第一篇：路北區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

路 北 區(qū)

關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

為了全面了解我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好的推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程，我區(qū)開展了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況專題調(diào)研，收集了大量的原始資料，在此基礎(chǔ)上，進行了認(rèn)真分析、歸納和提煉。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、區(qū)情概況

路北區(qū)是唐山市中心區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，總面積112平方公里，建成區(qū)面積70平方公里，轄1個鄉(xiāng)、11個街道，共有36個村、126個社區(qū)，常駐人口60萬人、流動人口20萬人。

二、建設(shè)成就

1、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。近年來，我區(qū)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，多方增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資總額億元，其中財政投資億元，其他投資億元。

2、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善田間配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 1

力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，建設(shè)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，不僅減少了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險，降低了生產(chǎn)成本，而且還降低了農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險，讓農(nóng)民掌握了結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)和多種調(diào)整方式的選擇權(quán)。在城市西外環(huán)兩側(cè)，我區(qū)加強土地治理，注重加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建設(shè)了無公害蔬菜基地，基地的建設(shè)較好地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；積極發(fā)展了經(jīng)濟林木，致力于將區(qū)域內(nèi)外環(huán)沿線建成“優(yōu)質(zhì)水果長廊”和“生態(tài)旅游觀光帶”，目前已建有“許各寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)”、“農(nóng)家樂采摘帶”、“唐山市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等多個項目區(qū)”。在該片區(qū)，農(nóng)家樂、節(jié)假日度假、觀光旅游等正蓬勃發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、綜合開發(fā)效益正漸漸顯現(xiàn)出來。

3、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。通過多年來堅持不懈的努力，我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強并蓬勃發(fā)展。2010年，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了8430元，與2006年相比幾乎翻了一倍。全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得這樣的成績，與區(qū)政府加強農(nóng)也基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是密不可分的。

4、促進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國家和省、市的支持下，我區(qū)加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力促進了各項社會事業(yè)發(fā)展。教育方面，累計完成投資億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房萬平方米，使農(nóng)村辦學(xué)條件有了明顯的改善；基礎(chǔ)衛(wèi)生方面完成投資萬元，新建業(yè)務(wù)用房平方米，購置部分醫(yī)療設(shè)備，提高基層衛(wèi)生院的就醫(yī)條件。同時實施了廣播電視村村通工程，使全區(qū)廣播電視覆蓋達到100％。

三、存在問題

在我區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實踐和調(diào)查中，反映出一些問題，存在著一些困難，具體體現(xiàn)在以下3個方面：

1、農(nóng)民自籌資金、投工投勞困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，按照國家有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)中需受益農(nóng)民按國家投入的一定比例籌劃資投勞。然而，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中受益農(nóng)民主動籌資投勞的現(xiàn)象很少，在工程建設(shè)中農(nóng)民對籌資投勞不接受、不參與，增加施工難度。這樣就造成了工程投入不足，計劃工程量無法完成等現(xiàn)象，并在一定程度上影響了工程質(zhì)量。

2、建設(shè)成本偏高，任務(wù)完成困難。我區(qū)在實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于特殊的地理位置、人文因素，增加了工程建設(shè)的成本，加大了工程建設(shè)的難度。在項目資金投入不變，或投入不足的情況下，工程計劃任務(wù)難以完成。如為保證工作的順利開展、項目有序推進，我區(qū)在土地流轉(zhuǎn)工作過程中，區(qū)政府出臺了每畝區(qū)財政多給予老百姓1000元補助的政策，無疑加大了工程的運行成本。

3、工程項目利用率低，項目效益發(fā)揮不充分。項目工程的良好管理是工程持久、充分發(fā)揮效益的保證。一是在我區(qū)的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目區(qū)常常可見亂搭亂建民宅，人為破壞基礎(chǔ)設(shè)施等情況；二是在水利工程方面，溝渠內(nèi)雜草叢生、亂石成堆，還存在許多病危排水渠道需要整治和改造，這就嚴(yán)重地影響了其效益的充分發(fā)揮；三是老百姓保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式情結(jié)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)的低效益的種種模式并存，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推進遲緩，未能在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中形成定點和有力的示范帶動作用。

四、認(rèn)清新形勢

黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中這重，從2004年起，連續(xù)多年以中央一號文件的形式加大對“三農(nóng)”工作的支持力度。同時中央對新時期工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識也進一步深化，特別是科學(xué)發(fā)展觀眾和社會主義的提出，對我們科學(xué)認(rèn)識和切實做好新階段三農(nóng)工作具有重大指導(dǎo)意義。

四、工作重點

1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作職責(zé)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面，涉及到財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、國土等相關(guān)部門，區(qū)委區(qū)政府要加強對基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好各部門打好總體戰(zhàn)。一是建立健全我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確各部門工作職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個方面的工作，解決其中的一些具體問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮的格局；二是鄉(xiāng)人民政府要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，進一步完善和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容；三是加強各部門農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

機構(gòu)和隊伍建設(shè)，解決好無人做事的狀況；四是加大宣傳和開展好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評比、表彰活動，鼓勵先進、鞭策后進，營造大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。

