第一篇：第七章 基礎設施建設

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第七章 基礎設施建設

嚴小村原來是個村民居住散亂的小村落，基礎設施極差，且破舊不堪。從上世紀七十年代初開始，隨著經濟的發展，村民收入水平的提高，逐步開展了舊農村改造和新農村建設工作。

村上的基礎設施建設，在不同時期圍繞不同的重點，先后經歷了三個階段：在土地集體經營時期，特別是1970年前后，生產大隊和生產隊，對村莊道路，生產生活用水，用電存在的突出問題，及時采取措施加以解決，基本上保證了村民正常的生產生活。1987年至2005年，按照建設社會主義新農村的要求，進行統一規劃，全面布局，建筑道路，建設特色住宅，水、電、路設施配套，升級，改善村民的居住、生活條件。2006年至2008年，新修公路設施，建筑村文化活動中心，村委會辦公大樓，進行美化，綠化、從各方面營造社會主義新農村?，F在，展現出的面貌全新，整齊，整潔，美觀，亮麗的嚴小村，是全體村民經過三十多年努力建設的結果。

第一節

道路

嚴小村的道路原為土路。對道路的硬化工程，前后進行了三期。第一期是1996年6月至10月，共投入資金47萬元，其中：鐵合金產投資27萬元，村上自籌20萬元，投入義務工1.2萬元，完成了嚴新路，亭東、亭西路和二角亭至

嚴有福家門口，二角亭至嚴生榮家門口的道路硬化。全長（）米。第二期是2003年5月動工—10月底完工，村上自籌40萬元，鄉村道路國家補助資金34萬元，共74萬元完成了全村各小巷道直至各家門口的道路硬化，全長2323米。第三期是2006年5月至6月，鄉村道路國家補助16萬元，村委自籌6萬元共22萬元對格大溝—原一對菜園的土路進行了硬化，全長（）米。至此，全村的所有道路全部進行了硬化，全長7478米，村委自籌資金達68萬元，國家鄉村道路補助50萬元，鐵合金廠27萬元。另外鐵合金廠籌資37萬元修建了嚴小村大門（在公共建筑一節另有敘述）。

在村莊道路建設中，繪制的《嚴小村道路建設一期工程平面布置圖》，可清楚反應全村道路的布局狀況。全村的道路歸納起來，干道有千縱，千橫，鋪道有千條，巷道有56條（見附圖）。

一、四縱是：

（一）嚴新路。南接西湟公路，北至大沙坑，全長500米，寬12米，其中舉行道8米。是村中修建的第一條硬化道路。其北端有一條至鮑家寨村的砂石路，從大沙坑到四清渠，長約600米，寬5米，兩側全是農田。

（二）亭南、北路。南至新村路，北至村北路，全長330米（亭南段230米，亭北段100米）寬千米。

路面硬化。

（三）村西路，俗稱“疙瘩溝”路。全長600多米，寬千米，南接西湟公路，北接西大地，路邊有排水渠，大部分為農田。路面已硬化。

（四）沿河路。全長1000多米，寬5米，土沙路面，一部分在村界內，大部分在河西與朱南、朱北村交界中(平面布置圖無顯示)。

二、四橫是：

（一）西湟一級公路。嚴小村段，東起雙擁路，西至云谷川河橋，全長961米，寬30米，兩邊有排水溝，綠化帶，中間有隔音帶。在村口以西分為原青藏路，西湟路。這條公路原稱青藏公路，始建于民國三十三年（1994年），為沙石路石；1944年至1974年改建為瀝青路石；2001年初擴建為西湟（西寧至湟源）一級公路。

（二）新村路。東接嚴新路，西至村民李生旺家西墻。因修山路時正值村里大搞新農村建設故名。全長120米，寬4米。

（三）亭東、西路。東自村民李積路家門口，西至村民甘生海家房后，經玉皇閣門前、娘娘廟背后，過嚴新路和六角亭。全長760米，寬4至6米（西段有的為4米）。路石已硬化（以下凡路石已硬化的不

再注明）。

（四）村北路。東自大沙坑，西到校西路（彎彎路）北端，全長100余米，寬4米，路東段為農田。

三、鋪到4條是：

（一）校西路，俗稱彎彎路。東南西北走向，全長230米，寬4至5米，部分路石已硬化。

（二）斜路。東南西北走向。東南接嚴新路，西北接村北路，全長50米，寬4米。兩側有樹木，西側有水渠。

（三）甘家路。南北走向，北連校西路，南連亭西路，全長150余米，寬3米多。

（四）亭西北路。東南西北走向，東南連接六角亭，西北直朱北村。北段為田間道路，南段長170米，寬4米。

四、巷道56條是：

（一）嚴新路兩邊共有巷道19條。其中東邊有11條，西邊8條。東邊，從文化廣場南墻起，自北向南，第一條巷長50米，寬3米，路末硬化；第二條巷長40米，寬2米未硬化；第三條巷長40米，寬6米；第四條巷長40米，寬5米；第五條巷長60米，寬5米；第六條巷長20米，寬5米；其余5巷等長等寬，均為180米，寬5米。西邊，自北向南，第一條巷長40米，寬4米多；第二條巷長10米，寬4米多；第三條巷長40米，寬4米多；第四條巷長40米，寬3米多；第五條巷長60米，寬5米；第六條巷長15米，寬7米；第七條巷長15米，寬7米；第八條巷長10米多，寬3米（一下凡巷寬3米的寬度不再贅述）。

（二）亭南路有巷道8條。東側，自南向北有2條；第一條長35米；第二條長8米，寬4米。西側，自南向北有六條；第一條長50米，第二條長35米，第三條長50米，第四條長40米，第五條長70米，第六條長40米。

（三）亭北路東西兩自南向北各3條巷。東側，第一條長20米，第二條長15米，第三條長10米。西側、第一、二條均為5米，第三條長8米。

（四）幼兒園有三條巷道。東側，自南向北，第一條長25米，第二條長20米。西側，只有一條，長20米，寬4米。

（五）亭西北路有7條巷道。自南向北，東側有2條，第一條長30米，第二條長50米。西側有3條，第一條長20米，第二條長40米，第三條長15米。

（六）亭西路有5條巷道。自東向西，南側有3條。第一條長20米，第二條長近100米，寬4米至5米，第三條長10米。北側有2條。第一條長50米，寬6至7米，俗稱尕園爾；第二條長40米。

玉皇路共有8條巷道。南側，有2條，均長20米；北側，有2條，第一條南北走向，長40米；第二俗稱張家巷，長70米。其余4條，娘娘廟路長50米，寬4米，通往孔忠孝家路長25米，通往李積壽家路長10米，西莊巷長20米。

第二節 飲用水

舊社會長達數年時間，村民們飲用自然水，即飲用云谷川河水，村南（含今陶南、陶北）地下泉水和雨水，取水是人挑，人抬或牲畜馱。上世紀六十年代，西寧鋼廠在村南周圍開挖了九眼井，村民得益用上了鋼廠的過路水。1986年村里自己打井，并鋪設通水管道，實現了村民多年的夢想，飲用上了自來水。

