第一篇：縣農貿市場發展調研報告

一、我縣市場的基本情況

1、農貿市場的情況。目前全縣農貿市場47個，其中縣城7個，2010年集貿市場成交額約為17.2億元，今年1至10月份，集貿市場成交額約為16.9億元，同比增長約18%。

2、超市及萬村千鄉農家店情況。目前，全縣有一定規模的超市150多家，其中大型超市12家，永豐城區一般標準超市（400平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為7家和18家。現全縣擁有連鎖企業3家，年銷售額達1.5億元，占全縣社會消費品總額的7.7%；通過實施“萬村千鄉”市場工程，2005年到2010年在鄉鎮共建成標準化農家店554家。農家店在鄉鎮覆蓋率達到了100%，行政村覆蓋率達到了57%，超市走進了鄉村。

3、機電大市場。機電大市場門店數200余家，年交易額約15億元，以零售為主，批發為輔，交易的主要產品為：農用機械、五金、工具，利潤為銷售額的5%—10%之間，稅收上交方式為定稅，每月220元，年銷售同比增長約為20%。

4、建材市場。建材市場擁有門店300余家，年銷售額約為16.4億元，利潤為銷售額的20%左右，利稅上繳方式為定稅，每月350元。銷售的主要為中檔裝飾材料，產品產地主要來自廣東。其中鋼材作為主要的建筑材料，全縣鋼材的年需求量約為72000噸，交易價格約為4650元每噸，但由于受諸多因素的影響，鋼材的價格波動較大，目前我縣擁有大小鋼材店100余家，主要分布在縣城郊、湄水、三塘鋪、太平寺一帶，一年利稅約為100萬元，利潤為銷售額的2%-5%，可安排就業600多人次。

5、家電市場。從家電下鄉信息系統反映的數據來看，今年1—9月份，我縣銷售家電下鄉產品101102臺，銷售金額約為2.45億元，補貼金額約為3110萬元，利稅約為730萬元，銷售數十去年同期銷售數的1.6倍。

6、典當、拍賣、二手車市場。錦宏典當行從2010年3月成立至今，業務筆數69筆，交易金額約4511萬元，上繳稅收約9.7萬元，創利潤約83萬元，安排就業10人。其中今年1—10月份，業務筆數40筆，交易金額約2600萬元，上繳稅收約6.48萬元，利潤約23.3萬元。鑫達拍賣公司從成立至今承擔拍賣14場，交易金額3758.6萬元，安排就業10多人，其中今年承擔拍賣1場，交易金額820萬元。華泰二手車交易市場交易二手車910臺次，交易金額約382萬元，營業收入29.6萬元，創稅收約5萬元，安排就業人員8人。

7、汽車市場。目前XX擁有大、小汽車經銷商10個，一年的汽車銷量為2000臺左右，交易金額約為1.6億元，利潤為銷售額是5%-8%之間，稅收上繳方式為增值稅，為17%。消費者的消費傾向為中、低檔產品，由于去年12月31日汽車下鄉政策的終止，因此目前我縣汽車市場的銷售現狀為，抵檔車輛呈下降趨勢，中、高檔車輛呈上升趨勢。

8、報廢汽車回收拆解市場。目前我縣還沒有正式批準的報廢汽車回收拆解中心，據調查了解，我縣每年的報廢汽車約為300臺，以的士、公交車為主，因此我縣申報一家報廢汽車回收拆解市場勢在必行。

二、我縣市場體系的特點

1、流通現代化水平明顯提高。現代流通業的主要標志是連鎖經營、物流配送和電子商務的發展。近年來，隨著各級政府有關促進流通業發展的政策陸續出臺，以及“萬村千鄉市場工程”等政策在我縣深入推進，新華聯超市、天客超市等一批流通企業在我縣不斷壯大，554家連鎖農家店的建設，對傳統的經營方式產生很多變革，開架經營，先進的流通經營模式逐步得到推廣和應用。

2、商貿流通規模不斷擴大。隨著這幾年國家各項優惠政策的實施，農民的收入不斷提高，特別是農村基礎設施不斷完善，加上中央為渡過世界金融危機出臺一系列擴內銷、刺消費的政策，如家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策的實施，大大促進了消費。幾年來我縣商品市場不斷擴大，到2010年底社會消費品零售總額達到31億元。到今年9月底全縣累計銷售家電下鄉產品236621臺，銷售金額約5.1億元，補貼金額約6654萬元；銷售汽摩下鄉產品約43366臺，銷售金額約4.6億元，補貼金額約4470萬元。真正達到了農民得實惠、政府得民心、商家得發展、財政得稅收的目的。另外城區發展速度進一步加快，市場業態也得以發展，城區百貨、五金、副食、服裝、電器、家具、建材、餐飲、娛樂、洗浴等行業種類齊全、業態豐富，有力地促進了市場繁榮，保障了市場供給。

3、專業市場建設初具規模。2010年末，全縣有專業市場的鄉鎮3個，占鄉鎮總數的17.6%；有年交易額超過1000萬元以上的市場的鄉鎮有7個，占鄉鎮總數的41%。其中農機機電大市場從2003年正式投入營運至今，農機機電產業年產值達15億元，年出口額約達500萬美元；占地115畝的新城建材大市場2004年正式開業，短短幾年時間，就產生了良好的經濟效益和社會效益；青樹坪富厚商業步行街的正式運營填補了全省鄉鎮步行街的空白；這些都為我縣專業市場的建設指引了方向，對提高我縣市場競爭力，推進城鎮化進程具有十分重要的意義。

這次調查了解發現，將一個產業集聚一起成立專業市場，能發揮產業優勢，吸引顧客，提升產品的競爭力。如湘中農機機電大市場、湘中建材大市場是我縣專業市場的成功典范，就我縣流通服務業的發展的現狀來看，成立萬村千鄉市場工程配送中心、家具家電大市場、報廢汽車回收拆解市場、再生資源回收市場、農資大市場等專業市場已是大勢所趨。

三、市場發展存在的問題

然而，經濟社會的快速發展前進，老百姓對生活品質要求的提高，市場的發展也受到了來自內、外兩方面的壓力，一些制約市場發展的潛在問題逐漸凸現出來。

（一）市場內部環境與外在要求的不適應。一方面市場作為全縣商貿業的主要源頭，是政府工作的重點、社會關注的焦點。而全省各地市縣加強對市場的提升改造，給我縣市場的發展帶來了前所未有的壓力。而另一方面，市場內基礎設施老化、消防安全隱患突出、道路交通擁堵嚴重、整體環境不盡人意，具體表現為：各市場外墻斑駁破損、道路高低不平、局部墻體發生結構性走樣；消防設施毀損較多，市場電氣線路老化，個別市場“多合一”現象仍有存在；市場停車位嚴重不足，陜窄的市場主干道影響車輛的通行等。這種現狀不僅阻礙了市場的全面提升，也影響了我縣的整體形象。

（二）市場監管任務和監管職責的不明確。各市場特別是專業市場，由于人員眾多，經濟活動和生活的配套齊全，儼然一個小社會，因而存在消防、交通、城管等大量社會化事務，需要相關職能部門共同管理。但由于諸多原因，管理很難實施到位，按照《行政許可法》的要求，在一定程度上存在著越位錯位管理，管理職能模糊，管理效率低下。

（三）市場業態面臨著諸多挑戰。受經營者文化素質、經營理念等方面的制約，市場的經營業態仍停留在傳統的“小商品”批發零售、現金交易等方式上。小規模批發零售、傳統守舊的經營業態已顯示出發展疲態，而來自各方面的挑戰卻不斷加強。近年來，隨著互聯網絡及其應用技術的發展和普及，電子商務模式迅速推廣。電子商務比之傳統商務有著大幅度增加貿易機會、降低貿易成本、提高貿易效率等優勢，特別是在互聯網上直接進行交易，使中間商的地位弱化乃至消失，因此對于處于中間商地位的專業批發市場而言，其潛在的沖擊和挑戰不言而喻。

（四）市場自身素質有待提高。由于市場投資主體較多，市場又缺乏統一布局、科學規劃，導致市場資源浪費、優勢分散，同時，市場自身也存在一些體制、管理等方面的不足，如至今尚未實行企業化運作，市場經營管理體制不順，不利于機制的轉換和市場的發展；市場管理、服務收費的依據不足，政策法規已嚴重滯后于市場發展的實際；市場產權私有化模式加大了管理的難度。另外在劇烈的競爭中，市場缺乏地方特色商品，也將會影響核心競爭力的培育。

