第一篇：關(guān)于民勤縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民勤縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民勤縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 民勤縣商務(wù)局

二〇〇九年二月十五日

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民日常生活的質(zhì)量，是農(nóng)村良性發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目的推進(jìn)，民勤縣大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展速度大大加快。在農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)貿(mào)市場布局建設(shè)、經(jīng)營狀況如何？怎樣進(jìn)行改造升級(jí)，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，重點(diǎn)治理工作的推進(jìn)？最近，縣商務(wù)局組織相關(guān)人員對(duì)全縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了全面的調(diào)研。

一、我縣農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，246個(gè)行政村，總土地面積1.6萬平方公里，總?cè)丝?1.1萬，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的80.9％，是一個(gè)典型的的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的不斷完善和農(nóng)產(chǎn)品的銷售已成為增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益的重要舉措，也成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長的主要方式之一。目前，全縣共有農(nóng)貿(mào)市場25個(gè)，全縣除縣城郊區(qū)三雷鎮(zhèn)、蘇武鄉(xiāng)，待開發(fā)區(qū)紅沙崗鎮(zhèn)和離縣城較遠(yuǎn)的南湖鄉(xiāng)牧區(qū)沒有農(nóng)貿(mào)市場外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成相應(yīng)規(guī)模的批發(fā)集貿(mào)市場，現(xiàn)共有批發(fā)集貿(mào)市場24個(gè)，城區(qū)8個(gè)，農(nóng)村16個(gè)，總建筑面積8.11萬平方米，全年成交額達(dá)9419.65萬元，入場經(jīng)營者1861戶，其中個(gè)體工商戶1781戶，國營、集體、私營企業(yè)80戶，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶120戶。

目前，我縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、管理和經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

——投資主體單一。我縣農(nóng)貿(mào)市場除城區(qū)個(gè)別市場是按照企業(yè)經(jīng)營，業(yè)主投資以外，90%以上的農(nóng)貿(mào)市場，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場都是原來有政府投資、規(guī)劃獨(dú)家建設(shè)的，沒有形成了國家、集體、個(gè)人一起上，政府、部門、社區(qū)、民營共同投資的格局。

——規(guī)模檔次不高。一是全縣還沒有1家成規(guī)模、上檔次的綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市場龍頭作用不明顯。二是專業(yè)交易市場建立不完善，除薛百洋蔥市場已建立雛形之外，其它特色產(chǎn)品基地，只有設(shè)想和規(guī)劃，還沒能建起能帶動(dòng)一方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)交易市場。三是已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場也基本形同虛設(shè)，大部分只有場地，利用率不高。

——經(jīng)營方式落后。缺乏建設(shè)具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的運(yùn)作機(jī)制和手段。沒能形成市場業(yè)主直接經(jīng)營、承包經(jīng)營、合作經(jīng)營等多樣化經(jīng)營方式。

二、我縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理中存在的問題

盡管農(nóng)貿(mào)市場對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高，農(nóng)貿(mào)市場無論是建設(shè)和管理、還是經(jīng)營和服務(wù)都存在不少問題。

1、布局不合理，與農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)

目前農(nóng)貿(mào)市場的布局與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)明顯不相適應(yīng)。近幾年來，隨著石羊河流域重點(diǎn)治理工作的不斷推進(jìn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整。大部分農(nóng)貿(mào)市場原來，致使農(nóng)貿(mào)市場供過于求，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場跟不上新區(qū)發(fā)展步伐的原因主要有兩個(gè)，一是過去的工業(yè)園區(qū)調(diào)整為行政用地和居住用地后，一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場沒有及時(shí)的配套；二是存在其它用地?cái)D占農(nóng)貿(mào)市場用地的問題。如高新區(qū)在玉蘭路以西原來規(guī)劃建一個(gè)玉蘭市場，后被居住用地?cái)D占，致使該市場輻射范圍內(nèi)的梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、上城世家、麗景雅苑等居住區(qū)沒有農(nóng)貿(mào)市場。

