網格化管理系統需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數據庫。4.3 網格及網格計算技術

互聯網把各地的計算機連接起來，網格則把各種信息資源連接起來。而網格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區和不同部門，網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協同工作將起到重要作用。4.4 構件與構件庫技術 構件是被用來構造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構架、分析件、設計模式等。應用構件技術可以有效地提高軟件開發的質量和效率。構件庫是把一組功能和結構有聯系的一組構件組織在一起形成的有機的系統，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數據庫管理系統。城市網格化管理系統有許多結構和功能差異很大的子系統，需要用到不同的數據庫和軟件系統，因此在系統開發過程中構件和構件庫技術的使用將大大提高系統的開發效率。4.5 中間件技術

中間件是位子平臺(硬件和操作系統)和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協議。針對不同的操作系統和硬件平臺，它們可以符合接口和協議規范的多種實現，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數據庫中間件、遠程過程調用中間件、面向消息中間件、基于對象請求代理中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠將分布式的、多層的應用系統集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉。4.6 地理編碼技術

地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于系統的地理坐標的方式。在城市網格化管理系統中用到許多不同部門和類型的數據，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。4.7 移動GIS(MGIS)技術

移動GIS系統主要由移動通信、地理信息系統、空間定位信息服務(Location Based Service，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統，當用戶與現實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態地向不同用戶提供不同的信息服務。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網格管理員的位置信息及工作路線，網格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。5 網格化城市管理模式的作用和意義 5.1 明顯提高了城市管理效率

網格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區自2004年10月24日系統投入運行以來，政府系統本身對城市管理問題的發現率達到90%以上，而過去只有30%左右；任務派遣準確率達到98%；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區網格化城市管理系統自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內有效立案16391件，按時處置結案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區內各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網格化城市管理系統2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結案率達80%以上，日均處理事件100余件。網格化城市管理模式真正做到了高效、精確。5.2 有效降低了城市管理成本

網格化城市管理模式建立在數字技術基礎之上，一方面，數字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發現、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統管理模式下，某一區域內不同類別的設施、事件，需要不同專業部門分別派人監督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監督員來完成。專業部門不再承擔發現問題、捕獲信息的責任，徹底從“監督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區的經驗充分證明了這一點——由于城市管理監督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發現及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結果表明，今后5年內，新模式的運行可以使東城區每年節約城市管理資金4400萬元左右，而該區為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。5.3 有助于建立城市管理長效機制

網格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網格化城市管理模式相適應的新型組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。5.4 提高了城市管理的民主化水平

現代行政管理理論認為，民主是實現政府“善治”的重要基礎。傳統城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達渠道不通暢，造成管理者的行為失準，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監督軸心”的紐帶作用，實現了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關系。市民的問題能夠及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統，增強了管理的有效性。5.5 進一步規范了城市管理行為

城市管理的根本目的是創造、維持城市內和諧優美的生活工作環境，因此，城市管理應秉持以人為本、和諧關懷的理念，重“疏導”，輕“壓制”，重“溝通”，輕“命令”。而近年來，城市管理工作中“以罰代管”、“以壓代管”、“暴力執法”等不和諧現象屢屢見諸報端，究其原因，一方面是管理者的價值取向問題，另一方面是傳統的城市管理模式在績效考核環節過于重視組織內部評價和機械的指標評價，忽視了外部評價和主觀評價。網格化城市管理模式下衍生的新型績效考核制度，將市民和相關方面的主觀評價列為一項重要指標，內外兼顧，起到了端正管理理念、規范管理行為的功效，彰顯了城市管理的人性化精神。

第三篇：數字化城市管理模式建設導則

關于印發《數字化城市管理模式建設

導則（試行）》的通知

建城[2009]119號

中華人民共和國住房和城鄉建設部

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉建設交通委，天津市市容委，新疆生產建設兵團建設局：

自2005年建設部開展數字化城市管理新模式試點工作以來，各試點城市按照試點工作要求和有關標準，積極開展工作，一些非試點城市也主動加入到試點行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數字城管向城市管理的各個領域延伸，采取服務外包等城市化運作方式，改善了城市環境，創造了就業機會，試點工作取得了寶貴經驗。為規范數字城管推廣工作，針對試點工作中系統建設兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題，我部組織編寫了《數字化城市管理模式建設導則（試行）》，現印發給你們，請結合本地區實際參照執行。執行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 二〇〇九年七月七日

數字化城市管理模式建設導則

（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數字化城市管理新模式（以下簡稱數字城管）以來，數字城管實現了城市管理從粗放到精細、從靜態到動態、從開環到閉環、從分散到集中的轉變，全面提高了城市管理水平。

