第一篇：城區環衛基礎設施建設調研報告

南召縣城區環衛基礎設施建設調研報告

隨著我縣城市框架不斷拉大，人口不斷增加，產生的生活垃圾越來越多，因此對環衛基礎設施服務能力和服務質量的要求不斷提高。但是由于多種原因的存在，環衛基礎設施的建設一直普遍落后于城市經濟的發展步伐，又因為環衛基礎設施本身具有的特點而導致缺建漏建現象一旦發生就很難補救，使得近年來我縣環衛基礎設施的建設一直掙扎在進退兩難的邊緣。現將我縣環衛設施建設情況匯報如下：

一、我縣環衛基礎設施建設現狀

（一）建設現狀

到2010年我縣城區面積為12.5平方公里，人口近八萬人，16條主次干道，清掃保潔面積98.6萬平方米，生活垃圾中轉站（地坑式）兩座，街道公廁10座，其中旱廁3座。

（二）設施分布

我縣城區果皮箱，收集箱，垃圾桶設置基本到位，但老城區沒有一座垃圾中轉站，公廁多為旱廁，新城區建有2座連體式垃圾中轉站、公廁，相對解決了垃圾中轉和如廁難問題。

（三）建設規劃 按照《城市環境衛生設施設置標準》要求，城區每3000人需配套公廁1座，垃圾中轉站需每平方公里配套1座。根據本縣建成區面積計算，城區應有公廁24座，垃圾中轉站13座，現有的環衛基礎設施數量離環境衛生設施設置標準還有很大的差距。

二、存在的問題

（一）縣城邊緣不斷向外延伸，人口數量在持續增加，環衛基礎設施總體數量卻沒有增加。

（二）環衛設施整體運作不均衡，致使個別區域環衛設施超負荷運轉。

（三）服務質量滯后于縣城發展。城區公廁大部分為旱廁，垃圾中轉站、中轉箱多為露天作業，很難避免對周圍環境產生揚塵、臭氣、污水等二次污染，不能滿足縣城可持續發展提出的更高要求。

三、影響環衛設施建設是原因

（一）未及時納入城建規劃。在老城區，環衛基礎設施過去未納入縣城整體規劃之列，如公廁、中轉站設置位置，造成環衛構建設施不健全，現在更難找到合適選址了。

（二）《城市黃線管理法》落實不到位。作為對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制用地的城市基礎設施—環衛基礎設施，被納入了建設部144號令《城市黃線管理辦法》第二條第三款中，但是在執行中對黃線管理辦法的具體落實往往不到位，導致開發商、業主等利益群體總會因為個體的利益關系想方設法阻撓環衛基礎設施的建設施工。如門店商戶小區業主千方百計阻撓在自己周圍設立，所以他們會通過各種辦法阻攔施工。

四、對策及建議

（一）及時及早納入城市建設規劃。政府或主管部門應做好環衛設施設置的中長期規劃，由于環境衛生基礎設施建設管理只有國務院101號令一條行政法規，而且在執行懲罰時力度顯得不足，所以把環衛基礎設施規劃納入城市建設總體規劃，依靠《中華人民共和國城市規劃法》保障環衛基礎設施的建設會更有力度。

（二）落實城市黃線管理辦法。對違反環衛基礎設施安裝和破壞者，依照《城市規劃法》等法律、法規予以處罰。

（三）在條件有限的情況下，采取有效措施提高服務質量，用壓縮式垃圾車作為活動垃圾中轉站，以解決老城區生活垃圾中轉問題。

（四）加大環衛基礎設施建設和經費投入，完善城市功能。隨著城市化進程的加快，縣城人口快速增長，垃圾也急劇增加，環衛設施的配套建設更為重要。首先必須保證資金的投入到位，其次要加強科學合理的規劃，最后要及時對原有環衛設施進行維護和保養，在建設過程中明確城市功能，完善城市功能。綜上所述，可以看出環衛基礎設施建設的必要性，也可以看出商業開發、人類本能對環衛基礎設施相鄰建設的排斥性。所以，在環衛基礎設施規劃到位的情況下優先建設，否則將很難甚至無法建設。

南召縣環境衛生管理站 二0一一年十一月二十三日

第二篇：基礎設施建設情況調研報告

關于水月產業園區基礎設施建設情況的調研報告

長期以來，水月產業園區以加快基礎設施建設為突破口，全力推動園區建設發展，由于客觀因素制約，基礎設施建設滯后、配套功能不完善等問題，嚴重阻礙了園區發展。

一、現狀

（一）規劃情況

水月產業園區前身為**年成立的**區水月循環經濟實驗區，**年9月經省經信委、市編辦批復成立園區管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區原定位為循環經濟實驗區，《產業發展規劃》于**年9月經省經信委批復實施，主要圍繞水鋼冶金主導產業發展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產開發等循環配套產業，依托區位、交通優勢發展商貿、物流、市場、食品加工等服務產業。為優化產業結構，適應城市發展需要，園區根據市委市政府意見，經充分調查研究，依托交通、區位、市場潛力等優勢，將園區功能重新定位為產城一體化的城市拓展區，規劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區和楊柳街道辦事處大部分區域和月照鄉全部，總面積約70平方公里，建設用地約15平方公里，核心區域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿、空港經濟及高新技術產業、循環經濟輕型工業、休閑旅游度假四個組團。目前，規劃工作已進入細節論證階段，擬于今年11月上旬報批。

