第一篇：城區農貿市場建設管理調研報告

城區農貿市場建設管理調研報告

在我市推進農貿市場建設的過程中，為學習借鑒先進地市城區農貿市場建設管理的經驗和做法，更新觀念、開拓思路，進一步加快我市城區農貿市場標準化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊，市人大財工委和市直有關單位負責人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區農貿市場建設管理工作進行了專題調研。此行調研親身感受了上述五市在農貿市場規劃、建設和管理方面的超前理念，目睹了他們高標準規劃建設的農貿市場成功范例，從中看到了我市在市場建設管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞。現將調研情況報告如下： 一、五市城區農貿市場建設管理主要特點

（一）布局完善優化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農貿市場建設的不同階段，具有各自的特色和優勢，但從數量到規模均發展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發展的農產品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標，加快農貿市場建設步伐，城區建設農貿市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農貿市場標準達到1000㎡，實現年農產品零售交易額120億元，承擔了全市80%以上的農產品流通任務；XX市新建、改建城區農貿市場46個，總營業面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔著城區90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標，持續加大農貿市場新建、改建力度，完善農貿市場布局，切實做到了農貿市場覆蓋全城，目前共有農貿市場71個，總營業面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標準化改造深入、取得成效顯著

農副產品關乎國計民生，農貿市場事關城市形象，上述各市都高度重視農貿市場對服務市民、促進就業、提升城市形象的關鍵作用，以市場硬件設施標準化改造為突破口，狠抓規范管理，已根治農貿市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農貿市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風景，取得了實實在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標準對農貿市場場地環境、設備設施、衛生狀況、經營管理和消防安全進行全方位升級改造，2010年將57個標準化農貿市場新建、改建項目列入市重點工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎上，制定了新的3年計劃，每年計劃改建或新建20—30個農貿市場，力求2018年城區標準化農貿市場達到110個；XX市自2011年起，經過3年多的推進，共完成32個城區菜市場建設和改造，改造總面積達13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點對關鍵區位的35個農貿市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實徹底

五市都把農貿市場建設作為“市長菜籃子”工程的一項重要內容來抓，牢固樹立了“抓農貿市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續4年把農貿市場升級改造列入“市辦實事”，按照市區兩級財政1：1配套、每平米500元的政策標準入股農貿市場，但財政股權 “計紅不分紅”，紅利主要用于攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備維修改造，以此降低經營戶成本，降低菜價。城區60個公益性改革后的農貿市場農產品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區兩級財政投資控股，新建項目按照每平米1500元的標準先期投資，建成后先期投資未達到51%的，由市、區兩級財政同步追加。對現有農貿市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農貿市場建設管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進一步體現農貿市場公益性質，根據農貿市場改造方式不同形式給予財政資金補貼，市場內部裝飾裝修的補貼200元/平方米，翻建和遷建的補貼500元/平方米，室內鋼結構的增加補貼300元/平方米。同時，免收改造項目的公用基礎設施配套費、土地登記費，規劃咨詢費等市本級財政收費項目。

（四）現代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創新農貿市場信息化經營管理模式和交易方式，推動農副產品交易線上線下有機融合，呈現出傳統型農貿市場向信息化、網絡化轉型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費者通過微信掃描可以準確查詢農副產品從田間地頭到市場攤位各環節信息，實現了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實現在線預定或送貨上門服務，極大便利市民生活；XX市推行“農副產品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農貿市場刷卡消費，由市場主辦單位對農產品經營戶統一結算，有效避免了市民小額消費找零的麻煩；XX市民生商貿城成功打造“農副產品大宗交易網站”，為農副產品批發環節和零售環節搭建了信息交流平臺，目前電子商務交易額已經占到市場總交易額比重的30%，實現了農副產品從“攤位批發、現錢現貨”到“輕點鼠標、物流天下”的現代商貿格局。

（五）大型農批市場蓬勃發展，龍頭帶動作用凸顯

農產品市場體系建設中，大型農批市場是龍頭、是關鍵，直接左右著當地農產品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設，較好地解決了農批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產品市場年銷售額就達280億元，年交易量158萬噸，在全國農批市場名列第五；XX市大型農批市場10個，實現年交易額190多億元。重點培育的四季農產品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區，是目前蘇北、魯南地區規模最大、功能最全、現代化管理程度最高的大型農副產品交易集散地。二、五市農貿市場建設管理的主要措施

（一）建立健全領導機制，提供強有力的組織保障

五市都成立有高規格的領導機構，普遍由主要領導任組長，領導小組下設強有力的辦事機構，辦事機構人員普遍高規格配備。如：XX由市政府主要領導親自任農貿市場建設和改造提升工作領導小組組長，抽調發改、財政、建設、環保等部門業務人員集中辦公，定期召開工作例會，協同推進農貿市場建設管理；XX市政府主要領導親自任領導小組組長，親自抓農貿市場建設管理工作，定期召開工作例會，及時協調解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發改委、國土局、規劃局等15個部門和各縣區“一把手”為成員的市農貿市場建設管理工作領導小組。各區政府、園區管委會也全部成立了相應的組織機構，明確牽頭單位和各部門工作職責，建立了工作責任體系。

第二篇：關于我市城區農貿市場建設和管理情況的調研報告

關于我市城區農貿市場建設和管理情況的調研報告

農貿市場是城市建設的重要組成部分，既涉及農產品種植群眾利益，也關系城市居民的生活便利，是一項事關群眾福祉的民生工程。農貿市場的建設和管理一直是各級政府和部門關心的重點，群眾關注的熱點，城市管理的難點。近期，市政協由一名副主席帶隊，組織調研組對我市城區農貿市場建設和管理情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、基本情況和存在問題

