第一篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

**縣政協(xié)經(jīng)濟委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產(chǎn)業(yè)進行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構(gòu)未進園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計到項目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅

決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政

府主導(dǎo)市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第二篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告[模版]

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

**縣政協(xié)經(jīng)濟委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約22.5平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產(chǎn)業(yè)進行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高潮迭起。到今年年底，園區(qū)共引進項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極……

4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃22.5平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達到6.8億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構(gòu)未進園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計到項目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政府主導(dǎo)市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第三篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告一

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告一

**縣政協(xié)經(jīng)濟委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從20xx年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3――5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約22.5平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產(chǎn)業(yè)進行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高潮迭起。到今年年底，園區(qū)共引進項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等;在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè);簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。20xx年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極……

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃22.5平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達到6.8億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸;供電能力只有一座110千伏變電站;園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成;自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸;污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便;沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難;沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人;企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用;公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構(gòu)未進園區(qū);園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”;園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上;事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計到項目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力;統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實行雨污分流;二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸;建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政府主導(dǎo)市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告二

一、李莊鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)基本情況：

商丘神火鋁廠投資10億元，于20**年成立，目前年生產(chǎn)能36萬噸，年銷售收入54億元;商丘陽光鋁材有限公司成立于2007年底，總投資16.7億元，設(shè)計年生產(chǎn)能力15萬噸，其中鋁坯料10萬噸，裝飾用帶材1萬噸，PS版基材3萬噸，空調(diào)泊1萬噸，項目完全投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年銷售收入39億元。目前，一期5萬噸鑄軋生產(chǎn)線已建成并投產(chǎn)，一期5萬噸冷軋生產(chǎn)線已基本建成，馬上即可試車生產(chǎn);商丘東南鋁業(yè)有限公司成立于**年，總投資4000萬元，20xx年正式投產(chǎn)運營，目前日生產(chǎn)各種型號鋁棒材300噸，可實現(xiàn)年銷售收15億元;河南鑫源鋁業(yè)有限公司成立于2007年，目前，日生產(chǎn)鋁棒材150噸，可見現(xiàn)年銷售收入7億元。

另有已簽約落地園區(qū)的商丘廣源運輸有限公司即將開工建設(shè)，投資5.6億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項準(zhǔn)工作，投資10億元的電解鋁陰極項目正在洽淡之中。

隨著市、區(qū)兩級政府進一步加大招商引資力度，特別是制定了專門的鋁工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，力爭把鋁加工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策出臺后，園區(qū)的發(fā)展后勁更加有力，園區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快，各種配套設(shè)施更加齊備，園區(qū)功能更加完善。

二、當(dāng)前我國鋁加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

改革開放特別是近幾年以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，及我國進出口貿(mào)易的快速發(fā)展，對作為現(xiàn)代經(jīng)濟和高新技術(shù)發(fā)展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛，同時國外特別是發(fā)達國家對鋁行業(yè)的進一步限制，使我國的鋁加工企業(yè)如雨后春筍般的快速壯大起來，特別是在廣東佛山，短短一年多時間，競猛增了400多家鋁加工企業(yè)，**年來，全世界鋁材加工總。()量為3000萬噸，而我國鋁產(chǎn)量為1300多萬噸，占全球總產(chǎn)量的40%還多，但我國的鋁加工企業(yè)多屬于高能耗，低附加值的加工企業(yè)，在國際上的競爭力不強，很多高精鋁產(chǎn)品仍需進口。同時鋁加工企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)情況，出現(xiàn)了局部的產(chǎn)能過剩，真正的高精度鋁板帶，高強度汽車鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、高壓電子鋁箔，優(yōu)質(zhì)彩色涂層板、鋁塑復(fù)合板管、特種鋁型材、微細球型鋁粉等產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求，市場缺口仍然很大。

三、鋁工業(yè)發(fā)展趨勢：

以美、日、德發(fā)達國家為代表，鋁加工業(yè)在20世紀(jì)已完成了優(yōu)勝劣汰，兼并重組的整合過程，并成立了跨國集團，進行全球性的選擇、生產(chǎn)和經(jīng)營。其中美鋁公司在全世界設(shè)有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業(yè)，年加工能力為200萬噸，在鋁加工技術(shù)上處于全球領(lǐng)先地位。

通過對全球鋁行業(yè)縱向、橫向比較，多行業(yè)、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時間內(nèi)，電解鋁需求不會增長太多，鋁加工企業(yè)數(shù)量也不會有太大變化。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步對高技術(shù)高附加值的鋁產(chǎn)品需求將猛增。因此未來的鋁加工企業(yè)在加工工藝上，應(yīng)向著更加精細化方向發(fā)展，在鋁加工裝備上，應(yīng)向著更加智能化方向發(fā)展，在企業(yè)建設(shè)上，向著更加大而強和專而精方向上發(fā)展。