（二）道路基礎設施建設情況

設計標準為城市主干道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動工，兩條路路現正進行基礎填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設BT投資方因資金鏈斷裂無法續建停工后，今年10月重新動工建設，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當前園區排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設排水管道**米，新建220千伏安變電站一座。現有水、電基本能滿足現入駐企業、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。

二、存在問題

（一）規劃未定

已完成5.1平方公里核心區規劃與現發展思路不一致，在**年**月12日召開的市長辦公會議上未獲通過。現市規劃局將水月納入新一輪城市規劃范圍，市規劃、發改部門正委托相關單位對建安組團、空港經濟兩片區進行控制性規劃，與園區的控制性規劃重疊。

（二）道路基礎設施建設滯后

**大道作為市政府規劃建設的橫穿園區核心區的主干道，已由水城縣完成初步設計，但遲遲未動工建設，嚴重阻礙園區項目建設。園區內民族風情小鎮東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現細瀝層鋪設，且內環快線、機場快線及園區內項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。

（三）排污排洪設施亟待改善

園區內地形地貌復雜，項目建設用地需大量挖填方后方能使土地平整，導致排污排洪壓力增大，園區內原有排污排洪設施已不能滿足需要。

（四）配套設施不健全

現有水電只能基本滿足企業、項目建設和居民生產、建設和生活需要，后續生產、建設和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設施不健全。

（五）小散亂污染企業清理難

園區起步標準低，開發程序不科學，導致企業分布混亂，尤其是園區內存在多個洗煤廠，呈現小、散、亂的狀態，導致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區形象和建設發展。雖園區已調查摸底，但清理工作已超出園區管理權限。

（六）基礎設施建設融資難

園區內基礎設施全部由管委會自籌經費建設，但園區起步晚、后勁弱，無固定資產，加之建設用地少等現實問題，導致園區沒有融資抵押物，融資難度大，基礎設施建設進度難以滿足發展的需要。

三、建議

（一）強化規劃銜接

為統籌園區同步、協調發展，市發改委、規劃局新一輪城市規劃修編涉及園區規劃的建安片區、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細規劃后，由園區負責實施，其余范圍由園區規劃并實施。同時，盡快確定園區法定界線。

（二）完善路網規劃和建設

將園區已規劃并動工建設的民族風情小鎮東明路、南北路和擬規劃的其他道路統籌納入先期城市道路規劃，由園區先行建設。把**社區二三組道路、內環快線三塊田互通至雙壩社區小西湖道路納入城市道路網絡規劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區段從月照鄉政府前至水鋼由園區自行規

第三篇：環衛基礎設施建設和管理意見

為進一步提升環衛管理城鎮一體化水平，提高人民群眾生活質量，根據《市區人民政府關于區城鎮長效綜合管理考核工作的實施意見》文件有關規定，現就加強全區環衛基礎設施管理工作提出如下實施意見。

一、指導思想

緊緊圍繞全區“加力城鄉一體，加速生態文明”發展主題，打好“產業培育、城鄉一體、生態文明、改革創新”四大戰役，扎實推進城鎮環衛基礎設施和生活垃圾運輸車輛更新換代工作，不斷提升環衛管理城鎮一體化水平，促進全區環衛管理工作整體躍升。

二、工作目標

加強城鎮環衛基礎設施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉運、處置的能力，力爭實現各站壓縮設備完好率達到95%以上；生活垃圾運輸車輛干凈整潔、箱體功能完好，密閉運輸率100%；生活垃圾處置終端全年無安全事故。

三、主要工作任務

（一）加強城鎮環衛基礎設施建設和管理

1.規范果殼箱、垃圾桶設置管理。城區范圍內要加強果殼箱、機械化收集桶等生活垃圾收集設施的設置，更新一批破損、陳舊的果殼箱和垃圾桶，逐步淘汰主次干道旁設置的垃圾收集房等落后的基礎設施；對主次干道兩側的果殼箱、垃圾桶實行定點設置，通過設置機械化收集桶的方式替代收集房，提高生活垃圾收集的效率。各鎮（開發區、街道）要按照“布局合理、整潔衛生、方便適用、有利于環衛作業”的要求，在現有環衛設施的基礎上，新設一批標準化垃圾收集房、收集桶、果殼箱，設置的收集房、收集桶、果殼箱應當美觀、衛生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃，充分滿足群眾的生活需要（設置標準可參照《城鎮環境衛生設施設置標準》cjj27-2005），嘗試實行生活垃圾的分類投放和收集；對現有環衛設施存在破損、缺失、功能不全的要進行全面的整治改造提升，確保滿足功能需求；有條件的鎮可以嘗試通過設置機械化收集桶的方式逐步實行生活垃圾直收直運。