2、市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高

目前中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，特別是一些老市場普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問題：一是大部分棚式結(jié)構(gòu)的農(nóng)貿(mào)市場，因年久未修，極易發(fā)生安全事故。如再遭遇今年年初類似的冰凍災(zāi)害，財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)，還會(huì)有較大的安全隱患。二是給排水系統(tǒng)普遍不暢。三是進(jìn)出通道設(shè)置不合理。四是攤位建設(shè)簡陋。五是管線安裝混亂。六是冷凍設(shè)施缺乏。七是大部分市場沒有配齊消防安全設(shè)備。八是極大部分市場沒有停車場地。

3、產(chǎn)權(quán)不清晰，存在潛在的發(fā)展障礙

主要是市場服務(wù)中心所轄的9個(gè)市場，因工商體改前，產(chǎn)權(quán)或未辦證、或已抵押、或與建筑商有糾紛，導(dǎo)致市場產(chǎn)權(quán)移交不到位。目前地產(chǎn)證、房產(chǎn)證齊備的僅有赫山南市場。產(chǎn)權(quán)不明嚴(yán)重制約了市場服務(wù)中心下屬市場的發(fā)展。

4、管理不到位，經(jīng)營秩序比較亂

商貿(mào)部門主管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置；工商行政管理部門對(duì)市場經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，但監(jiān)督職能履行不到位；市場業(yè)主負(fù)責(zé)組織市場經(jīng)營活動(dòng)，為經(jīng)營者維護(hù)和創(chuàng)造安全、衛(wèi)生的經(jīng)營環(huán)境，但目前政府和有關(guān)部門并沒有出臺(tái)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主管理權(quán)限與責(zé)任的政策，使業(yè)主往往重收費(fèi)而輕管理，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序亂，衛(wèi)生狀況差，消防安全措施不到位。

5、馬路市場猖獗，影響市容市貌

城區(qū)馬路市場極大的影響了市容市貌，與省級(jí)衛(wèi)生城市的要求不相適應(yīng)。主要有三種類型：一是“外溢型”馬路市場。市場幅射區(qū)域人口增加，場內(nèi)經(jīng)營已不能滿足要求，主要有大桃路馬路市場。二是“候鳥型”馬路市場。一些經(jīng)營者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督，在一天的某些時(shí)段，某些特定的地域臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營，主要有資江一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，市民反響強(qiáng)烈。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行，走巷串戶，形成移動(dòng)式的馬路市場。

三、加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個(gè)級(jí)次重新調(diào)整城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局。批發(fā)市場的布局要有基地作為依托，體現(xiàn)專業(yè)化的特色，并具有較大的規(guī)模。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對(duì)象和范圍。高新區(qū)城區(qū)迅速發(fā)展，人口急劇增加，建議在梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、麗景雅苑等幾個(gè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)和火車站迎賓路沿線規(guī)劃中心農(nóng)貿(mào)市場。社區(qū)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來。星級(jí)小區(qū)和1萬人以上的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展。

（二）抓緊改造，加快建設(shè)，盡快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場。一是要制訂改造標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快制訂出《益陽市農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范》。二是要搞好市場改造分類。要對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查。對(duì)一些經(jīng)營效益差或發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮霓r(nóng)貿(mào)市場不列入改造計(jì)劃。三是要出臺(tái)激勵(lì)政策。建議市財(cái)政每年安排一定資金，對(duì)在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并落實(shí)好零時(shí)經(jīng)營點(diǎn)。可適當(dāng)減免市場改造報(bào)建所需的有關(guān)費(fèi)用，在改造完成后，對(duì)新進(jìn)駐的經(jīng)營戶免收1—2年的市、區(qū)兩級(jí)政府行政性收費(fèi)。四是要突出重點(diǎn)扶持。建議市政府把扶持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)放在市場服務(wù)中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場，每年給予50—80萬元的改造扶持資金。當(dāng)前的改造重點(diǎn)是益陽城區(qū)中心地帶的桃花侖農(nóng)貿(mào)市場，能夠起到樣板作用。

（三）精心組織，搞好協(xié)調(diào)，徹底解決市場服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場權(quán)屬不清的問題。市場服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場無“兩證”或“兩證”已轉(zhuǎn)移的問題，如果不及時(shí)解決，可能造成資金流失，產(chǎn)權(quán)易主，必將嚴(yán)重影響市場服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。市委市政府應(yīng)當(dāng)引起高度重視。要用協(xié)調(diào)的辦法，行政的手段和法律的工具逐一進(jìn)行解決。