四、金融危機對鋁行業(yè)的影響：

xx年底，xx年初，全球金融危機爆發(fā)，加上原材料價格上漲，出口下滑，電解鋁下游行業(yè)發(fā)展后勁乏力等影響，我國鋁加工企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，單就我鄉(xiāng)鋁工業(yè)園區(qū)內(nèi)幾家企業(yè)來說就損失慘重：神火鋁廠的銷售嚴(yán)重下滑，庫存壓力陡增，最后不得不停止過半生產(chǎn)線，直到我省加大戰(zhàn)略儲備和國家率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升，才使神火鋁廠逐步渡過難關(guān);商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象，面對正在建設(shè)的冷軋項目，公司高層個別人士基至出現(xiàn)了猶豫思想;商丘東南鋁業(yè)的客戶需求減少80%，使其無法正常生產(chǎn);河南鑫海鋁業(yè)公司干脆停產(chǎn)來應(yīng)對危機。xx年底至xx年上半年上述四家企業(yè)共減少銷售收入近60億元，它們經(jīng)歷了一次非常嚴(yán)重的經(jīng)濟寒冬。隨著09年下半年我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升，同時全球需求開始增長，09年第四季度及今年第一季度，它們的銷售收入分別比09年第三季度增長了10%和17%，目前已基本恢復(fù)到危機前的生產(chǎn)銷售水平。

五、當(dāng)前梁園區(qū)鋁加工企業(yè)存在的問題：

1、鋁工業(yè)園區(qū)還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品還比較單一。

2、鋁工業(yè)園區(qū)的道路、電力、排水等各種配套設(shè)施還需更加完善。

3、高科技、高附加值的企業(yè)少，個別企業(yè)存在高能耗與污染。

4、園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)多，成規(guī)模的大企業(yè)少，真正深加工、精加工的企業(yè)更少。

5、園區(qū)內(nèi)企業(yè)存在各自為戰(zhàn)，互不溝通，沒有形成合力，對外缺乏競爭力。

六、對策和建議：

1、制定更加優(yōu)惠的招商引資政策，進一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工企業(yè)，特別是大企業(yè)入駐園區(qū)，擴大園區(qū)規(guī)模，健全產(chǎn)品類型。

2、進一步增強科技是第一生產(chǎn)力的觀念，努力改進企業(yè)的生產(chǎn)工藝，向著高、精、尖方向發(fā)展。

3、全力以赴搞好園區(qū)建設(shè)，同時加強對園區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，力爭為落地企業(yè)提供更加全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)努力做大做強，不斷擴大企業(yè)在行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。

5、協(xié)調(diào)企業(yè)互相交流，取長補短;嚴(yán)禁過度重復(fù)建設(shè)及惡性競爭。

6、實施大項目帶動戰(zhàn)略，培育骨干企業(yè)，要努力引進一些鋁加工業(yè)的戰(zhàn)略投資者，形成以大帶小，以點帶面的良好格局。

7、提升供識，搶站發(fā)展制高點，一定要抓住歷史戰(zhàn)略機遇，克服消極等待、無所作為的思想，積極發(fā)揮主觀能動性，走出一條政府引導(dǎo)與市場運作互動，對外開放和深化改革互促，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與行業(yè)發(fā)展互助的發(fā)展路子。要通過大力發(fā)展鋁加工業(yè)來不斷調(diào)整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大鋁加工業(yè)園的規(guī)模，不斷增強其在我區(qū)經(jīng)濟中的支柱性作用。

第四篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)查報告

一、基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)位于南部，毗鄰某某，某省道穿境而過，區(qū)位優(yōu)越。近年來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出區(qū)域資源特色，堅持走以工促農(nóng)發(fā)展之路，以園區(qū)建設(shè)和項目建設(shè)為抓手，大力培育和扶持板材初深加工產(chǎn)業(yè)，形成了結(jié)合部最大的木材加工產(chǎn)業(yè)集群之一——工業(yè)園區(qū)。

該園成立于年月，規(guī)劃面積平方公里。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產(chǎn)投資億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，近年來園區(qū)的承載力和經(jīng)濟效益顯著提升。

一是功能配套不斷完善。修鋪道路千米，架設(shè)高壓雙回路千米，建成日供水噸的水廠、KV變電站、移動通訊塔等設(shè)施。園區(qū)內(nèi)建有省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和市新型鄉(xiāng)村工業(yè)園。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性集聚。園區(qū)以板材初深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了規(guī)模不斷擴大和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升?，F(xiàn)有芯板加工個體戶余家，深加工企業(yè)家，其中省市級龍頭企業(yè)家，年加工原木萬立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值億元。

三是經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長。園區(qū)累計入園企業(yè)家，其中投產(chǎn)企業(yè)家，在建企業(yè)家，規(guī)模以上企業(yè)家。2011年實現(xiàn)產(chǎn)值

億元，銷售收入億元，工業(yè)增加值億元，創(chuàng)造利稅萬元，帶動就業(yè)人數(shù)人。

二、園區(qū)發(fā)展中的主要問題和主要瓶頸

（一）主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，園區(qū)形象和品位亟待提升。近年來，園區(qū)建設(shè)主要依靠 籌資解決，而 融資渠道單一，主要依靠財稅返還和借款、墊資，無法保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)的基本需求，資金投入不足嚴(yán)重制約園區(qū)提檔升級。