我市城區現有規模較大的農貿市場12處，共分兩大類，一類是專業規劃的農貿市場8處，包括威海東路農副產品市場（月湖商城管理局管理）、水溝頭農貿市場（水集二村管理）、瑞爾農貿市場（水集二村管理）、重慶路副食品市場（水集二村管理）、豪帝市場（水集一村管理）、北莊冠西菜市場（水集街道北莊村管理）、萊西市農副產品交易市場（市場發展局管理）、南龍灣莊農貿市場（經濟開發區南龍灣莊村管理）。另一類是自發形成的農貿市場4處，包括沙嶺市場（自發形成）、月湖早市（市場發展局管理）、威海路夜市（市場發展局管理）、長島路市場（水集二村管理）。目前威海東路農副產品市場、豪帝市場、北莊冠西菜市場3處市場處于閑置狀態。

通過調研，我們發現目前我市城區農貿市場的建設和管理主要存在以下問題：

一是對農貿市場的屬性和定位不明確。

各級各部門能充分認識到農貿市場對于保障民生、協調城鄉、解決就業、食品安全、維護穩定的重要作用。但在農貿市場本身的定性定位上，即能否列為城市的基本公共服務設施上態度不明確；在農貿市場本身資產歸屬，是歸政府，還是歸社會；在監管方式上，是由政府直接管，還是間接管；在監管范圍上，是大包大攬，還是有所為、有所不為等問題上，始終沒有理清頭緒、明確思路、確定路徑。由于社會層面對農貿市場認識和定位不足，導致我市城區農貿市場存在多渠道投資、多頭粗放管理、市場秩序比較混亂、整體水平較低等問題。

二是城區農貿市場分布不合理。

目前城區正常運營的農貿市場共9處。其中水溝頭農貿市場、月湖早市、威海路夜市、瑞爾農貿市場、沙嶺市場、萊西市農副產品交易市場、長島路市場、南龍灣莊農貿市場8處分布在上海路以南的老城區。上海路以北的北部新區農貿市場、大型超市配套建設相對滯后，目前僅有重慶路1處副食品市場，且市場內部容量很小，無法滿足北部新區居民的生活需求；由于缺乏市場，導致部分路段出現攤點群。從城區居民分布、供求平衡以及城市管理等角度來看，市場分布結構不合理的問題日益凸顯。

三是現有市場不符合現代經營要求。

由于市場建設時間較早或者為自發形成，建設標準較低，基礎設施陳舊落后，加上缺乏規范管理，規定標準執行不到位，導致市場在軟硬件兩方面都存在缺陷，出現了一系列問題，如：劃行規市和功能分區不規范，商品擺放雜亂；市場內環境衛生臟亂差，保潔不到位，垃圾做不到隨產隨清；店外經營、冒市經營和占道經營情況比較嚴重；無公廁或公廁標準不達標；活禽售賣、宰殺無相對獨立的區域；熟食加工售賣店面證照不全，防蠅、防鼠、防塵設施不完善，工作人員未按要求著裝；亂拉電線，不按規范使用液化氣，堵塞消防通道等。

四是農貿市場場地范圍界定執行不嚴。

老城區農貿市場多為露天或棚頂式結構、通道式攤位格局，基礎設施落后、管理措施不到位，攤販不愿意入駐，市民不愿意前往購物，導致一方面市場內場地大量閑置甚至整個市場無法正常運營；另一方面月湖早市南北入口、沙嶺市場北入口、水溝頭農貿市場沿濱河路兩側出現“冒市”現象以及長島路攤點逐步向北蔓延和沙嶺市場攤點向南蔓延問題。由于北部新區市場分布不足，再加上行政執法力度不夠，導致濟南路、杭州北路、香港路、長島北路等路段攤點成群，形成自發的馬路市場，既增加了城市管理的難度，也影響了城市的形象。

下步對策與建議

由于多年來我市在城區農貿市場建設方面欠賬較大、現有市場基礎設施較差、市場管理水平較低等原因，城區農貿市場建設和提升管理水平任重而道遠。

（一）明確功能定位，強化政府主導。

農貿市場是指用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、豆制品、熟食、調味品、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。農貿市場作為商品流通體系中重要的終端，保障著居民最基本的食品需求，直接連接千家萬戶。因此，必須將農貿市場作為重大民生工程，將其定性為城市基本公共服務設施，必須由政府主導農貿市場的規劃、建設、經營和管理。青島市2016年將15處農貿市場公益性改造列入市辦實事，并根據《青島市公益性農貿市場升級改造和標準化建設及專項資金管理辦法》，對新建、改造、擴建公益性農貿市場進行補貼。膠州市2015年、2016年每年財政投入2000萬元用于城區農貿市場升級改造。我市在目前財力緊張的情況下，可以適當借鑒青島、膠州做法，采取分步實施的方式，率先對群眾反映最強烈、管理難度最大的部分市場進行改造，如月湖早市、萊西市農副產品交易市場、水溝頭農貿市場等。月湖早市作為一個自發形成的市場，為滿足周邊居住的市民生活發揮了重要作用，已基本形成天天市，但由于臨近月湖小學和居民聚集區，對學校和周圍市民的學習、生活形成了嚴重的干擾，因此應當把月湖農貿市場規劃建設作為首批要解決的問題。建議由市政府投資，將已處于閑置狀態的威海東路農副產品市場進行升級改造，利用月湖停車場設立交易區域，對臨近月湖停車場的荷塘西街北段早市攤位進行規范提升，同時對在原家家悅超市設立農貿超市進行可行性研究，爭取在此區域形成一個統一管理的“超市+農貿市場”格局，以方便市民購物，提升我市農貿市場環境和經營檔次。