四、幾點意見建議

1、合理規劃。我縣是一個有著90多萬人口的農業生產大縣，市場的建設及合理布局至關重要，政府應按照我縣城市商業網點規劃要求，綜合考慮，合理規劃，科學布局。對不符合標準的市場予以改造，新建市場則要按照規范化市場的標準，適當超前，立足長遠。

2、加強領導。市場作為與市民生活密切相關的準公益性設施，需要政府的高度重視和大力支持。為此，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

3、加大投入。商品市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，既要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，也要加大財政資金投入，形成共同開發格局。商品的市場發展與標準化改造工作體現了政府“以人為本”的執政理念，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全。可參照先進地區成功模式，設立市場發展基金，對市場新建或標準化改造驗收合格的按比例進行配套補貼。同時出臺扶持政策，減免相應費用，提供全程服務。

4、規范管理。要搞好市場管理，首先要把住市場進入關，對進入市場的流通主體要加強審核，必要時候要具有一些企業的擔保，進而提高商品交易市場的檔次，提高市場的信譽。在市場管理中應該以人為本，建立為顧客著想的服務之道；要充分運用物流配送、電子商務等現代管理技術，實現規范化管理、標準化運作。在各級市場間要加強溝通和聯系，通過溝通和聯系，來實現對物流、商流、信息流、資金流、人流的合理的分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效的營運和管理機制，最終達到“整體計劃，整體協作，整體管理和整體效益”的目標，適應現代市場競爭的需要。

5、嚴格制度。各級政府應出臺相關商品市場的建設與管理的法律法規制度，相關監督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”（《不經銷假冒偽劣商品責任書》、《不經銷假冒偽劣商品保證書》）“四制”（市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標價制）進一步規范市場經營管理，市場管理者也要積極配合政府相關部門，建立政府、行業和企業齊抓共管機制。增強經營者法制意識，營造一個公平、公正、公開的市場競爭氛圍，促進業內良性競爭，避免坑蒙拐騙現象的出現，杜絕競爭中的不當行為。同時市場經營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。我們應該看到，應對市場發展過程中的不法問題的有力的武器是法律，積極支持和促進公平、公開、合法的市場開發，維護正常的發展，對市場開發活動實行管理、監督和必要的調控。政府在促進市場發展過程中要充分發揮職能作用，規劃市場發展布局，做好監督者、管理者和服務者三重角色。促進市場行業協會等社會中介組織的發展，充分發揮行業協會對經濟發展的助推作用。發揮行業協會在行業自律、行業內部協調等方面的積極作用，監控行業發展動態，及時傳遞信息；加大打擊“假、冒、偽、劣”產品的力度，凈化市場環境，保持良好的發展態勢。

第二篇：農貿市場發展調研報告(精品）

農貿市場發展調研報告(精品合集）

農貿市場規范管理問題及建議 1 1

我縣目前共有 xx 個農貿市場(不包括 xx 個擬建和在建農貿市場)，其中：xx 個簡易大棚，xx 個鋼構框架大棚，xx 個室內市場，xx 個露天市場，總面積 xx 萬平方米，承擔近xx 多萬人口日常農副產品的保供任務。從管理主體上看，主要的有三種形式：一是由縣商務部門直管，如楊桂塘市場；二是鄉鎮農貿市場由當地政府管理或委托所屬地社區管理(大多鄉鎮農貿市場管理模式)；三是由投資者自我管理或委托第三方物業管理的部分民營農貿市場，如：三河旺河苑農貿市場。xxxx 年以來，根據《商務部標準化農貿市場設置管理與規范》要求，我縣共新建 8 個農貿市場，分別為高劉、高店、花崗、青龍灣、泰來尚品、三河旺河苑、柏堰、豐樂農貿市場；升級改造 xx 個農貿市場，分別為楊桂塘、山南、嚴店農貿市場：關閉xx 個老舊農貿市場。

對新建或改造升級的農貿市場嚴格落實省、市、縣關于農貿市場升級改造獎勵扶持政策，共兌現獎補資金近xx 萬元。

二、當前存在的主要問題 (一)市場規劃滯后，布局不合理。隨著縣域經濟社會的快速發展，縣城人口急劇增加，農貿市場規劃滯后、布局不合理現象愈發凸顯。城關地區楊桂塘、泰來尚品、青龍灣、橋北等 xx 個農貿市場

基本集中在人口密集的老城區，原設計滿足 xx 萬人口使用，目前承擔 xx 萬人口消費任務，難以滿足居民正常生活需要。近年來縣城新建的商業小區和安置小區大多沒有規劃預留農貿市場，在小區的出口處就自然形成了露天菜市。部分鄉鎮農貿市場在布局規劃上也不能滿足居民生活需要，如桃花鎮順和農貿市場原設計滿足 xx 人口使用，隨著周邊安置小區建成使用及大量企業入駐，人口已達 xx 萬人，原來的室內市場不能滿足居民購物需求，導致露天騎路經營屢禁不止。

(二)農貿市場基礎設施薄弱，改造建設滯緩。近年來由于政府投入經費有限，城關地區和鄉(鎮)人民政府所在地的農貿市場基礎設施相對較完善，除新建或改造的農貿市場外，大多農貿市場基礎設施薄弱，硬件設施老化，交易場所簡陋，如活禽宰殺沒有專門設施、熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位排水不暢等，加之倉儲運輸、垃圾處理、消防等配套設施落后，衛生狀況差，也存在一定的安全隱患。鄉鎮設施較完善的集鎮農貿市場，也僅是政府投入建設鋼架大棚供經營者在棚內經營，市場配套設施不足，市場小，容量不足，除商家根據自身經營項目添置一些簡陋的交易設施外，基本無交易設施，更談不上停車場、公廁等配套設施。

(三)政府投入不足，市場建設的公益性沒有得到應有的體現。農貿市場建設是民生工程，公益性事業，純市場化難以推動其良性

發展，例如：開發商建設的青龍灣、泰來尚品農貿市場，由于房地產開發業主追求利益最大化，市場建好后全部出售，經營戶的“利益蛋糕”被層層分割，不好用、不實用，管理難度較大，農貿市場的公益性沒有很好的體現。與周邊發達縣市相比，政府在農貿市場建設改造資金投入總量上偏少，農貿市場標準化升級改造建設推進力度不大。在近幾年落實省、市、縣關于農貿市場升級改造的獎勵扶持政策中，雖已兌現獎補資金近xx 萬元，但仍有較大資金缺口，資金短缺嚴重影響了我縣農貿市場的規范化管理。

(四)管理主體不明，市場監管缺位。我縣農貿市場管理工作，雖然由商務局、市場監督管理局、城市管理局等單位根據各管轄職能各司其責，但是，由于缺乏明確的主管單位，存在突擊式管理現象。此外，我縣也沒有具體、全面、專業的市場管理辦法，職責不明確，沒有形成監管合力，管理工作受局限。農村集鎮的農貿市場管理，大都是鎮委托農貿市場所在地的村(居)進行管理，僅是村居雇傭 1-2 人收取少量的衛生費，將市場的衛生進行打掃。

關于經營者經營管理基本上是無序的，除節假日前，鄉(鎮)政府組織安監、市場監管等部門對食品安全進行一項突擊檢查外，平時基本無人過問。

三、幾點建議 加快發展城鄉集鎮貿易、實現農貿市場規范化管理是促進商品流通、方便群眾生活的基本要求，也是推進文明縣城創建的迫切需

要，我們認為農貿市場的建設發展既要規劃好、建設好，更要引導好、管理好、扶持好。針對我縣農貿市場建設過程中存在的-些問題，我們建議：

(一)要統籌考慮城市發展因素合理進行市場布局。要提升我縣農貿市場建設和管理水平，必須超前做好規劃，合理進行布局，按農貿市場的布點，科學設計多種功能市場，滿足居民不同購物需求。縣商務倉編制艾檔現代服務業規劃時，應同步編制農貿市場發展的專項規劃。“十三五”末，我縣常住人口將增長至 xx 方人，特別是上派鎮常住人口由原來10萬人增加目前30多萬人，“十三五”將達到 xx 萬人，各鄉鎮根據各自規劃，人口也會出現較大變化。因此要結合人口數量增長情況，規劃可滿足未來人口需求的農貿市場，要預留出農貿市場建設用地，結合城市總體規劃中的人口集聚發展和商業網點分布情況，在新建居住區、舊城改造和回遷安置點附近要分別規劃建設大中型超市和農貿市場。同時，農貿市場建設要與大中型超市建設布局相配套，既要有互補效應，又要有集聚放射效應。