（四）強(qiáng)化管理，各司其職，構(gòu)建清潔、安全、有序的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序。首先，要發(fā)揮職能部門的作用，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的管理、監(jiān)督和引導(dǎo)；工商部門要加大對(duì)市場巡查和執(zhí)法的力度；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)行監(jiān)督外，對(duì)流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題也要及時(shí)進(jìn)行查處。針對(duì)馬路市場的問題，可組織商務(wù)、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行整治。同時(shí)還要規(guī)范一些單位的執(zhí)法行為和管理行為，堅(jiān)決杜絕亂收衛(wèi)生費(fèi)、租地費(fèi)、管理費(fèi)的行為。其次要強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范管理，維護(hù)市場內(nèi)良好的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序。建議制訂《益陽市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》，重點(diǎn)解決業(yè)主對(duì)市場管理的職、權(quán)、責(zé)的問題，使農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主主動(dòng)承擔(dān)起場內(nèi)秩序管理主體的責(zé)任，從而促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的有序經(jīng)營。（趙震坤）

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第二篇：銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)關(guān)系著農(nóng)業(yè)銀行金融產(chǎn)品的營銷、企業(yè)文化的深刻轉(zhuǎn)變、品牌形象和綜合競爭力的全面提升，是2010年農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工程，也是農(nóng)業(yè)銀行參與同業(yè)競爭的必然選擇。為了構(gòu)建布局合理、形象統(tǒng)一、功能完善、服務(wù)高效、遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，全力建設(shè)國內(nèi)一流零售銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)，我把xx農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況專題調(diào)研報(bào)告如下。

一、xx分行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，xx市分行在加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與管理方面都做了大量基礎(chǔ)性工作，總體上看，全行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與管理工作已經(jīng)取得了階段性成果，有力地助推了全行業(yè)務(wù)快速發(fā)展。截至2009年10月，個(gè)人貸款凈增6 21 億元，同比多增1 52億元，個(gè)人貸款總額達(dá)17 95億元；儲(chǔ)蓄存款凈增8 5億元，同比多增1 87億元；中間業(yè)務(wù)收入3325萬元，同比多增695萬元，增長40 28% 總之，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為全面推進(jìn)零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、提升網(wǎng)點(diǎn)綜合竟?fàn)幠芰Φ於肆己玫幕A(chǔ)。但是，我們同時(shí)應(yīng)該看到，xx市分行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與管理工作，尤其是網(wǎng)點(diǎn)形象建設(shè)與當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)比、與形勢發(fā)展要求比仍然存在以下亟待解決的突出問題：

1、網(wǎng)點(diǎn)人員問題突出。一是基層網(wǎng)點(diǎn)人員緊缺。

第三篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

在我市推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的過程中，為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，更新觀念、開拓思路，進(jìn)一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作步伐，由市人大常委會(huì)副主任XXX帶隊(duì)，市人大財(cái)工委和市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對(duì)江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的超前理念，目睹了他們高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場成功范例，從中看到了我市在市場建設(shè)管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設(shè)上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理主要特點(diǎn)

（一）布局完善優(yōu)化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不同階段，具有各自的特色和優(yōu)勢，但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標(biāo)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐，城區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場98個(gè)，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000㎡，實(shí)現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元，承擔(dān)了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)；XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場46個(gè)，總營業(yè)面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔(dān)著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區(qū)90%的菜價(jià)形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標(biāo)，持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場新建、改建力度，完善農(nóng)貿(mào)市場布局，切實(shí)做到了農(nóng)貿(mào)市場覆蓋全城，目前共有農(nóng)貿(mào)市場71個(gè)，總營業(yè)面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化改造深入、取得成效顯著