2、園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)層次和整體規(guī)模有待提高。板材加工總量不高，產(chǎn)品層次單一，產(chǎn)業(yè)鏈條相對較窄，專業(yè)化分工和社會協(xié)作制度需要逐步加強；龍頭企業(yè)較少，企業(yè)技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、人才儲備相對較弱，自主品牌科技進步和品牌效應(yīng)尚不明顯。

3、政策環(huán)境需要進一步優(yōu)化。園區(qū)政策和其它園區(qū)相比沒有特別優(yōu)勢，特別在稅收政策、用地政策、金融政策、勞動保障政策、部門幫辦服務(wù)政策等與 作為產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)不匹配。

（二）主要瓶頸

一是用地瓶頸：主要體現(xiàn)在有項目無土地、有土地不敢用、開發(fā)后不能辦證。一方面是老企業(yè)供地，迫于當(dāng)時條件大多采取光行上車，只是兌付村民土地租金和青苗補償，企業(yè)無法用土地、房產(chǎn)抵押融資，影響了后續(xù)擴張能力；另一

方面是新項目供地，受用地指標(biāo)和報批費用影響，無法獲取國有建設(shè)土地使用權(quán)，一些引資項目和擴建項目難以按照計劃順利實施。

二是融資瓶頸：主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行對中小微企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品門檻設(shè)臵高，信用擔(dān)保體系不健全、中介服務(wù)和民間資本運作成本過高。

三是用工瓶頸：主要是由于園區(qū)開發(fā)建設(shè)處于初級階段，綜合服務(wù)功能不配套，務(wù)工人員保險得不到有效保障，加之部分企業(yè)對用工條件高、工作時間長、勞動強度大、工資待遇低等因素，導(dǎo)致部分企業(yè)用工難。

三、主要對策和有關(guān)建議

（一）主要對策

1、正在采取多種措施緩解用地難。

一是加快轄區(qū)內(nèi)土地整治，實施社區(qū)新居工程。通過對大王樓村整體搬遷，可新增耕地畝，爭取形成的掛鉤指標(biāo)用于園區(qū)建設(shè)。

二是加大對轄區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地的科學(xué)管理和使用，盤活現(xiàn)有土地資源。通過對原廢棄泡花堿廠改造有效利用土地畝，通過對原村委會和學(xué)校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項目個。

三是強化優(yōu)化集約用地意識，提高土地利用率。一方面嚴(yán)把土地入口關(guān)，對投資強度大、能有效帶動產(chǎn)業(yè)升級的項

目，給予土地安排。另一方面，對早期入駐園區(qū)的產(chǎn)能落后企業(yè)，動員搬遷，“騰籠換鳥”。再次，不再審批居民宅基用地，給予優(yōu)惠條件引導(dǎo)群眾向鎮(zhèn)區(qū)和中心村搬遷。

四是加大用地指標(biāo)的爭取力度，充分利用國家政策，全力推進大項目建設(shè)，包裝大企業(yè)，力爭在“供地”計劃上取得突破。目前正在包裝投資億元的數(shù)條生產(chǎn)線覆膜板項目、投資億元的電動車產(chǎn)業(yè)園項目。

五是引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式參與企業(yè)創(chuàng)辦。在不改變土地性質(zhì)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民以土地自愿入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業(yè)利益分成。

2、正在采取多渠道、多途徑緩解企業(yè)融資難。

一是積極爭取信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行為園區(qū)內(nèi)全民創(chuàng)業(yè)小企業(yè)和個體工商戶實施小額貸款。去年縣郵政儲蓄銀行為工業(yè)園區(qū)芯板、板皮加工戶貸款萬元。

二是園區(qū)積極開展了金融誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。

三是積極爭取市縣擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保，去年成功為木業(yè)和木業(yè)融資萬元。

四是組織專門人員編制企業(yè)融資項目庫，積極參與各類銀企對接活動。

五是利用 產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)政策扶持項目，積極爭取資金。去年為木業(yè)爭取資金萬元。

3、千方百計為企業(yè)用工提供保障。

一是發(fā)揮園區(qū)勞動保障所的作用，認(rèn)真做好農(nóng)村剩余勞動力的摸排登記。

二是發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的優(yōu)勢，加大對本地企業(yè)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)。

三是加強對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

四是積極為企業(yè)爭取就業(yè)政策的扶持。

（二）有關(guān)建議

一是建議政府出臺進一步加快現(xiàn)有的幾個主要 特色園區(qū)建設(shè)的意見，享受同等優(yōu)惠政策，在資金和項目方面給予傾斜。譬如在安排落戶項目上，本著開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)的原則，因地制宜、合理安排，便于產(chǎn)業(yè)集聚和升級。譬如資金扶持重點傾斜已初具規(guī)模的特色園區(qū)。