2、規(guī)范群眾籌資投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)，沒有農(nóng)民的廣泛參與就不會取得成功，如何解決籌資投勞問題。一是要通過宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是農(nóng)民自我發(fā)展自我積累，實現(xiàn)增收的過程，也是減輕負(fù)擔(dān)的有效措施；二是讓農(nóng)民參與到項目規(guī)劃、編制、實施的全過程中來，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚民主，大力推行項目公示制，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明度，激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞；三是年度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施按照總體規(guī)劃，項目區(qū)群眾積極性高的先實施，積極性差的后實施，以此引導(dǎo)激勵籌資投勞；四是充分發(fā)揮村民代表的作用，嚴(yán)格遵循“一事一議”，民主決策的村民自治辦法，規(guī)范農(nóng)民籌資投勞。

3、整合資金，合力開發(fā)，解決重點難點問題。我區(qū)要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大農(nóng)口部門支農(nóng)資金的整合力度，確保投入的資金產(chǎn)生最大的效益。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則，捆綁使用支農(nóng)資金，相互補充相互配合；二是堅持資金用途不變，各記其功原則，各負(fù)其責(zé)，處理好分與合的關(guān)系，確保資金的渠道不亂、性質(zhì)不變；三是選好支農(nóng)資金的切入點和著力點，為資金整合找準(zhǔn)載體，當(dāng)前，支農(nóng)

資金的整合要選擇一些全區(qū)重點、難點農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行。

4、加強管護利用，確保其效益的充分發(fā)揮。一是要按照誰受益、誰管護的原則，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目工程管理體制和運行機制改革，從根本上解決長期以來小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)責(zé)不明、管理不善、效益發(fā)揮不充分的問題；二是鄉(xiāng)、村要加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，落實管理主體和管理責(zé)任，杜絕人為破壞的行為；三是加大對病險設(shè)施的修復(fù)力度，確保農(nóng)村安全生產(chǎn)，維護農(nóng)民切身利益。

5、深入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，積極推行結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的必然選擇。一是投入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目工程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；二是堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)；三是積極推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。

第二篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

中央在一號文件中指出：“要突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。從上述要求可以看出，今年中央把著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據(jù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農(nóng)業(yè)項目的爭取力度,以項目建設(shè)的大突破，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的大改善，促進產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收，這不僅是履行政府執(zhí)政為民基本職責(zé)的需要，也是解決當(dāng)前農(nóng)村“三最”問題的現(xiàn)實途徑。

一、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成效

近幾年來，鎮(zhèn)以改造增效為目標(biāo)，以項目建設(shè)為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設(shè)上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮(zhèn)村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大群眾參與、支持、服務(wù)項目建設(shè)積極性主動性不斷提高，全鎮(zhèn)上下抓項目建設(shè)的工作合力基本形成。二是建設(shè)力度不斷加大。落戶我鎮(zhèn)并得到實施建設(shè)的項目越來越多，規(guī)模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目投資就達到1753.5萬元。全年硬化鄉(xiāng)村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000余名群眾吃水問題。衛(wèi)生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網(wǎng)絡(luò)等一系列工程相繼建成并投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的2000萬元農(nóng)村項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資達2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質(zhì)量不斷提高。建立健全了項目建設(shè)的運行機制，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強全過程監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量，得到上級業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。四是項目效益發(fā)揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設(shè)，鎮(zhèn)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力大大提高，為實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，拓展農(nóng)民增收空間奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

針對鎮(zhèn)級財力捉襟見肘，村級組織集體經(jīng)濟實力不強，農(nóng)民群眾尚不富裕的實際，我們堅持把項目建設(shè)作為推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點和突破口，緊盯目標(biāo)，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學(xué)實施，力求以富有成效的項目建設(shè)改善農(nóng)村面貌，造福一方群眾。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立工作機制。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過黨委中心組集中學(xué)習(xí)、每年召開兩次關(guān)于項目建設(shè)的固定專題會議，引導(dǎo)班子成員從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和踐行執(zhí)政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，進一步準(zhǔn)確把握項目建設(shè)的方向、目標(biāo)和工作重點，在全鎮(zhèn)干部中形成了“抓發(fā)展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發(fā)展共識;同時通過召開專題會議、入戶宣講等方式，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立“抓項目建設(shè)人人有責(zé)”的責(zé)任意識和為鎮(zhèn)委中心工作服務(wù)的大局意識。二是夯實工作基礎(chǔ)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛調(diào)查摸底，認(rèn)真疏理匯總，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為項目建設(shè)的重點，分村設(shè)立與完善項目儲備庫，并按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，實行動態(tài)管理，確定主攻方向，突出建設(shè)重點，分步推進實施。三是建立工作機制。鎮(zhèn)委成立了項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和六大工作專班，落實責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格實行“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，目標(biāo)管理，專班運作，經(jīng)費包干，考核獎懲”，在項目工作推進過程中形成了“每周碰情況，每月報進度，季度結(jié)硬帳，全年嚴(yán)獎懲”的工作運行機制。