（二）理順管理體制，提升綜合整治力度。

城陽區2016年上半年調整了農貿市場監管職責，由區市場監督管理局全面接收全區市場管理職責；膠州市2016年下半年確定由市市場建設服務中心負責全市市場的規劃、建設和經營管理。借鑒外地做法，我市應理順現有管理體制，明確將全市農貿市場、早夜市及便民攤點群總體統籌到市市場發展局主管，從規劃、建設、驗收以至日常管理一管到底，市場監督管理、公安、稅務、規劃、環保、衛生防疫、畜牧、綜合行政執法、市政環衛、物價、食品藥品監督管理等相關職能部門明確職責，協助做好相關配合工作。各職能部門在市市場聯席會議的統一領導下，樹立一盤棋思想，統一標準管理，對農貿市場進行有效的督導和考核，完善長效管理機制，真正形成管理合力，使城區農貿市場管理更加規范有序。要堅持“疏”“堵”結合的原則，在加強市場建設和管理的同時，行政執法部門加大對冒市、馬路市場等違法、違規行為的打擊力度，對沙嶺市場北入口、水溝頭農貿市場沿濱河路兩側出現的冒市現象，長島路市場向北蔓延和沙嶺市場向南蔓延的攤點，杭州北路、濟南路等路段新形成的攤點群采取有效措施予以整治，防止形成新的馬路市場。

（三）科學編制規劃，統籌農貿市場建設管理。

按照“科學布局、擴大規模、提高標準、適度超前”的原則，一是盡快理順老城區的農貿市場秩序，大力整頓現有農貿市場的功能布局、管理責任和經營環境。按照“誰投資、誰受益、誰管理、誰負責”的原則，由市場主辦單位加快農貿市場改造和提檔升級。對自發形成、無管理單位的沙嶺市場，要界定市場范圍，確定市場管理主體，明確管理責任，切實加強管理。二是在科學論證、合理規劃的基礎上，在城區適宜區域規劃設置臨時性市場，從經營時間、區域進行限定，實行規范管理，切實解決城區市民購物、季節性攤點增加以及農民進城販賣農副產品等問題。同時在北部新區探索實行政府購買、租賃商業網點等形式規劃布置農副產品超市，作為農貿市場的重要補充，以解決占路攤點分流和規范管理問題。三是積極編制好新城區的市場規劃，做到規劃先行，切實實行市場規劃與城建規劃同步制訂、同步審批、同步建設、同步管控。由于北部新區缺少綜合性農貿市場，已經極大影響了居民的生活，建議在北部新區上海路以北、香港路和沙嶺河公園之間空地建設一處高標準農貿市場；在長島北路周邊建設一處農貿市場或農副產品超市，分流馬路攤點，滿足市民需求。四是加大規劃實施力度。要將農貿市場或農副產品超市作為新建小區的公益配套建設納入城市控制性詳規，嚴格按照規劃建設，對不按規劃建設的，要迅速叫停；對于確需變更市場用途的，必須嚴格核準審批，并做到變一補一。

（四）發揮政策引導作用，加快公益性農貿市場建設。

將新建改造農貿市場列入政府實事和重點工程項目，積極推進農貿市場標準化建設，通過政府參資入股、社會化運作的模式對現有農貿市場進行公益性改革。一是市政府分類出臺扶持政策，推進市場改造升級。對由市直單位主辦的農貿市場，鑒于目前自收自支事業單位收支嚴重失衡的現狀，由市政府投資進行改造；對由村級主辦的農貿市場，出臺市鎮兩級獎勵政策，激發改造升級的積極性；對萊西市農副產品交易市場、水溝頭農貿市場這種輻射面廣、對周邊自發市場具有較強承接能力、且年久失修的市場，建議先行改造，發揮示范引領作用。二是給予日常管理維護費用補助。為了在市場提檔升級過程中不增加經營業戶經營成本和市民生活成本，建議采取低收費政策，市場收費以滿足設施維護和環衛支出為標準，專款專用。人員經費由市鎮兩級財政予以適當補助，解決以掙錢為目的的市場建設行為，讓農貿市場回歸服務市民的本位，促進農貿市場健康發展。三是積極實施平衡發展策略，研究制定實施鼓勵政策。對在北部新城區特定范圍內建設大中型農貿市場、商超的經濟主體，在政策允許范圍內給予相應財政、稅收優惠，引導社會資本和規模企業助力北部新區生活性服務設施建設。

第三篇：XX市城區農貿市場建設和管理工作情況的調研報告

XX市城區農貿市場建設和管理

工作情況的調研報告

近年來，隨著城鎮化發展步伐加快，主城區規模不斷擴大，如何加強城市農貿市場建設與管理，建成一個布局合理、管理科學、功能齊全、文明規范的農貿市場網絡，已經成為“菜籃子”工程的一項重要工作。

通過調研發現，XX主城區農貿市場建設已取得顯著成效，但仍存在布局不合理、基礎設施薄弱、相關管理缺失、“馬路市場”眾多等問題。對此，政府部門應盡快制定統一的、規范的和可操作性強的標準化農貿市場管理實施細則，形成市場建設和管理的統一標準，并按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的操作要求，在主城區建立起與城市發展相適應、布局科學、結構合理、功能齊全、競爭有序的農貿市場網絡。