2.規范中轉站的建設和管理。城區要修訂完善《城區環境衛生管理專項規劃》，力爭在年內完成城東、城南2座日處理200噸生活垃圾的轉運站建設任務，逐步關停城區范圍內對居民影響大、對環境影響大、故障多、效率低的小型轉運站，有條件的更改為環衛工人休息點或公共廁所；加強對現有運營中生活垃圾轉運站的維護和保養，聯合設備廠家制訂全年專項維保及大小修計劃，做到設施設備穩定可靠、重大隱患及時排除，場內場外干凈整潔。各鎮（開發區、街道）要根據自身實際情況編制環衛發展規劃，通過規劃來指導環衛基礎設施的建設和管理。要根據鎮區日產生活垃圾的實際情況來擴展生活垃圾中轉能力，對故障頻發、使用年限超過5年以上的壓縮設備，應及時更新；對陳舊老化、密閉不良的箱體，應全面維修；尚未做到100%壓縮轉運的鎮（開發區、街道），要加快建設和擴建生活垃圾中轉站。

3.規范垃圾運輸車輛管理。城區范圍內在3月份前，通過新一輪的生活垃圾運輸市場化招標的方式淘汰陳舊的、超期服役的運輸車輛，更新一批全新的生活垃圾壓縮箱，達到全面更新提升的管理要求；各鎮（開發區、街道）要從改善環衛設施，服務民生大局的角度出發，在3月份前，淘汰一批不符合環衛要求的運輸車輛和壓縮箱，原則上，使用滿2年及以上的普通箱體必須淘汰（不銹鋼箱體等高規格的除外）。對尚能使用的要加強維護和保養，杜絕帶故障作業、跑冒滴漏。

4．強化公共廁所管理。提升城區公廁管理標準，對城區范圍內基礎設施差、群眾反響強烈的公廁進行改造升級；通過開發商代建后驗收移交的方式，發展附建公廁，逐步增加城區公廁的數量，改變“南少北多”的現象；強化公廁的日常管理，做到定人定崗，增加日保潔頻次，改善公廁內外環境，提升城區公廁管理水平。各鎮（開發區、街道）要根據實際情況加大公廁環境改善的投入力度，做到設置合理科學、管理規范有序、環境通透整潔，著重要加強公廁環境衛生的整治工作，做到上下水暢通、設施功能完好、便池便槽干凈無積污、空氣流通無臭味。

（二）加強生活垃圾收運管理

1.加強源頭收集管理。要加快城區生活垃圾收運體系的修訂，優化現有收運的模式，擴大機械化收集生活垃圾的范圍，主干道實行100%機械化收集，住宅小區和企事業單位的收集車輛實行登記備案制度，淘汰人力三輪車、拖拉機等落后的收集車輛，嘗試在住宅小區、企事業單位實行上門直收的收集模式。通過大型轉運站的建設，推廣垃圾源頭收集入站的信息化建設，利用射頻卡技術規范源頭生活垃圾的調運。各鎮（開發區、街道）要根據各鎮實際情況，設計合理的生活垃圾源頭收集模式，引導和鼓勵村委、社區使用先進的源頭收集車輛，減少源頭收集過程中的跑冒滴漏現象發生，嚴禁將建筑垃圾、醫療垃圾、大件垃圾、工業垃圾等特種垃圾混入生活垃圾中收集；嚴禁在村收集過程中為了減少生活垃圾運輸次數而故意焚燒生活垃圾；嚴禁在果殼箱、收集房、垃圾桶內焚燒生活垃圾；對垃圾收集房要定期刷新和消殺，確保不產生次生污染。

2．加強中轉運輸管理。要加強生活垃圾轉運站的日常管理，實行定人定崗，保證有專業人員操作機器，防止意外事故發生；轉運站保持清潔、規范、有序，定期除臭消殺；凡是收集的生活垃圾必須經壓縮后才能轉運，要按照壓縮箱壓裝容量進行壓裝，防止因多壓而導致壓縮箱跑冒滴漏；不得將工業垃圾、化工垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等特種垃圾壓入壓縮箱內轉運；嚴禁在轉運站內焚燒生活垃圾，或者焚燒后壓入壓縮箱內轉運。城區范圍內要加強對中標運輸企業的日常監管考核，對中標企業在運輸過程中的違規行為予以嚴格管理和考核獎懲。各鎮（開發區、街道）要加強生活垃圾的運輸管理，定期清洗和檢修車輛和壓縮箱，確保外觀整潔、功能完好；垃圾運輸車輛出轉運站前，應將壓縮箱尾部沖洗干凈，嚴格按照指定路線運送；在運輸途中應加強巡視，確保無冒煙帶火的安全隱患。