數字城管探索建立了監管分離的雙軸心管理體制，創建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制，構建了一個適應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創新。

為更好地推廣數字城管的基本經驗，提高系統建設質量和效益，確保數字城管建設健康發展，特制定本導則，以指導和規范各地數字城管建設工作。

1.總則

推進數字城管建設，要堅持以人為本，科學發展。各地要以提高城市管理水平為出發點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建數字城管系統；數字城管系統建設要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現數字城管可持續發展奠定基礎。

推進數字城管建設，要堅持標準、循序漸進。各地要結合本地經濟社會發展水平和城市管理需要，貫徹執行部頒行業標準和技術指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設方案；建設數字城管應統籌規劃，分步實施，經濟欠發達城市可從最基礎城市管理做起，重點理順機制、體制，引進先進管理理念和管理方式，逐步完善數字城管軟硬件系統，逐步擴大覆蓋范圍和管理領域，建設適應當地發展水平、經濟實用的數字城管。

推進數字城管建設，要注重實效，堅持創新。數字城管在提升問題發現能力的同時，需要加大處置資源的數量，提升處置資源的質量，在提升問題處置能力上求實效；建設數字城管系統，必須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監督和管理分開、問題發現及時、處置標準明確、監督考核相對獨立的城市管理機制。

推進數字城管建設，要堅持群眾參與，科學評價。要將市長公開電話和12319服務熱線與數字城管有機結合，引導群眾積極參與城市管理；要建立科學有效的考核評價體系，科學運用系統數據，為科學決策提供依據；積極推進將數字城管考核結果納入政府的績 3 效考核、行政效能監察體系，充分發揮群眾監督、輿論監督作用，不斷提高管理水平。

推進數字城管建設，要整合資源，勵行節約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現有各類信息化資源，實現設備、信息系統的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標，在確保系統安全保密的前提下，可以通過設備租用、委托建設等形式開展系統建設，減少數字城管一次性投資；要積極采用先進實用和性價比合理的技術模式和硬件配置，以降低數字城管建設的技術成本。要合理配置數字城管系統運行的維護資源，建立穩定可信的運行維護模式，可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本，保證運行安全穩定。

2.建設內容

數字城管建設的核心應包括四個方面。

機制創新是實施數字城管的核心。應建立獨立的監督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監督是實施數字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監督和考核部門是數字城管建設的有力保證。

標準貫徹是實施數字城管的基礎。全面貫徹數字城管的相關標準是建設、運行數字城管的規范化基礎。

技術集成是實施數字城管的保障。在體制、機制、標準巨大變革的背景下，只有采用數字化集成技術，才能保證和維持數字城管體制、機制改革成果和標準的貫徹，實現新體制機制環境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設

按照監督考核相對獨立的原則，數字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協調部門，完成城市管理監督考核職責。將分散的政府各職能部門的監督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監督考核部門中，實現城市管理問題的處置和監督考核的職責分離，為建立獨立的監督考核機制奠定必要的組織基礎。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設區城市區級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區以下的基層執行單位，為發揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質基礎。2.2.制度體系建設

監督制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214）標準規定，制定《城市管理部件、事件監督手冊》，構建以問題發現、核查結案為核心內容的城市管理問題監督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監督的客觀性和科學性。

處置制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 城市管理部件事件立案、處置和結案》(CJ/T315)標準規定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規范、處置時限精準為核心內容的城市管理問題處置執行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規范。考核制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 績效評價》（CJ/T292）標準規定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統計數據為依據，構建對各執行部門和監督機構的考核制度體系，形成一個監督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。在城市現行管理體制下，積極推進將數字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。2.3.信息系統建設

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準規定，建設數字城管中心機房、網絡基礎設施、信息安全體系、數據庫系統和地理信息系統等基礎軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準規定，建設監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統。

按照《城市市政綜合監管信息系統 監管數據無線采集設備》（CJ/T293）標準規定，進行城管通硬件的選型和采購,建設城管通監管數據無線采集子系統。2.4.基礎數據建設

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準中規定的關于城市地理空間定位的基本數據需求，建設以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213）標準規定，編制本地區單元網格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網格數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214）標準規定，編制本地區管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案，并建設基于單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》（CJ/T215）標準規定，編制本地區地理編碼數據普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。2.5.專職隊伍建設

信息采集員。各地應根據區域大小、城市管理問題發生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規模適當的專職信息采集員隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應結合當地需求配備呼叫中心坐席員。負責受理領導批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉、授權結案等工作。