根據市政協XX工作安排，為深入了解我市城區農貿市場在布局、基礎設施建設、經營秩序管理等方面的情況、問題，XX年6月-8月，市政協組織部分委員和市場服務中心、工商局等部門領導，開展了城區農貿市場建設和管理情況專題調研。現就我市城區農貿市場建設和管理情況匯報如下：

一、城區農貿市場建設和管理現狀

近年來，隨著XX市城鎮化發展步伐加快，主城區規模不斷擴大，市政府不斷重視主城區農貿市場的建設和管理，農貿市場經營環境得到了明顯改善，政府形象得到逐步提升。

(一)城區主要農貿市場分布情況

我市城區現有正常經營的農貿市場有5個，分別是環球農貿市場、城北市場、中心市場(舊市場)、城南菜市和五里市場，設置有各類商鋪、攤點等697個。其中環球農貿市場和城北市場采取承包經營模式，建設標準比較規范;其他市場為市市場服務中心直接管理，有簡單的交易攤位、有一定的服務設施，市場功能、容量極其有限。

(二)“馬路市場”分布情況

據統計，目前市區內自發形成的馬路市場有環球農貿市場周邊、市人民醫院至木材公司、三元橋路段等10個經營點、500多個占道經營攤點。

二、城區農貿市場建設與管理取得的成效

(一)以點帶面，全市農貿市場升級改造成績顯著。

環球農貿綜合市場于XX年由環球集團投資X萬元，在原來XX農貿市場基礎上建設的，XX年11月開業，是XX環球農貿有限公司自建自營的一座具備現代化多功能的大型農貿市場，占地面積X平方米，營業面積33000平方米，因其位于城區人口密集區，是市民采購農副產品的集中地。環球農貿綜合市場秉承“誠信經營、文明經商”的理念，經營管理標準化，后期服務配套化，為我市居民的生活、購物消費者提供一站式的購物體驗。該市場于XX被自治區工商局評為XX—XXXX誠信示范市場，是當時XX市得到表彰的兩個市場之一。城北市場于XX年7月開業，引進投資1000萬元，經營面積約5000㎡，固定商鋪X間，設置攤位X個，經營項目涵蓋X多種商品。尚未投入使用的XX片區XX農貿市場(現民族綜合農貿市場)，項目由新發展集團于XX年7月負責實施興建，建設資金1105萬元。該市場主體設施、周邊道路等已竣工，內設標準化配套設施逐步完善，目前由XX易豐元市場經營有限公司承租經營，設置攤位X個、商鋪X個，采取“農+超”經營模式，預計XX年1月1日試營業。通過示范點的打造，進一步提升市場消費環境和市場經營、管理服務，推動農貿市場建設和管理水平的提升。

(二)強化農貿市場內外秩序管理。

一是實現常態監管確保市場內管理有序。市場服務中心通過深入開展市場現場調研、上門征求意見等方式，努力為經營戶和消費者提供良好的經營購物環境，切實做到文明管市、熱情服務，不斷提高服務意識和服務水平，在市場物業管理服務工作中，基本實現了“零”投訴的工作目標。二是狠抓嚴管不放松促使農貿市場周邊面貌大改觀。近兩年市政管理部門會同相關部門以創建XX特色旅游名縣、第八輪自治區文明城市為契機，按照“合理布局、規范管理、提升品位、美化市容、發展經濟、方便群眾”的原則，全面實施市場秩序專項整治工作，對各臨時菜市進行全面整治工作，加大力度對攤點占道經營、亂搭亂建、馬路市場等進行合理疏堵管理。共出動人員近千人(次)，糾正占清理道經營8000多起，達到預期效果。經綜合整治，進出環球農貿市場主干道車輛擁堵問題得到有效改善，原自發形成的城中菜市的大部分菜農陸續遷往城北菜市經營。三是廣泛宣傳《XX市農貿市場管理條例》，提高知曉率。市場服務中心和工商局結合“3·15”消費者日、普法宣傳日、非公經濟宣傳月等活動，通過編印《條例》宣傳手冊、宣傳海報在市場周邊發放、張貼，讓廣大群眾了解《條例》具體內容，增強了市場開辦者、市場經營管理者及場內經營者規范管理意識，提升守法意識。

三、存在問題

(一)市場科學規劃滯后，布局不合理。

近年來，XX市經濟社會各項事業快速發展，新城區規模不斷擴大，舊城改造加快，新建住宅小區增多，但城區總體規劃中，還存在許多配套公共服務設施建設的盲點，特別是配套農貿市場的建設沒有很好地和其他例如醫院、學校、公廁等基礎設施建設規劃跟進，很多新城區沒有規劃建設農貿市場，給居民生活帶來很大的不變。老城區農貿市場布局不合理、負擔過重愈發凸顯，而城鄉結合部、新區市場較少，出現農貿市場與人口密度不相配套、分布不均衡現象。如環球農貿市場、城北市場、中心市場(舊市場)、城南菜市等4個農貿市場基本集中在人口密集的老城區，幾乎要承擔城區半數以上人口的消費任務，市場已不能滿足居民購物和農副產品經營者的需求，導致露天“馬路市場”的形成，屢禁不止。