3.加強生活垃圾調度管理。嚴格執行市、區兩級環衛部門對生活垃圾的調度管理，科學合理地使用生活垃圾處置終端（焚燒發電廠或者生活垃圾填埋場），各鎮（開發區、街道）的生活垃圾必須嚴格按照指令，送往指定的處置終端，不得私自改變處置終端，確保市、區、鎮三級的生活垃圾做到日產日清；要嚴格執行環衛部門對各鎮（開發區、街道）垃圾運輸車輛核定的運輸線路，垃圾運輸車輛在城區范圍內運輸時，必須避開早晚交通高峰時期，嚴禁私自改變運輸線路，造成對居民生活的影響；對全區生活垃圾運輸車輛加裝gps和射頻卡，實行對生活垃圾運輸車輛“一卡通”管理；垃圾運輸車輛在終端區域運輸時，必須嚴格遵守廠（場）內的交通規則，按照限定時速運輸，駕駛員在運輸過程中和在終端卸料時不得吸煙、亂丟煙頭，以防明火遇沼氣發生爆燃；在處置終端等候卸料時，要按照秩序排隊等候進入，嚴禁爭道搶行，造成堵塞。

四、工作要求

（一）加強組織領導

各鎮（開發區、街道）要高度重視本地區環衛基礎設施建設，根據本實施意見，抓緊研究制定本地區具體工作計劃或方案，落實目標責任，加快推進相關項目建設。環衛管理部門對本地區的各類環衛基礎設施要進行全面排摸，及時解決存在的問題和隱患。各村(社區)要落實環境衛生責任制，切實提高“組保潔、村收集”日常工作水平。

（二）加強宣傳引導

各鎮（開發區、街道）要開展轄區內愛護環境、愛護設施的宣傳教育，并建立對環衛設施的日常巡查機制。加強對單位和個人履行市容環境衛生工作的宣傳和教育，提高群眾的環衛意識，共同創建整潔、優美、文明的環境。

（三）加強督查考核

區城管局要加強對各鎮（開發區、街道）業務指導和監督考核，協助各鎮（開發區、街道）建立環衛設施長效管理機制，并從2014年4月1日起，對各鎮（開發區、街道）垃圾運輸車輛（含壓縮箱體）的車容車貌、運輸路線、密閉情況進行考核。考核采取每月巡查整改考評和即時考評相結合的方式，每月考核結果列入各鎮（開發區、街道）的月度城鎮長效綜合管理考評成績。

第四篇：農業基礎設施建設調研報告

中央在一號文件中指出：“要突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設”。從上述要求可以看出，今年中央把著力改善農業農村基礎設施條件作為推進新農村建設的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據。作為鄉鎮政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農業項目的爭取力度,以項目建設的大突破，帶動農村基礎設施條件的大改善，促進產業增效，農民增收，這不僅是履行政府執政為民基本職責的需要，也是解決當前農村“三最”問題的現實途徑。

一、鎮農業基礎設施建設的主要成效

近幾年來，鎮以改造增效為目標，以項目建設為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大群眾參與、支持、服務項目建設積極性主動性不斷提高，全鎮上下抓項目建設的工作合力基本形成。二是建設力度不斷加大。落戶我鎮并得到實施建設的項目越來越多，規模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮用于鎮內農村基礎設施建設的項目投資就達到1753.5萬元。全年硬化鄉村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000余名群眾吃水問題。衛生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網絡等一系列工程相繼建成并投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的2000萬元農村項目建設目標任務，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農村基礎設施建設項目，總投資達2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質量不斷提高。建立健全了項目建設的運行機制，堅持高標準、嚴要求，加強全過程監管，確保項目建設質量，得到上級業務主管部門的充分肯定。四是項目效益發揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農業綜合開發、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設，鎮內水、電、路等基礎設施條件明顯改善，農業綜合生產能力和防災抗災能力大大提高，為實現農民增收目標，拓展農民增收空間奠定了堅實的基礎。

二、推進農業基礎設施建設的主要做法

針對鎮級財力捉襟見肘，村級組織集體經濟實力不強，農民群眾尚不富裕的實際，我們堅持把項目建設作為推進農業基礎設施建設的著力點和突破口，緊盯目標，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學實施，力求以富有成效的項目建設改善農村面貌，造福一方群眾。

(一)統一思想認識，建立工作機制。一是統一思想認識。通過黨委中心組集中學習、每年召開兩次關于項目建設的固定專題會議，引導班子成員從貫徹落實科學發展觀和踐行執政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設重要性和緊迫性的認識，進一步準確把握項目建設的方向、目標和工作重點，在全鎮干部中形成了“抓發展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發展共識;同時通過召開專題會議、入戶宣講等方式，積極引導廣大群眾樹立“抓項目建設人人有責”的責任意識和為鎮委中心工作服務的大局意識。二是夯實工作基礎。在全鎮范圍內廣泛調查摸底，認真疏理匯總，把基礎設施建設作為項目建設的重點，分村設立與完善項目儲備庫，并按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，實行動態管理，確定主攻方向，突出建設重點，分步推進實施。三是建立工作機制。鎮委成立了項目建設工作領導小組和六大工作專班，落實責任，明確任務，嚴格實行“領導牽頭，目標管理，專班運作，經費包干，考核獎懲”，在項目工作推進過程中形成了“每周碰情況，每月報進度，季度結硬帳，全年嚴獎懲”的工作運行機制。