指揮中心派遣員。各地應結合當地需求配備指揮中心派遣員。負責將監督中心立案后批轉的案卷派遣到相應的專業部門，對專業 部門的案件辦理情況進行協調督辦。

3.項目管理

3.1.項目管理組織

成立數字城管建設領導小組，負責項目重大事項的決定，確定數字城管體制機制的建設，落實項目建設資金，協調項目各相關單位的協作關系，決定項目組成員的調整。及時聽取項目建設過程的進展情況，對項目的執行情況進行宏觀監督和指導。明確項目負責人，負責整個項目建設全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各組工作質量和進度，定期向領導小組匯報進展情況及需要確認的重大事項。

設立管理組，負責數字城管隊伍建設，編制各崗位管理制度，包括監督手冊、指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設立系統組，負責項目的系統運行環境和應用系統建設和協調，包括網絡布署、硬件配置，數據庫建設、系統軟件配置和應用軟件研發，信息安全系統建設等工作。設立數據組，負責協調、收集和整理基礎地理框架數據，進行單元網格劃分、部件和地址數據普查入庫工作。3.2項目實施步驟

明確責任，組織實施。成立項目建設領導小組、明確責任分工，制定項目實施工作計劃。

項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分析報告和實施方案”，完成項目立項和招投標工作，確定項目各承建單位。

組建隊伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監督中心、指揮中 心和監督員隊伍，并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件監督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數據普查，系統搭建。由數據組牽頭，進行數據普查和數據庫建設工作。由系統組牽頭，進行系統網絡配置，軟硬件系統和設備采購、安裝、調試，應用軟件系統研發和實施，城管通硬件采購和軟件研發等工作。

人員培訓，編制手冊。由管理組、系統組牽頭，編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監督員培訓手冊》及《系統管理員培訓手冊》，對系統崗位人員進行業務培訓、技術培訓。

系統測試，投入運行。由管理組、系統組牽頭，進行系統測試、試運行和正式運行。

檔案整理，系統驗收。對項目建設過程中的相關文檔資料進行整理，存檔，并組織系統的驗收。

4.驗收評價

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨立城市管理綜合協調、監督和考核部門，同時實現了處置資源盡量直接配置到市和區以下的基層執行單位。4.2.基本制度

建立并執行了比較完善的監督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制。

4.3.信息系統

建設了基礎軟硬件平臺系統，以及監管數據無線采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統等。4.4.基礎數據

建設了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫；編制了本地區單元網格劃分與分類編碼工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的地理單元網格數據庫；編制了本地區管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案，并建設了基于地理單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫；編制了本地區地理編碼數據普查工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。4.5.專職隊伍

組建了與本地監督區域、問題發生密度相適應的信息采集、呼叫中心和協調指揮的專職隊伍。4.6.運行效果

數字城管系統經過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監督發現和處置執行達到合理的數量，監督執行部門運作協調，考核評價制度基本發揮作用，信息系統運行穩定可靠，城市總體面貌發生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機制體制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。

建設過程文檔。包括系統集成、數據普查、應用系統開發、軟硬件采購、網絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監理等全過程技術文檔。

總結匯報文檔。針對驗收評價的主要內容，集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統建設、基礎數據建設、運行實際效果的綜合匯報文檔。

第四篇：數字化城市管理模式建設導則(試行)

關于印發《數字化城市管理模式建設導則（試行）》的通知

建城[2009]119號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉建設交通委，天津市市容委，新疆生產建設兵團建設局：

自2005年建設部開展數字化城市管理新模式試點工作以來，各試點城市按照試點工作要求和有關標準，積極開展工作，一些非試點城市也主動加入到試點行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數字城管向城市管理的各個領域延伸，采取服務外包等城市化運作方式，改善了城市環境，創造了就業機會，試點工作取得了寶貴經驗。為規范數字城管推廣工作，針對試點工作中系統建設兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題，我部組織編寫了《數字化城市管理模式建設導則（試行）》，現印發給你們，請結合本地區實際參照執行。執行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇〇九年七月七日

數字化城市管理模式建設導則（試行）

前 言

自2005年在全國推廣數字化城市管理新模式（以下簡稱數字城管）以來，數字城管實現了城市管理從粗放到精細、從靜態到動態、從開環到閉環、從分散到集中的轉變，全面提高了城市管理水平。

數字城管探索建立了監管分離的雙軸心管理體制，創建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制，構建了一個適應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺，是對城市管理體制、機制及管理手段的重大變革和創新。