(二)精心組織實施，確保建設(shè)質(zhì)量。堅持把提高工程質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，強化全過程監(jiān)控，確保把每一個實施項目建設(shè)成為群眾滿意工程。一是堅持科學(xué)規(guī)劃。按照“因地制宜，量力而行，經(jīng)濟適用”的原則，聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，在深入實地認(rèn)真勘察的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂規(guī)劃和施工方案，并層層征求項目區(qū)干部群眾意見，反復(fù)進行論證，認(rèn)真修改完善，力求規(guī)劃設(shè)計的可行性和實效性，為工程建設(shè)提供科學(xué)有效的藍本。二是精選施工隊伍。在工程的發(fā)包與施工單位的選擇上，堅持看資質(zhì)、看績效、比價格，嚴(yán)格按要求公開對外發(fā)包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設(shè)費用，建設(shè)質(zhì)量最過硬的基礎(chǔ)設(shè)施。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。在聘請中介監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理的基礎(chǔ)上，組織經(jīng)驗豐富的本地人，組成項目建設(shè)督查專班，與監(jiān)理機構(gòu)一道，嚴(yán)格按照工程規(guī)劃設(shè)計和施工方案，督促施工單位按時按質(zhì)按量施工，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。積極配合上級職能部門對工程質(zhì)量進行檢查驗收，對不符合質(zhì)量要求的工程，一律先整改后簽字。四是優(yōu)化施工環(huán)境。由班子成員牽頭，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心、項目所在區(qū)駐村干部、村組干部組成專班，專事項目區(qū)矛盾糾紛及遺留問題的摸排處理工作，做到項目未動，糾紛先調(diào)，積極爭取項目區(qū)群眾的支持與理解。

(三)強化后期管護，發(fā)揮項目效益。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施后期管護工作放在重要位置，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護辦法，確保基礎(chǔ)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。一是推行水利設(shè)施協(xié)會管護機制。通過成立農(nóng)民用水者協(xié)會等組織，充分發(fā)揮協(xié)會作用，使各項工程后期管理及運行維護趨于規(guī)范有序。二是推行農(nóng)村公路發(fā)包管護機制。結(jié)合實際，采取專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，分段劃責(zé)等多種靈活方式，充分發(fā)揮項目區(qū)企業(yè)、退職干部和無職黨員作用，鎮(zhèn)級發(fā)包鄉(xiāng)道，村級負(fù)責(zé)村道。三是推行公共設(shè)施專人管護機制。對村級廣播、辦公場所等，由村組干部負(fù)責(zé)管護。

三、切實解決項目建設(shè)中存在的實際問題

雖然我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上取得了一定成效，但從整體情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐仍然趕不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，無法滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和增加收入的迫切需要。結(jié)合近年項目建設(shè)的實際，主要有以下四個問題必須下大力氣解決：

(一)解放思想不夠，視野不開闊。在項目爭取上，受經(jīng)濟條件和地域環(huán)境的影響，部分干部群眾視野不夠開闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設(shè)發(fā)展形勢了解把握不夠，依賴性強;期望值高，缺乏鍥而不舍的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進一步解放思想上下功夫，著力轉(zhuǎn)變觀念，不求所有，但求所在，努力增強干部群眾的開放、創(chuàng)新意識，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮村級主體作用，不斷提高項目規(guī)劃和實施的操作性，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)鎮(zhèn)村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、規(guī)模偏小，支撐作用較弱，實力不強，有限的地方可用財力維護基本運轉(zhuǎn)已實屬不易，配套投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更顯力不從心。加之受國家政策因素的影響，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債務(wù)越重的格局，一定程度上影響了基層實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。我必須要在進一步加快發(fā)展，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力資金保障。

(三)群眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入達到4089元，總量雖然呈逐年增長趨勢，但受物價上漲等因素的影響，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務(wù)工經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村人才和勞力大量外流，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極拓寬農(nóng)民增收的渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制上下功夫，逐步增加農(nóng)民收入，集聚農(nóng)村人才。

(四)體制機制不順，管護不到位。近幾年，我們結(jié)合實際，探索建立了一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機制，取得了初步成效，但就基礎(chǔ)設(shè)施管護而言，體制尚不健全，特別是管護資金來源有限，投入不足，村級管護方式也就能簡則簡，投入能少則少，在一定程度上影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。我們必須要在進一步加大管護機制的探索實踐上下功夫，健全管護機制，明確管護責(zé)任，加大經(jīng)費投入，盡快探索推行切合實際的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護實施辦法。

總之，在今后的工作中，我們將認(rèn)真研究項目爭取和建設(shè)的新形勢和新特點，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護機制上積極探索，為發(fā)揮項目作用，造福群眾不懈努力。