一、水井

二十世紀六十年代，西寧鋼廠在村附近打過四眼井，在村云谷川河東與西番路（去朱北村的路）夾角地帶開挖了一眼井，俗稱油房背后地，井深三十多米，出水量0.40立方米/秒，井上蓋有小房，用了一段時間就報廢了。現不存在。在村正西、云谷川西面，（今嚴生泉水泥預制廠地方）俗稱大三角地打了第二眼井，井深30米左右，出水量0.4立方米/秒，原有小屋，今已報廢，在西湟一級公路之南，云谷川河東面，打了第三眼井，井深20多米，出

水量為0.5立方米/秒，現也已報廢。在今西湟一級公路之北，江源門口一帶，打了第四眼井，井深30余米，不久就報廢了。1956年9月，省水務局在西湟一級公路之南，俗稱長城溝的地方，打了一眼井，井深達23米左右，出水量0.25立方米/秒，1958年有一位姓梁的同志再次開挖，村民為長期取水在井眼的四周安裝了木柵欄，但不久又報廢了，為此，這一檔的地名叫井沿地。

1986年夏，在村中六角亭的地方，建成一眼井，井深16米，水塔高17米，揚程近40米。水塔蓄水量一次為30立方米/秒。年內向村民供水量4萬噸左右，此井原裝立式水泵一臺。2004年換成配件11千瓦電動機，自動上水的潛水泵一臺，之后再西寧城北鐵合金廠園內打了一眼井，井深20多米，地上水塔高24米，水塔蓄水量為一次50立方米，揚程近50米/秒，配70到75千瓦電動機一臺，型號為200QSB20潛水泵一臺，主要供鐵合金廠生產用水。2007年10月在今西湟一級公路之南的菜地里又打了一眼井，井深50米，裝型號為200QSB20潛水泵一臺，配7 —7.5KE電機一臺，井上蓋有小房，出水量為0.30立方米/秒，共投資35萬元，此井主要是保蔬菜基地用水。

為飲用水曾多次奔走，施工和服務的人先后有甘富英、嚴生泉、嚴有全、李生壽、郭萬云等。

二、管道

管道分主管道、次干道，次支干道和住戶管道四種。住戶管道這里不再述敘。

（一）主管道6條

沿村中三縱、四橫、四輔架設，除西湟公路兩側西寧鋼廠鋪設的鑄鐵管和水泥管外，其余全部用的是管徑為11的鋼管，總長度為7920米。

（二）支管道3米

沿村北路，校西路，亭西北路架設，全部是管徑為8分的鋼管，總長度為1570米。

（三）次支管道

嚴小村總共有60條小巷道，全長2100多米，全部用6分的塑料管分別鋪設在各巷道內，管道總長度與路的長度相當。

第三節 排水

嚴小村1986年有了自建水塔后，滿足了村民生活用水。在改善居住環境的基礎上，注重解決排水問題，絕大多數村民在改建或修建磚混房屋時，在自家院內或利用院外便利明渠，埋設排水管道。2002年后結合新農村建設，又一次對村水渠進行了改造，使農戶的排水有了進一步改善。

第四節 橋梁

一、云谷川一橋。因在云谷川河上故名。位置在今柴達木路十五公里處加850米，結構，上部為鋼筋混泥土板

梁，下部為鋼筋混凝土墩臺。三孔，孔徑5米、橋長17.8米、寬10米，設計負荷載13噸，拖載60噸，投資10.16萬元。1962年12月建成。以后，雖然幾次維修，但基本狀況未改變，現在這座橋是由湟源向東來的車輛，進入西寧市的單行道。匯入西湟一級公路。

二、云谷川二橋。在緊貼云谷川橋的北面，2000年又新建了一座橋，它是西湟一級公路上一座重要橋梁，整座橋的結構全部用鋼筋混凝土澆承。設計荷載未0余噸，負載100噸。橋下分二孔，西孔為朱南村與朱北村的單行道，并由云谷川河水穿過。東孔，由嚴小村口分開慢道后，從西寧來的慢車車輛，既要脫離西湟一級公路、又要沿著西湟一級公路北面去湟源的慢行道行駛，到云谷川河東南折向南，穿過橋下東孔，匯入西寧至湟源的老路上。

三、木橋

位于今村西北禮讓渠與云谷川河交匯處，稱嘴兒路，橋長7米、寬3米，全用木料達成，現在三間房屋和禮讓渠涵洞為證。橋已不存在。

四、簡易管橋

位于今嚴小村西云谷川 段，西湟一級公路橋以北200米處，連接河東與河西一座簡易橋，水泥管與石塊砌成。車輛可以更行。

第五節 村莊綠化.美化

一、穿過嚴小村的西湟一級公路，西側種有楊樹、柳樹、榆樹等，行車道中間有彩花帶，長961米，寬1.5米，內種有丁香、刺柏、刺梅等彩花花草。

二、嚴新路，長450米，寬12米是嚴小村的主干道，道路東西兩側分別綠化、彩花、美化帶，內種有樹木花卉，品種有松樹、柳樹、迎春花、探春花、刺梅花、丁香、垂榆、珍珠梅等，兩側有排水溝，還栽種有花木蔬菜等，點綴環境。

三、玉皇路東西兩段南側和村莊內多處大小不等的綠化帶，有楊樹、柳樹、榆樹等樹種和花卉。

第六節 亮化

改革開放以前，村內、村外路上夜間無照明設施，現在村內村外亮化起來了。

一、西湟一級公路嚴小段有道路指示燈。

二、雙擁路有琵琶燈，位置在路西。

三、嚴新路東西兩側各有11盞三星（頭）路燈。

四、文化廣場南側、西側共有12盞頭型燈。

五、村委會辦公地西門、北門有4盞頭型等。

六、村大門三層彩門上有無數盞小頭彩迎燈。另外，還有大紅燈籠高高掛。

七、節假日、正月十五前后，村民在嚴新路上面懸掛無數盞

各式各樣的花燈，另外，上角亭、村兩委辦公室地帶節假日也有彩燈展放。

八、有條件的村民，春節期間在自家門口，懸掛紅燈籠，院內安裝照明燈，增加節日喜慶氣氛和夜間出方便。

第七節 公共設施

大門，位于嚴新路南端，西湟一級公路嚴小村之北，第七章 基礎設施建設

嚴小村原來是個村民居住散亂的小村落，基礎設施極差，且破舊不堪。從上世紀七十年代初開始，隨著經濟的發展，村民收入水平的提高，逐步開展了舊農村改造和新農村建設工作。

村上的基礎設施建設，在不同時期圍繞不同的重點，先后經歷了三個階段：在土地集體經營時期，特別是1970年前后，生產大隊和生產隊，對村莊道路，生產生活用水，用電存在的突出問題，及時采取措施加以解決，基本上保證了村民正常的生產生活。1987年至2005年，按照建設社會主義新農村的要求，進行統一規劃，全面布局，建筑道路，建設特色住宅，水、電、路設施配套，升級，改善村民的居住、生活條件。2006年至2008年，新修公路設施，建筑村文化活動中心，村委會辦公大樓，進行美化，綠化、從各方面營造社會主義新農村?，F在，展現出的面貌全新，整齊，整潔，美觀，亮麗的嚴小村，是全體村民經過三十多年努力建設的