為更好地推廣數字城管的基本經驗，提高系統建設質量和效益，確保數字城管建設健康發展，特制定本導則，以指導和規范各地數字城管建設工作。

1.總則

推進數字城管建設，要堅持以人為本，科學發展。各地要以提高城市管理水平為出發點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建數字城管系統；數字城管系統建設要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現數字城管可持續發展奠定基礎。

推進數字城管建設，要堅持標準、循序漸進。各地要結合本地經濟社會發展水平和城市管理需要，貫徹執行部頒行業標準和技術指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設方案；建設數字城管應統籌規劃，分步實施，經濟欠發達城市可從最基礎城市管理做起，重點理順機制、體制，引進先進管理理念和管理方式，逐步完善數字城管軟硬件系統，逐步擴大覆蓋范圍和管理領域，建設適應當地發展水平、經濟實用的數字城管。

推進數字城管建設，要注重實效，堅持創新。數字城管在提升問題發現能力的同時，需要加大處置資源的數量，提升處置資源的質量，在提升問題處置能力上求實效；建設數字城管系統，必須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監督和管理分開、問題發現及時、處置標準明確、監督考核相對獨立的城市管理機制。

推進數字城管建設，要堅持群眾參與，科學評價。要將 3

市長公開電話和12319服務熱線與數字城管有機結合，引導群眾積極參與城市管理；要建立科學有效的考核評價體系，科學運用系統數據，為科學決策提供依據；積極推進將數字城管考核結果納入政府的績效考核、行政效能監察體系，充分發揮群眾監督、輿論監督作用，不斷提高管理水平。

推進數字城管建設，要整合資源，勵行節約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現有各類信息化資源，實現設備、信息系統的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標，在確保系統安全保密的前提下，可以通過設備租用、委托建設等形式開展系統建設，減少數字城管一次性投資；要積極采用先進實用和性價比合理的技術模式和硬件配置，以降低數字城管建設的技術成本。要合理配置數字城管系統運行的維護資源，建立穩定可信的運行維護模式，可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本，保證運行安全穩定。

2.建設內容

數字城管建設的核心應包括四個方面。

機制創新是實施數字城管的核心。應建立獨立的監督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。

高效監督是實施數字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監督和考核部門是數字城管建設的有力

保證。

標準貫徹是實施數字城管的基礎。全面貫徹數字城管的相關標準是建設、運行數字城管的規范化基礎。

技術集成是實施數字城管的保障。在體制、機制、標準巨大變革的背景下，只有采用數字化集成技術，才能保證和維持數字城管體制、機制改革成果和標準的貫徹，實現新體制機制環境下的城市管理高效率。2.1.組織體系建設

按照監督考核相對獨立的原則，數字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協調部門，完成城市管理監督考核職責。將分散的政府各職能部門的監督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監督考核部門中，實現城市管理問題的處置和監督考核的職責分離，為建立獨立的監督考核機制奠定必要的組織基礎。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設區城市區級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區以下的基層執行單位，為發揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質基礎。

2.2.制度體系建設

監督制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214）標準規定，制定《城市管理部件、事件監督手冊》，構建以問題發現、核查結案為核心內容的城市管理問題監督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監督的客觀性和科學性。

處置制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 城市管理部件事件立案、處置和結案》(CJ/T315)標準規定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規范、處置時限精準為核心內容的城市管理問題處置執行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規范。

考核制度建設。按照《城市市政綜合監管信息系統 績效評價》（CJ/T292）標準規定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統計數據為依據，構建對各執行部門和監督機構的考核制度體系，形成一個監督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。

長效機制建設。在城市現行管理體制下，積極推進將數字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監督、處置、考核機制長期發揮效能。

2.3.信息系統建設

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準規定，建設數字城管中心機房、網絡基礎設施、信息安全體系、數據庫系統和地理信息系統等基礎軟硬件平臺。

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準規定，建設監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統。

按照《城市市政綜合監管信息系統 監管數據無線采集設備》（CJ/T293）標準規定，進行城管通硬件的選型和采購,建設城管通監管數據無線采集子系統。2.4.基礎數據建設

按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》（CJJ/T106）標準中規定的關于城市地理空間定位的基本數據需求，建設以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 單元網格劃分與編碼規則》（CJ/T213）標準規定，編制本地區單元網格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網格數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分

類、編碼及數據要求》（CJ/T214）標準規定，編制本地區管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案，并建設基于單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫。

按照《城市市政綜合監管信息系統 地理編碼》（CJ/T215）標準規定，編制本地區地理編碼數據普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。2.5.專職隊伍建設

信息采集員。各地應根據區域大小、城市管理問題發生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規模適當的專職信息采集員隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應結合當地需求配備呼叫中心坐席員。負責受理領導批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉、授權結案等工作。