二是建議政府對園區(qū)每年新增稅地方所得稅部分，全額獎勵給園區(qū)作為園區(qū)發(fā)展資金。

三是建議政府加大金融部門對特色園區(qū)的信貸支持。四是建議政府對本 土地整治形成的掛鉤指標(biāo)均用特色園區(qū)的產(chǎn)城建設(shè)。

五是允許集體經(jīng)濟組織利用小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)依法取得的符合綜合利用總體規(guī)劃的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租售的方式，在經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、參與經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

四、對產(chǎn)城一體化發(fā)展的探索和建議

堅持總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“四規(guī)劃”的有序銜接，力爭時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)聯(lián)合，形成良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。今年我鎮(zhèn)嘗試與集團簽定了板材深加工項目和居民新村建設(shè)捆綁協(xié)議，目前兩個項目建設(shè)同步推進，推動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)的同步建設(shè)。

五、2012年園區(qū)工作主要思路和措施

（一）主要思路：2012年工業(yè)園區(qū)將以省市縣經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，以增量擴容、美化亮化為目標(biāo)，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，努力提升發(fā)展綜合品質(zhì)，加快推進功能配套建設(shè)，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧園區(qū)，全力推進園區(qū)“工業(yè)新城、貿(mào)易新區(qū)、工人新家”的進程。

（二）下階段主要工作舉措：

1、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)形象。努力克服建設(shè)資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設(shè)園區(qū)，積極運用市場化手段，推行引進公司開發(fā)制模式建設(shè)園區(qū)，遵循“合作雙贏、發(fā)展共享”原則，大力推行“合作建園”。

2、挖擴容、挖潛力，拓展園區(qū)發(fā)展空間?？朔玫乜臻g、用地指標(biāo)的嚴(yán)重不足，多措并舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。一是全力引進大項目，爭取國家“供

地”土地政策；二是加快農(nóng)村土地整治，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決新增建設(shè)用地不足；三是內(nèi)部挖潛，推進集約用地，對閑臵土地多、投資實力弱、經(jīng)濟效益差的企業(yè)加大清理處臵力度，盤活存量土地資源，提高土地利用效能。

3、抓源頭、強招商、增后勁。把招商引資工作作為園區(qū)發(fā)展的生命線。突出招大引強，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機結(jié)合。

4、突重點、強培育、提品質(zhì)。繼續(xù)推進園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)板材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。一是積極培育龍頭企業(yè)，大力引進和培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的核心企業(yè)；二是著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目，通過創(chuàng)新招商方式，加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進配套項目，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈的完善；三是大力實施品牌戰(zhàn)略，積極培育名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和區(qū)域品牌，提高工業(yè)園區(qū)的知名度和市場占有額，提升工業(yè)園區(qū)綜合實力和市場競爭力。

5、優(yōu)服務(wù)、強舉措、促增長。進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓展服務(wù)外延，提升服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，落實項目幫辦、跟蹤服務(wù)制度，促進在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和誠信建設(shè)，打造政策洼地，推動園區(qū)快速發(fā)展。

第五篇：關(guān)于普洱工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于普洱工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告

市人民政府：

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進區(qū)域經(jīng)濟快速增長、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。為進一步推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，使普洱工業(yè)園區(qū)真正成為招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、工業(yè)經(jīng)濟的增長極，促進普洱工業(yè)園區(qū)科學(xué)有序發(fā)展。按照市政協(xié)2011年重點工作安排意見的要求，3月下旬至4月中旬，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員及市政協(xié)辦公室、市政協(xié)經(jīng)濟委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，對普洱工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進行調(diào)研。調(diào)研組學(xué)習(xí)考察了玉溪市、文山州部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理情況，實地到普洱工業(yè)園區(qū)對園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理情況、企業(yè)入駐發(fā)展情況進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、普洱工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況

普洱工業(yè)園區(qū)是全省30個重點工業(yè)園區(qū)之一。自2006年11月建設(shè)以來，市（區(qū)）黨委、政府把工業(yè)園區(qū)作為實施項目帶動、加快經(jīng)濟增長的重要載體和推進產(chǎn)業(yè)升級的重要基地，大力推進園區(qū)開發(fā)建設(shè)，取得了較好成效。五年來累計完成投資14.82億元，其中工業(yè)園區(qū)管委會、供電、水務(wù)等部門投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.79億元，企業(yè)投入固定資產(chǎn)10.03億元（天士力累計投入1.69億元，建峰水泥廠三線投入2.6億元）。2010年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.5億元（其中天士力完成工業(yè)總產(chǎn)值1.2億元），上繳稅金2376萬元（其中建安稅200萬元、天士力上繳稅金1327萬元）。