第三篇：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研報告

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研報告

供稿：農(nóng)村經(jīng)濟處供稿時間：2008-12-12

廣東省發(fā)展和改革委員會

二○○八年十一月

根據(jù)省委、省政府關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十七屆三中全會精神部署和省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神開展調(diào)研活動的通知》（粵農(nóng)組發(fā)電〔2008〕3號）要求，從11月3日開始，由我委牽頭，省交通廳、水利廳和信息產(chǎn)業(yè)廳參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研從三個層面上展開：一是書面調(diào)研。由我委向省直有關(guān)部門和地市發(fā)展改革部門發(fā)出通知，要求協(xié)助開展調(diào)研并報送專題調(diào)研報告，各部門和地市高度重視，業(yè)已按要求完成調(diào)研報告。二是座談?wù){(diào)研。11月7日，由我委余云州副主任主持召開了省直12個有關(guān)部門調(diào)研座談會，研究我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與問題并提出對策建議。三是實地調(diào)研。11月10－12日，我委牽頭組織省交通廳、省水利廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門組成調(diào)研組，赴河源市和東莞市進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研，走訪了金史、司前兩個村，分別與鎮(zhèn)村兩級干部及市直有關(guān)部門座談。通過對兩個不同類型地區(qū)的調(diào)研，力圖找到兩個地區(qū)的共性和特性，進而了解全省面上的現(xiàn)狀。通過調(diào)研，我們對廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有了進一步的了解，對存在問題作了原因的分析，提出了初步的對策建議。現(xiàn)將情況報告如下：

一、我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。在歷屆省委、省政府的高度重視下，我省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進展，尤其是近年來，通過實施省人大農(nóng)田水利基本建設(shè)及農(nóng)村機電排灌議案、開展農(nóng)田綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理、通村公路硬底化、中小學(xué)布局調(diào)整及危房改造、健全三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、粵東西北地區(qū)文化建設(shè)以及農(nóng)村信息化等工程，加強農(nóng)田水利基建投資計劃、爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持等多種途徑和辦法，加大各級政府財政投入力度，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成果。

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強

我省現(xiàn)有已建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施20多萬處，其中小型水庫6970宗，總庫容59億立方米；10萬方以下的塘壩3.82萬座；萬畝以下灌區(qū)渠道10.26萬公里；2007年，全省耕地面積4356萬畝，有效灌溉面積2800萬畝，約占全省灌溉面積的64%，比2003年的61%比重增加約3個百分點，其中萬畝以上灌區(qū)461宗，有效灌溉面積1266萬畝，占全省有效灌溉面積的45%。此外還有一大批小陂頭、小電排、小型水閘等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造完成，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了有效的保障。

（二）現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初見成效

通過實施農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、基本農(nóng)田保護示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理以及山水田林路“大禹杯”競賽等工程及相關(guān)措施，到2007年底，全省已整治農(nóng)田41.1萬畝，受益面積50萬畝以上。通過現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水資源利用率，已整治農(nóng)田的灌溉水有效利用率從原來的0.3-0.4提高到了0.6以上,同時，每畝水稻田比整治前增產(chǎn)稻谷30公斤以上, 增加了農(nóng)民收入。

（三）農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善

一是農(nóng)村飲水安全工程。自2006年工程實施以來，3年共解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)352萬人。2008年5月20日，省政府審議通過廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案，決定從今年起至2012年，用5年時間投入73.4億元解決全省農(nóng)村1645.5萬人的飲水不安全問題。

二是農(nóng)村公路建設(shè)。在2000年底我省基本上實現(xiàn)了村村通公路的基礎(chǔ)上，我省計劃自2003年起至2009年用7年左右時間實現(xiàn)通建制村公路路面硬化目標(biāo)。按照該計劃，我省通建制村公路路面硬化里程約48000公里。目前，農(nóng)村的村村通工程進展順利，全省安排鎮(zhèn)通行政村公路建設(shè)項目里程46500多公里，占48000公里總?cè)蝿?wù)的96.87％。按照目前建設(shè)進度，預(yù)計2009年將基本完成全省農(nóng)村公路路面硬化目標(biāo)。

三是農(nóng)村能源建設(shè)。2005年以來我省積極推進農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，到2007年，全省正常使用的戶用沼氣池已達29.13萬個，占適宜推廣農(nóng)戶的20.2%，年產(chǎn)沼氣1.31億立方米，創(chuàng)經(jīng)濟效益4.4億元，處理生產(chǎn)生活污水1164萬噸，保護森林資源145萬畝，減少向大氣排放二氧化硫1796噸，減排甲烷5.66萬噸，形成了以沼氣利用為紐帶的生態(tài)農(nóng)場模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和生態(tài)戶模式。

四是農(nóng)村電網(wǎng)改造。我省自1998年起實施農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”改造工作。截止2007年底，全省共安排農(nóng)網(wǎng)改造資金214.67億元，其中：國家農(nóng)網(wǎng)改造國債項目資金135億元，省農(nóng)網(wǎng)改造項目資金79.67億元。涉及全省102個縣級農(nóng)電單位，通過實施“兩改一同價”，目前我省農(nóng)村供電體制和電力設(shè)施發(fā)生很大改善，農(nóng)村供電質(zhì)量大幅提高，用電安全性、可靠性大大增強；同時已有99個農(nóng)電單位實現(xiàn)了縣級同網(wǎng)同價，大大減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村用電的積極性。對于無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，從2007年至今年10月，全省累計投入專項資金3.8億元，共解決867個自然村，37774戶，188413人的生產(chǎn)生活用電，計劃到今年底將基本實現(xiàn)村村通電的目標(biāo)。