指揮中心派遣員。各地應結合當地需求配備指揮中心派遣員。負責將監督中心立案后批轉的案卷派遣到相應的專業部門，對專業部門的案件辦理情況進行協調督辦。

3.項目管理

3.1.項目管理組織

成立數字城管建設領導小組，負責項目重大事項的決定，確定數字城管體制機制的建設，落實項目建設資金，協調項目各相關單位的協作關系，決定項目組成員的調整。及時聽取項目建設過程的進展情況，對項目的執行情況進行宏觀監督和指導。明確項目負責人，負責整個項目建設全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各組工作質量和進度，定期向領導小組匯報進展情況及需要確認的重大事項。

設立管理組，負責數字城管隊伍建設，編制各崗位管理制度，包括監督手冊、指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設立系統組，負責項目的系統運行環境和應用系統建設和協調，包括網絡布署、硬件配置，數據庫建設、系統軟件配置和應用軟件研發，信息安全系統建設等工作。設立數據組，負責協調、收集和整理基礎地理框架數據，進行單元網格劃分、部件和地址數據普查入庫工作。3.2項目實施步驟

明確責任，組織實施。成立項目建設領導小組、明確責任分工，制定項目實施工作計劃。

項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分

析報告和實施方案”，完成項目立項和招投標工作，確定項目各承建單位。

組建隊伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監督中心、指揮中心和監督員隊伍，并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件監督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。

數據普查，系統搭建。由數據組牽頭，進行數據普查和數據庫建設工作。由系統組牽頭，進行系統網絡配置，軟硬件系統和設備采購、安裝、調試，應用軟件系統研發和實施，城管通硬件采購和軟件研發等工作。

人員培訓，編制手冊。由管理組、系統組牽頭，編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監督員培訓手冊》及《系統管理員培訓手冊》，對系統崗位人員進行業務培訓、技術培訓。

系統測試，投入運行。由管理組、系統組牽頭，進行系統測試、試運行和正式運行。

檔案整理，系統驗收。對項目建設過程中的相關文檔資料進行整理，存檔，并組織系統的驗收。

4.驗收評價

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨立城市管理綜合協調、監督和考 10

核部門，同時實現了處置資源盡量直接配置到市和區以下的基層執行單位。4.2.基本制度

建立并執行了比較完善的監督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制。4.3.信息系統

建設了基礎軟硬件平臺系統，以及監管數據無線采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統等。4.4.基礎數據

建設了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫；編制了本地區單元網格劃分與分類編碼工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的地理單元網格數據庫；編制了本地區管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案，并建設了基于地理單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫；編制了本地區地理編碼數據普查工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。

4.5.專職隊伍

組建了與本地監督區域、問題發生密度相適應的信息采集、呼叫中心和協調指揮的專職隊伍。4.6.運行效果

數字城管系統經過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監督發現和處置執行達到合理的數量，監督執行部門運作協調，考核評價制度基本發揮作用，信息系統運行穩定可靠，城市總體面貌發生明顯改變等。4.7.文檔資料

機制體制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。

建設過程文檔。包括系統集成、數據普查、應用系統開發、軟硬件采購、網絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監理等全過程技術文檔。

總結匯報文檔。針對驗收評價的主要內容，集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統建設、基礎數據建設、運行實際效果的綜合匯報文檔。

第五篇：數字化的虛擬城市（共）

討論：數字化的網上虛擬城市——“網上長沙”策劃草案

隨著國內網民突破1億大關，互聯網的應用越來越平民化，網民也曾現越來越百姓化的趨勢。一大批房產、餐飲、購物、旅游、汽車等網站涌現出來，本地化成了當前互聯網發展的一個潮流。

從古至今，人類活動始終離不開對地理位置的判斷，據統計人類80%以上的活動均和位置相關，隨著社會發展，超大城市的出現，地理信息與位置信息越來越受到人們重視，甚至在日常生活中潛移默化地改變人們的生活。尋找餐館、旅店、娛樂中心、購物中心、銀行、旅游景點等等，只要輕點鼠標或觸摸屏幕，需要的信息便出現在面前。位置服務將成為我們最好的向導。步入信息化時代的今天，“速度”和“效率”等同于“金錢”和“機會”。互聯網的普及給人類的社會活動與交往、生產與經營都帶來了極大的便利。

縱觀當前形形色色的Web網站，“聯系我們”欄目中幾乎是100%的純文字信息來介紹企業相關信息；登陸眾多的行業門戶網站和搜索服務網站，均見不到圖形化的地理位置精確定位及描述。目前為數不多的電子地圖服務網站所提供的公共查詢服務顯得查詢層次多，缺乏精細描述等弱點。