（一）抓規(guī)劃，園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不斷完善

普洱工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃共有六個片區(qū)，規(guī)劃總面積達到59.4平方公里。其中，倚象片區(qū)位于主城東南，規(guī)劃區(qū)面積為8.45平方公里，是以附加值較高的生物資源加工型產(chǎn)業(yè)為主的高新科技園區(qū)，目前入駐在建企業(yè)1戶。普洱茶加工科技園區(qū)位于主城西南，規(guī)劃面積為10.15平方公里，是以茶產(chǎn)業(yè)、生物制藥和食品加工業(yè)為主，綜合加工業(yè)為輔的工業(yè)片區(qū)，目前入駐企業(yè)75戶,其中建成40戶，在建35戶。整碗片區(qū)位于主城西南，規(guī)劃面積為9.36平方公里，是以綜合加工產(chǎn)業(yè)為主，新型建材為輔的工業(yè)片區(qū)，目前入駐企業(yè)5戶，其中建成2戶，在建3戶。蓮花片區(qū)位于主城北部，規(guī)劃面積為3.26平方公里，是以城市配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，倉儲為輔的工業(yè)片區(qū)，目前入駐建成企業(yè)2戶。曼歇壩（南島河）片區(qū)位于主城南部，規(guī)劃面積12.68平方公里，是以倉儲物流為主，加工業(yè)為輔的工業(yè)片區(qū)。寧洱片區(qū)位于寧洱縣城外圍，規(guī)劃控制范圍為15.5平方公里，是以林板、林化、新型建材、物流產(chǎn)業(yè)為主、生物資源為輔的工業(yè)片區(qū)。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資平臺不斷加強 普洱工業(yè)園區(qū)管委會始終把搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改善園區(qū)投資環(huán)境，加快園區(qū)發(fā)展的重要工作來抓。按照各片區(qū)規(guī)劃和入駐企業(yè)的情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中于普洱茶加工科技園區(qū)、整碗片區(qū)、蓮花片區(qū)和倚象片區(qū)。普洱茶加工科技園區(qū)總規(guī)劃面積10.15平方公里，一期開發(fā)5.6平方公里，是目前重點建設(shè)的片區(qū)之一，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完備，累計完成混凝土路面鋪設(shè)20.8公里，完成雨污水管網(wǎng)20余公里，河道改造8公里，土石方挖填440萬立方米，建設(shè)110KV變電站一座，架設(shè)10KV輸電線路15公里，水庫2座，日處理5000立方米水廠2個，通訊設(shè)施建設(shè)基本完成，并按照“林中園、園中林”的建設(shè)理念，突出特點，打造“生態(tài)”園區(qū)，將普洱茶科技加工園區(qū)60%的企業(yè)都規(guī)劃建設(shè)在山林中；整碗片區(qū)新建部分共征地700余畝，進行了場地平整、河道改造、供水管網(wǎng)架設(shè)以及完成了10千伏電力線架設(shè)2000余米；蓮花片區(qū)在已開發(fā)土地100余畝的基礎(chǔ)上，近期將開發(fā)700余畝，用于解決部分城區(qū)搬遷企業(yè)的安置及發(fā)展相關(guān)城市建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)；倚象片區(qū)于2009年底開工建設(shè)，至主城區(qū)的一級道路已建成通車；其余片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。

（三）抓管理，園區(qū)招商引資工作和服務(wù)管理水平成效明顯 普洱工業(yè)園區(qū)管委會緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，以構(gòu)建和吸引新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)為目標(biāo)，通過完善園區(qū)招商引資宣傳材料和招商引資辦法，堅持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展壯大的重要工作，不斷創(chuàng)新和完善招商引資工作。一是制定了企業(yè)入駐園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，入園項目必須符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合環(huán)保要求，并要求企業(yè)固定資產(chǎn)投資必須在500萬元以上，投資強度在50萬元/畝，產(chǎn)出強度100萬元/畝以上，低于以上標(biāo)準(zhǔn)，原則上不單獨供地建設(shè)；二是成立了由管委會、國土分局、工商分局組成的入園項目審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對每個入園項目進行審核。截止目前，共有82戶企業(yè)入駐建廠。企業(yè)資金到位情況良好，其中市外到位資金7.3億元，共收取企業(yè)入駐保證金2.9億元。