結果。

第一節

道路

嚴小村的道路原為土路。對道路的硬化工程，前后進行了三期。第一期是1996年6月至10月，共投入資金47萬元，其中：鐵合金產投資27萬元，村上自籌20萬元，投入義務工1.2萬元，完成了嚴新路，亭東、亭西路和二角亭至嚴有福家門口，二角亭至嚴生榮家門口的道路硬化。全長（）米。第二期是2003年5月動工—10月底完工，村上自籌40萬元，鄉村道路國家補助資金34萬元，共74萬元完成了全村各小巷道直至各家門口的道路硬化，全長2323米。第三期是2006年5月至6月，鄉村道路國家補助16萬元，村委自籌6萬元共22萬元對格大溝—原一對菜園的土路進行了硬化，全長（）米。至此，全村的所有道路全部進行了硬化，全長7478米，村委自籌資金達68萬元，國家鄉村道路補助50萬元，鐵合金廠27萬元。另外鐵合金廠籌資37萬元修建了嚴小村大門（在公共建筑一節另有敘述）。

在村莊道路建設中，繪制的《嚴小村道路建設一期工程平面布置圖》，可清楚反應全村道路的布局狀況。全村的道路歸納起來，干道有千縱，千橫，鋪道有千條，巷道有56條（見附圖）。

一、四縱是：

（一）嚴新路。南接西湟公路，北至大沙坑，全長500

米，寬12米，其中舉行道8米。是村中修建的第一條硬化道路。其北端有一條至鮑家寨村的砂石路，從大沙坑到四清渠，長約600米，寬5米，兩側全是農田。

（二）亭南、北路。南至新村路，北至村北路，全長330米（亭南段230米，亭北段100米）寬千米。路面硬化。

（三）村西路，俗稱“疙瘩溝”路。全長600多米，寬千米，南接西湟公路，北接西大地，路邊有排水渠，大部分為農田。路面已硬化。

（四）沿河路。全長1000多米，寬5米，土沙路面，一部分在村界內，大部分在河西與朱南、朱北村交界中(平面布置圖無顯示)。

二、四橫是：

（一）西湟一級公路。嚴小村段，東起雙擁路，西至云谷川河橋，全長961米，寬30米，兩邊有排水溝，綠化帶，中間有隔音帶。在村口以西分為原青藏路，西湟路。這條公路原稱青藏公路，始建于民國三十三年（1994年），為沙石路石；1944年至1974年改建為瀝青路石；2001年初擴建為西湟（西寧至湟源）一級公路。

（二）新村路。東接嚴新路，西至村民李生旺家西墻。

因修山路時正值村里大搞新農村建設故名。全長120米，寬4米。

（三）亭東、西路。東自村民李積路家門口，西至村民甘生海家房后，經玉皇閣門前、娘娘廟背后，過嚴新路和六角亭。全長760米，寬4至6米（西段有的為4米）。路石已硬化（以下凡路石已硬化的不再注明）。

（四）村北路。東自大沙坑，西到校西路（彎彎路）北端，全長100余米，寬4米，路東段為農田。

三、鋪到4條是：

（一）校西路，俗稱彎彎路。東南西北走向，全長230米，寬4至5米，部分路石已硬化。

（二）斜路。東南西北走向。東南接嚴新路，西北接村北路，全長50米，寬4米。兩側有樹木，西側有水渠。

（三）甘家路。南北走向，北連校西路，南連亭西路，全長150余米，寬3米多。

（四）亭西北路。東南西北走向，東南連接六角亭，西北直朱北村。北段為田間道路，南段長170米，寬4米。

四、巷道56條是：

（一）嚴新路兩邊共有巷道19條。其中東邊有11條，西邊8條。東邊，從文化廣場南墻起，自北向南，第一條巷長50米，寬3米，路末硬化；第二條巷長40米，寬2米未硬化；第三條巷長40米，寬6米；第四條巷長40米，寬5米；第五條巷長60米，寬5米；第六條巷長20米，寬5米；其余5巷等長等寬，均為180米，寬5米。西邊，自北向南，第一條巷長40米，寬4米多；第二條巷長10米，寬4米多；第三條巷長40米，寬4米多；第四條巷長40米，寬3米多；第五條巷長60米，寬5米；第六條巷長15米，寬7米；第七條巷長15米，寬7米；第八條巷長10米多，寬3米（一下凡巷寬3米的寬度不再贅述）。

（二）亭南路有巷道8條。東側，自南向北有2條；第一條長35米；第二條長8米，寬4米。西側，自南向北有六條；第一條長50米，第二條長35米，第三條長50米，第四條長40米，第五條長70米，第六條長40米。

（三）亭北路東西兩自南向北各3條巷。東側，第一條長20米，第二條長15米，第三條長10米。西側、第一、二條均為5米，第三條長8米。

（四）幼兒園有三條巷道。東側，自南向北，第一條長25米，第二條長20米。西側，只有一條，長20

米，寬4米。

（五）亭西北路有7條巷道。自南向北，東側有2條，第一條長30米，第二條長50米。西側有3條，第一條長20米，第二條長40米，第三條長15米。

（六）亭西路有5條巷道。自東向西，南側有3條。第一條長20米，第二條長近100米，寬4米至5米，第三條長10米。北側有2條。第一條長50米，寬6至7米，俗稱尕園爾；第二條長40米。

玉皇路共有8條巷道。南側，有2條，均長20米；北側，有2條，第一條南北走向，長40米；第二俗稱張家巷，長70米。其余4條，娘娘廟路長50米，寬4米，通往孔忠孝家路長25米，通往李積壽家路長10米，西莊巷長20米。

第二節 飲用水

舊社會長達數年時間，村民們飲用自然水，即飲用云谷川河水，村南（含今陶南、陶北）地下泉水和雨水，取水是人挑，人抬或牲畜馱。上世紀六十年代，西寧鋼廠在村南周圍開挖了九眼井，村民得益用上了鋼廠的過路水。1986年村里自己打井，并鋪設通水管道，實現了村民多年的夢想，飲用上了自來水。