農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)乎國計(jì)民生，農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城市形象，上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場對(duì)服務(wù)市民、促進(jìn)就業(yè)、提升城市形象的關(guān)鍵作用，以市場硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造為突破口，狠抓規(guī)范管理，已根治農(nóng)貿(mào)市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農(nóng)貿(mào)市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風(fēng)景，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營管理和消防安全進(jìn)行全方位升級(jí)改造，2010年將57個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場新建、改建項(xiàng)目列入市重點(diǎn)工程，目前已新建市場32個(gè)，改造提升市場22個(gè)，回購改造3個(gè)；XX市在第一輪升級(jí)改造完成的基礎(chǔ)上，制定了新的3年計(jì)劃，每年計(jì)劃改建或新建20—30個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，力求2018年城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到110個(gè)；XX市自2011年起，經(jīng)過3年多的推進(jìn)，共完成32個(gè)城區(qū)菜市場建設(shè)和改造，改造總面積達(dá)13萬平方米。計(jì)劃開展第2輪提升改造，用2年左右時(shí)間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵區(qū)位的35個(gè)農(nóng)貿(mào)市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實(shí)徹底

五市都把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為“市長菜籃子”工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，牢固樹立了“抓農(nóng)貿(mào)市場就是抓民生”的意識(shí)，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造列入“市辦實(shí)事”，按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政1：1配套、每平米500元的政策標(biāo)準(zhǔn)入股農(nóng)貿(mào)市場，但財(cái)政股權(quán) “計(jì)紅不分紅”，紅利主要用于攤位費(fèi)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備維修改造，以此降低經(jīng)營戶成本，降低菜價(jià)。城區(qū)60個(gè)公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于周邊10%。XX市始終堅(jiān)持市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投資控股，新建項(xiàng)目按照每平米1500元的標(biāo)準(zhǔn)先期投資，建成后先期投資未達(dá)到51%的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政同步追加。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場改造方式不同形式給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，市場內(nèi)部裝飾裝修的補(bǔ)貼200元/平方米，翻建和遷建的補(bǔ)貼500元/平方米，室內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)的增加補(bǔ)貼300元/平方米。同時(shí)，免收改造項(xiàng)目的公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地登記費(fèi)，規(guī)劃咨詢費(fèi)等市本級(jí)財(cái)政收費(fèi)項(xiàng)目。

（四）現(xiàn)代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場信息化經(jīng)營管理模式和交易方式，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機(jī)融合，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費(fèi)者通過微信掃描可以準(zhǔn)確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場攤位各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時(shí)還可以通過微信實(shí)現(xiàn)在線預(yù)定或送貨上門服務(wù)，極大便利市民生活；XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農(nóng)貿(mào)市場刷卡消費(fèi)，由市場主辦單位對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶統(tǒng)一結(jié)算，有效避免了市民小額消費(fèi)找零的麻煩；XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”，為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺(tái)，目前電子商務(wù)交易額已經(jīng)占到市場總交易額比重的30%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點(diǎn)鼠標(biāo)、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。

（五）大型農(nóng)批市場蓬勃發(fā)展，龍頭帶動(dòng)作用凸顯

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中，大型農(nóng)批市場是龍頭、是關(guān)鍵，直接左右著當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項(xiàng)目建設(shè)，較好地解決了農(nóng)批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場40個(gè)，占地面積60畝以上19個(gè)，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產(chǎn)品市場年銷售額就達(dá)280億元，年交易量158萬噸，在全國農(nóng)批市場名列第五；XX市大型農(nóng)批市場10個(gè)，實(shí)現(xiàn)年交易額190多億元。重點(diǎn)培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū)，是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的主要措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提供強(qiáng)有力的組織保障

五市都成立有高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，普遍由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)人員普遍高規(guī)格配備。如：XX由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)人員集中辦公，定期召開工作例會(huì)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理；XX市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等15個(gè)部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)也全部成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位和各部門工作職責(zé)，建立了工作責(zé)任體系。

第四篇：農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)可行性報(bào)告

第一章 總論

1.1 項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱：農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

2、建設(shè)性質(zhì)：新建、改造。

3、建設(shè)規(guī)模：新建3個(gè)中小型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場；規(guī)范改造1個(gè)馬路市場；爭取托管2-3家成熟農(nóng)貿(mào)市場。新增市場經(jīng)營面積8000平方米、攤位600個(gè)、綜合超市面積3000平方米、經(jīng)營戶廉租房3000平方米。