(二)要加快對農貿市場進行升級改造。結合我縣“四城同創”的具體要求，農貿市場建設時要同步規劃建設停車場、公廁、垃圾中轉站等相關配套設施，保證市場內環境衛生、交通運輸、消防安全、用水用電等功能，滿足城鄉居民的正常購物需求。為從根本上解決這一問題，建議縣政府拿出專項資金，制定農貿市場“三年升

級改造計劃”，推動農貿市場升級改造，三年計劃統籌縣級和鄉鎮資金1000萬元，縣鄉按照7：3比例落實資金，根據輕重緩急和實際創建需要的原則有秩序地升級改造 26 個農貿市場(全縣共 37 個，xxxx 年以來新建和改造 11 個)，力爭短期內農貿市場的基礎設施有一個較大的改觀。

(三)要建立長效監管考核專項資金。農貿市場建成或改造后，最重要的是管理。建議縣政府每年安排“農貿市場長效監管考核專項資金”xx 萬元。對農貿市場獎懲考核按照“周檢查、月匯總、年考核”的原則進行，商務局組織相關部門對農貿市場進行考核，考核總分為 100 分，農貿市場績效考核分三個等級，總分在 85 分及以上的為 A 級，70 分到 84 分為 B 級，69 及以下的為 C 級。經考核，根據農貿市場考核等級分別給予10萬、8萬、5萬元目標責任制專項補助，以彌補市場管理經費的不足，主管部門將70%的獎勵補助款用于市場的日常維護建設，30%用于獎勵市場管理人員。對長效管理驗收在 C 級以下農貿市場將給予通報批評，所在鄉鎮在縣政府目標考核中給予減分。農貿市場日常考核、年末考核情況結果等相關情況，在所在市場醒目位置、有關媒體上進行公示、接受社會監督。

(四)要創新監管方式，落實市場監管責任。在落實市場監管者責任方面，要明確管理責任主體，不斷創新監管方式。一是要理順監管責任。明確農貿市場由縣商務局負責行業管理，鄉鎮園區由屬

地鄉鎮園區負責具體管理，縣商務局做好指導。同時，縣市場監督、衛生、城管、交通、消防等相關部門成立農貿市場管理領導小組，強化協調聯動進行日常監管共同促進農貿市場健康、有序、快速發展。

二是要加強市場經營管理。由縣市場監督管理局對縣內所有企業和個體工商戶建立登記臺賬，實行分級登記、屬地監管，將縣內農貿市場經營行為納入市場監督管理所的日常

** 區農貿市場建設與管理情況調研報告 2 2

**區作為蘇州市區的北大門，自 2001 年建區以來，經濟發展保持了較快的發展勢頭，城市建設日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態休閑人居城”的城市建設理念已深入人心，**區正實現從偏僻農村向現代都市的華麗轉變。與人民群眾日常生活密切相關的城鄉農貿市場也隨著經濟社會的進步，得到了前所未有的發展。

一、市場建設基本情況 (一)基礎設施建設情況

**區目前有大型農副產品批發市場 1 只，總面積 85800平方米,攤位600只,門面300間，另有棚頂和室內農貿市場42只，其中棚頂市場 9 只，占農貿市場總數的 21.4%，室內農貿市場 33 只,占農貿市場總數的 78.6%。這些市場中縣城以上零售農貿市場 1 只，鎮級零售農貿市場 10 只，村級(社區)農貿市場 31 只。這 42 只農貿市場共計經營面積為 91280平方米，共設計攤位數為 2422 只，共有各類門面房 477 間。

環境安全執法方面：一是著力抓好我縣重點企業環保核查整治，對金龍錫業、九二鹽業、紅山銅業、慧敏礦業、鷹鵬化工等 10家重點企業開展環保核查。

隨著城市發展,人口不斷增長，區、鎮二級政府加大了對農貿市場建設投入，特別是自 2020 年以來，**區加大了對城鄉農貿市場升級改造的力度。2020 年以前完成了對鎮級農貿市場的第一輪升級改造，基本解決了鎮級農貿市場從棚頂敞開式市場到室內市場的巨大轉變，而且各個市場的場內經營面積和攤位布局得到了較大提升和優化。2020 年起**區率先對村級農貿市場進行升級改造，計劃用三年時間通過新建和改建的方法升級改造村級農貿市場 34 只，截止2020 年 8 月**區已完成了 32 只村級農貿市場的升級改造任務。這些村級農貿市場通過升級改造，硬件條件得到了優化，超過50%的棚頂式市場升級為室內市場，場內攤位布局更趨合理，同時明確了市場主辦方的責任，調整了市場管理員隊伍，使市場管理水平得到了很大提升，著實方便了城鄉群眾日常生活需求。

(二)農貿市場管理情況 由于農貿市場建設資金投入較大，且投入產出回報率低，加上農貿市場作為公眾聚集場所，對管理者的管理能力要求較高，導致社會力量不愿意參與到農貿市場的建設中來，因此**區的農貿市場主辦者主要以鎮村二級集體為主，**區 43 家市場中，只有 1 家是私人投資建設。

通過幾年來對城鄉農貿市場升級改造，鎮一級農貿市場的消防、食品安全、消費者權益保護和市場突發事件應急預案等各項管理制度得到了完善，尤其是市場信用分類監管工作得到了較好落實。每個鎮級農貿市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門的食品檢測室，配備了食品安全檢測儀器，落實了專門的責任人。目前**區 11 家鎮級農貿市場都是星級文明誠信市場，陸慕農貿市場還獲得了五星級農貿市場的榮譽稱號。

第一，進一步加大宣傳力度，切實提高干部群眾的思想認識。認識上存在偏差，是搞好村務公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、程序及具體要求和標準，教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務公開作為提高民主管理水平和加強基層民 主政治建設的重要手段，自覺抓

好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權、議事權和監督權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開、不參與公開和不會監督公開的問題，真正珍惜自己的民主權力，增強民主參與意識。

二、市場運行基本情況 (一)從業人員 批發市場共有從業人員 1200 名，其中農民 1180 名，占總數的98.3%。農貿市場內經營戶從業人員共有 2295 名,其中農民 1767 名,下崗工人228名，其他300名，占比分別為77%、10%和13%。農民是農貿市場內從業人員的主體，隨著城市化進程的推進，越來越多的失地農民在沒有更好生存技能的情況下，在農貿市場內尋找就業謀生機會。鄉村農貿市場在方便群眾生活的同時，更為一部分失地農民提供了生活保障，起到了為政府解決就業難題，維護社會穩定的作用。

(二)經營規模 通過多年的不斷升級改造，**區亦出現了一批規模型的農貿市場。從市場成交額看，2020 年**區年成交額超過億元的市場有 4只，占總數的 9.3%，分別是生態園批發市場，陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只，占總數的 11.6%。從農貿市場經營面積大小看，經營面積 5000平方米(含)

以上的有 5 只，占總數的 12%;經營面積在 3000平方米以上 5000平方米以下的市場有 5 只，占總數的 12%。從市場經營從業人員看，生態園批發市場有 1200 名經營從業人員，農貿市場內從業人員超過100 人的市場有 6 只，占總數的 14.2%。

隨著城市建設的推進，人口集聚增長效益，還將培育出一批規模型的農貿市場，從而進一步帶動市場周邊的商業發展。

教育擇校費管理較亂。根據麗計費管()253號文件規定，擇校費應專項用于改善辦學條件。而四所高中普遍存在擇校費與正常經費捆綁使用的情況，與批復預算時要求的擇校費用于基本建設和設備購置不符。

(三)肉、菜、魚重點商品銷售情況 2020 年豬肉、蔬菜、水產三類重點農產品年成交量情況。2020年生態園批發市場豬肉銷售總量為 20700 噸，其中產自本省外市的為 2700 噸，占總量的 13%，產自外省的為 18000 噸，占總量的 87%;蔬菜年成交量為 12700 噸，其中本省外市的為 37000 噸，占總量的29%，產自外省的為 9000 噸，占總量的 71%;魚年成交量為 1200 噸，其中產自本市的為 100 噸，占總量的 8.3%,本省外市的為 200 噸，占總量的 16.7%,外省的為 900 噸,占總量的 75%。