（四）農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)取得新進展

一是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善。2001年至2007年，省政府分別安排省級財政資金約48億元專項資金，完成了對3548所老區(qū)小學(xué)校舍改造；新建、擴建、改建布局調(diào)整項目學(xué)校1827所；拆除中小學(xué)11804棟危房，面積415萬㎡；維修5628棟危房，面積299萬㎡；新建校舍7568棟，面積427萬㎡，完成投資共29.2億元，全省基本完成義務(wù)教育學(xué)校危房校舍改造任務(wù)。

二是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。2006年省政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施了村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼政策（每個行政村的衛(wèi)生站每年補助1萬元）；2007年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定位為財政全額撥款的公益性醫(yī)療衛(wèi)生單位；從2007年起每年省級財政安排約5.7億元，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)按每萬戶籍人口配置10名醫(yī)務(wù)人員，每人每年按1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；自2007年起至2010年省財政每年在農(nóng)村衛(wèi)生專項資金1.5億元中安排1億元對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備給予補助。

三是農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)有新進展。1998年到2002年，省政府實施山區(qū)文化建設(shè)議案，投入2.25億元，全省各級財政合計投入10億多元，扶持山區(qū)建成960多個公共文化設(shè)施項目。2005年至2008年，我省又實施了扶持東西兩翼文化建設(shè)工程，省財政投入1億元、各級配套建成300多個公共文化設(shè)施項目。到目前為止，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站1599個，平均每站公用房屋建筑面積達1423平方米。其中，特級文化站229個，一級文化站108個，二級文化站244個，達標(biāo)文化站433個。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)向村一級延伸，全省已建有行政村（社區(qū)）文化室10782個，文化戶達12534戶。

（五）人居環(huán)境得到初步改善

根據(jù)省委、省政府2003年實施《十項民心工程》決定，從2004年開始分期分批對全省農(nóng)村15萬戶危房進行改造。4年來全省累計共投入農(nóng)村危房改造資金37.5億元（其中省級財政5.165億元、農(nóng)民自籌28.3億元）。至2007年底止，如期完成了省委提出的提前三年改造15萬戶農(nóng)村危房的計劃任務(wù)，建設(shè)安居房面積1177萬平方米，戶均78.5平方米，受惠貧困農(nóng)民72萬人。

（六）林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到取得長足進展

2007年全省林業(yè)用地1.65億畝，占土地面積的61.8％，其中有林地面積1.40億畝。林木蓄積量4.03億立方米，森林覆蓋率56.3%。全省現(xiàn)有各種類型、不同級別的林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)255個，總面積109.9萬公頃，占全省國土面積的6.1%，其中：國家級自然保護區(qū)5個，省級自然保護區(qū)50個，市、縣級自然保護區(qū)200個。到目前為止，我省已建立各類森林公園410處,總面積96.8萬公頃，占我省國土面積的5.4%，其中:國家級22處,省級63處,市縣級325處。

（七）海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強

一是漁港設(shè)施逐步完善，漁港防災(zāi)減災(zāi)能力提高。我省現(xiàn)有漁港133個，其中規(guī)劃建設(shè)國家中心漁港10個，國家一級漁港11個，省區(qū)域性重點漁港29個。漁港防波堤長度30231米，防沙堤長度12241米，護岸堤長度131208.4米。二是原良種繁育體系初步形成。全省納入中央和省基建扶持建設(shè)的項目有13個，其中良種場10個、原種場1個和省級水產(chǎn)引育種中心1個、遺傳育種中心1個。三是水生野生動物保護體系逐步健全。截至2008年8月底，我省建設(shè)的海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)77個，其中國家級4個、省級6個，初步建立了以國家保護區(qū)為龍頭、省級保護區(qū)為骨干，市縣級保護區(qū)為通道的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，重點保護珊瑚礁、紅樹林、海草床、濱海濕地等，保護總面積達61萬公頃，海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量、面積和保護種類繼續(xù)居全國首位。

（八）農(nóng)村信息化取得新突破

自2002年9月，省委、省政府在《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》中做出了加快山區(qū)信息化步伐的部署以來，連續(xù)5年每年安排3500萬元，重點支持我省51個山區(qū)縣（市）的農(nóng)村信息化建設(shè)，在全國率先啟動山區(qū)信息化建設(shè)。山區(qū)信息化建設(shè)是我省整個信息興農(nóng)工程戰(zhàn)略部署的第一期工程，目前已經(jīng)基本完成。信息興農(nóng)工程進入二期建設(shè)階段，二期建設(shè)從2008年開始，連續(xù)2年由省財政每年安排3500萬元重點支持我省東西兩翼欠發(fā)達地區(qū)非山區(qū)縣（市）（包括江門的恩平、臺山兩市）的農(nóng)村信息化建設(shè)。目前全省已實現(xiàn)12.8萬個20戶以上自然村固定電話全覆蓋，移動電話覆蓋率達95%，行政村寬帶覆蓋率達100%，廣播電視網(wǎng)絡(luò)的村通率達到了97%，基本達成“網(wǎng)絡(luò)進村”的目標(biāo)。