“網上長沙”將作為長沙市第一門戶網站，不僅是長沙市對外宣傳的窗口，也是向世界展示長沙，集成化體現長沙市各方面日新月異變化、衣食住行玩各類信息最集中的最佳平臺。在網絡上呈現完整的視覺效果，即使不親臨現場，也能產生身臨其境的感覺，真正做到“秀才不出門，能知天下事”。

一、“網上長沙”是一個什么東東？

它是一個結合地理信息系統軟件(GIS)、數據庫系統(DBMS)、動態Web軟件技術開發、數學模型以及建摸技術等綜合技術的應用，以長沙市“三維全景電子地圖”為基礎，向長沙市市民提供衣、食、住、行、玩各類生活商業信息為發展方向，成為長沙市第一家信息最集中、使用最簡單和查詢最方便的“數字化的網上虛擬城市”。

它將提供內容全面、分類詳細的服務點，包括政府機關、城市建設、學校醫院、工商企業、金融貿易、旅游購物、房產汽車、餐飲娛樂等等，分幾十個大類、上百個子類，還加載了行政區劃、地址、郵編、電話、網址等多項屬性信息。此外，“網上長沙”的電子地圖還提供了居民地、水系、鐵路、交通附屬物、政區與境界、注記等大量地理背景數據。這些數據均是專業的測繪部隊通過實地測繪獲取的，非常精確。與衛星導航系統相配套的電子地圖裝在汽車上，通過衛星引導汽車非常準確抵達目的地。

“網上長沙”最誘人之處，莫過于紙質地圖無法比擬的三維感覺，鼠標所點之處，長沙市的岳麓書院、馬王堆、開福寺、天心閣、岳麓山、烈士公園都會“立”起來，新建樓盤能敞開大門，引領您360度環繞參觀。利用這些特殊繪圖技術，即使不熟悉長沙市的道路也無妨，只要輸入目的地的門牌號碼或目的地，“網上長沙”就會為您指點迷津，它就可以為你指路——用語音，還有詳盡的地圖引導，你不必再仔細琢磨令人困惑的限速、單行、限行??它會自動分析并為你選擇最佳路線;如果你想中途停下來加油、吃飯、買點東西，那些加油站、飯店、超市的位置，它比誰都清楚??

如果你開車去上海、深圳、武漢、大連等城市，也沒問題。你不用像以往那樣停下來買一份當地地圖(也許是很老的版本)——衛星導航系統中配備的電子地圖可以引導你抵達目的地，而且誤差非常小，不會超過一般轎車長度的兩倍。（注：原則上不能脫離“網上長沙”的發展目標，因為不能集中力量高效能的完善它，難以抵御更強大的競爭對手）。

精確、方便的電子地圖，市場前景肯定會無限美好。目前，大量的無線增值服務商也都盯緊了交通導航系統這個市場。

據電子地圖行業內一位資深專家介紹，電子地圖在歐美、日本等發達國家的各領域應用普遍，特別是在智能交通、物流監控調度、應急救援等與百姓生活密切相關的領域尤為廣泛。通過移動通信和衛星通信、手機和PDA等終端設備提供位置服務的關鍵要素，就是要有精確的電子地圖。我國電子地圖編輯制作起步較晚，但發展較快。用不了多久，我們的手機或掌上電腦里就會出現一幅電子地圖，不僅能確定自己的位置，而且還能找到所要找的人或地方。電子地圖將一步步走進百姓的生活，其市場潛力和對我們生活的影響不可低估。在美國，隨著搜索引擎競爭越來越激烈，本地化搜索成為新一輪的熱點，google，雅虎，MSN都推出了電子地圖服務。而國內互聯網的差距跟美國越來越小，甚至有些方面已經處于領先或者同步位置。預計該行業將有越來越多的創新。

二、案例及其他

案例一：

有一家網站將電子地圖跟租房、買房緊密結合，讓老百姓不出家門就可以知道房源的確切位置，也很容易通過地圖查找目的地周邊房源，成為國內最先在該領域應用電子地圖的網站。該網站是總部設在杭州的國內最大的租房、二手房網站之一的易賃房產，目前在包括杭州在內的56個城市設立了分站。