2020 年**區農貿市場共銷售豬肉 15829 噸，其中從批發市場進貨總量為 13407 噸，占銷售總量的 84.7%,通過屠宰場途徑進貨量為1387噸，占銷售總量的8.8%,其他途徑進貨為1035噸,占銷售總量的6.5%;2020 年農貿市場蔬菜進貨總量為 23639 噸,其中從批發市場進貨量為 18086 噸,占銷售總量的 76.5%,場地掛鉤為 1693 噸,占銷售總量的7.2%,其他途徑進貨量為3880噸,占銷售總量的16.4%;魚進貨總量為 9564 噸，其中批發市場進貨量為 6850 噸,占銷售總量的 71.6%,場地掛鉤為 1686 噸,占銷售總量的 24.6%,其他途徑進貨量為 928 噸,占銷售總量的 9.7%。

一是加強對財政專項扶貧資金使用的監管。按照“權責匹配、精確瞄準、突出重點、公開透明”的原則，嚴格實行項目公告、公示制;加強資金運行環節監督檢查，確保資金安全運行;嚴格執行項目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”;嚴格實行報賬制，按照項目實施進度及時撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現象。二是進一步完善對縣區領導班子和領導干部扶貧成效考核、對市直各部門和駐市各單位扶貧實績考核的指標體系和評價細則，落實對考核果的運用，對完不成扶貧攻堅任務的實行“一票否決”。強化督促檢查和跟蹤問效，建立健全責任倒查機制和競爭激勵機制，對扶貧工作成績突出的干部優先提拔重用，對完不成幫扶任務的問責處罰，確保精準扶貧各項工作落到實處，真正取得實效。

從數據中我們可以看出,批發市場是農貿市場肉、菜、魚等重點農產品的主要貨源,農貿市場與生產基地直接掛鉤的量比重不高,而且隨著城市化進程的推進,農民自產自銷的情況將更加萎縮。

三、當前市場建設與管理存在的不足 盡管**區建區以來農貿市場的數量和規模得到了較大發展，在滿足人民群眾日常生活需要方面發揮了不可替代的作用，但我們應當看到當前農貿市場建設與管理中還存在一些問題，而且有些問題必須引起政府重視。

(一)缺少農貿市場專項規劃 農貿市場建設應當城市建設規劃同步，堅持規劃先行。沒有經過規劃，必然導致建設的無序。**區目前還沒有關于農貿市場建設布局的專題規劃方案，一些地方出現了農貿市場總量過剩，發展過快，有些是重復建設的情況。就目前場內攤位和門店的經營情況看，居住人口沒有多大變化，但市場在成倍增長，加上各類超市、大賣場的急速開設擴張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費者，但對開設市場的主辦方造成了土地資源和經費浪費等諸多不利因素，社會效益和經濟效益不能協調發展。隨著攤位和門店的空閑數量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農貿市場存在大而空、中看不中用的情況，市場內攤位空置率達到50%以上，不僅造成極大浪費，群眾有意見，而且還為市場后序運作帶來一系列難題。

(二)現有市場布局與城市發展不相協調 1.農貿市場與居民生活區不配套。在**區許多居住區離現有農貿市場距離較遠，群眾買菜不方便。這一情況導致在一些小區內出

現了不少無照經營農副產品的車庫店和馬路流動攤，不僅影響城市形象，而且還帶來了食品安全隱患。

2.盲目追求建設規模。近年來建設的一些農貿市場越造越大，市場使用率低，華而不實。農貿市場建設不應過分追求規模，而應充分考慮便民性，堅持規模適中，布局合理，經營項目齊全，倡導市場內適度競爭。

(三)農貿市場企業化登記率不高 (二)加強經營性資產監管，按市場化運作規范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營(出租)增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位于城區中心僅 40平方米的商鋪，原來年租金僅 1.8 萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到 6.05 萬元，增收 4.25 萬元，增幅達到 3.36 倍。市金葉公司轄下位于龍江路約 120平方米的 3 卡商鋪，原年租為 13 萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到 4.3 倍。

**區42只農貿市場進行企業化登記的農貿市場共有17家，占總數的 40.47%。其中鎮級農貿市場都是經過合法審批的，權證手續齊全，因此 11 家鎮級以上農貿市場都有營業執照，但不少村級農貿市場因為歷史形成，事前沒有取得合法用地審批手續，不具備辦理營

業執照所必須的產權證明手續，無法辦理營業執照，給今后市場管理帶來了難題。

(四)村級農貿市場管理不到位 大部分村級農貿市場由于規模較小，無法給市場主辦方帶來明顯的經濟效益，甚至是只有投入不見回報，導致一些市場主辦方對市場采取放任不管的態度，部分村級農貿市場都沒有配備專職市場管理人員，存在物業管理、食品安全檢測議器等方面的空白，整個市場處于臟、差、亂的狀況，極易產生食品安全等事故。通過調查發現，**區各類農貿市場的管理力量不強，42 只農貿市場共有管理人員 137 名，平均每個市場只有 3.2 名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現在年齡偏高，文化素質和工資待遇偏低的情況，導致這支管理隊伍有人員流動性大的特點。

與普通教育相比，職業教育課程設置更加復雜，需要更多的實驗器材和設施，需要更多的經費投入。雖然在簡陋的教學條件下，僅職業高級中學至今就已完成農民實用技術培訓 41200 人次，組織農村勞動力轉移培訓 1100 人。中央也加大了對職業教育的投資力度，但僅僅依靠國家的投入還遠遠不能滿足職業教育發展的需要。要想更深層次發展，還需要地方各級人民政府的高度重視，全社會的積極參與和支持。

四、農貿市場建設管理的幾點建議 (一)合理規劃，適度建設農貿市場

統一規劃和統籌協調村級農貿市場的建設與管理，在遵循當地城鄉規劃、商業網點布局規劃的前提下，本著便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原則，合理根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。在場內布局上，商品劃行歸市，合理布局交易區。食品經營區域與非食品經營區域分開;經營鮮活畜禽、水產的區域與其他食品生產、加工或經營區域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立、封閉。市場應當開設無公害農產品交易區，設置農民自產自銷交易區。

五是存在一些兩年以上未發展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，制約了農村黨建工作的健康發展。

(二)拓寬渠道，增加市場建設力量 南環辦事處轄 10 個社區、3 個小區管委會，社區工作人員 84人，其中社區書記主任 20 人，占社區工作者隊伍的 23.8%;從學歷結構看，本科學歷的 19 人，占 22.6%，專科學歷的 30 人，占 35.7%，中專及以下學歷的 35 人，占 41.7%;從年齡結構看，35 歲以下的 55人，占 65.5%，平均年齡 34 歲。街道黨委下設 10 個社區黨總支、14個黨支部，其中街道機關支部 1 個、社區支部 10 個、小區支部 3個，共有直管黨員 1032 名。

農貿市場是公共配套設施，是關系廣大群眾切身利益的公益性事業，投入成本大，回報收益低，各級政府應在政策和資金上給予必要的扶持和投入。

1.爭取投資主體多元化。建議走“政府推動，社會參與，市場運作，多元投資”的市場建設之路，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制，發揮好村(社區)集體資金的引導作用，鼓勵、吸引符合條件的個人參股、入股，實現投資主體的多元化。

2.努力實行差別財政補貼。建議政府本著實事求是和量力而行的原則，根據不同村(社區)的財力狀況實行差別財政補貼，對經濟困難、財力薄弱的村實行重點傾斜。

(三)政府主導，相關部門齊抓共管 行政干預貸款難收回。農村信用社生在農村、長在農村，作為一級地方金融服務機構，很大的程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去，且難以更改。基于此，行政干預農村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會是一個永遠解決不了的癥結。比如某縣在清并農村基金會時，為了緩解兌付存款所帶來的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬元，至今除還少數本息外，已結欠本息達五百多萬元，成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設投資公司自上世紀九十年代起就向信用社借貸累計達四百多萬元，并欠息二百多萬元，均形成了嚴重的不良。另外，行政干預信用社投資城建、企改、工業項