一、水井

二十世紀六十年代，西寧鋼廠在村附近打過四眼井，在村云谷川河東與西番路（去朱北村的路）夾角地帶開挖

了一眼井，俗稱油房背后地，井深三十多米，出水量0.40立方米/秒，井上蓋有小房，用了一段時間就報廢了。現不存在。在村正西、云谷川西面，（今嚴生泉水泥預制廠地方）俗稱大三角地打了第二眼井，井深30米左右，出水量0.4立方米/秒，原有小屋，今已報廢，在西湟一級公路之南，云谷川河東面，打了第三眼井，井深20多米，出水量為0.5立方米/秒，現也已報廢。在今西湟一級公路之北，江源門口一帶，打了第四眼井，井深30余米，不久就報廢了。1956年9月，省水務局在西湟一級公路之南，俗稱長城溝的地方，打了一眼井，井深達23米左右，出水量0.25立方米/秒，1958年有一位姓梁的同志再次開挖，村民為長期取水在井眼的四周安裝了木柵欄，但不久又報廢了，為此，這一檔的地名叫井沿地。

1986年夏，在村中六角亭的地方，建成一眼井，井深16米，水塔高17米，揚程近40米。水塔蓄水量一次為30立方米/秒。年內向村民供水量4萬噸左右，此井原裝立式水泵一臺。2004年換成配件11千瓦電動機，自動上水的潛水泵一臺，之后再西寧城北鐵合金廠園內打了一眼井，井深20多米，地上水塔高24米，水塔蓄水量為一次50立方米，揚程近50米/秒，配70到75千瓦電動機一臺，型號為200QSB20潛水泵一臺，主要供鐵合金廠生產用水。2007年10月在今西湟一級公路之南的菜地里又打了一眼

井，井深50米，裝型號為200QSB20潛水泵一臺，配7 —7.5KE電機一臺，井上蓋有小房，出水量為0.30立方米/秒，共投資35萬元，此井主要是保蔬菜基地用水。

為飲用水曾多次奔走，施工和服務的人先后有甘富英、嚴生泉、嚴有全、李生壽、郭萬云等。

二、管道

管道分主管道、次干道，次支干道和住戶管道四種。住戶管道這里不再述敘。

（一）主管道6條

沿村中三縱、四橫、四輔架設，除西湟公路兩側西寧鋼廠鋪設的鑄鐵管和水泥管外，其余全部用的是管徑為11的鋼管，總長度為7920米。

（二）支管道3米

沿村北路，校西路，亭西北路架設，全部是管徑為8分的鋼管，總長度為1570米。

（三）次支管道

嚴小村總共有60條小巷道，全長2100多米，全部用6分的塑料管分別鋪設在各巷道內，管道總長度與路的長度相當。

第三節 排水

嚴小村1986年有了自建水塔后，滿足了村民生活用水。在改善居住環境的基礎上，注重解決排水問題，絕大多數村

民在改建或修建磚混房屋時，在自家院內或利用院外便利明渠，埋設排水管道。2002年后結合新農村建設，又一次對村水渠進行了改造，使農戶的排水有了進一步改善。

第四節 橋梁

一、云谷川一橋。因在云谷川河上故名。位置在今柴達木路十五公里處加850米，結構，上部為鋼筋混泥土板梁，下部為鋼筋混凝土墩臺。三孔，孔徑5米、橋長17.8米、寬10米，設計負荷載13噸，拖載60噸，投資10.16萬元。1962年12月建成。以后，雖然幾次維修，但基本狀況未改變，現在這座橋是由湟源向東來的車輛，進入西寧市的單行道。匯入西湟一級公路。

二、云谷川二橋。在緊貼云谷川橋的北面，2000年又新建了一座橋，它是西湟一級公路上一座重要橋梁，整座橋的結構全部用鋼筋混凝土澆承。設計荷載未0余噸，負載100噸。橋下分二孔，西孔為朱南村與朱北村的單行道，并由云谷川河水穿過。東孔，由嚴小村口分開慢道后，從西寧來的慢車車輛，既要脫離西湟一級公路、又要沿著西湟一級公路北面去湟源的慢行道行駛，到云谷川河東南折向南，穿過橋下東孔，匯入西寧至湟源的老路上。

三、木橋

位于今村西北禮讓渠與云谷川河交匯處，稱嘴兒路，橋長7米、寬3米，全用木料達成，現在三間房屋和禮讓渠涵洞為證。橋已不存在。

四、簡易管橋

位于今嚴小村西云谷川 段，西湟一級公路橋以北200米處，連接河東與河西一座簡易橋，水泥管與石塊砌成。車輛可以更行。

第五節 村莊綠化.美化

一、穿過嚴小村的西湟一級公路，西側種有楊樹、柳樹、榆樹等，行車道中間有彩花帶，長961米，寬1.5米，內種有丁香、刺柏、刺梅等彩花花草。

二、嚴新路，長450米，寬12米是嚴小村的主干道，道路東西兩側分別綠化、彩花、美化帶，內種有樹木花卉，品種有松樹、柳樹、迎春花、探春花、刺梅花、丁香、垂榆、珍珠梅等，兩側有排水溝，還栽種有花木蔬菜等，點綴環境。

三、玉皇路東西兩段南側和村莊內多處大小不等的綠化帶，有楊樹、柳樹、榆樹等樹種和花卉。

第六節 亮化

改革開放以前，村內、村外路上夜間無照明設施，現在村內村外亮化起來了。

一、西湟一級公路嚴小段有道路指示燈。

二、雙擁路有琵琶燈，位置在路西。

三、嚴新路東西兩側各有11盞三星（頭）路燈。

四、文化廣場南側、西側共有12盞頭型燈。

五、村委會辦公地西門、北門有4盞頭型等。

六、村大門三層彩門上有無數盞小頭彩迎燈。另外，還有大紅燈籠高高掛。

七、節假日、正月十五前后，村民在嚴新路上面懸掛無數盞各式各樣的花燈，另外，上角亭、村兩委辦公室地帶節假日也有彩燈展放。

八、有條件的村民，春節期間在自家門口，懸掛紅燈籠，院內安裝照明燈，增加節日喜慶氣氛和夜間出方便。

第七節 公共設施

一、大門，位于嚴新路南端，西湟一級公路嚴小村之北，坐北向南，整體上看，從南向北分為三層，也就是三個部分。

（一）、雙獅，位于村大門口東西兩邊，一邊一個，坐北向南，總高大3米。獅子從上到下分為三個部分: 一是獅基座，高0.2米，占地面積2.4平方米，緊貼嚴新路的混泥土路面上；

一、坐北向南，整體上看，從南向北分為三層，也就是三個部分。

（一）、雙獅，位于村大門口東西兩邊，一邊一個，坐北

向南，總高大3米。獅子從上到下分為三個部分: 一是獅基座，高0.2米，占地面積2.4平方米，緊貼嚴新路的混泥土路面上；

二是蓮花寶座。高1.2米，面積1.2平方米，建筑結構中間縮短，上下部分突出。突出部分為蓮花造型。背后(北面)刻有1998年10月1日竣工日期，里底金字，兩側除了在寶座上錦刻有西寧市城北區福利鐵合金廠捐贈字樣； 三是獅身。高1.6米。東側為雄獅，西側為雌性，除了和東面雄獅一樣構造形象外，不同的是母獅背上有一個小獅子，做玩耍狀。母獅胸前有一小獅嘴含母獅胸前垂嬰穗。