普洱工業(yè)園區(qū)管委會在做好招商引資工作的同時，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段。在加強服務(wù)軟環(huán)境方面，主要是搭建了兩個平臺，建立了四項制度。即：建立了園區(qū)信息網(wǎng)站，搭建對外交流和宣傳平臺；成立了普洱工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)開發(fā)有限公司，搭建了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；建立了項目入園聯(lián)系會議制度、企業(yè)入園手續(xù)領(lǐng)辦員制度、企業(yè)聯(lián)系人終身制度、責(zé)任追究制度。在為企業(yè)完善入園項目手續(xù)方面，園區(qū)管委會加強與發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門的對接協(xié)調(diào)，采取便捷、高效方式加快辦理有關(guān)手續(xù)。在扶持企業(yè)發(fā)展方面，通過制定優(yōu)惠政策，積極扶持企業(yè)成長。如，對思茅城區(qū)搬遷企業(yè)或符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成長性好的入園企業(yè)給予1-3年貸款額度為200-500萬元的貼息扶持；2009年市政府189號文件對企業(yè)給予行政事業(yè)收費減免做了詳細的規(guī)定；對于重點企業(yè)的扶持制定了不同的措施，如天士力帝泊洱建設(shè)項目，該企業(yè)在普洱范圍收購茶原料資金的貸款由市級財政給予全額貼息，佳浩繭絲綢集團在地價上優(yōu)惠外，市政府正積極爭取項目資金扶持基地建設(shè)，并在建廠期間給予貼息。在幫助企業(yè)提高融資能力方面，園區(qū)管委會通過多方努力，企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金制度雛形已基本形成，園區(qū)建設(shè)投資開發(fā)有限公司已累計籌措資金500萬元幫助企業(yè)進行貸款置換。在擴大融資、保證園區(qū)建設(shè)資金需要方面，園區(qū)管委會積極采取BT模式、爭取開發(fā)園區(qū)商業(yè)用地的政策、預(yù)收企業(yè)入駐保證金等方式多渠道融資，籌集園區(qū)建設(shè)資金。

（四）抓和諧，保障被征地農(nóng)民的扶持與發(fā)展

普洱工業(yè)園區(qū)管委會在保障被征地農(nóng)民的扶持與發(fā)展中，始終以“城鄉(xiāng)共同繁榮、工農(nóng)共同發(fā)展”為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。一是在每個片區(qū)中都規(guī)劃預(yù)留30%的土地作為綜合用地，其中15%預(yù)留給被征地農(nóng)民，并規(guī)劃在最好地段，同時將公共車站、停車場、加油站等經(jīng)營性配套設(shè)施交由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，并配套醫(yī)院、學(xué)校等公益性設(shè)施，既完善了園區(qū)作為新型工業(yè)城鎮(zhèn)的配套功能，服務(wù)了入園企業(yè)，又解決了被征地農(nóng)民將來的收入問題；二是堅持每年為當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民做一至二件實事，近幾年來，為木乃河村民小組落實了商鋪、出租房、新村建設(shè)宅基地，開發(fā)了人均兩畝高標(biāo)準(zhǔn)茶地等；三是幫助被征地農(nóng)民組建經(jīng)濟實體，開辦了社辦企業(yè)木乃河磚廠，組建了運輸隊和土建工程隊，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及入園企業(yè)在建廠中使用的砂石料在同等條件下由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過拉砂石料跑運輸、挖填土方及建工程累計取得的收入約800萬元；四是優(yōu)先安排被征地農(nóng)民到入園企業(yè)中就業(yè)，現(xiàn)已安排涉及被征地村民小組農(nóng)民就業(yè)240人。通過以上措施，并隨著園區(qū)的發(fā)展，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入由建園前2006年的1500元提高到2010年的3500元左右。

二、普洱工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要困難和問題

(一)對建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識有待提高。普洱市尚屬邊疆、民族、欠發(fā)達地區(qū)，由于歷史、基礎(chǔ)條件、區(qū)位等多方面原因，普洱的工業(yè)發(fā)展起步較晚，與省內(nèi)外工業(yè)發(fā)達州市相比，工業(yè)發(fā)展支撐力度不夠，工業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)化程度較低。雖然幾年來，普洱工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展取得一定的成績，但也存在著軟硬環(huán)境建設(shè)滯后、招商引資方式陳舊、投融資渠道單

一、開發(fā)模式創(chuàng)新不足等問題，并且對發(fā)展和建設(shè)工業(yè)園區(qū)的重要性認(rèn)識還不夠，通過園區(qū)帶動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、承載大項目入駐的觀念還不盡統(tǒng)一，各部門齊抓共管、多方共籌資金建設(shè)發(fā)展園區(qū)的態(tài)勢還沒有形成，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策性意見尚未出臺。

（二）園區(qū)規(guī)劃有待完善。經(jīng)過幾次調(diào)整，目前普洱工業(yè)園區(qū)已由初始的“一中心三片區(qū)”21.06平方公里拓展到六個片區(qū)59.4平方公里，雖然《普洱工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃<調(diào)整>》方案已通過市級專家評審上報市政府待批，但通過調(diào)研我們認(rèn)為，在總體規(guī)劃下各片區(qū)規(guī)劃布局還需要進一步論證，片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面還有待于加強和完善。特別是片區(qū)規(guī)劃與中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、泛亞鐵路修建緊密結(jié)合、綜合考慮方面還有待完善。

（三）招商引資工作還需加強。與發(fā)達地區(qū)相比，我市在交通基礎(chǔ)條件、勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢等方面還有相當(dāng)大的差距。目前進入園區(qū)的企業(yè)基本上屬于中小企業(yè)，投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模小，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的大項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強。同時簽訂投資協(xié)議的項目由于受區(qū)位的限制及企業(yè)基于長遠發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，企業(yè)投資計劃不明確，引進大項目入駐企業(yè)的速度、難度較大。