目的貸款也不在少數，且有相當一部分已形成了不良，引起了很大的負面反響。

對農貿市場的管理，不僅工商部門要加強管理力度，各級政府及相關職能部門，都應當按照《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、蘇州市政府《關于市區農貿市場升級改造工作的三個文件的通知》、《關于進一步加強農貿市場管理的意見的通知》、《關于推進城鄉農貿市場升級改造工作的指導意見》及區政府《關于加強全區村級農貿市場管理的意見》中明確的職責積極履行職能。如城管、公安、衛生、環境、質量、價格等部門的職責都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現狀，營造一個公平競爭、清潔衛生、安全可靠的消費環境，保證消費者吃得放心，用得安全。

全區農貿市場調研報告 3 3

農貿市場是城市公益性的公共服務設施，其建設是城市良性發展的重要一環，更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項民生工程。近年來，隨著城市化進程步伐的加快和人口的擴張，城區農貿市場的總體規模不斷擴大，市場容量不斷增加，經營品種不斷增多，在保障“菜籃子”供應方面發揮了重要作用。為進一步發揮農貿市場在城市化發展和人民日常生活中的重要作用，建設一個布局合理、功能齊全、管理科學、消費安全的農貿市場網絡，近期，我們對全區農貿市場進行了調查研究，結合長沙、杭州等地經驗，對農貿市場今后的發展有了一定的思考。現將有關情況報告如下：

一、基本情況 目前全區現有農貿市場 12 個，全部集中在建成區內，市場總營業面積 3 萬平方米。市場內共有門市 550 個、攤位 1150 個，2012 年交易額約 8 億元，解決就業人數 4000 多人。2014 年擬新建農貿市場5 個，市場總營業面積約 2.5 萬平方米。

近年來，市、區兩級政府大力推進農貿市場升級改造工程，大部分農貿市場基礎設施有所改善。2011 年，共投入資金 1500 萬元對全區9處農貿市場進行了升級改造，改造面積近3萬平方米，軟硬件設施都達到了星級標準，通過農貿市場升級改造，我區農貿市場逐漸步入正軌，馬路市場基本退出歷史舞臺。

二、相關政策 1.建設部 2002 年發布的《城市居住區規劃設計規范 GB50180-93》規定：居住區公共服務設施，應包括商業服務、社區服務、市政公用等八類設施。居住區配套公建的配建水平，必須與居住人口規模相對應，并應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。

2.根據《社區商業設施設置與功能要求》，對城市社區商業網點的配套建設、規劃布局、功能完善提出了指導性意見。要求大型社

區人均商業用地面積不小于 0.9平方米，中型社區人均商業用地面積不小于 0.7平方米。

三、存在問題 （一）規劃布局滯后，影響城市發展。目前，城區新建住宅小區的規劃依據為 2002 年制定的《城市居住區規劃設計規范》，其中公共服務設施部分規定，新建住宅小區必須配建包括教育、文化、商業及社區服務等八類公共服務設施，但關于農貿市場規劃、新建、擴建、改造、關閉等方面的內容卻沒有具體詳細的規定，導致農貿市場規劃、建設無序，影響了城市整體形象。具體表現為：一是隨著建成區面積的不斷擴大，農貿市場沒有很好實現對接。一些必要的生活設施如農貿市場卻沒有及時配套，沒有同步規劃、同步設計、同步建設，小區居民和學校食堂采購農產品很不方便。二是原有的市場建設或改造升級滯后，跟不上城市發展的步伐，無法適應和滿足市民對購物環境的要求。服務人口眾多，但基礎設施較差，容量明顯偏小，老百姓買菜非常擁擠，眾多攤販不得已，開始占道經營，形成了新的馬路市場。三是一些市場由于沒有改造升級或布局不合理，加上部分農民以街為市的傳統農產品交易方式還沒有改變，攤販不愿進市場，造成市場內攤位利用率低，沒有發揮應有的作用，部分菜農也不愿進入市場經營。

（二）管理體制不暢，影響消費環境。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的。商務部門主管市場的規劃布局和產業政策，這種

管理往往太宏觀而使管理職責虛置。工商行政管理部門對市場經營活動進行監督，開展行政執法，主管經營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經常性巡查不夠，主動對市場經營活動監督少。部分農貿市場主辦單位還停留在傳統的管理模式上，受利益驅使“重收費、輕管理”，對各經營業戶的商品質量、服務態度、經營情況等關注不夠，監督不到位，致使市場的經營環境和經營秩序比較亂。具體表現在：一是部分市場仍然存在臟亂差現象。許多市場沒有配足衛生保潔及市場管理人員，市場內不斷產生的腐爛菜葉，污水垃圾不能及時清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。一些業戶亂擺亂設攤點，亂停亂放車輛，騎車經營、冒口經營等現象嚴重。二是部分市場存在食品安全和消防安全隱患。目前居民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。調查顯示 60％的被調查者認為假冒偽劣商品是當前市場中最大的問題，占被調查者的第一位。有些市場消防設施缺乏，一些經營業戶店內無消防栓、滅火器、安全警示標志及必要的安全管理制度，電線亂拉亂扯現象嚴重。

（三）投入機制不順，影響市場發展。由于農貿市場屬于準公益性事業，投資大、收益低、回收期長，管理難度大，對投資者吸引力不大，積極性不高。盡管規劃部門要求新建住宅小區必須配建一定比例的商業服務中心，但開發商卻寧愿將商業中心建成一個個商業網點房對外出售，以獲取利潤最大化，而不愿意投資經營農貿市場。區內大部分農貿市場建于上世紀九十年代，主要由村居集體投

資經營，部分市場承包給個人經營。一方面，經營管理者沒有后續投入的資金來源，市場的具體經營管理者主要靠收取網點、攤位租金，以及少量的衛生費、管理費，用以發放人員工資和小型的維護，根本沒有資金進行市場維修改造。另一方面，財政的公益性投入相對不足。在市場經濟的發展過程中，對農貿市場的定位存在一定的偏差，財政對農貿市場特別是社會投資市場，公益性投入相對比較少，農貿市場帶有的公益性質沒有得到很好的體現。

四、外地經驗 近幾年來，長沙、株洲、蘇州、杭州的主要農貿市場都進行了提質改造，達到農貿市場“商場化”，取得了很好的效果。一是環境秩序比較好，農貿市場布局合理、門面整潔、通道寬敞、通風順暢、采光良好，看不到馬路市場。二是基礎設施比較好，各個地方的建設標準都比較高，市場內部管理到位，都設有管理辦公室，有專職的管理人員、完善的管理制度。三是群眾反映比較好，新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變為可穿布鞋買菜，從不想進市場變為想去逛市場”，市民都感到比較滿意。究其成功做法和先進經驗，總的來講就是“兩個作為”，即把農貿市場建設作為城市具有公益性質的設施來對待，把農貿市場改造作為黨委政府的實事來辦理。具體表現為：一是把農貿市場建設改造作為具有公益性質的民生工程和實事項目，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質的設施投資范疇。二是科學制定了農貿市場提質改造實施方案，并以政府文件下發通知，明確工作目標、工作職責、以及工

作要求。三是把規劃編制作為農貿市場改造工程的第一環節，由規劃、商務、建設部門共同制定農貿市場建設改造的專項規劃，并規定農貿市場與城市開發和改造同步規劃、同步建設。四是多方籌集資金，由政府對農貿市場建設改造給予一定的資金補助，如長沙、株洲、蘇州、杭州對驗收合格的市場，市財政分別給予 300 元—800元/平方米的補貼，區級財政按同樣標準予以配套。五是加大政策支持、簡化手續、減免規費，如長沙、株洲在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，長沙對農貿市場建設改造免收市本級的一切費用，株洲市免收農貿市場改建所涉及的報建費，新建、擴建的按政策依程序辦理。

五、建議措施 借鑒外地先進經驗，結合我區實際，城區農貿市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過改造一批固定市場，建設一批規模市場和便民市場，取締馬路市場，在城區初步建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、安全有序的農貿市場體系。

（一）提高思想認識，提升市場建設水平。要堅持把農貿市場建設作為民生工程和具有公益性質的項目來抓，充分認識到農貿市場建設的重要意義。一是關系居民生活。農貿市場是公共消費服務平臺、居民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的日常生活和消費安全，它不僅僅是一個經濟場所，更是一