(二)精心組織實施，確保建設質量。堅持把提高工程質量作為關鍵環節來抓，強化全過程監控，確保把每一個實施項目建設成為群眾滿意工程。一是堅持科學規劃。按照“因地制宜，量力而行，經濟適用”的原則，聘請具有資質的中介機構，在深入實地認真勘察的基礎上，科學制訂規劃和施工方案，并層層征求項目區干部群眾意見，反復進行論證，認真修改完善，力求規劃設計的可行性和實效性，為工程建設提供科學有效的藍本。二是精選施工隊伍。在工程的發包與施工單位的選擇上，堅持看資質、看績效、比價格，嚴格按要求公開對外發包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設費用，建設質量最過硬的基礎設施。三是嚴格工程監理。在聘請中介監理機構進行監理的基礎上，組織經驗豐富的本地人，組成項目建設督查專班，與監理機構一道，嚴格按照工程規劃設計和施工方案，督促施工單位按時按質按量施工，發現問題及時督促整改到位。積極配合上級職能部門對工程質量進行檢查驗收，對不符合質量要求的工程，一律先整改后簽字。四是優化施工環境。由班子成員牽頭，鎮矛盾糾紛調處中心、項目所在區駐村干部、村組干部組成專班，專事項目區矛盾糾紛及遺留問題的摸排處理工作，做到項目未動，糾紛先調，積極爭取項目區群眾的支持與理解。

(三)強化后期管護，發揮項目效益。堅持把基礎設施后期管護工作放在重要位置，積極探索基礎設施建設管護辦法，確保基礎設施效益的充分發揮。一是推行水利設施協會管護機制。通過成立農民用水者協會等組織，充分發揮協會作用，使各項工程后期管理及運行維護趨于規范有序。二是推行農村公路發包管護機制。結合實際，采取專業隊伍，鎮級統籌，分段劃責等多種靈活方式，充分發揮項目區企業、退職干部和無職黨員作用，鎮級發包鄉道，村級負責村道。三是推行公共設施專人管護機制。對村級廣播、辦公場所等，由村組干部負責管護。

三、切實解決項目建設中存在的實際問題

雖然我鎮在農業基礎設施建設項目上取得了一定成效，但從整體情況來看，基礎設施建設步伐仍然趕不上農村經濟社會發展步伐，無法滿足廣大農民群眾生產生活和增加收入的迫切需要。結合近年項目建設的實際，主要有以下四個問題必須下大力氣解決：

(一)解放思想不夠，視野不開闊。在項目爭取上，受經濟條件和地域環境的影響，部分干部群眾視野不夠開闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設發展形勢了解把握不夠，依賴性強;期望值高，缺乏鍥而不舍的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進一步解放思想上下功夫，著力轉變觀念，不求所有，但求所在，努力增強干部群眾的開放、創新意識，發揚自力更生、艱苦創業精神，充分發揮村級主體作用，不斷提高項目規劃和實施的操作性，為項目建設創造良好環境。

(二)鎮村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮產業結構單

一、規模偏小，支撐作用較弱，實力不強，有限的地方可用財力維護基本運轉已實屬不易，配套投入基礎設施建設更顯力不從心。加之受國家政策因素的影響，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債務越重的格局，一定程度上影響了基層實施基礎設施建設的積極性。我必須要在進一步加快發展，增強鎮域經濟實力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農村基礎設施建設提供有力資金保障。

(三)群眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮農民人平純收入達到4089元，總量雖然呈逐年增長趨勢，但受物價上漲等因素的影響，與農民群眾生產生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務工經濟快速發展，農村人才和勞力大量外流，致使農村基礎設施建設籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進一步加快產業結構調整步伐，積極拓寬農民增收的渠道，建立農民增收的長效機制上下功夫，逐步增加農民收入，集聚農村人才。

(四)體制機制不順，管護不到位。近幾年，我們結合實際，探索建立了一些農村基礎設施建設的新機制，取得了初步成效，但就基礎設施管護而言，體制尚不健全，特別是管護資金來源有限，投入不足，村級管護方式也就能簡則簡，投入能少則少，在一定程度上影響了農村基礎設施效益的充分發揮。我們必須要在進一步加大管護機制的探索實踐上下功夫，健全管護機制，明確管護責任，加大經費投入，盡快探索推行切合實際的農村基礎設施管護實施辦法。

總之，在今后的工作中，我們將認真研究項目爭取和建設的新形勢和新特點，進一步解放思想，搶抓機遇，創新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護機制上積極探索，為發揮項目作用，造福群眾不懈努力。

第五篇：關于我市城區環衛作業體制的調研報告

關于我市城區環衛體制的調研報告

城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，目的是創造良好的生活環境、生存環境、工作環境。城市環衛服務屬于政府公共服務，環衛事業屬于公益事業。城市環境衛生質量是城市無形資產，抓城市環境衛生管理是為老百姓解決實際問題的“民生工程”和“民心工程”。三年來我市城市建設快速發展，城市人口急劇增加，城市環境衛生質量在投入有限的情況下，取得了明顯的進步，環境衛生管理體制在探索中取得初步成功。隨著人民群眾對環境衛生質量要求的逐步提高，以及我市“三城聯創”工作的深入推進，環衛事業仍面臨著一些亟待解決的問題。三輪作業期即將結束，近期我們與市城管局通過召開座談會和走訪的方式，與西津、南山、河瀝溪街道辦事處分管領導、創建干事、各環衛公司負責人及部分物業公司負責人就我市環衛事業情況進行了深入交流，對完善現行的環衛作業模式進行了認真的探討，現將調研情況報告如下: 一、三輪環衛作業的基本情況及成效