該功能首先在杭州站首先采用。據該網站創始人“木佬佬”介紹，隨著易賃網（http://www.tmdps.cn）杭州站上租房、二手房信息越來越大，每天新增房源其千余條，外地來杭租房、買房的人也急劇增長，用戶對地圖定位查看的需求越來越強烈。因此，易賃網跟浙江大學計算機學院合作，在其自主研發的電子地圖平臺上進行二次開發，對杭州近千個房源小區和樓宇進行地圖定位，將房源和杭州地圖結合起來。該嘗試是國內第一次真正將GIS地圖技術應用到租房、二手房市場中。

通過該地圖，可以對目的地周圍的小區進行框選，地圖右側立刻顯示處相關小區的房源套數和鏈接，通過鏈接可以看到所有該小區的房源。同時，在看到詳細房源信息后，電子地圖將標出該小區在地圖上的具體位置，給用戶以直觀的印象。該地圖可以很方便地進行放大和縮小，從而很容易看到整個全貌和具體細節。

據網站創始人木佬佬介紹，未來還會跟合作方合作推出基于三維地圖的房源定位，屆時將可以看到具體樓房的建筑外貌和房間的具體位置，甚至還可以獲得房間的全景圖。木佬佬還興奮地說到了易賃網未來發展方向，易賃房產的最終目標是讓全國所有的租房、二手房都在網上交易，讓老百姓足不出戶就可以登記房源，查看房子的具體情況，既節省時間，又能獲得所有房源的資料。老百姓不光通過互聯網，還可以通過數字電視、手機多平臺等獲得房源和其位置等信息。易賃網的夢想是，將來有一天，當你走到杭州湖畔花園門口的時候，拿出手機就可以了解到周邊的所有出組、二手房房源，具體房間圖片，360度全景圖，價格，聯系人等，然后直接進去查看房源并和房東或經紀人進行洽談。讓百姓租房、買房越來越容易。

案例二：

近日，從上海測繪院獲悉，滬上首張電子地圖4月正式出版，數十萬條信息本月全部輸入完畢。今后，市民外出吃飯逛街，到哪兒去，怎么去，只需出門前輕輕點擊一張光盤，即可獲得準確信息

昨天下午，記者親自體驗了一回“數字上海”：登陸“上海縱覽”，從1958年到現在，各個時代本市中心城區的巨大變化，一一映入眼簾；進入“旅游觀光”查詢東方明珠，伴隨著輕柔的音樂，記者不但見到其具體位置，還可看到一部記錄片。測繪院技術人員告訴記者，本市部分景觀不但配上了簡介、網頁，甚至還有flash。

至于出行查詢公交線路、具體站點甚至是小小一個門牌號碼的位置，都可在電子地圖上輕松完成。記者當場查詢了“北京東路2號”，地圖馬上“回答”該地點靠近外灘。而以往紙質地圖“鞭長莫及”的郊區，也只需點擊即可。

據“上海城市通”編輯部張主任介紹，首份電子地圖本月內“定稿”，數十萬條信息全部輸入完畢，4月份正式出版。正式出版的地圖還包含城市建設、樓盤分布、文化集萃、住宿美食等14個方面，涉及全市400多條主要公交線路、2000多條道路、一萬多家知名企業。

據其透露，該地圖利用網絡、多媒體、虛擬現實全方位展示上海總體信息，是“數字上海”的信息基礎。今后電子地圖每年修改一次，屆時會增補大量信息，跟上上海城市建設的發展步伐。

案例三：

從12月6日起，鄭州啟動了全市第一張“電子地圖”。全球互聯網用戶可通過“電子地圖”詳細的查詢有關鄭州的各類信息。

鄭州市地理信息公眾查詢系統是為用戶提供地理信息和應用服務的系統，系統以鄭州市每條街道的門牌號碼為基本信息單元，包括了門牌號、名稱、電話等信息。查詢系統的操作功能可以放大、縮小、移動、地圖分層顯示；查詢功能包括區域查尋、公交查尋、街道查尋、公交轉車、最優路徑；個性化服務功能用戶還可以對地圖進行編輯，標注個性化信息，實際上就是一幅將各種相關信息通過對應的地理坐標表達出來的電子地圖。

鄭州市“電子地圖”的建立，相當于在互聯網上建立了一個虛擬的鄭州市，互聯網用戶足不出戶就可以了解到鄭州方方面面的信息，如街道、單位、旅游景點、公共設施、賓館、飯店、交通信息等。