個社會熱點、難點，其政治意義遠遠高于經濟意義。二是關系城市形象。農貿市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現了城市宜居、城市品位和城市形象，實施農貿市場改造是加強城市管理、建設宜居環境、創建文明城市的需要。三是關系三農問題。抓好農貿市場建設是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入、擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場作為一個微利行業，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。

（二）科學規劃布局，健全市場發展網絡。農貿市場發展與標準化改造要立足當前，著眼長遠，適度超前。一方面根據經濟發展水平，居民消費習慣、商業傳統、交通條件和周邊市場等因素，綜合考慮，注重大中小結合，合理規劃和布局農貿市場。另一方面，農貿市場的設計要注重科學性和前瞻性，要借鑒外地成功經驗，將它作為提升城市品位、創建文明城市的形象工程來建設，確保新建或改造后的農貿市場在經歷若干年不落后。

當前，應結合實際，明確責任，落實專門力量，抓緊制定《區農貿市場專項規劃》。農貿市場設置要科學合理，以居住區、居住小區為基本單元，以 1-3 萬人口設置，按每千人 150～180 ㎡建筑面積配置。農貿市場服務半徑一般以 800～1000 米為宜。城區農貿市場建設應以現有市場為基礎，分中心市場和社區市場兩個等次調整布局。中心農貿市場的布局要充分考慮人口密度、服務對象和范圍，既要考慮它對社區市場的帶動作用，又要考慮直接服務的人口。而

社區農貿市場的布局要把節約用地和便民快捷有機結合起來，一定規模的社區都要規劃建設農貿市場，如前七夼、岱山、遲家等社區，通過統籌規劃、合理布局，把市場建設與社區、小區建設有機結合起來。同時，要將農貿市場專項規劃納入城市總體規劃，納入區域詳規，納入房地產開發公建項目，與城市開發改造同步規劃、同步建設。

（三）加強監督管理，保障市場規劃權威。一是加大監管審批力度。城區新建農貿市場及新建小區和舊城區改造按《專項規劃》需設置農貿市場的，建設單位應到區商務局辦理《農貿市場配建意見書》。由商務部門明確提出需配建農貿市場的規模及主要功能。規劃部門、城建部門根據商務部門《農貿市場配建意見書》辦理《規劃許可證》和《施工許可證》。項目竣工后，區商務局組織有關部門對農貿市場進行專項驗收后，建設部門辦理建設工程驗收。二是明確責任義務。享受政府補貼的新建和改造農貿市場，建設單位應與商務部門簽訂《農貿市場用途不予改變合同》，確保已建農貿市場不得改變使用性質。市場舉辦者利用政府投入農貿市場建設與改造資金總額，按一定比例提取市場維護改造資金，專項用于后期市場設施維護改造，接受所在社區監督檢查，并在《農貿市場用途不予改變合同》中予以明確。

（四）創新投入機制，優化市場發展環境。一是要加大政策、資金扶持力度。結合長沙、株洲的經驗，制定我區激勵政策，由區財政每年安排一定資金，對確需升級改造的市場，在改造期限內率先

按標準搞好改造的市場進行獎勵和補助，或適當減免市場主辦單位的部分稅費，使主辦單位投入資金進行升級改造，規范管理，改善環境。二是要鼓勵各類投資主體參與市場的投資與建設。對符合規劃的新建農貿市場，視作社會公益事業項目，對農貿市場在報建、辦證等各項手續辦理方面開辟綠色通道。對沒有業主投資和重點地段的待建農貿市場項目，由區、街、居三級投資，村居承建和經營。其建設所用土地，采取租賃等有償使用方式供應，形成的國有資產交由商務部門管理。三是要因地制宜設置小型農貿市場。對不具備建設獨立農貿市場的區域，根據實際需要，利用住宅、辦公等建筑的裙樓底層設置小型農貿市場或菜市場，其占用的建筑面積不計入項目容積率指標，并返還其菜市場部分的相關行政收費。容積率及返還行政收費作價，交由商務部門管理（具體辦法由區規劃、財政部門制定）。

（五）建立長效機制，營造安全消費環境。一是要加強政策宣傳。政府要加大對農貿市場經營者的政策宣傳，引導經營者尤其是自產銷者轉變觀念意識，促使他們服從管理。商務、工商、食藥監管等部門要各司其職，積極構建安全有序的經營環境。二是要加強食品監管。要嚴把市場準入關，相關部門要加強管理，要求市場經營者必須提供合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證索票制度。加大檢測力度，進市場的農副產品先檢測再交易，讓廣大居民安全放心消費。三是要抓好消防安全。相關職能部門、市場主辦單位、經營業戶要高度重視消防安全，認真

吸取外地市場火災的沉痛教訓，切實增強消防意識，認真落實消防措施，徹底消防各種隱患，做到警鐘常鳴、防患于未然。四是要加強環境整治。一方面，要堅決取締城區馬路市場。針對目前仍然存在的馬路市場，要組織商務、工商、城管、衛生、質監等部門組成綜合執法隊，分成若干執法小組，劃定責任區域，采取經常性巡查與突擊檢查相結合，思想工作與強制措施相結合的辦法進行整治。另一方面，要配備必要的市場保潔人員和衛生設施，及時清除市場內的垃圾、污水，確保市場整潔衛生。五是要強化市場自我管理意識。在充分發揮職能部門監督管理作用的同時，出臺相關的責任追究辦法，建議制訂《農貿市場管理暫行辦法》、《農貿市場考核獎懲辦法》及《考核細則》，明確政府各職能部門、市場主辦方、市場內業戶的權利、責任和義務，使農貿市場經營戶承擔起場內秩序共同管理的責任，自覺維護市場內良好的經營環境和經營秩序，從而促進農貿市場的有序經營。

第三篇：農貿市場明碼標價調研報告2

農貿市場明碼標價調研報告

農貿市場的明碼標價既是價格管理的重點之一同時也是難點。多年來，各級價格主管部門一直在為破解這個難點而不懈努力。但是，由于種種原因，農貿市場明碼標價始終無法長期堅持，標價行為與價格法律法規的要求仍有不小的差距，總體情形令人堪憂。而農貿市場明碼標價要實現依法依規治理、建立長效的管理機制還任重道遠。

目前德清縣有市場名稱登記的農貿市場共有20家，總面積達18.3萬多平方米，經營戶2856戶。

一、我縣農貿市場明碼標價現狀

1、我縣農貿市場標價主體是經營者。由農貿市場管理單位制作統一格式的標價牌，具體標價工作由經營者完成。

2、我縣農貿市場提供服務和銷售的種類主要分為蔬菜、水產、肉類、家禽蛋、豆制品、熟食及副食品等七大類。

3、隨著我縣農貿市場改造提升工作的有序推進，明碼標價工作也逐步得到普及。

二、我縣農貿市場明碼標價工作存在的主要問題及原因 農貿市場銷售的農副產品和其它商品絕大多數是市場調節價，經營者有自主定價權，不少經營者對市場價格的形成及規律和運行機制認識不清楚，往往存在某些模糊與偏見。自主定價權絕不是任意隨意的，必須受市場供求關系的支配，只有把自主定價權與市場結合起來才具有實際意義，單個經營者無能力決定市場價格。但經營者在思想上無此認識，對待明碼標價就會持消極的、不主動的、不負責的態度，認為農貿市場

主要是“菜籃子”，農產品價格波動大，早晚價不同，問價還價，標價意義不大，作用有限，因而常常出現賣的價與標的價有差異等等。的確，這些都是農貿市場的特點，明碼標價即是買賣雙方問價還價、逐步建立相互信任的平臺，同時也體現了市場公平、公開、公正的價格秩序。

三、規范農貿市場明碼標價的意見及建議

1、要求各農貿市場管理單位必須做到：①建立市場明碼標價規章，做到有章可循、有規可守；②與業主簽訂租賃合同應有明確的明碼標價內容，違反明碼標價的應承擔哪些的責任；③農貿市場應有專職或兼職的價格員負責本市場明碼標價的督促和日常檢查工作；④抓典型，選擇幾個有規模、具有一定影響力的大中型農貿市場作為明碼標價示范試點，以點帶面，以明碼標價市場典范帶動全市各農貿市場價格行為。