（一）、環衛管理體制

我市實行市、街道兩級的環衛管理體制。城管局負責城區主次干道、綠化帶、穿城河流的清掃和中轉，實行全天候保潔制度，負責全城的垃圾清運、處臵及日常管理工作；西津、南山、河瀝三個街道辦事處負責管理轄區內背街小巷、城郊結合部、城中村，以及未實行物業管理的居民生活區的環衛工作，實行日清掃制度。有物業服務小區的環衛監管由房管局負責。城管局總體負責整個城區環境衛生工作的監督管理，并按照組織建設、環衛管理、行風建設及群眾滿意率等方面的要求，對西津、南山、河瀝溪街道的環衛工作進行綜合考核，根據考核結果進行獎懲。

(二)、環衛作業體制

環衛作業按照“條塊結合”方式進行。“條”：城管局根據《城鎮市容環衛勞動定額》，按照面積測算環衛作業量，將城區主次干道清掃保潔劃分為西津北、西津南、南山、河瀝4個片區，各片區環衛作業權及管理費通過公開招標的方式分別承包給地凈、博愛、天宇、俊仁4個環衛公司。城區生活垃圾清運承包給利寧公司。“塊”：背街小巷的環衛交辦事處發包管理。南山、河瀝溪兩個辦事處均將背街小巷等處環衛作業和收費承包給該轄區主街道環衛作業公司，實行一體化環衛作業。西津辦事處除城東社區直接管理外，其余4個社區、2個城中村的環衛作業及收費承包給正泰物業，2010年正泰物業轉交董生華承包。

（三）、環衛投入

目前我市環衛事業投入采取以財政投入為主、社會投入為輔，引導環衛公司適度投資的機制，具體是市財政每年直接投入300萬元，主要保障主次干道環衛作業費要求。物業公司、沿街經營戶及機關團體、事業單位的生活垃圾處理費由城管執法局負責收取，市財政統籌安排使用，2011年共收費141萬元。背街小巷、城郊結合部、城中村以及未實行物業管理的居民生活區的住戶生活垃圾處理費（戶4元/月）由所在街道負責收取，按照收支兩條線管理，市財政全額返還補助，2011年共收費49.5萬元，其中：西津收費40萬元、南山收費6.5萬元、河辦收費3萬元。另外市財政按年6萬元/社區的標準根據環衛質量以獎代補給予街道一定補助。

（四）、環衛作業人員與環衛設施

目前我市主次街道一線環衛工人總人數243人，作業面積約210萬平方米，工人自備作業工具，財政每月每人直撥工資700元、養老保險250元，2011年城管局每月增補每名環衛工人工資50元。社區一線環衛作業人員63人，作業面積約50萬平方米，自備工具，待遇和干道作業人員相當。我市現有垃圾中轉站3座，2座壓縮式、1座地坑式，分別設臵在迎賓路和開發區的萬福南路，垃圾桶650個臵放于主次干道兩側，水流道路沖洗車1 輛、灑水車1輛、生活垃圾壓縮車1輛。環衛公司自備作業機械器具，清運公司設備主要是卡車，保潔公司設備主要是電動三輪車及簡易拖掛車。

（五）、三輪環衛作業管理體制的成效。一是環衛作業的市場化改革取得初步成功。通過劃片公開招標主次干道環衛作業服務，培育了多個市場化、專業化環衛市場主體，環衛市場競爭性進一步凸顯，低成本運行的環衛作業機制初步形成。二是初步實現了城區環衛作業全覆蓋。三輪環衛作業改革將穿城河道、背街小巷、城中村、城鄉結合部、未實行物業管理的生活小區及開發區納入城區環衛作業管理，建立了長效管理機制，環衛覆蓋面大大提高。三是主次干道環衛作業質量明顯提高。城區主次街道嚴格按照《城市環境衛生質量標準》劃分道路保潔等級、制定各級道路清掃保潔標準，并結合《城鎮市容環衛勞動定額》確定作業量和作業人數，環衛工人工資實行直接劃轉方式，由作業公司按月上報、環衛處督查核實、財政部門直撥至每名環衛工人銀行卡，保障了主次街道環衛工人足額上崗，確保了環衛作業質量。