其他信息：

國家發展和改革委員會在2002年曾主導了一個專業化產業化項目——衛星導航產業化應用專項，其中涉及到導航的硬件、軟件、應用平臺和導航電子地圖，并設立了一些項目來直接推進電子地圖的產業化。北京四維圖新公司當時便承擔此項目中關于電子地圖開發部分的工作。國家發改委希望通過該計劃在國內形成100億元規模的衛星導航應用市場，推出一批有特色的中國導航產品，培育起一批在相關領域里的一流企業。此外，國家測繪局也從測繪和地圖產品管理的角度出發，在資質、標準、地圖保密等方面形成了一整套方案，產業政策層面的框架已經基本形成。目前，這些產業政策和標準仍在不斷完善之中。

三、《網上長沙》對于用戶的幾大好處：

1、比電信公司的電話黃頁本更全面、方便。

電話號碼本上不可能有企業完整的長達1000字的文字介紹，而《網上長沙》電子地圖可以；電話號碼本上不可能快速的搜索到一個企業的具體聯系方式，而我們網絡商業電子地圖可以不費吹灰之力，馬上搜索到有關這個企業的一切相關資料，包括企業文字介紹以及圖片介紹、商品報價、具體位置、乘車路線、聯系電話等等；購買電話號碼本需要花錢，攜帶不方便，而使用網絡電子地圖，消費者可以隨時隨地免費查閱各類商家信息，同時無須攜帶。

2、比網站網頁實用。

網站網頁雖然費用不是很高，但是五千八千的費用對于一般商家還是很高，而互聯網最大的一個特性，就是廣告效應相對來說不顯著，這一點我們應當正視。而XXX元/年的網絡商業地圖，它的作用很簡單，不需要華麗的外表、不需要申請域名空間，只要能夠正確顯示商家的具體位置就可以了，誰也不會指望XXX元能夠一定帶來10萬元的效益。如果商家有自己的網站，作個鏈接就可以，在我們的地圖上隨便點擊一下，馬上就可以進入商家的主頁（如果該商家沒有主頁，湖南省互聯網中心可以另行代做，又一個收費營利的途徑。三維全景式的商業服務，年服務費另計。）。介紹推廣您的企業，多一個選擇總比不選擇好，選擇經濟的，不選擇貴的；選擇具體有效的，不選擇空洞無用的。

3、比做廣告便宜。

互聯網因為宣傳面非常廣，因此隨機性比較強，商家往往幾千塊錢作個網站不能馬上見到效果，通常就會很失望，這種心理實際是商家期望值過高造成的，世界上沒有任何一種宣傳方式能夠保證幾千快錢的宣傳費花出去后，立刻就能起到立桿見影的作用，報紙不能、電視不能、互聯網也不能，《網上長沙》卻可以——我們起到的是一種細水長流的長久廣告效應。

4、更容易被消費者接受

電話號碼本的生命力非常強大，大家是都知道的——每年都在出新號碼本；114查號臺業務非常繁忙，大家也是知道的——電話總占線；互聯網每天有多少人訪問，大家或許不知道——中國具體數字為每天有7000萬人次訪問量；每年進行網上購物的交易額是多少，大家也可能更不知道——僅中國市場交易額為每年500億人民幣；另外據統計——查找一個商家，通過電話號碼本需要五分鐘，通過查號臺，一般需要一分鐘，通過互聯網卻僅僅需要不到30秒。時間就是金錢，效率就是生命，消費者的需要就是價值，我們能夠適應社會，滿足消費者的需要，因此我們的生命力非常強大。

5、能獨家提供企業管理咨詢服務

XXXX企業管理咨詢公司與XXXX網站、ＸＸＸ強強聯手進行有效資源整合，將為“網上長沙”高級ＶＩＰ注冊用戶提供免費的企業管理咨詢培訓服務。在一年之內，您隨時可以向XXXX企業管理咨詢公司請教約定范圍內的管理咨詢與培訓問題，一條意見就可能為商家節省幾千元錢；一個建議也可能讓商家賺幾萬元錢；一個忠告甚至可以為商家避免損失幾十萬、上百萬。

6、使用方便、查找迅速、原理簡單、經濟實惠

在網絡中進入長沙市地圖，長沙各個地區位置街道馬上一目了然，然后點擊任意市內熟悉的街道——ＸＸＸ、ＸＸＸＸ、ＸＸＸＸ等等，馬上可以找到您需要的商家，掌握您需要了解的信息。或者點擊川菜幾個字，那么馬上長沙所有的川菜店的名單將展示在您眼前，您想了解夫妻肺片什么價位，水煮魚多少錢一斤嗎？哪家飯店消費低廉、哪家飯店裝潢氣派嗎？您還想知道哪家建筑裝飾材料店貨物品種多，價格公道、質量過硬嗎？您是不是更想了解哪里唱歌便宜，環境幽雅——那么請到我們網上長沙來查找。