2、在推進市場明碼標價的過程中，各級職能部門要各盡其職，各施其責、形成合力，努力提高個體經營者誠信經營、遵守價格法規政策的自覺性，為消費者與經營者之間搭建一個誠實互信的平臺，從而提升農貿市場的經營服務質量，依法依規地推進農貿市場明碼標價，從而開創農貿市場明碼標價的新局面。

二〇一二年四月二十六日

第四篇：農貿市場建設發展

最近，榆林市各界人士聯誼會經濟組會同工商、藥檢等部門同志組成調研組，由黨凱副會長帶隊，對我市農貿市場發展狀況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、榆林市農貿市場基本情況

改革開放以來，榆林市農貿市場從無到有，由小到大，逐步發展。特別是“十五”以來，隨著榆林經濟社會發展進入快車道，城鎮人口急速增加，在各級黨委、政府的重視和引導下，農貿市場也得到比較快的發展。

1、農貿市場形成一定規模

榆林市農貿市場存在的情形是與當前的城鄉二元社會經濟體制的現狀相一致的，即分為城鎮集貿市場和農村集貿市場兩種情形。全市現有各類商品交易市場218個，其中集貿市場88個（城鎮集貿市場50個），副食品（肉食、蔬菜、熟食）專業市場22個，工業品綜合市場31個，蔬菜果品批發市場10個。全市有大型農產品流通企業37家。有大型集散型、綜合型的農貿（批發）市場20家左右。截止2006年，全市有11個市場被評為省級文明市場。

2、城鎮集貿比較繁榮

城鎮集貿市場緊緊依托城鎮經濟社會，榆林市各界人士聯誼會財經組發展，服務城鎮居民，輻射周邊鄉鎮農村乃至周邊地區，是全市農副產品的主要集散地和銷售渠道。據不完全統計，2006年我市城鎮農貿市場年交易量約2.45萬噸，交易金額約45.7億元。輻射山西、內蒙、甘肅、寧夏等地。農產品流通企業年銷售額2.4億元，銷售網絡覆蓋包頭、西安、成都、重慶、合肥、沈陽、北京、哈爾濱等大中城市。其中出口總值1226萬美元，出口國別及地區主要是日本、韓國、臺灣等。

3、經濟社會效益明顯

農貿市場的發展，不僅滿足了群眾的需求，增加了地方財政收入，對增強城市發展和解決“三農”問題、再就業問題起到了一定的促進作用。像昊堡縣農貿市場可滿足3.5萬人的產品需求，安排了100多名下崗職工和農村富余勞動力就業，市場菜商（農）年人均純收人1萬元以上。綏德縣農貿批發日銷售量120余噸，城區四家主要農貿市場經營戶近800家，安排就業人員2500多人。城鎮商貿活躍，也帶動了農村經濟發展，綏德縣僅從事大棚蔬菜種植的農戶就有1400多戶，年平均純收人都在1.5萬元以上。

二、存在的主要問題

隨著我市經濟社會的快速發展，人民物質文化生活水平的提高，城鎮人口的日益增多，農貿市場的問題越來越突出，農貿市場的建設發展與社會發展、城市建設不相協調，市場的數量和質量都不能滿足人們的日常生活需要，與群眾的期望值存在著較大差距，一定程度上制約了區域經濟的發展和城市品位的提升。

1、規劃布局不盡合理

從調研情況看，我市相當一部分農貿市場規劃建設沒有與城市建設同步推進，缺乏前瞻性考慮。一是存在著規劃設計不合理，建設不到位的問題。比如 榆林市古城農貿大市場，設計規模小，功能簡單，設施落后，與它在城區農貿龍頭老大的地位極不相稱。二是一些市場在城市建設中沒有規劃，完全是插空而設。比如綏德車站批發市場，是舉辦者承租了舊車站的院落而建，目前承載著南六縣農資物品的主要批發供應，但因租期將到，該農貿市場也面臨停業。

2、基礎配套設施落后

根據政策，市、縣級農貿市場商業用房面積最低標準不低于2000平方米，并且要有與商業用戶規模相適應的停車場、公共衛生、物業管理、消防等基礎 配套設施。對照政策規定，目前我市大部分農貿市場基礎設施不符合標準，基礎設施差，建設水平低。像榆林城區最大的古城大市場，沒有廁所，沒有衛生監測、消防設施，更沒有停車場地。該市場內熟食品經 營攤，由于沒有鋪設自來水管道，經營戶自鑿了壓管井就地取水，市場內污水、廢水下滲后，又被抽上來使用，嚴重地威脅著居民的飲食健康。在農村鄉鎮，相當一部分農貿市場沒有固定場所，以路為市，露天交易，既影響交通安全也阻礙市場的發展。

3、監管工作不到位

（1）管理體制不順。從調研情況看，目前農貿市場的監管大致兩種情形。一是多頭管理。比如榆林城區農貿市場由多個部門管理，農業、畜牧、藥檢、工商、商業、衛生、建設等部門都管，但各部門囿于自身利益和權限，各自為政，有利搶著管、無利不作為的現象時有發生，管理無序、混亂，沒有形成統一監管效能。二是一家統管。政府賦予一個部門監管整個農貿市場的職權。比如吳堡縣城農貿市場由市政監督所管理。但農貿市場在經營上涉及畜牧、農業、食品等多個行業，在管理上涉及衛生、安全、消防、檢疫等多重執法性能，在發展上需要政策、資金、技術、人員等各個方面的保障。一個部門因執法權限、管理職能掣肘以及資金、技術等方面的困惑，很難發揮好監管效能。

（2）監管不力。政府有關部門對市場舉辦者資質、信用等缺乏前期評估、考核，對舉辦市場行為缺乏控制、考量，對市場經營活動缺乏有效的監督、管理。比如榆林城區賈盤石巷口本是公共設施，某單位利益趨動，擅自將該巷口向外租賃承包建市場，市場監管部門行使職權時，經營戶又不買賬，致使該巷口長期形成交通瓶頸狀況。

（3）缺乏統一的行業標準。農貿市場缺乏科學統一、易于操作的行業標準。比如在榆林城區，雞、鴨不經過檢疫在市場內就地宰殺，牛、羊肉不經過檢疫就在市場出售，生鮮果蔬腐爛了仍進入市場等等，嚴重地危害著群眾的健康安全。

4、臟、亂、差現象普遍

市場辦管分離后，各類經濟主體均可投資建設和舉辦市場，而市場舉辦單位追求的是經濟利益，不顧社會效益，形成農貿市場舉辦和管理的脫節。一是市場舉辦者社會責任意識不強，在日常管理中重收費、輕管理、重權力、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上，對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場舉辦者經營理念陳舊，短期行為，幾乎不進行必要的投入或維修。對市場的發展缺少競爭、創新意識，一定程度上制約了農貿市場的提升改造。三是一些市場舉辦者為追求利潤的最大化，將農貿市場的經營管理權承包給個人或私營企業經營，承包者往往不愿意承擔或推卸社會責任，通過裁減必要的管理人員、壓低管理成本等辦法減少支出，致使市場臟、亂、差問題突出。

5、農貿市場內經營戶整體素質不高

目前市場經營個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識、安全知識等；二是經營者對自身的權利與義務不明，公共服務意識不強；三是經營方式傳統單一，多是小規模經營。四是經營作風不良，個別攤位缺斤少兩，侵害消費者權益的現象普遍，消費者意見較大。

三、幾點建議

1、提高認識

農貿市場與其他商品市場一樣作為生產者與經銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉居民的“菜籃子”商品供應的主要場所，與人民群眾生活質量密切相關。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。它是現代化城市功能必不可少的重要組成部分，其社會價值取向更能體現政府形象。建設好城市農貿市場不但可提高一個城市的品位，而且可增強市域經濟的發展潛力，提升經濟發展的整體水平，也是解決“三農”問題、解決再就業問題的有效途徑之一，對促進城鎮化進程、構建和諧社會也將起到積極作用。建議政府將農貿市場擺在與城市基礎設施建設同等重要的位置，加強組織領導，加大投資力度，加強規劃、建設、監管等方面的工作，改變目前農貿市場建設落后的現狀。