（二）彩門。位于獅子的北面。高大雄偉，鮮艷奪目，獨具匠心?？偢?米，結構是：

紅柱。四根紅柱將大門分為三個門，高約4米，一根通柱將上下分為兩截，下截與上截之間有一段0.0米的突出部分，青色使得上下有別。

隔斷。在柱子與門頂之間，高有1米多，造型有上橫梁、下橫梁、雕花、彩繪、吉祥鳥、瑞獸等。下橫梁與柱子之間有云紋彩石支撐。引門頂的帽子罩在隔斷上，下大上小，分三層逐漸收攏，高約3米。從下分為第一層為三面坡，下面有調磚、彩繪吊錘等裝飾；第一層坡脊、坡沿上都有瑞獸、吉祥鳥、彩燈、紅筒瓦構成，第二層如同第一層；第三層除了如同第一層外，在坡脊的中間增加了一

寶頂。彩門南面門頂中間有“嚴小村”三個金字，金字白字。彩門背后門頂中間“歡迎您再來嚴小村”八個金字。據說，彩門的設計理念，是受海外新加坡某年一本畫報的啟迪，請青海省設計院工程師多次設計，才成為今天的樣子。

（三）對鼓。一對瑞鼓列于嚴新路兩側，位于彩門之后，從下到上大體分為鼓基、鼓座和鼓身。

三個部分。總高.68米。

鼓基。高0.20米，占地面積.70米，青色，緊貼嚴新路。鼓座。高0.60米，各占地0.72平方米，兩邊高，中間低，中間呈凹形；上下大，中間縮短，縮短中間部分有二龍戲珠和麒麟瑞獸。青色。

鼓身。直徑0.88米，周長3米多，青石雕成，內方外圓，成金線狀。一面中間雕飾為麻線（錢幣）兩兩在往外，有一對小獅子，小獅背向向下走去，活潑調皮，再往外是十二生肖。十二生肖再往外為鼓邊，鼓邊雕工細膩，手法嫻熟。

二、警務室。位于村口西側，坐西向東，長13米，寬4米，占地52平方米，平頂紅瓦，屋脊上有瑞獸，上書“城北區大隊農村交通警務室”十三個字。白墻、紅瓦、紅柱、黑字，顯得別具一格。

三、文化廣場、戲臺。見文化部分。

四、文化大院，見文化部分。

五、村兩委。座落在嚴新路與玉皇路交匯處的東北角，東與文化大院緊貼，南面是文化體育廣場，西面為嚴新路，北面為玉皇路。辦公室坐南向北，占地面積0.8畝，6米多高，寬敞明亮。樓的南側有上下走廊，走廊與窗戶均是玻璃鑲嵌，冬暖夏涼，視野開闊。院內東西兩個花壇，內植杏樹、榆樹、山桃、丁香、珍珠梅、黃花菜、迎春花。墻外有垂榆。南面與西面有兩座鐵藝大門。

六、六角亭。位于村中亭東路、亭西路、亭南路、亭北路的交匯處。內直徑（指柱子對角柱子）4米，外直徑（指亭基與亭基對角）5.4米，內周長（指臺基外沿）21.20米，總高度6米。

第八節 供電

嚴小村早先沒有電力供應，多少年來一直靠油燈照明。自1962年，大隊（今稱村）從我村臨近的西川變電所拉了兩根鋁芯照明線（即220伏特）。

1965年大隊拉了30千伏安電力變壓器一臺，解決村民生產生活用電（此時962年所架設的照明線被拆除）。

同年10月村上又購置了一臺50千伏安變壓器，解決村集體飼草粉碎、小鋼磨面粉加工等用電，直到1999年至2006年兩次電網改造，徹底解決了村民生產生活用電。現本村安

裝的變壓器共有5臺，容量為150、200千伏安不等分布在村上各處。隨著村民生活不斷富裕，村民大部分都安裝了電灶、家用電器，使用空調設備的農戶也越來越多，村民對電力供應比較滿意。

電燈不用油的歷史，從1999年和2006年兩次電網改造，徹底解決了村民的生產生活用電問題。

一、變壓器

在嚴小村境域內，共有九臺變壓器，其中村里用了五臺，村里生產經營單位用了四臺。村里用的五臺分別安裝在嚴新路西側、嚴新路、玉皇路、亭東路交匯處、六角亭之西和亭南路之西側、亭西路與甘家路交匯之路西。第九節 村民住房

早先村民住房，絕大多數是土木結構，只有極個別農戶，用磚建起來的墻墩，算是最好的房子。房頂是用不同的長條木做梁、做稟、做、在梁稟

上蓋上樹枝、木條、榻子或竹簾、樹葉、草泥等，碾壓、夯實，并形成一面坡度，排水流暢。院墻自然也是土夯起來的，部分是轉砌起來的，村民的住房經過了三次改造，1975至1980年大隊將分散住宅下莊的50戶村民，統一組織建房，每戶為5分地，其中含馬路一分地，要求墻基為1米寬，墻高2米，院墻由大隊派人夯打，誰家的房子由誰家蓋，大隊給每戶補助1200個工日，院內一般架子事可以自行出入，木門土墻結

構，有個別為轉、木、土結構。1988年至2008年，村兩委作出新的住宅規劃，將本村所需住宅的農戶集中納入到現嚴新路至東側，要求必須建轉混結構的兩層樓房，2006年至2009年，對村客村貌進行了整治，群眾俗稱“穿衣戴帽”，即折除原來的土墻，加補加高磚墻，墻體改造達1萬米以上，琉璃瓦達3000平方米左右，截至2009年底，村民住房狀況，平房，樓房各占一半，平方，其中土木結構的還有4戶人家，轉木結構的有2戶，二者約占2%，正規的平房占48%，樓房，二層樓占48%，三層或兩層加小房的有4戶，約占2%。

第二篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩步發展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業和農村基礎設施建設作為推進農村改革發展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛生等社會事業發展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區鎮賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續搞好大江大河治理和開展規?？涨暗纳鷳B建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業和農村的投入?！叭齻€傾斜”是：一是堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對白城地區來說，干旱是制約白城地區農業發展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經濟的發展，還給人們的生存環境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區經濟社會發展差距，導致區域發展不協調，有時甚至會引發群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。另外，部分經濟相對落后的農村地區衛生室、鄉村衛生院的醫療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優先實施，不切實際的“花園城鎮”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規劃工作