4、建設(shè)單位：000金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司。

5、建設(shè)地點(diǎn)：共4處，即：新建書刊市場農(nóng)貿(mào)市場、辦事處停車場農(nóng)貿(mào)市場、家園農(nóng)貿(mào)市場等3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場；改造灣林路馬路市場。

1.2 建設(shè)方案編制依據(jù)

1、國家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）。

2、國家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》。

3、《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 48－88。

4、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）

5、現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。6、000城建設(shè)總體規(guī)劃。1.3 編制原則

1、項(xiàng)目建設(shè)本著因地制宜、合理布局、綜合配套、高效靈活、兼顧發(fā)展的原則。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)節(jié)能、環(huán)保、消防等規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

1.4 投資規(guī)模和資金來源

項(xiàng)目建設(shè)總投資額為1500萬元，由000金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司全額投資。

政府以項(xiàng)目資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以補(bǔ)貼。1.5 結(jié)論

1、本項(xiàng)目的建設(shè)將完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易環(huán)境，帶動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

2、本項(xiàng)目的建設(shè)將從根本上解決城鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差的問題，使擴(kuò)建后的市場更有利于開展招商引資。

3、本項(xiàng)目選址，交通便利、供水、供電及通訊等各項(xiàng)建設(shè)條件均已具備。

4、本項(xiàng)目已作了大量和充分的前期調(diào)研論證和準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)無論從功能、規(guī)模、配套設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，還是客觀需要上都是十分必要的。

綜上所述，該項(xiàng)目符合國家政策和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，建設(shè)條件已經(jīng)具備，建設(shè)規(guī)模合理，建筑標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，具有顯著的社會(huì)效益。

因此，本項(xiàng)目建設(shè)是必要的，可行的。

第二章 項(xiàng)目建設(shè)的意義及必要性

隨著00經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施老化，防雨防曬功能缺失，商戶常年露天交易等現(xiàn)狀，已不能滿足社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求。同時(shí)隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐加快，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是非常必要的。

1、項(xiàng)目建設(shè)將完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易環(huán)境，吸引商家入市進(jìn)行買賣，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2、項(xiàng)目建設(shè)將增加就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開展人民勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)，減少無業(yè)游民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

3、項(xiàng)目建設(shè)將提高人民生活水平和增加財(cái)政稅收，擴(kuò)建和改造后的市場，環(huán)境優(yōu)美，吸引更多的顧客進(jìn)行消費(fèi)，提高交易額，進(jìn)一步增加了稅收和充足的管理費(fèi)用，為政府減輕管理負(fù)擔(dān)。

4、項(xiàng)目建設(shè)將更有利于增進(jìn)物資交流，通過良好的物資交流進(jìn)一步提高00知名度。

5、項(xiàng)目建設(shè)將利于市場環(huán)境衛(wèi)生整頓，市場將便于更加規(guī)范管理，更好的建設(shè)市場和招商引資，建成輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合交易市場。

第三章 項(xiàng)目選址與建設(shè)條件

3.1 項(xiàng)目選址

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)共5處，即：書刊市場農(nóng)貿(mào)市場、00塘辦事處停車場農(nóng)貿(mào)市場、錦繡家園農(nóng)貿(mào)市場、000馬路市場、電信大樓臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場。

3.2 市場現(xiàn)狀 1、00市場農(nóng)貿(mào)市場

00市場已名存實(shí)亡，900平方的停車場和數(shù)百門面常年閑置。市場經(jīng)營管理權(quán)開發(fā)商已移交縣政府。市場周邊小區(qū)眾多，1.5公里范圍內(nèi)沒有一個(gè)正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場，居民買菜購物極不方便。旁邊的馬路市場攤位越來越多，規(guī)模越來越大。考慮該區(qū)域人流相對(duì)較多，擬利用市場內(nèi)900平方停車場建設(shè)二層框架永久性的小型農(nóng)貿(mào)市場，建成后市場交易區(qū)1800平方米。一層為生鮮區(qū)，二層為綜合超市，周邊門面為肉食區(qū)和干菜區(qū)。可建設(shè)生鮮攤位150個(gè)、超市800平方，激活門面50間以上。滿足周邊一公里居民菜籃子供應(yīng)。2、00塘辦事處停車場農(nóng)貿(mào)市場