2、科學規劃

（1）堅持與城市建設同步。農貿市場是一項與居民生活息息相關的配套設施，在城市建設推進的同時，要注重農貿市場的同步配套同步建設，同步運行。

（2）堅持“以人為本”。本著方便居民生活的原則，合理布局，從人口密集情況，和市場輻射半徑考慮，人性化地布局農貿市場設施，方便居民生活。

（3）加快“農改超”建設。通過政府政策的鼓勵支持，引導大型流通企業或農業產業化龍頭企業，對不適應經濟發展、城市建設和居民消費要求的原城市農貿市場，按照超市的經營業態、經營管理理念進行改造。使其逐步走向經營主體組織化、經營產品標準化、經營方式超市化及服務規范化。

（4）加強對現有農貿市場的改造、提升。榆林市部分農貿市場經過多年培育已較為成熟，政府應根據市場規律和社會發展要求，給予政策傾斜，使之做大做強。比如榆林古城農貿市場要進一步擴大規模，完善結構，提升檔次。政府可將相同、相關的市場統一、集中布局在同一區域，建設和培育一批有一定規模的農貿市場，充分發揮市場在資源配置、信息發布、價格形成、引導生產等方面的作用，并通過標準化的市場示范作用和輻射效應，不斷促進農貿市場向現代化、信息化、規范化方向發展。

3、加大投入

農貿市場是社會公益性事業，政府應將農貿市場建設作為經營城市、構建和諧社會的一項系統工程來對待，根據目前實際，在投資建設上可采取：

一是政府按公益事業直接投資建設。如同廣場、公園、停車場、公廁等公共設施建設一樣，由政府投資建成后，交由國有資產管理部門負責管理，商鋪和攤位統一出租，租賃收入歸政府所有。

二是給予一定的優惠政策，由經營主體投資建設。在規劃市場的地段搞開發時，政府在土地政策上給予一定優惠或從土地出讓金中給開發商一定的補助，以房帶場，由開發商嚴格按政府規定和設計要求，將市場建成驗收合格后交給政府，產權歸政府所有，由政府委托有關部門管理。

4、理順管理體制

根據目前榆林市農貿市場的管理現狀，一家管理和多家分割管理存在的問題很多。農貿市場監管涉及政府各部門和市場業主的主管部門．需要通力合作，形成統一管理效能。建議由各級政府牽頭，成立農貿市場聯合執法監管辦公室，抽調政府各相關部門人員參加，進一步明確職責，齊抓共管。

5、加強監管工作

首先要加強對市場舉辦的評估、考核、監督，落實市場主辦者第一責任人制度，建立健全市場經營長效管理機制。根據市場業主單位的不同性質，落實市場的物業監管責任，杜絕市場業主放任自流現象。

其次，要加強對農貿市場經營監管。一要健全市場巡查制，查處各類違法案件，及時處理消費者投訴，有效實施對農貿市場的日常監管。二要加強對市場商品的流動檢測，及時公布檢測結果，查處不合格的商品，引導安全健康消費，督促和檢查符合條件的農貿市場業主建立商品質量檢測點，配置食用農產品安全快速定性檢測設施，配備檢測人員，提供檢測服務。三是扎實推進市場商品準入制度，逐步實現商品準入工作的制度化、規范化管理，確保上市商品質量安全，建立良好的放心消費環境。四是以經營者信用記錄為基礎，以信用評價和獎懲措施為核心，認真抓好市場的信用建設。五是加強培訓教育，提高市場主辦者和經營者的素質。進一步明確市場主辦者、市場經營者的權利義務。

第五篇：城區農貿市場建設管理調研報告

城區農貿市場建設管理調研報告

在我市推進農貿市場建設的過程中，為學習借鑒先進地市城區農貿市場建設管理的經驗和做法，更新觀念、開拓思路，進一步加快我市城區農貿市場標準化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊，市人大財工委和市直有關單位負責人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區農貿市場建設管理工作進行了專題調研。此行調研親身感受了上述五市在農貿市場規劃、建設和管理方面的超前理念，目睹了他們高標準規劃建設的農貿市場成功范例，從中看到了我市在市場建設管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞。現將調研情況報告如下： 一、五市城區農貿市場建設管理主要特點

（一）布局完善優化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農貿市場建設的不同階段，具有各自的特色和優勢，但從數量到規模均發展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發展的農產品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標，加快農貿市場建設步伐，城區建設農貿市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農貿市場標準達到1000㎡，實現年農產品零售交易額120億元，承擔了全市80%以上的農產品流通任務；XX市新建、改建城區農貿市場46個，總營業面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔著城區90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標，持續加大農貿市場新建、改建力度，完善農貿市場布局，切實做到了農貿市場覆蓋全城，目前共有農貿市場71個，總營業面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標準化改造深入、取得成效顯著

農副產品關乎國計民生，農貿市場事關城市形象，上述各市都高度重視農貿市場對服務市民、促進就業、提升城市形象的關鍵作用，以市場硬件設施標準化改造為突破口，狠抓規范管理，已根治農貿市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農貿市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風景，取得了實實在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標準對農貿市場場地環境、設備設施、衛生狀況、經營管理和消防安全進行全方位升級改造，2010年將57個標準化農貿市場新建、改建項目列入市重點工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎上，制定了新的3年計劃，每年計劃改建或新建20—30個農貿市場，力求2018年城區標準化農貿市場達到110個；XX市自2011年起，經過3年多的推進，共完成32個城區菜市場建設和改造，改造總面積達13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點對關鍵區位的35個農貿市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實徹底

五市都把農貿市場建設作為“市長菜籃子”工程的一項重要內容來抓，牢固樹立了“抓農貿市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續4年把農貿市場升級改造列入“市辦實事”，按照市區兩級財政1：1配套、每平米500元的政策標準入股農貿市場，但財政股權 “計紅不分紅”，紅利主要用于攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備維修改造，以此降低經營戶成本，降低菜價。城區60個公益性改革后的農貿市場農產品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區兩級財政投資控股，新建項目按照每平米1500元的標準先期投資，建成后先期投資未達到51%的，由市、區兩級財政同步追加。對現有農貿市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農貿市場建設管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進一步體現農貿市場公益性質，根據農貿市場改造方式不同形式給予財政資金補貼，市場內部裝飾裝修的補貼200元/平方米，翻建和遷建的補貼500元/平方米，室內鋼結構的增加補貼300元/平方米。同時，免收改造項目的公用基礎設施配套費、土地登記費，規劃咨詢費等市本級財政收費項目。

（四）現代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創新農貿市場信息化經營管理模式和交易方式，推動農副產品交易線上線下有機融合，呈現出傳統型農貿市場向信息化、網絡化轉型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費者通過微信掃描可以準確查詢農副產品從田間地頭到市場攤位各環節信息，實現了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實現在線預定或送貨上門服務，極大便利市民生活；XX市推行“農副產品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農貿市場刷卡消費，由市場主辦單位對農產品經營戶統一結算，有效避免了市民小額消費找零的麻煩；XX市民生商貿城成功打造“農副產品大宗交易網站”，為農副產品批發環節和零售環節搭建了信息交流平臺，目前電子商務交易額已經占到市場總交易額比重的30%，實現了農副產品從“攤位批發、現錢現貨”到“輕點鼠標、物流天下”的現代商貿格局。

（五）大型農批市場蓬勃發展，龍頭帶動作用凸顯

農產品市場體系建設中，大型農批市場是龍頭、是關鍵，直接左右著當地農產品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設，較好地解決了農批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產品市場年銷售額就達280億元，年交易量158萬噸，在全國農批市場名列第五；XX市大型農批市場10個，實現年交易額190多億元。重點培育的四季農產品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區，是目前蘇北、魯南地區規模最大、功能最全、現代化管理程度最高的大型農副產品交易集散地。二、五市農貿市場建設管理的主要措施

（一）建立健全領導機制，提供強有力的組織保障

五市都成立有高規格的領導機構，普遍由主要領導任組長，領導小組下設強有力的辦事機構，辦事機構人員普遍高規格配備。如：XX由市政府主要領導親自任農貿市場建設和改造提升工作領導小組組長，抽調發改、財政、建設、環保等部門業務人員集中辦公，定期召開工作例會，協同推進農貿市場建設管理；XX市政府主要領導親自任領導小組組長，親自抓農貿市場建設管理工作，定期召開工作例會，及時協調解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發改委、國土局、規劃局等15個部門和各縣區“一把手”為成員的市農貿市場建設管理工作領導小組。各區政府、園區管委會也全部成立了相應的組織機構，明確牽頭單位和各部門工作職責，建立了工作責任體系。