(二)市場基礎設施薄弱，建設水平不高。

基礎設施是農貿市場建設和管理的硬件，但目前主城區的農貿市場，尤其是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題。具體表現為：一是市場設施老化問題突出。如城南菜市場、五里市場由政府投入建設鋼架大棚，供經營者在棚內經營，市場配套設施不足，規模小，容量不足;新靖鎮中心市場(舊市場)由于沒有升級改造，年久失修，給排水系統不暢，道路濕滑，路口小，存在很大安全隱患。二是建設標準不規范。除環球農貿市場、城北市場、新建的賓山農貿市場基礎設施相對較完善，但沒有統一的標準。如活禽宰殺沒有專門設施、沒有與其他攤位分開、部分熟食攤位還達不到防塵、防蠅要求、水產攤位排水不暢等。加之倉儲運輸、垃圾處理、消防等配套設施落后，衛生狀況差，也存在一定的安全隱患。環球農貿市場進出通道周邊停車面積不足，給市民購物造成不便，容易導致通道擁堵和周邊交通不暢。三是缺乏支持農貿市場建設發展的優惠政策。一方面，財政對農貿市場的公益性投入相對不足，對農貿市場升級改造的獎勵扶持政策沒有體現農貿市場帶來的公益性質。另一方面，純市場化難以推動其良性發展。單純靠經營管理者對參與農貿市場建設，投入大、回報慢、效益低，導致經營管理者為片面追求經濟利益最大化，只能提高攤位租金來增加收益，在收益逐年萎縮的情況下沒有后續的資金投入到維修改造中。

(三)管理不到位，經營秩序有待規范。

一是經營業主的自我管理能力不足。由于缺乏行業規范，存在重收費、輕管理的現象，導致市場信譽度降低。業主及其管理人員缺乏市場管理相關法律法規意識，對城區農貿市場的性質、社會責任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛生安全管理、環境衛生、市場規范和秩序等方面問題認識不高。二是相關職能部門監管有缺位現象。當前由工商局、市場服務中心、市政管理局、農業局、衛生局、畜牧局、食藥監局等單位根據各管轄職能各司其責實行監管，但是由于缺乏明確的主管單位，實際上僅采取突擊式統一行動進行管理，一些部門和單位在履行市場管理職責時習慣當配角，主體意識不強、工作流于形式、效果不明顯。如農貿市場周邊不同程度地存在場外經營、占道經營、出店經營等現象，成為“市場業主管不了、有關部門不好管”的特殊地帶。三是行業指導缺失。目前，針對農貿市場還沒有出臺具體、全面、專業的市場管理辦法，職責不明確缺乏行業指導。

(四)“馬路市場”眾多，嚴重影響城市形象。

我市城區“馬路市場”達10個之多，其占道經營、垃圾亂扔、車輛亂擺，有時還導致交通擁堵，與我市打造全域性區域旅游之城市會客廳格格不入，影響我市形象。

三、加強城區市場建設和管理的幾點建議

(一)堅持規劃引領，統籌考慮城市發展因素合理優化農貿市場發展布局。

要把農貿市場作為公益性城市基礎設施納入國民經濟和社會發展計劃總體規劃，科學制定農貿市場中、短期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發為依托，以片區級農貿市場為骨干，以社區級農貿市場為主體，以普通超市生鮮柜為補充的農貿市場建設規劃體系，使農貿市場建設有規可依。做到農貿市場規劃與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活，與經濟發展、城市建設相適應，與周邊市容環境相協調，提升城市品位。從人口集聚情況和市場輻射半徑考慮，人性化地布局農貿市場建設，并與城市其他公共配套設施同步規劃、運行。如：規劃靖東新區農貿市場，建議在靖東新區規劃建設占地40畝集農副產品、超市等功能齊全的農貿綜合市場。在云天城內建設占地40畝的禽類交易市場;萬吉大道邊上建設占地47畝的德愛新區中心農貿市場;龍潭路北延長線建設占地20畝的龍潭北路農貿市場;幸福西路、火車站和老鄉家園附近建設占地20畝的老鄉家園農貿市場等等。

(二)對照標準，加快升級改造城區原有各農貿市場。

農貿市場建設作為重要民生工程，為保持市場的公益性，應當堅持“政府主導，社會參與，屬地管理，權責一致”的原則。一是出臺符合XX實際的農貿市場升級改造標準，規范行業指導。參照商務部、自治區、XX市有關《農貿市場建設標準》，通過廣泛征求社會各界的意見，進行充分論證，盡快制定出臺《XX市農貿市場標準化建設和升級改造規范》，把握行業技術標準，有規有法可依加快推進城區農貿市場升級改造。二是對照標準，重點升級改造一批，關停一批，探索興建公益性社區菜市場。按照“先易后難、分期分批、輕重緩急”的原則，扶持一批淘汰一批新建一批。將主城區重點農貿市場環球農貿市場、城北市場作為農貿市場標準化改造的樣板，對經營環境、經營設施、經營管理和配套設施進行標準化改造升級，以示范帶動其他市場升級改造。對一些空殼的農貿市場，或交通不便利、不符合升級標準要求的農貿市場，不再將其列入改造計劃。同時，盤活舊城區空閑地塊，鼓勵并支持社區和民營資本按標準要求興建公益性社區菜市場。三是加強政府引導和升級改造扶持力度。著力從土地、稅費、金融信貸、水電及監管配套設施設備資金上予以支持，進一步研究制定設立農貿市場升級改造建設專項資金，對規范建設、示范帶動的農貿市場經營業主予以扶持。