二、當前環衛事業發展存在的問題

（一）、環衛投入不足，難以滿足廣大群眾的環衛需求。一是財政投入不足。從時間上看，2009年招標確定的財政供給水平一直延續到2011，沒有考慮物價及工人工資急劇上漲的因素，在三輪招標作業后期多數環衛公司出現虧損。從周邊地區看，宣州區城區人口28萬人，環衛作業面積460萬平方，財政投入1800 萬元，人均64元，每平方約4元；廣德城區人口13萬人，環衛作業面積210萬平方，財政投入593萬元，人均46元，每平方約2.8元；我市城區人口19萬人，環衛作業面積260萬平方，財政投入415萬元，人均22元，每平方約1.6元。二是收費嚴重不足。按照“誰污染誰付費”的原則適當收取保潔清掃費和垃圾處理費，一方面可以補充環衛投入，另一方面也可以遏制排污的行為，體現公平，是環衛事業走向市場的必要內容。2011年城管局收取經營戶垃圾處理費141萬元，達到應收額的90%，基本達到收費目標。西津街道收費40萬元，達到應收額的70%；南山街道僅6.5萬元；河瀝溪街道僅3萬元，離收費目標任務差距明顯，直接導致背街小巷環衛人力、物力投入不足，進而環衛公司消極應付少作為或不作為，臟亂差突出，績效考核難以真正落實。收費不足的原因是多方面的，例如：上門收費手段弱、收費較低而收費成本過高、居民對環衛服務不滿意等。三是收費標準偏低且費和事不一致。核定的收費內容為垃圾處理費，對應的事務應為垃圾處理場的無害化處理和垃圾中轉清運。目前背街小巷的環衛保潔有償服務并沒有收費，以垃圾處理費替頂社區的保潔清掃費不僅費和事不一致而且價格偏低，還會導致居民對收費產生誤解，要求環衛公司充分服務，一部分要求落空的居民進而拒交費加劇服務進一步弱化。

（二）、環衛作業區及其日常監管條塊分割，職責不清、推諉扯皮時常發生。一是作業體制不科學。條塊分割的作業體制不利于工人和清運車輛綜合運用，提高了環衛作業成本；導致了結合部職責難以理清。在主次干道上，環衛質量較好，但幾米之隔就能看到垃圾成堆，無論在城中村還是街區和干道結合部位。如寧國大道和潘村、錦苑廣場和北園路、錦寧商業街和東風路結合部等一些公共地段上，甚至部分環衛服務盲區的住戶直接往干道和河道中傾倒垃圾。二是街道及社區監管力量欠缺。街道及社區工作人員事務繁雜，大多為兼職人員，監管隊伍不專業、不穩定，而背街小巷的管理較為復雜，在時間上、在專業上，他們都難以勝任對整個街道環衛保潔的監管職責，這點在西津表現尤為明顯。

（三）、環衛基礎設施配套嚴重不足，環衛作業機械落后，作業效率低、風險高。目前全市中轉站數量僅三座，實際地點為兩處，點少且布局不合理，直接增加了垃圾中轉成本，同時垃圾高峰期中轉車輛在中轉站外排隊，時常導致交通堵塞、垃圾滯留。大多數社區沒有配建垃圾房、垃圾處臵設備，不便于垃圾減量化再利用作業。目前各環衛公司自備的環衛中轉設備大多是改裝的舊電動三輪車加掛自制簡易掛車，技術上無驗證，安全無保障，商業保險不受理，不僅違反《道路交通安全法》，而且各公司都面臨著非常現實的安全隱患，駕駛人員生命安全時刻受到威脅。2011年，各環衛公司共發生道路交通安全事故多起，其中最為嚴重的是天宇公司曾慶明被三輪車撞傷案，法院一審判決由天宇公司、利寧公司連帶賠償曾慶明各項損失人民幣581950元。環衛公司實力不強，招標作業期僅3年，環衛公司不敢花費更多資金添臵專業器械，街道上垃圾中轉依靠人工和鐵锨，不僅效率低而且會產生二次污染。

（四）、環衛工人社會保障低、老齡化問題嚴重，后備力量缺乏。目前我市環衛工人月收入千元左右，保險費以現金形式直接發給個人，總的福利待遇遠低于全市工人平均水平，環衛工人總體情況呈“四大一少”，即年齡較大（80%都在55周歲以上，最大的今年已經79歲）、流動性較大、作業面積較大、危險系數較大、可選人員較少，半數以上環衛工人不符合辦理工傷保險條件，環衛公司承擔的風險高。環衛工人的工具費及服裝費等勞保費用未列入管理費，環衛工人作業工具、雨具、工作服不規范不統一，影響寧國城市形象。

（五）、物業服務的覆蓋面不夠，物業服務后期矛盾多、撤出隨意。在比較大的封閉居民區，或者前期物業服務，物業公司綜合成本低，收益較好，物業管理較為正常，但是較小的、開放的居民區或者物業服務后期，由于業主組織不健全，物業公司收益較差、收費難，無物業管理或者物業公司撤出小區的現象在我市較常見。一些小區少數住戶文明素質低，自覺繳費意識差，少數物業公司專門賺取前期物業服務特有利益，自我定位倒臵，服務水平低態度差等，導致物業公司和住戶關系緊張。如錦苑廣場、丹桂公寓、中天陽光城等小區，物業退出后導致垃圾成堆、臟亂差突出、居民意見大。