（四）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。普洱工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在場地平整、道路建設(shè)、河道改造等方面取得了一定成績，但在水、電、通訊等方面仍有一定差距。一是由于資金籌措困難，垃圾處理廠、污水處理廠均未動工建設(shè)，難以滿足企業(yè)排污需求；二是由于園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，普洱茶加工科技園區(qū)范圍擴大，原設(shè)計、建設(shè)的供水、供電及通訊設(shè)施難以滿足部分入園企業(yè)生產(chǎn)生活需要。

（五）融資困難較多。普洱市地處邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分中小企業(yè)均處于資本原始積累期，企業(yè)規(guī)模小，靠自身實力難以發(fā)展壯大。同時，為吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，以低成本地價出讓了部分工業(yè)用地，致使園區(qū)土地成本倒掛。截止目前，園區(qū)因政策變動、招商引資土地優(yōu)惠等因素，成本倒掛已達4849萬元。金融部門對園區(qū)的前景也缺乏信心，園區(qū)開發(fā)公司除了農(nóng)村信用社給予貸款1140萬元外，沒有獲得其他金融部門的支持，金融部門對園區(qū)的支持力度遠遠不夠。

（六）園區(qū)管理體制尚需完善。一是管理權(quán)限設(shè)置不到位，土地管理、項目審核等方面的管理權(quán)限不落實。二是園區(qū)管理層人心不穩(wěn)。目前普洱工業(yè)園區(qū)管委會劃為事業(yè)單位，不屬于綜合性的管理部門，無行政編制。園區(qū)建設(shè)初期，從市、區(qū)有關(guān)部門抽調(diào)的工作人員大部分為公務(wù)員，雖然都進行了公務(wù)員身份登記，但園區(qū)干部思想上還存在一定的后顧之憂。同時，由于市場運作、自主經(jīng)營和滾動開發(fā)機制尚未形成，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質(zhì)量。

三、加快推進普洱工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見建議

“十二五”期間，是我市實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，隨著云南橋頭堡建設(shè)的進一步實施，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的進一步改善，對外開放力度的進一步擴大，普洱工業(yè)園區(qū)作為全市工業(yè)發(fā)展支撐點的作用將進一步顯現(xiàn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實強化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；全方位擴大對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力創(chuàng)新招商引資方式，促進以園招商、以商建園；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善投資環(huán)境，促進園區(qū)體制機制和開發(fā)模式創(chuàng)新；充分調(diào)動一切積極因素，合力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（一）進一步提高對辦好園區(qū)、促進經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識

工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟增長的主要因素，也是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路，是推進新型工業(yè)化的重要載體，是加速工業(yè)化和提升城市化的關(guān)鍵所在。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，不僅可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快生產(chǎn)要素聚集，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還有利于迅速提升城市功能，實施節(jié)能減排，擴大招商引資，對促進全市科學(xué)發(fā)展具有重要意義。普洱工業(yè)園區(qū)作為省政府首批確定的30個重點工業(yè)園區(qū)之一，經(jīng)過五年多的建設(shè)發(fā)展，園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)管理、招商引資等方面取得了一定成績、具有了許多好的建設(shè)經(jīng)驗。“十二五”時期，園區(qū)建設(shè)發(fā)展將面臨許多發(fā)展的機遇，隨著云南建設(shè)中國面向西南開放的沿邊開放經(jīng)濟區(qū)，國家實施第二個十年西部大開發(fā)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家支持發(fā)展新能源、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及全市明確提升發(fā)展茶、林、電、礦、文化旅游養(yǎng)生五大支柱產(chǎn)業(yè)和做大咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥、漁牧六大骨干特色產(chǎn)業(yè)，普洱工業(yè)園區(qū)承載全市工業(yè)發(fā)展的平臺作用將進一步提高，對促進經(jīng)濟發(fā)展的作用將進一步增強。全市上下要進一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，結(jié)合普洱實際制定出臺加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策性文件，達成“資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，精力向工業(yè)園區(qū)集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的熱潮，形成人人服務(wù)園區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）進一步完善園區(qū)規(guī)劃、突出片區(qū)功能

科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃是有序推進園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，是達到工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚集、開發(fā)集約、發(fā)展迅速目標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作。重視和不斷完善園區(qū)規(guī)劃，使之與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、對外開放實際、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際、城市建設(shè)實際緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)園區(qū)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。目前，普洱工業(yè)園區(qū)共有六個片區(qū)，各片區(qū)與中心城區(qū)所處的交通位置情況，土地開發(fā)利用情況，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局情況均不相同，片區(qū)規(guī)劃是否科學(xué)將對整個普洱工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局起到關(guān)鍵的作用。在普洱工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃下，要高度重視各個片區(qū)的規(guī)劃，切實突出片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局功能。一是要因地制宜、科學(xué)合理地對片區(qū)規(guī)劃進一步進行論證，確保片區(qū)規(guī)劃與實際相結(jié)合。如：曼歇壩片區(qū)主要功能為物流區(qū)，但其與當(dāng)前正在推進建設(shè)的泛亞鐵路客貨站點規(guī)劃建設(shè)不相一致，需要進一步的調(diào)整完善。二是要切實做好片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，明晰各片區(qū)土地利用的整體情況，為企業(yè)入駐、招商引資工作奠定基礎(chǔ)。三是要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。