(三)深化改革市場監督管理體系，創新監管方式，構建有序規范的農貿市場網絡。

一是整合部門職能，建立統一協調指揮的市場監督管理體系。結合國家機構改革進程，深化市場監管體制改革，將商務、工商、市場服務中心、農業、畜牧、質監、食藥監、衛生、城管等相關部門的職能進行整合，組建市場監督管理局，統一市場監管、進一步推進市場綜合監管執法，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。二是明確職責，落實主體責任。市場經營管理方應當建立健全農貿市場準入、內部巡查、安全保衛、消防安全、環境衛生、投訴公示、食品安全、計量管理等主體責任;市場經營者則應遵從合法經營、確保產品安全、從業人員健康等經營責任。三是創新執法監督和信用考評機制。以定期巡查、專項檢查、定向督查等方式，聯合林業部門開展野生動物肉制品檢查、配合公安消防大隊做好消防安全檢查等聯合整治行動，加強日常監督管理力度。積極開展放心透明菜市場、文明誠信市場、平安市場創建，制定《XX市農貿市場分級評定管理辦法》，從建設經營合法、硬件設施以及日常管理和服務入手，每年對各農貿市場規范化管理情況進行信用考評，為落實市場升級改造優惠政策落實提供依據支撐。

(四)疏堵結合，逐步取締“馬路市場”，還市民暢通整潔的街道，提升城市形象。

一是統籌協調，同步推進。將城區規劃建設的農貿市場、升級改造原有農貿市場與取締現有“馬路市場”工作納入政府為民辦實事的議事日程，用2-3年時間，清退“馬路市場”，還路于民。二是政府牽頭，部門配合，重拳出擊，整治“馬路市場”亂象。研究制定符合實際的《城市綜合管理條例》，建立健全聯合執法工作機制，完善工作協調機制，規范綜合執法行為，加大對違法、違章和違規行為的處罰力度，堅持“取締一處，鞏固一處，管好一處”的原則，采取巡查與不定期整治相結合的方式，切實落實長效管理，防止出現反彈回潮現象。三是加大宣傳力度，群眾參與，引攤入市。進行全方面、多角度的宣傳，加強說服教育，勸導流動攤販進入市場或“引攤入市”點經營，并積極與市場管理方協調，為攤販進入市場或“引攤入市”點經營提供便利條件。同時，市場監管部門要加強市場管理和市場建設相關法律法規的宣傳，使廣大市民知法、懂法、守法，營造“守法經營光榮、違法經營可恥”的氛圍，自覺抵制無證無照經營;公安交警、市政部門要加強交通安全、城市管理等方面的宣傳力度，爭取廣大群眾的理解支持，參與

到整治市場亂象工作上來。

第四篇：城區農貿市場現狀

城區農貿市場現狀、存在問題和建議對策

2011-08-04

近年來，濰坊濱海經濟開發區是濰坊市沿海產業發展帶和城市發展軸的交匯點，是整個濰坊沿海開發戰略的核心地帶。位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，南距濰坊市區28公里，北到濰坊森達美港17公里，是連接山東半島與京津和華北地區的重要節點，也是聯系環渤海與長三角兩個經濟隆起帶的重要著力點。濰坊濱海經濟開發區作為經山東省人民政府批準的省級開發區，位于濰坊北部沿海，是環渤海經濟圈中的重要節點。濰坊濱海區全面落實科學發展觀，積極響應國家實施環渤海經濟圈發展戰略，不斷加快沿海經濟開發規劃，全區經過招商引資等一系列創建活動，城市環境得到根本改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動了城市不斷發展。在一系列創建活動中，城區農貿市場也得到較快發展，農貿市場交易環境以及商品質量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發展，農貿市場在管理和發展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、城區農貿市場現狀

目前，濱海區共有登記的農貿市場有6個，年成交額近20萬元左右。農貿市場在滿足城鄉居民日常生活需求，活躍商貿流通，發展農村經濟，解決社會就業等方面發揮了積極作用。城區農貿市場主要有以下特點：

一是農貿市場開辦主體多元化。農貿市場主要是企業、個體工商戶、社區和村社組織，其中企業開辦2個，個體戶開辦5個，社區開辦3個。

二是經營戶發展較快，據統計，目前農貿市場共有農產品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產等各類經營戶200余戶。

三是市場規范化水平不斷提高。近年來，工商部門積極組織實施市場監管“標準化、制度化、規范化”建設，農貿市場經營行為規范等方面有了明顯進步。

四是農貿市場經營業態不斷提升。一些農貿市場開始引進連鎖經營，一些商品市場突破傳統的經營方式，向超市化方向發展，使經營更趨時代性和個性化，提高了農貿市場的檔次。

二、存在的主要問題

通過對城區農貿市場調查分析，主要存在以下六方面問題和矛盾：

（一）設施簡陋，農貿市場發展滯后。調查中了解，我區城區農貿市場多為農村集貿，名副其實的“城中村”市場，市場先天基礎條件較差，交易設施簡陋，倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設施差，嚴重滯后于城市發展。

（二）投入不足，農貿市場改造提升難度大。農貿市場的經營屬于微利行業，因其投入多，成本高，租金高，經營戶經營較為困難，效益也不好。目前農貿市場開辦者，特別是社區、村社開辦的市場，其經營所得除日常開支外，主要用于解決下崗職工、失地農民的生活保障需要，很少用于市場管理、設施完善及環境改造等方面的投入。

（三）管理落后，農貿市場規范化程度低。市場舉辦者履行市場經營管理第一責任人職責不到位，管理缺位。很多農貿市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規則和質量安全要求，市場舉辦單位對市場物業、車輛和衛生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實，市場臟亂差問題突出，影響市容市貌。

（四）城市發展中，農貿市場新建改建情勢緊迫。隨著城市發展和人口增加，群眾對農副產品的需求和城區市場整體發展情況出現了較大差距。

三、建議和對策

農貿市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農村經濟、促進社會發展中具有不可替代的作用，與其他商業設施的功能相比，農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農貿市場公益性，堅持與城市建設同步規劃，同步建設，改造提升農貿市場檔次，推進文明城市建設。為此我們提出幾點建議和對策：