二、存在的突出問題及其原因分析

在新階段新形勢下，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴(yán)重不足。東西兩翼和粵北山區(qū)的相當(dāng)大部分公共農(nóng)田灌溉設(shè)施（主要是由水源地到至田間的干支斗毛渠）年久失修、工程設(shè)備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮(zhèn)兩級防洪排澇體系病險多、標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省農(nóng)田有效灌溉面積只占64%，雖然有所提高，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，其中旱澇保收面積僅44%，“望天田”約占全省耕地的15%，其中河源市平均為25%，農(nóng)田灌溉水的利用率（渠系利用系數(shù)）平均僅為0.4－0.5，較高的有東莞市平均為0.7,較低的河源市僅為0.35。此外，我省仍有中低產(chǎn)田面積1500多萬畝，占耕地總面積的62%；涉農(nóng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護相對滯后，主要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、良種良法、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗檢測、海陸生態(tài)修復(fù)、自然保護、信息基礎(chǔ)、行業(yè)執(zhí)法等領(lǐng)域公共設(shè)施有待健全。

（二）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共供水設(shè)施建設(shè)相對滯后。分布在粵東西北欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村（包括鎮(zhèn)、村）以分散式（水井及山泉水自流）為主供應(yīng)農(nóng)村居民的生活用水，水質(zhì)及水量均無法保障，集中式自來水廠及配套管網(wǎng)設(shè)施不足，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)相當(dāng)大部分未能延伸至農(nóng)村，全省仍有1300萬農(nóng)村居民飲用水存在不同程度的水質(zhì)、水量不安全狀況。

（三）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生及人居環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。如小學(xué)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)設(shè)施不足，個別地區(qū)被迫采取100個學(xué)生的大班制、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備及醫(yī)務(wù)人員短缺、鎮(zhèn)村普遍缺少垃圾和污水處理設(shè)施，尤其是鄉(xiāng)村普遍無相關(guān)設(shè)施及處理機制，農(nóng)村公共服務(wù)資金保障的長效機制有待建立。

（四）農(nóng)民工及其子女未能與城鎮(zhèn)居民享有均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。尤其是較發(fā)達地尚未建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的建設(shè)管理新機制。

存在上述突出問題的主要原因：

（一）認(rèn)識不足。未能在以下方面形成共識：不僅工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也需要有公共基礎(chǔ)設(shè)施，也需要提供公共服務(wù)；不僅提供工業(yè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施及服務(wù)的職責(zé)任務(wù)應(yīng)由各級政府來承擔(dān)，而且提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施及服務(wù)的職責(zé)任務(wù)更應(yīng)由各級政府來承擔(dān)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程是作出重大貢獻的，但過去對“三農(nóng)”應(yīng)扶未扶到位，以致于歷史欠帳太多，理應(yīng)得到各級政府投資、財政、政策及管理的反哺和支持，而且還要形成長效的制度性安排；調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民突出存在的問題主要集中于粵東西北欠發(fā)達地區(qū)，較發(fā)達地區(qū)存在的問題主要是農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化問題。

（二）投入不夠。首先是政府投入不足，表現(xiàn)在：一是各級政府的財政預(yù)算及投資計劃中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的支出比重偏低，如我省水利基建投資計劃中的灌區(qū)專項資金若干年未增加（近幾年年均5000萬左右），而且在某個年份的資金絕對量還減少，而水利基建投資計劃的年資金總量由過去的10多億增加到今年的60多億，相對量在逐年減少；二是支農(nóng)資金用于競爭性經(jīng)營領(lǐng)域的比重偏大，相對的是對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入偏小；三是政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的資金也仍較分散，存在同類投資項目有重復(fù)投入、不同類但有密切關(guān)聯(lián)的項目卻未能整合投資以及投資重點不突出等問題；四是尚未建立政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的長效機制，如目前仍以議案形式投入，議案結(jié)束投入也結(jié)束，以及采取“一事一議”的支農(nóng)方式等。其次，是社會對農(nóng)業(yè)投入不足。表現(xiàn)在農(nóng)民集體土地資源未能流轉(zhuǎn)，不能形成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入及資金積累，用以擴大再生產(chǎn)的能力較弱；農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資軟硬環(huán)境仍不足以吸引更多的非農(nóng)工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)資本積累，從而通過農(nóng)業(yè)利潤形成農(nóng)村財政收入等。