三、下一輪環衛體制改革建議

（一）、建立有效投入機制。一是要劃分政府環衛服務范圍，精確測算財政投入水平。調研中，無論是環衛部門、環衛公司，還是街道、居委會普遍認為政府投入水平太低，社區居民更希望政府兜底包攬所有的環衛投入。而政府迫于財力有限，希望更多的投入按照“誰污染誰付費”的原則由社會通過市場化的作業方式自籌解決，所以有必要界定政府投入與社會自籌解決的范圍。公共區域環境衛生是政府向全社會提供的公共產品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有，因而主干街道以及背街小巷的環衛保潔及垃圾清運服務應該納入政府公共服務范疇，其費用應當由政府承擔。居民的垃圾處理費主要為補償垃圾中轉和城市垃圾處理場的處臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、難度大，居民的垃圾處臵可以考慮納入政府公共服務范疇，但不應包括街面商戶的經營性垃圾。下一輪的作業開始前，要對全市主次干道，背街小巷的環衛作業量以及居民生活垃圾處臵費用進行科學合理且精準的測算，將職工勞保用品納入成本，適當提高勞動定額強度、適當增加環衛公司的設備折舊費用，以此確定政府環衛服務投入規模。二是理順費和事關系，創新收費方法。要區分垃圾處理費和環衛保潔清掃費，費和事要對應起來，不能混淆，避免誤導住戶，累計不必要的矛盾。獨立封閉小區、不承擔交通功能居民區的環衛服務具有獨占性，按照“誰污染誰付費”的原則，其費用自然應該由住戶在社區引導組織下自籌解決。街道和社區要做好收費的宣傳工作，加強業主組織建設，明確收費用途，普及環衛有償服務理念，增強居民自覺繳費意識。借鑒污水處理費收取方法，試行委托自來水公司收取集中連片區住戶環衛保潔費。三是適當延長招標作業期，鼓勵作業機械化。目前環衛招標作業期短，環衛公司不敢投資添臵機械，導致人力成本高，安全風險大。所以適當延長作業期，鼓勵有實力的環衛公司加大投入，提高環衛作業的機械化水平，調整垃圾中轉方法，避免垃圾二次污染，提高勞動效率。四是建立投入增長機制，適應城市發展和物價變化。環衛作業面積和成本隨城區面積、人口增長、工資和物價上漲而增加，政府投入三年一確定的方法不能適應環衛事業的實際需要，要建立政府投入正常增長機制，科學合理確定各項成本占總費用的比率，根據人口增長、面積擴大、物價上漲的幅度建立投入模型，每年適當調整財政投入水平，保證環衛事業的可持續發展。

（二）、完善環衛體制。一是實行主次干道和背街小巷的一體化作業模式。將城區劃分若干個封閉完整作業區，將主次干道、人行道、背街小巷的日常清掃、垃圾轉運等屬于公共服務的部分，在精確測算作業量、明確作業質量和作業方式的情況下，公開招標確定環衛公司。同時將該區域內無物業管理的小區環衛服務按照市場化有償服務的原則一并交該公司承擔。進一步加強街道和社區在基層的組織工作，明確其組織責任。達到成立業主委員會條件的小區要盡快在街道及社區的指導下成立業主委員會，充分發揮業委會在小區內的統籌協調作用，由環衛公司或業委會協商服務內容和價格，或者按照物價部門核定的標準收取環衛費。通過一體化作業也即“一把掃帚掃到底”的模式，有利于明確環衛公司的保潔責任、避免職責空白區、扯皮區，有利于環衛公司統籌安排人力物力，降低清掃和垃圾清運成本。二是集中環衛作業日常監管職責，加強專業化的環衛監管隊伍建設。在第三輪作業改革設想中，分級監管有利于調動街道及社區積極性，方便日常監管，有利于形成多元化的投入機制。實踐證明，環衛事業監管需要較強的責任心和較強的專業知識，街道及社區事務繁雜，監管隊伍不專業、不穩定甚至不作為導致背街小巷臟亂差突出，收費嚴重不足，因此有必要實行環衛作業集中監管，統一由城管負責，有利于明確責任防止推諉扯皮，有利于環衛公司統籌安排作業提高效率，有利于發揮專業化的監管力量。三是建立多級參與的環衛質量考核體系實行定期考核獎懲。無論是政府購買還是居民繳費，最終需要確定環衛公司提供服務的質量，可由環衛部門牽頭，街道、社區、業委會共同參與，尤其要最大限度調動住戶參與積極性，公開考核制度，每月或每季對各環衛公司實行考核，并及時獎懲。

（三）、將物業管理的環衛服務納入整體環衛管理體系。加大對物業公司的管理力度和考核力度，規范物業公司的服務標準和內容，強化物業公司的服務職責；在選擇物業公司時，要擴大業主組織和住戶的知情權、參與權并擁有最終決定權，鼓勵有條件的小區在前期物業服務期滿后，使用公開招標方法選擇優秀的物業公司進駐服務，構建和諧的住戶和物業公司關系；強化社區組織責任，要求達到條件的小區成立業主組織，進一步公開招標或邀請物業進駐，提高物業服務的覆蓋面；制定物業公司退出服務程序，設臵必要的強制服務期限、普遍服務義務和最基本的服務內容，明確強制服務期間費用標準和經費來源。