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性。在洮北區德順蒙古族鄉，鄉黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發籌集20萬元，鄉黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉鄉黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉長級領導干部負責監管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監測檢查，做到統一管理、統一技術標準、統一價格、統一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉鄉黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規劃，才為奪取今年農業豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。白城地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農業區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮賚縣，糧食生產實現“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發建設農村基礎設施。鎮賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發水田，便可一舉實現以稻治旱的多贏目的。為此，鎮賚縣制訂了“雙百規劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮賚縣8個鄉鎮的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮賚縣實施“雙百規劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優質水稻175萬公斤。所以，鎮賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經濟發展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變為“我要干”。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第三篇：交通基礎設施建設方面

交通基礎設施建設方面

加強交通基礎設施建設全過程監控，通過應用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節能減排效率，項目重點實施開展大氣污染防治工作。

1．開展施工揚塵防治工作日常檢查，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務與目標。

2．嚴格控制項目施工現場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產生揚塵污染的物料加以嚴格控制，切實開展藍天工程。

3．施工現場揚塵治理做到“六必須、六不準”。即必須打圍作業、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現場，不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒濺渣、不準現場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現場焚燒廢棄物、不準現場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現場揚塵污染總體受控。

4．揚塵防治工作實施目標化管理。在項目對涉及揚塵問題的作業班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業班組簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵防治工作實施目標化管理，具體要求如下：

（1）施工區域的圍欄封閉。根據規劃范圍，確保整個施工區域與外界充分隔離，嚴格要求在建項目在施工大門口設置沖洗設備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場地的硬化處理。施工現場應平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區域鋪設混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現象，以達到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標識）每日對施工現場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。

（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當雨天開挖、基坑回填時，應在施工臨時通道上鋪設麻袋。嚴格按挖土施工方案中所規定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監督，保證按規定線路行運，嚴禁偷倒、亂倒。在場地內堆放作回填使用土方應集中堆放。同時，在土方未干化之前，經表面整平壓實后，用密目網進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。

（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設置專用池槽進行堆放，控制進料數量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴密的遮蓋或存放在不透風的倉庫內，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設專人檢查、維護，嚴禁擅自拆開。在使用期間應采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內的建筑垃圾和廢料時，應采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴重的密目網。拆除前，應先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網灑水濕潤。

（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內整潔，地面無積灰現象。如需露天存放應采取嚴密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業時嚴格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放?；炷?、砂漿拌制時嚴格按石子（砂）→水泥→砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應設置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現場揚塵污染源，施工現場全使用商品混凝土。

（8）木工機械作業揚塵污染的控制。木工加工棚落實責任制，指定作業場所環境保護責任人，負責木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現場主要道路邊、生活區域內場地適當位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產生的生活垃圾和粉塵經分類袋裝后及時地投放到指定的地點。

（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設施工現場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環境。沖洗車輛產生的泥漿水應通過二級沉淀達到排放標準后，方可排人城市公共管網。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應采用濕作業法進行施工。裝飾工程所用石材應優先組織半成品進入施工現場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染?，F場石材切割加工應設置專用封閉式作業間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環境的污染和人體的危害。

（12）對涉及揚塵問題的作業班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。

（13）項目部與作業班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。

5．瀝青混合料實行集中場站攪拌設備污染物排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》(gbl6297--1996)中的一級標準的規定。攪拌場站必須設在離開居民區、學校等環境敏感點300m以外的下風向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業。

6．積極開展社會輿論監督。發動群眾參與監管，設立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設工程施工現場揚塵污染的舉報和投訴。對違規揚塵的工地項目名稱、相關責任單位、處罰情況，可以通過網站、報紙、媒體等向社會曝光公示。

第四篇：全面加強基礎設施建設

自治區第九次黨代會報告明確提出，要按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。這為今后五年進一步改善我區基礎設施條件、增強經濟社會發展保障能力明確了方向和重點。

一、深刻理解加強基礎設施建設的重大意義

加強基礎設施建設是一個地區發展的基礎。內蒙古作為欠發達的邊疆民族地區，正處在全面推進科學發展的重要階段，加強基礎設施建設不僅特殊重要，而且十分緊迫。加強基礎設施建設是支撐我區經濟社會又好又快發展的需要。我區經濟主要依靠投資拉動，過去五年累計完成投資超過3萬億元，一大批重大基礎產業和基礎設施的開工和建成，有力支撐了經濟社會的快速發展，使全區經濟總量躍上了萬億元臺階。盡管我區經濟實力較以前有了大的提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，特別是基礎設施欠賬多與經濟社會發展快的矛盾較為突出。我們要改變欠發達面貌，走進我國發展前列，既要通過做大經濟總量、提高發展水平來增強綜合經濟實力和競爭力，也要通過改善軟硬環境來增強發展支撐能力和承載能力。中央“十二五”規劃建議在部署經濟建設任務時，明確提出要繼續堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。今后一個時期，我區仍處于大規模建設時期和工業化、城鎮化加快推進階段，促進全區經濟持續穩定健康發展，必須要把基礎設施建設作為重點投資領域，既通過投資的合理增長支撐經濟社會又好又快發展，又通過投資結構的不斷優化促進經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變。

加強基礎設施建設是保障和改善民生的需要?；A設施建設水平與人民生活質量直接相關。近年來，我區從廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷加大保障和改善民生力度，使各族人民的物質生活條件得到很大改善。但與經濟發展相比，我區民生和社會建設仍然比較滯后，特別是基本公共服務中存在的城鄉區域不平衡、經濟社會不協調等問題，在住房、出行、通訊等基礎條件方面表現得尤為突出。隨著我區城鄉居民生活水平的不斷提高，人們對干凈的水、暢通的交通、便捷的通信、優美的環境等方面的要求越來越高。我們要順應廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待，就必須在富裕百姓的同時，不斷加強公共服務設施建設，下大力改善生產生活條件，滿足群眾日益增長的公共服務需求，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

加強基礎設施建設是融入全國發展大局的需要。內蒙古煤炭、天然氣等資源富集，能源產業發展在全國占有重要位置。2010年，全區原煤產量達到7.9億噸，占全國原煤產量的近1/4，其中跨省交易4.7億噸，占全國的40%；電力總裝機容量達到6500萬千瓦，外送電量1064.6億千瓦時，均居全國首位。同時，內蒙古區位獨特，外接俄蒙、地跨“三北”，真正的發展優勢在于緊臨京津冀和環渤海市場，靠近出?？凇Ｄ壳?，我國仍處于工業化中期階段，以煤為主的能源結構和大規模、長距離的北煤南送、西電東輸、西氣東輸能源流向格局在短期內不會根本改變。特別是隨著我國經濟快速發展，內蒙古與內地省份的聯系越來越緊密，對全國市場的依賴程度越來越高。我們要把資源優勢和區位優勢轉化為經濟優勢，建設國家重要的戰略資源支撐基地和新的經濟增長點，拓寬對內對外開放的廣度和深度，就必須大力加強通道等基礎設施建設，提高能源外送保障能力，暢通與周邊國家和省區的聯系，加快融入全國發展大局。