（三）機制不同。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域未形成資金籌措及投入的長效機制，如缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中長期專項規(guī)劃；財政預(yù)算和投資計劃中支農(nóng)投入缺少相對穩(wěn)定的按比例按增長機制；部分工程項目省級補助政策標(biāo)準(zhǔn)過低，要求欠發(fā)達地區(qū)配套比例過高，如在我省農(nóng)村飲水安全工程的平均工程成本約為450元/人，我省省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)較低僅為160元/人，而江蘇省的省級財政補助為270元/人；農(nóng)村公路養(yǎng)護、農(nóng)村垃圾污水處理和教師、醫(yī)務(wù)人員的待遇等機制尚未健全；政府有關(guān)部門支農(nóng)資金未整合且因部門職能分割造成投資效率不高等，如現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃中，水源到田間部分的公共干支渠改造部分未能納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四）法規(guī)不硬。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的地方法規(guī)仍不不健全，如與城鎮(zhèn)已有相關(guān)法規(guī)相銜接的、保障政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入以及規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本經(jīng)營制度及機制的地方性法規(guī)尚未建立，已建立的相關(guān)法規(guī)還有待根據(jù)新形勢做出修訂等。

三、若干建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識

要使各級政府及涉農(nóng)相關(guān)部門和企業(yè)充分認(rèn)識到：正如工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要公共道路、給排水、照明、基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的支持一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也有公共產(chǎn)品，也需要公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該也必須是各級政府投資和財政支農(nóng)預(yù)算支出的重點領(lǐng)域，不僅因為對它的投入歷史欠帳太多，更是因為它是公共產(chǎn)品；既然是公共產(chǎn)品，各級政府的規(guī)劃、管理和財政支出就必須向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共產(chǎn)品延伸，應(yīng)必須走出這一步，逐步從低水平窄覆蓋到高水平廣覆蓋的；要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓，務(wù)求抓出實實在在的成效。

（二）轉(zhuǎn)變思路

一是根據(jù)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村的要求，全省政府投資及財政預(yù)算支出的重點也要放在農(nóng)村，并應(yīng)以“三農(nóng)”密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。二是各級政府的投資計劃及財政預(yù)算對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出要由原來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域并舉向以農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域為重點的轉(zhuǎn)變，除對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通繼續(xù)投入外，政府的資金逐步退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭性領(lǐng)域，與此同時，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)已承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，一部分退出，另一部分轉(zhuǎn)到慈善事業(yè)；研究制定政府大幅度增加涉農(nóng)投入使其增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度的實施意見。

（三）突出重點

1、農(nóng)田水利公共基礎(chǔ)設(shè)施。重點是大中小型灌區(qū)、小型水源到田間的干支渠、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程等項目建設(shè)。重新劃定2000萬畝永久基本農(nóng)田。

2、農(nóng)村道路建設(shè)。組織編制與全省公路網(wǎng)相銜接的全省農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃，在“十一五”期末全面實現(xiàn)行政村公路硬底化，并使各級政府對村村通工程的補助政策逐步擴大到通自然村工程，擴大高等級公路在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，在珠三角率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交線路對接。

3、農(nóng)村飲水安全工程。適當(dāng)再次提高省級補助標(biāo)準(zhǔn)達200元/人以上，以城鎮(zhèn)供水網(wǎng)延伸、建設(shè)集中式供水設(shè)施為主，分散式供水為輔的技術(shù)路徑，加快建設(shè)與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)相銜接的農(nóng)村飲水安全工程，2011年前力爭在全國率先解決我省1645.5萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。

4、農(nóng)村公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育設(shè)施、鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施及設(shè)備、農(nóng)村公共垃圾污水處理設(shè)施和農(nóng)村信息化的公共平臺及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）資金籌措

1、各級政府原支農(nóng)資金來源渠道保持不變、整合新增資金投向，用于調(diào)整優(yōu)化資金的投向結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域的投入。

2、新設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的專項資金，主要為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項支出增加資金量以及配套中央預(yù)算內(nèi)對地方的補助投資項目，其來源可參照交通規(guī)費的省級統(tǒng)籌辦法，提高征收水資源費標(biāo)準(zhǔn)并由省級統(tǒng)籌，電費加價并由省級統(tǒng)籌。

（五）保障機制

1、健全各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的長效機制。一是合理劃分省市縣政府的事權(quán)和財權(quán)。以涉農(nóng)事項是否跨行政區(qū)劃及其在本級政府中的重要程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分各級政府涉農(nóng)的事權(quán)財權(quán)。屬跨地市行政區(qū)劃涉農(nóng)事項的、或經(jīng)規(guī)定程序確定為省級政府重大涉農(nóng)事項的，應(yīng)視為省級政府的事權(quán)，實行省級統(tǒng)籌、以省級財政投入為主的投入機制，逐步取消市縣及其以下政府的配套資金，以此類推，確因財政困難難以履行本級政府事權(quán)范圍內(nèi)涉農(nóng)事項的，可申請上級政府的專項轉(zhuǎn)移支付解決。二是從制度上把政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共支出納入各級政府財政預(yù)算的經(jīng)常性開支范圍，政府有關(guān)部門的投資計劃應(yīng)逐步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村非競爭領(lǐng)域（即公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)）的投資比重，并建立與政府總量投資和預(yù)算支出增長相聯(lián)系的支農(nóng)資金增長機制；三是創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境吸引全社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭性領(lǐng)域。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項體制改革，研究制定實施農(nóng)村土地承包長久不變、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的具體實施辦法并形成法規(guī)，促進形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金積累；完善政府對農(nóng)業(yè)支持保障制度，研究制定非農(nóng)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實施辦法；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的體制和機制，逐步將城鎮(zhèn)先進的管理理念和模式引進農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。