該地總面積2500平方，是規(guī)劃中的農(nóng)貿(mào)市場用地。現(xiàn)被00塘辦事處做為停車場和居民種菜在使用。此地空間較大，適宜市場布局，擬建設(shè)停車場500平方、自產(chǎn)自銷區(qū)300平方、多層框架室內(nèi)市場2000平方、經(jīng)營戶廉租房3000平方。形成一個(gè)中等

規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化多功能農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)商業(yè)中心，滿足周邊小區(qū)群的菜籃子任務(wù)和社區(qū)服務(wù)，填補(bǔ)0000以北沒有農(nóng)貿(mào)市場的空白。經(jīng)營設(shè)施按照商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范設(shè)計(jì)，并對(duì)市場實(shí)施專業(yè)化規(guī)范管理，使市場成為00農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)管理的典范和政府“迎檢”的新窗口。

3、錦繡家園農(nóng)貿(mào)市場。

該地為小區(qū)綠化用地，總面積900平方，一直閑置未用，現(xiàn)在居民用來堆放垃圾雜物和種菜使用。擬創(chuàng)新利用該地，建設(shè)一個(gè)二層框架，一層為農(nóng)貿(mào)市場，二層為綜合超市，頂層為小型花園的多功能生態(tài)農(nóng)貿(mào)市場。既開發(fā)利用好了公共綠地，保證了綠化功能不變，綠化面積總量不減，又增加了農(nóng)貿(mào)市場面積，完善了社區(qū)服務(wù)體系，方便了居民買菜購物。

4、灣林路馬路市場。

興湘農(nóng)貿(mào)市場變成個(gè)人倉庫后，000馬路市場就已形成，數(shù)百攤位綿延近千米，是000城最大的馬路市場。

3.3 建設(shè)單位基本情況

項(xiàng)目建設(shè)單位為00金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司，該公司是000第一家定位為社會(huì)企業(yè)并進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化建設(shè)管理經(jīng)營的企業(yè)。公司擁有務(wù)實(shí)的全新管理理念，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，縝密完善的管理制度和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，成熟的矛盾處理機(jī)制和一體化經(jīng)營管理方案。尤其是農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)的公司獨(dú)立垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)化城管協(xié)管中隊(duì)管理模式有效地解決

了農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序二大管理難題。

3.4 已完成的前期工作

1、初步勘定了建設(shè)地點(diǎn)，得到了相關(guān)部門的同意認(rèn)可。

2、落實(shí)了1000萬的建設(shè)資金。公司和青年組共同籌措了1000萬建設(shè)資金。

3、委托000建筑設(shè)計(jì)院開始規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案

4.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

1、建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、管理規(guī)范的現(xiàn)代新型農(nóng)貿(mào)市場，改善000城農(nóng)貿(mào)市場布局不合理，農(nóng)貿(mào)市場總量不足的現(xiàn)狀，從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差的老形象，進(jìn)一步完善000城農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)體系。為城市建設(shè)添彩，為菜籃子工程盡心，為政府創(chuàng)衛(wèi)盡責(zé)。

2、著力打造金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理連鎖化經(jīng)營品牌，新建、改造和托管眾多農(nóng)貿(mào)市場，整合形成公司化運(yùn)作、一體化管理、品牌化經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場連鎖經(jīng)營體系。探索現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理的新模式。

3、以公益的心態(tài)，社會(huì)企業(yè)的形式來建設(shè)、管理、經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場，探索政府、企業(yè)共建、共管，共同保障農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性、社會(huì)性，為00乃至全國的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理、經(jīng)營和公益性的保證探索新的模式和新的路徑。

4.2 設(shè)計(jì)理念

1、創(chuàng)新利用土地。

選擇城區(qū)邊死角地、廢棄廠房空地、閑置公益用地。以政府劃撥或商業(yè)租賃的方式取得建設(shè)用地，降低建設(shè)成本。

2、實(shí)用化規(guī)劃設(shè)計(jì)。

實(shí)用美觀、便于清潔；通風(fēng)良好、光線明亮；

合理分區(qū)、劃行歸市；有利經(jīng)營、方便購買。

3、當(dāng)“民生工程”來建設(shè)。

公司全資建設(shè)，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，降低建設(shè)成本。公司定位為社會(huì)企業(yè)，公司承若公司的利潤全部用于農(nóng)貿(mào)市場的擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益性建設(shè)和管理。