（一）抓好改造提升，改善交易環境，解決農貿市場臟亂問題。農貿市場是城市建設與發展的重要組成部份，也是城市商業網點規劃的重要內容。建議由經濟發展局牽頭，工商、規劃、城建、城管等部門配合，對農貿市場按標準化改建和升級達標改造兩種方式進行改造。

（二）建立投入機制，解決農貿市場改造資金問題。農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。農貿市場改造的首要難題是資金，為加快市場改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點，開辦單位出一點的原則，建立農貿市場投入機制。制定優惠政策，加大資金投入。對公益性市場如農貿市場等要采取減免稅費等措施，吸引開發商和社會資金，吸引業戶入市經營。

（三）強化監督管理，解決農貿市場規范管理的問題。建議由經濟發展局牽頭，會同市場管理單位，對現有市場加強指導管理，合理進行市場規劃，合理設置攤位攤點，合理確定收費標準，維護市場經營秩序。

（四）政府牽頭，部門配合，解決農貿市場消防安全隱患問題。建議由區政府牽頭，以消防為主，經濟發展局、工商、城管、衛生和街道辦事處等部門密切配合，按照消防有關規定，要求現有市場整改落實，符合消防要求，確保人民群眾生命財產安全。

相信城區農貿市場在全面規劃、合理的基礎上，通過投入、改造、提升、規范，將會進一步提升城市的環境質量和居民的生活質量。

第五篇：城區環境保護管理調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

為加強xx城區環境保護，增強城市經濟社會的可持續發展能力，根據區政協統一部署，農業委調研組就城區環境保護管理課題進行了專題調研。

一、xx城區環境保護管理現狀

（一）xx城區環保體制演變狀況

xx區環保管理體制經歷了三個時期。一是初創期。1980年，始設“江北縣革命委員會環境保護辦公室”，隸屬縣計建委，這是最初的環保管理機構。1984年，江北縣革命委員會環境保護辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉建設環境保護局”。1985年，江北縣城鄉建設環境保護局撤銷，成立“江北縣環境保護局”。二是調整期。1980年，市環保局設立xx市環境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環境監測站，負責為縣城環境管理提供各種技術依據。1985年，成立江北縣環境監理所，負責排污費征收、污染源監管、污染事故糾紛查處。2002年，機構改革后，設立xx區雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環境保護站，承擔各街道小型建設項目環境管理、小規模排污單位監管、排污費征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個街道環保站經整合成立兩路城區、龍溪城區環境保護站。三是穩定期。目前，xx區環保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環境保護模范城區管理辦公室、區環境監察支隊、區環境監測站、兩路城區環境保護站、龍溪城區環境保護站等內設機構，職能和機構已經趨于穩定。

（二）城區環保工作重心逐步轉移

1990年以前，城區環境保護工作的重點是工業污染防治，主要是監督工業企業防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動兩路鎮煙塵控制區建設開始，工作重點逐步轉移到了城市環境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術的手段，開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，對城市大氣、噪聲等面源進行了治理。實施了雙龍湖、寶圣湖等城區湖庫的污染治理，推進城市園林綠化建設，建設了污水處理廠、垃圾處理場等環境基礎設施。先后開展噪聲達標區、清潔燃料區、基本無煤區、無煤區域建設。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業遷出了城區居民樓院，有效改善了兩路城區人居環境質量。

（三）城區環境保護運行機制基本成型

經過多年探索，xx城區環境保護工作形成了以下工作機制。一是全面規劃、綜合決策的引導機制。將“環境立區”作為全區發展戰略，堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針。先后出臺了《關于加強環境保護若干問題的意見》、《xx市xx區環境保護“十一五”規劃綱要》、《xx市xx區保護環境三年大整治工程實施方案》，2008年又啟動了《xx國家生態區建設規劃》編制工作。在制定城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區在開發建設、重大項目引進時，必須征求環境保護主管部門的意見。二是“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的責任機制。按照污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則，開展環境執法監督，查處和糾正環境違法行為。三是黨政一把手“親自抓，負總責”的考核機制。出臺了《xx區鎮街開發區和有關部門黨政一把手環保工作績效考核辦法》，不斷強化對鎮、街、開發區和有關部門黨政一把手的環保工作考核。四是統一監管機制。即由區環保局依法對全區環境保護工作進行宏觀指導、統一規劃、組織協調、督促檢查和提供服務。五是分工負責、齊抓共管、綜合治理的協作機制。根據環保法律法規規定，規劃、建設、國土、安監、公安、交警、文化、衛生、水利、農業、林業等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯動、形成合力，對違法排污、污染環境、破壞生態的違法行為，以及侵害人民群眾環境權益、危害環境安全的行為進行嚴厲查處。近年來，已聯合開展藍天行動聯合執法、城區禁煤整治行動和娛樂業噪聲污染整治行動。六是預防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產和發展循環經濟。嚴格執行國家產業政策，將高能耗、高污染、國家明令淘汰的產品和工藝拒之區外。

（四）xx環保管理富有成效

一是抓創建提升環保層次。十多年來，先后開展了創建衛生縣城、xx市環境保護模范區、xx市山水園林城區、國家衛生區、國家環境保護模范城區、國家園林城區、國家人居環境范例獎等系列創建活動，最后均通過考核驗收，實現全面達標。二是抓聯動整合管理資源。通過形成和完善部門聯動工作機制，促進了夜市擾民、加工企業擾民、雙龍湖污染等系列重大環境問題的解決。三是抓預防爭取治理主動。通過嚴格執行環境準入規定，近幾年共否決了近100億元的建設項目，減少了大量污染源，減輕了環保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發展空間和容量。