（三）進一步加大招商引資力度、完善入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

招商引資是推進園區(qū)迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的重要工作，全市各有關(guān)部門要加強配合，通力合作，牢牢樹立開放的觀念、開放的意識，堅定不移推進大項目帶動戰(zhàn)略，積極為普洱工業(yè)園區(qū)招商引資工作出主意、想辦法，營造良好的招商引資服務(wù)氛圍。一是要搶抓招商機遇。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發(fā)達地區(qū)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)。應(yīng)抓住這一機遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準(zhǔn)招商目標(biāo)，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強、國內(nèi)500強和省內(nèi)重點企業(yè)接觸，努力引進品牌企業(yè)和大型企業(yè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。二是轉(zhuǎn)變招商引資方式。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸招商引資經(jīng)貿(mào)合作的觸角。要積極適應(yīng)當(dāng)前信息高速化發(fā)展的時代背景，突出加強對現(xiàn)代招商手段的研究和探索，積極推進網(wǎng)絡(luò)招商，拓寬領(lǐng)域、降低成本，促進園區(qū)和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是在加大招商引資力度的同時，要不斷健全和完善入園企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確投資額度和規(guī)模，嚴(yán)格控制不符合規(guī)劃、投資強度小、環(huán)評等達不到新型工業(yè)化要求的企業(yè)入駐。

（四）進一步完善園區(qū)發(fā)展環(huán)境、突出服務(wù)企業(yè)的功能 軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。一個地方軟環(huán)境好，服務(wù)效率高，對企業(yè)的吸引力就大，園區(qū)競爭力就強。一要提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮普洱工業(yè)園區(qū)管委會和開發(fā)投資公司的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務(wù)功能，推進一站式服務(wù)，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。二要加大政策優(yōu)惠。市直有關(guān)職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責(zé)。三要加強節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，推進園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)；認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大督促檢查力度，防止重大事故的發(fā)生。四是要不斷做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善工作，按照入園企業(yè)的規(guī)模和要求，扎實推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市政府把園區(qū)產(chǎn)生的地方稅收留在園區(qū)使用，以滿足園區(qū)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。在土地征用方面，園區(qū)采取“企業(yè)進山入溝，農(nóng)民下山入壩”的節(jié)約耕地的做法應(yīng)給予支持和肯定，并應(yīng)當(dāng)大力推廣此模式。五是園區(qū)要與企業(yè)積極配合，注重勞動力的培訓(xùn)，要根據(jù)入園企業(yè)的要求，與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會管理的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，同時要加強對失地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)。

（五）進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制、激發(fā)園區(qū)發(fā)展新的活力 體制機制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。要創(chuàng)新普洱工業(yè)園區(qū)管理機制和運行機制，提高園區(qū)核心競爭力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機制。充分發(fā)揮市普洱工業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。二是要明確普洱工業(yè)園區(qū)的管理權(quán)限。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予普洱工業(yè)園區(qū)管委會相應(yīng)的管理職權(quán)，實行園區(qū)有限“自治”，使其成為一個綜合性的管理部門，具有相應(yīng)的行政管理人員即公務(wù)員隊伍，也有部分專業(yè)技術(shù)人員即自收自支事業(yè)人員，能讓不同身份的人員進入園區(qū)工作。管理上，行政人員按公務(wù)員和干管權(quán)限管理；自收自支事業(yè)人員由園區(qū)管委會根據(jù)需要自主招聘。三是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機制。設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，加強區(qū)內(nèi)部門協(xié)調(diào)，尤其要加強與市直部門協(xié)調(diào)，爭取市直部門支持，形成上下協(xié)調(diào)、條塊聯(lián)動的工作格局，更好促進園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（六）進一步處理好被征地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展、確保園區(qū)的和諧穩(wěn)定

積極穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題，關(guān)系到園區(qū)建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到園區(qū)的和諧穩(wěn)定和社會的長治久安。市區(qū)各有關(guān)部門要積極研究和配合，共同做好被征地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展問題。一是要建立和完善被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，讓被征地農(nóng)民優(yōu)先參加；不斷擴大新農(nóng)合參合農(nóng)民受益面，支持被征地農(nóng)民積極參加新農(nóng)合，籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于150元。二是進一步完善園區(qū)實行的留地安置政策，引導(dǎo)被征地農(nóng)民經(jīng)營好商服綜合用地。三是將配置給被征地農(nóng)民的出租房及商鋪作為農(nóng)民的“責(zé)任田”，制定嚴(yán)格的管理辦法，可以租賃，不得轉(zhuǎn)讓。四是多渠道拓展就業(yè)安置，鼓勵支持園區(qū)企業(yè)把合適的工作崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。

政協(xié)普洱市委員會 二○一一年六月三日