二、充分認識我區基礎設施建設取得的成績和面臨的主要問題

經過5年來持續推進，我區基礎設施建設取得了可喜成績，先后建成了一批重大項目，發展的軟硬環境得到明顯改善。一是綜合交通運輸體系初步形成。2010年，全區公路總里程達到15.7萬公里，其中高速公路達到2365公里，鐵路運營里程達到9500公里，機場總數達到12個，運輸線路快速增長，運輸供給能力得到提高。二是能源通道建設取得明顯進展。建成10條500千伏電力外送通道，送電能力達到2500萬千瓦，建成長慶至呼和浩特、長慶至烏海至臨河2條輸氣管道，總長906公里，跨區域能源供應能力增強。三是水利灌溉工程體系不斷完善。開工建設了一批重點水利工程，完成 134座水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝，治水興水用水取得實質性進展。四是信息化水平得到提升。全區超過90%的規模以上工業企業采用了信息技術，全區電話用戶普及率達到101部/人，光纜線路總長度超過20萬公里，基本實現村村通電話、鄉鄉能上網。五是城市居住環境進一步改善。全區城鎮用水和燃氣普及率分別達到83.5%和68.3%，污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到74.9%和64.5%，人均道路面積和公共綠地面積分別達到14.5平方米和11平方米，各項指標均比五年前有了大提升。

雖然我區基礎設施建設發生了很大變化，但仍不適應經濟社會發展需求，特別是隨著我區工業化、城鎮化快速推進，基礎設施瓶頸制約問題仍然突出。主要表現：交通基礎設施總量規模和運輸能力嚴重不足，高速公路和鐵路路網密度偏低，與周邊8個省區20個地市只建成7條高速公路相聯，鐵路貨運滿足率不足40%，部分公路干線擁堵嚴重，不同運輸方式缺乏有效組合和銜接。能源外送通道不暢制約煤電基地建設，2010年全區電力裝機閑置1000萬千瓦，電網容量小、結構單一，無法消納大量風電，管道輸送能力跟不上產業發展需求。水資源短缺成為制約經濟社會發展的硬約束，全區現狀缺水10億立方米，未來十年缺口將達到30億立方米，產業發展耗水量大、用水結構不合理、水資源浪費等問題較為突出。信息基礎設施建設水平不高，城鄉寬帶網絡服務能力較弱，部分偏遠地區通信設施依然落后，信息化應用亟待深化和廣化。

三、加強基礎設施建設的主要目標和重點任務

自治區第九次黨代會報告提出了“五年后基礎設施瓶頸制約明顯緩解”的目標，這也是國務院促進我區經濟社會又好又快發展意見里提出的2015年工作目標。同時，《意見》還提出了“到2020年基礎設施更加完善，基本適應經濟社會發展需要”的遠期目標。這兩個目標都是圍繞增強我區經濟社會發展保障能力確定的，但不同時期工作重點有所不同。內蒙古地域廣闊、東西狹長，與內地相比，基礎設施建設周期長、投資規模大，改善發展條件是一個長期過程，不可能寄希望于兩三年內就完全解決。今后5年主要是從全區經濟社會發展中最急需、最緊迫的領域抓起。交通運輸重點是打通14個高速公路出區通道，提高鐵路貨運能力；能源通道主要是建設向華北、華東、華中、東北的大容量輸電通道；水利建設主要是著力解決好工程性缺水和資源性缺水問題。如果這些目標得以順利實現，我區發展環境就會發生很大改變，在此基礎上持續加大建設力度，就能實現2020年基礎設施更加完善、基本適應經濟社會發展需要的目標。

根據以上目標，今后5年需要重點抓好以下幾個方面工作：

加快現代化綜合交通運輸體系建設。以暢通周邊省區和毗鄰國家聯系為重點，統籌鐵路、公路、民航等運輸方式，建設優勢互補、共同發展的綜合交通網絡，增強交通運輸整體服務能力。一是加快鐵路通道建設，推進呼和浩特—張家口—北京、通遼—京沈客專、赤峰—京沈客專、烏蘭浩特—白城等快速客運鐵路建設，暢通自治區與華北、西北、東北重要城市的聯系；推進鄂爾多斯—曹妃甸、鄂爾多斯—湖北、錫林郭勒—曹妃甸、錫林郭勒—綏中港等煤運出區下海通道建設，擴大煤炭外運能力；推進自治區第二條東西大通道建設，完善區域鐵路網絡，2015年鐵路營業總里程達到1.6萬公里。二是完善公路通道建設，建成至周邊省區城市的14條高速公路和16條一級公路出區通道，暢通連接俄蒙的口岸高等級公路通道，加強區域內部重點通道、鄉村公路和國邊防公路建設，進一步擴大路網覆蓋面，提高通達深度和公路等級，2015年公路總里程達到17萬公里，其中高速公路6000公里。三是完善機場布局，加快支線機場建設和改造，建設呼和浩特區域性國際空港經濟區，大力發展通勤航空，建設阿拉善、呼倫貝爾等通勤機場群，提高民航機場對重要節點城市、主要旅游景區和部分縣級行政單元的覆蓋度。四是構建立體化交通樞紐，加強城市道路與鐵路、公路站場與機場的有效銜接，逐步推行客運“零距離換乘”和貨運“無縫對接”。

加快能源輸送通道建設。適應區外電力市場需求，繼續實施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設錫林郭勒—南京、蒙西—長沙等一批超高壓或特高壓電力外送通道，電力外送能力新增2000萬千瓦以上。加強蒙西電網500千伏主干網架建設，形成完整的“五橫五縱”電網結構。實施城鄉電網改造工程，實現城鄉用電同網同價。推進電網智能化改造，提高電力輸送的穩定性和可靠性。適應國家能源基地建設需要，加快建設鄂爾多斯-京唐港、呼倫貝爾-錦州港等一批通往東北、華北、華中等地區的煤化工產品輸送管道，重點建設呼倫貝爾-哈爾濱、赤峰-北京、鄂爾多斯-武漢等煤制天然氣管道，大力推進長慶—呼和浩特天然氣輸氣管道復線建設，提高我區原油、成品油、天然氣和煤基燃料能源產品管道外送能力。

加強水利基礎設施建設。堅持統籌規劃、優化配置、高效利用、有效保護水資源，加強水利薄弱環節建設，強化水利基礎保障能力。完善防洪減災體系，加快黃河、遼河、嫩江干流及重要支流堤防建設，實施病險水庫除險加固和黃河防凌防洪工程，提高防洪抗旱減災能力。強化水資源配置能力建設，推進海渤灣等一批重點水利樞紐和大中型水庫建設，實施錫林郭勒引水、引綽濟遼等一批跨流域調水工程，興建一批農村牧區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利工程”，切實解決全區資源性和工程性缺水問題。建設節水型社會，全面實施新增“四個千萬畝”節水灌溉工程，鼓勵工業企業水資源循環利用，加快高耗水行業實施節水技術改造和示范工程，推進區域間、行業間水資源優化配置。實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，制定重要河流水量分配方案，明確用水效率指標，嚴禁取用地下水發展高耗水產業，推進城鄉水務一體化管理，探索建立科學合理的水價形成機制。