2、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持保障機制。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一實行九年義務(wù)教育免費，逐步推行農(nóng)村高中和中等職業(yè)教育“雙免費”；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障逐步由縣級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒〖壗y(tǒng)籌，納入省級財政預(yù)算，進而為經(jīng)費保障的全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；力爭到 2015年，全省（有條件的地區(qū)率先）實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師城鄉(xiāng)同地同工同酬；通過制定并實施代償學(xué)費及助學(xué)貸款的辦法，積極引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教；建立健全扶貧助學(xué)制度，建立貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)校生活補助制度；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入所在城（區(qū)）鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，探索農(nóng)民工子女免費義務(wù)教育新模式，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)民工子女免費義務(wù)教育。二是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度相銜接，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)民工）一體化的公民醫(yī)療保險制度；對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)進修人員給予費用減免和補助，逐步提高鎮(zhèn)村醫(yī)生護士的工資和津貼待遇，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)生護士實現(xiàn)同地同工同酬；參照代償學(xué)費及助學(xué)貸款的辦法，吸引高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。三是大力加強農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。把城市公共場所衛(wèi)生的管理模式延伸到農(nóng)村村鎮(zhèn)，參照城鎮(zhèn)的市政模式，籌措必要的村級公共經(jīng)費，設(shè)立村級環(huán)衛(wèi)、治安人員隊伍，逐步建立農(nóng)村垃圾和廢污水的集中處理和生態(tài)建設(shè)以及治安聯(lián)防的長效機制。

（六）健全法規(guī)

1認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的中長期規(guī)劃，制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見、配套政策、管理辦法，并對成熟的政策立法。

2、抓緊編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項規(guī)劃和管理辦法。其中組織編制《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2007－2010年）》、中小型灌區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃、縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、全省小型農(nóng)田水利項目省級補助的管理辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施辦法等。

3、完善工程項目建設(shè)、運行和資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理體制、積極穩(wěn)妥地推進工程管理機構(gòu)改革。嚴(yán)格工程資金管理。

4、盡快修訂《廣東省普及九年制義務(wù)教育實施辦法》等地方性法規(guī)。

第四篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告

長期以來，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全力推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展，由于客觀因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套功能不完善等問題，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況

水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為**年成立的**區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，**年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復(fù)成立園區(qū)管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于**年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復(fù)實施，主要圍繞水鋼冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、物流、市場、食品加工等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見，經(jīng)充分調(diào)查研究，依托交通、區(qū)位、市場潛力等優(yōu)勢，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設(shè)用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個組團。目前，規(guī)劃工作已進入細(xì)節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報批。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細(xì)瀝層鋪設(shè)。全長1.547公里、寬20米的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動工，兩條路路現(xiàn)正進行基礎(chǔ)填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設(shè)BT投資方因資金鏈斷裂無法續(xù)建停工后，今年10月重新動工建設(shè)，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當(dāng)前園區(qū)排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設(shè)排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設(shè)排水管道**米，新建220千伏安變電站一座。現(xiàn)有水、電基本能滿足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。

二、存在問題

（一）規(guī)劃未定

已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在**年**月12日召開的市長辦公會議上未獲通過。現(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門正委托相關(guān)單位對建安組團、空港經(jīng)濟兩片區(qū)進行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

**大道作為市政府規(guī)劃建設(shè)的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設(shè)計，但遲遲未動工建設(shè)，嚴(yán)重阻礙園區(qū)項目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設(shè)中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現(xiàn)細(xì)瀝層鋪設(shè)，且內(nèi)環(huán)快線、機場快線及園區(qū)內(nèi)項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。

（三）排污排洪設(shè)施亟待改善

園區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，項目建設(shè)用地需大量挖填方后方能使土地平整，導(dǎo)致排污排洪壓力增大，園區(qū)內(nèi)原有排污排洪設(shè)施已不能滿足需要。

（四）配套設(shè)施不健全

現(xiàn)有水電只能基本滿足企業(yè)、項目建設(shè)和居民生產(chǎn)、建設(shè)和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設(shè)和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設(shè)施不健全。

（五）小散亂污染企業(yè)清理難

園區(qū)起步標(biāo)準(zhǔn)低，開發(fā)程序不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內(nèi)存在多個洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導(dǎo)致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設(shè)發(fā)展。雖園區(qū)已調(diào)查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權(quán)限。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部由管委會自籌經(jīng)費建設(shè)，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無固定資產(chǎn)，加之建設(shè)用地少等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致園區(qū)沒有融資抵押物，融資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度難以滿足發(fā)展的需要。

三、建議

（一）強化規(guī)劃銜接

為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃后，由園區(qū)負(fù)責(zé)實施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實施。同時，盡快確定園區(qū)法定界線。

（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)

將園區(qū)已規(guī)劃并動工建設(shè)的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設(shè)。把**社區(qū)二三組道路、內(nèi)環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)

第五篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)什么是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括：（1）農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)；（2）農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護林建設(shè)；（3）農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。2 論述農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)