二、xx城區環境保護存在的主要問題及成因

（一）主要問題

1、城區湖庫污染嚴重。城區湖庫水體是城市發展的寶貴資源，但xx城區湖庫水體污染卻十分嚴重，已經成了無庫不污。5個湖庫中紅巖水庫長期處于劣五類水質；雙龍湖、寶圣湖、木魚石等湖庫一度出現劣五類水質，碧津湖水質污染亦不容樂觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發建設規模大、速度快，城區施工揚塵、道路揚塵成了大氣污染的禍首。加之主次干道車流量大幅提升，監管執法乏力，汽車尾氣污染日益嚴重。餐飲業快速發展，金港國際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業集聚區，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時有投訴。汽車鳴笛、餐飲、賓館酒店中央空調噪聲污染等對周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉結合部環境面貌堪憂。城中村、城鄉結合部家庭作坊多，環境設施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環境質量較差。

（二）問題成因

1、規劃失誤。一是城市規劃未進行嚴格的功能分區。如位于回興的原空港工業園A區，由于規劃不當，在引進工業企業同時，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴重，民企矛盾尖銳，政府不得不對污染企業進行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫零距離接觸，過度“親水”的建筑規劃，開發商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫良好的自然生態景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開湖水，無湖不污、無湖不臭在所難免。三是對文體設施規劃布局不科學，群體性文化體育活動和商業性文化活動，難免產生讓人無法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫管理的體制，是湖庫水環境保護工作由區環保局監督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛生管護由市政委負責，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質保護負責的困境。又如城區噪聲污染防治，區環保局負責工業生產和建筑施工噪聲監管，而社會生活噪聲主要由公安部門管理，機動車鳴笛管理的執法主體則是交警支隊。對歌廳的噪聲管理，公安、環保、文化、工商都涉及，但產生噪聲污染以后往往都推諉給環保部門處理，互不配合。體制不順導致一些突出的環境問題長期無法根除。

3、重經濟輕環保。我區在發展上更多強調的是快，先發展后治理的潛意識從未改變。因此，要求環保讓路，讓項目建設先上車后補票，往往造成環評、“三同時”等措施不到位，留下環境污染后遺癥。

4、監管能力建設滯后。環保事業人員不足，且人員結構不合理。區環保局57名在職職工中，學環保專業的僅5人。同時，管理任務過分繁重。城區面積與幾年前“創模”相比擴大了1倍以上。區環保局要承擔全區1700多家排污工業企業、4300多家生活源、6家集中式污染治理設施的監督管理。過去市環保局監管的重點企業也將全面下放到區環保局管理。另外，執法工作壓力太大。2007年，僅區環保局處理環保投訴案件達2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環境監測任務也越來越重，我區監測站屬二級三類，需要配備監測人員30人，目前人員差距太大。

5、環保執法不嚴。為了改善發展環境，促進我區招商引資，有關部門在環保執法方面往往只能蜻蜓點水，點到為止，沒有發揮環保執法遏制環境違法、推動環保工作的應有作用。

三、提升城區環保管理水平的建議

（一）統一認識，堅持環保基本國策不動搖

牢固樹立城市環境保護與城市發展“雙贏”觀念，在推進城區發展中堅持以科學發展觀為指導，以城區可持續發展為原則，不斷強化環保“高壓線”意識和“紅燈”意識，徹底轉變重經濟輕環保的觀念，全面貫徹環保法律法規，嚴格執行“三同時”制度，鞏固和發展國家環境保護模范城區成果，努力把xx打造成為xx宜居名區。

（二）開拓創新，不斷完善環保管理體制

面對城區湖庫、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創新城區湖庫管理體制。建議城區湖庫定位為城市公園，并按城市公園進行管理。為此，城區湖庫可全部歸區建委管理，區環保局負責水質監測，水農局、市政委的管理職能可依法委托區建委履行。二是繼續大力開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動，針對突出問題重點實施城區水體治理、建設施工環境整治以及對交通噪聲、工業污染排放的長效管理。逗硬實行牽頭部門負責制，相關執法部門必須無條件配合。三是各街道設置環保站，具體負責轄區內環境保護工作。

（三）科學規劃，從源頭上預防污染

一是區政府應出臺《xx區湖庫環境保護管理辦法》，明確規定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網建設要求等，防止有關部門亂作為帶來的災難性后果發生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應納入控規和建筑規劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達標、建設施工文明”等要求的人居環境。堅持城鄉統籌的發展思路，防止城區污染向周邊郊區和廣大農村擴散和轉移。

（四）夯實基礎，著力加強環境保護能力建設

將環境保護的投入納入本級財政預算，并保證其增長幅度高于同期經濟增長速度。建立政府、企業、個人多元化的環境保護投融資機制，推行有利于環境保護的經濟政策，建立社會各方參與的大環保工作格局，積極推進環保投資主體多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。健全完善污水處理、垃圾處理、環境監測網絡等城市環境基礎設施，加快環保監管能力建設和應急能力建設。

（五）依法行政，繼續強化環境保護執法

嚴格環境執法，加大環境違法行為的查處力度，堅持嚴管重罰不動搖，嚴厲懲處環境違法行為，提高環境違法成本。對環保執法人員、執法單位和有關領導，在環保案件執法中不作為或亂作為，給環境保護造成嚴重危害的，應嚴肅追究其行政責任和法律責任。加強宣傳教育，營造環境保護的良好執法環境和社會氛圍。