加強信息基礎設施建設。完善信息網絡服務，加強統籌規劃和網絡建設改造，推進廣播電視、電信、互聯網絡三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。加強信息化與工業化融合，推進煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬加工、裝備制造等行業信息技術的應用，建設呼包鄂烏國家級兩化融合創新試驗區。大力發展電子政務，建設自治區、盟市、旗縣（市區）三級電子政務網，推進各級政府和政府部門間業務協同、信息共享，逐步實現“網上審批”、“并聯審批”、“一站式服務”和檔案管理信息化。加強數字化城市管理信息系統和城市空間地理信息庫建設，建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系。

加快城市基礎設施建設。統籌城市規劃，注重完善功能，增強綜合承載能力，提高城市宜居生活水平。加快城市快速路和主次干道建設，實施公交優先發展戰略，建設呼和浩特、包頭城市立體交通體系，緩解城市擁堵。加快供水設施建設，提高供水能力和供水質量，城市用水普及率達到95%。完善污水和垃圾處理設施，建設中水回用和污泥處理設施，城市污水處理率達到85%、生活垃圾無害化處理達到95%。推進城市天然氣管網建設，有條件的旗縣政府所在地城鎮逐步使用天然氣，城市用氣普及率達到85%以上。按照人口集聚和擴散的需要，優化教育、醫療等公共設施布局，實行城市基礎設施地下、地上同步建設。加大城中村拆遷改造力度，基本完成城中村改造任務。建立統一、協調、高效、合理的城市管理機制，提高城市動態管理和精細管理水平。

加強基礎設施建設，是事關我區長遠發展的一項重大戰略任務，又是一項規模宏大的系統工程。今后五年，隨著國家新一輪西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的深入實施和國務院促進我區發展意見的出臺，我區基礎設施建設將會得到更多政策和資金支持，我們要按照自治區第九次黨代會的要求和部署，切實把這項工作抓實抓好，使我區發展條件得到大的改善。（

第五篇：農村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見

加強農村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現階段從我省實際出發,推進社會主義新農村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義?，F就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發展觀的指導下,扎實推進社會主義新農村建設,糧食連年增產,農民持續增收,農村基礎設施不斷改善,社會事業全面發展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環境明顯改善。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環境仍然較差,與迅速發展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。當前,我省經濟發展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統一思想,堅定信心,齊心協力,艱苦奮斗,推動農村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神,深入落實科學發展觀,堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體方針,按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,在積極促進農業發展、農民增收、努力保證主要農產品基本供給的基礎上,以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標,突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環境衛生綜合整治,優化農村人居環境,改變農村整體面貌,推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經過三年努力,在農民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發展成為農村新社區和社會主義新農村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環境衛生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規劃建設,土地利用節約合理,綠化、環境衛生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生狀況顯著改觀,實現一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發整村推進村)按規劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉鎮政府所在地以及納入城鄉一體化試點的村鎮要在建設和整治中走在前列,率先達到規定要求,發揮示范帶動作用,推動全省新農村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農民為主。各級政府要做好政策引導、組織發動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規劃先行,分類指導。堅持先規劃后整治,按規劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現有條件,整合各方資源,統籌考慮經濟發展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區)為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉村道路

在全省實現行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉道路質量,構建農村交通良好的骨干網架,提高通達水平。合理規劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據所在縣(市、區)扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農村飲水

以解決農村飲水安全為重點,加大對農村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛生的自來水,其他一類村要有50%實現戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規劃且存在飲水安全問題的由當地政府和群眾自籌解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發揮現有飲水安全工程的作用,通過延伸管網盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。在水質達標地區,要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設,在養殖集中區加快大中型沼氣工程和聯戶沼氣建設,逐步完善農村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規劃的村要根據群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發展農村太陽能,通過典型示范和縣(市、區)政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農村電力

以提高農村供電質量為目標,進一步規范農村電網建設,提高低壓電網供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網改造,開展農村排灌電網建設試點,推動有條件的村實現村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉市場工程,大力推進新農村現代流通網絡建設工程,充分發揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經營網點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統一配送和連鎖經營為主要方式的農村現代流通服務網絡。條件好的村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市,實現農民購買必要的生活生產資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農村生活垃圾和污水治理,逐步實現集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉鎮垃圾集中處理設施50個。積極規劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉村的生活污水納入城市污水處理系統,支持工業、旅游強鎮建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農村愛國衛生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛生設施

以向農民群眾提供優質、便捷、廉價的公共衛生和基本醫療服務為目標,加強農村公共衛生服務能力建設,全面完成鄉鎮衛生院改造任務,大力推動行政村標準化衛生室建設,全面普及新型農村合作醫療制度,著力擴大農村醫療救助覆蓋面,資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優撫對象參加新型合作醫療,對困難群體因大病住院進行醫療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農村合作醫療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現合作醫療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農村文化生活,倡導健康文明的鄉風民俗,加快發展農村公共文化事業,重點完善鄉村公共文化設施、文化服務網絡和農村體育設施。搞好鄉鎮文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現一村一月放映一場電影,建設72個鄉鎮綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉和文化下鄉工作力度,新建2000個“農家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農村人居環境為目標,把村莊周圍、村鎮街道和農家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態功能與景觀效果俱佳的村鎮生態植被系統。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發展高效經濟林木,實現較好的經濟效益、生態效益和社會效益。2008年全面啟動林業生態省建設村(鎮)綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮)的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規劃

嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,合理編制村鎮體系規劃和村莊建設規劃,引導村鎮合理布局、有序發展,協調安排好區域性基礎設施與公共服務設施,實現區域共建共享。要尊重村民意愿,統籌規劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛生、商業、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業設施等布局。強化建設規劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規劃、農房設計等所需經費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規劃,穩步推進整體遷建。各地要加強對農民建房的技術服務,向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要明顯高于上年,固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農資金整合力度,集中現有各部門、各專項的涉農資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統籌協調,按照農村建設和整治規劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優惠政策,鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。

(三)創新管理機制

加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當地實際,針對不同類型的工程設施,加快農村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統一;對于具有一定收益、適合經營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發動,依靠群眾科學制定規劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創業成功者為建設美好家鄉開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發動和依靠群眾的關鍵環節來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發揮他們的組織領導作用。各縣(市、區)在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯席會議制度,分管農業的副省長為召集人,省發展改革、建設、財政、交通、農業、水利、林業、國土資源、商務、環保、衛生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯等為成員單位,在省委農村工作領導小組統一領導下指導和協調農村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區)政府也應建立相應機制?？h、鄉鎮兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區)要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發展改革委備案。各地要根據實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。