4、多功能綜合利用土地。

如把社區(qū)小花園與農(nóng)貿(mào)市場，便民服務(wù)中心、結(jié)合一體。多功能綜合利用好眾多常年閑置廢棄的社區(qū)小花園。既開發(fā)利用好了公共綠地，保證了綠化功能不變，綠化面積總量不減，又增加了農(nóng)貿(mào)市場面積，完善了社區(qū)服務(wù)體系。

5、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)置。

所有農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一金三角農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)識(shí)；攤位設(shè)計(jì)引用顏色類設(shè)計(jì)理念，肉食品攤位為紅色、果蔬類為綠色、豆制品為橙色、水產(chǎn)品為藍(lán)色。

6、全新設(shè)計(jì)的實(shí)用攤位。

果蔬攤位統(tǒng)一階梯式設(shè)計(jì)，兼具美觀性和實(shí)用性；魚類攤位全不銹鋼臺(tái)面，魚鱗等廢棄物沿操作臺(tái)面直接流入垃圾桶，保證市場清潔。

7、一體化管理方案

所有農(nóng)貿(mào)市場由公司自營或托管實(shí)行一體化連鎖經(jīng)營。

8、務(wù)實(shí)的管理理念

商家自律是基礎(chǔ)，市場服務(wù)是紐帶，政府監(jiān)管是保障。以商家自律為基礎(chǔ)的服務(wù)型管理是低成本高效率最和諧的市場管理模式。

9、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)

農(nóng)貿(mào)市場的管理不僅僅只限于物業(yè)管理，而是要具有經(jīng)營市場的能力。所以必須擁有一支專業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、招商和經(jīng)營管理的隊(duì)伍，通過強(qiáng)勢的專業(yè)力量來實(shí)施市場發(fā)展的專業(yè)化運(yùn)行。

10、縝密完善的管理制度和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

符合政府法規(guī)、規(guī)范、條例；制定完善的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、管理人員、物業(yè)水電、誠信經(jīng)營、行業(yè)自律、檢疫檢測、殺菌防疫、業(yè)態(tài)規(guī)劃、信息臺(tái)帳、消防治安、考核獎(jiǎng)懲等管理標(biāo)準(zhǔn)。

11、現(xiàn)代設(shè)備設(shè)施的運(yùn)用

一是大屏幕顯示屏公布市場當(dāng)日商品行情及重要農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等項(xiàng)目檢測情況；二是市場監(jiān)控器加強(qiáng)市場實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)市場運(yùn)行和現(xiàn)場管理，為防止和解決買賣糾紛，加強(qiáng)安保提供幫助；三是運(yùn)用農(nóng)貿(mào)市場信息化管理軟件，使市場的管理效率更高。

12、獨(dú)立的垃圾清運(yùn)系統(tǒng)

購置2臺(tái)微型封閉式垃圾運(yùn)輸車，配載48個(gè)小型封閉自卸式垃圾桶，每個(gè)攤位配發(fā)小型垃圾容器，每個(gè)市場配備專職保潔工，實(shí)行網(wǎng)格式全時(shí)段不間斷保潔模式，攤位垃圾經(jīng)營戶自清，公共區(qū)域保潔工人負(fù)責(zé)，每個(gè)市場垃圾統(tǒng)一及時(shí)清運(yùn)到公司直屬農(nóng)場造肥。

13、機(jī)動(dòng)化城管協(xié)管中隊(duì)

組建農(nóng)貿(mào)市場專屬城市管理協(xié)管中隊(duì)，配置3-5臺(tái)環(huán)保執(zhí)勤車，發(fā)揮機(jī)動(dòng)優(yōu)勢，專業(yè)負(fù)責(zé)各農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序巡查和管理和協(xié)助城管執(zhí)法局進(jìn)行其他管理工作。

14、經(jīng)營主體和進(jìn)場商品實(shí)行雙準(zhǔn)入機(jī)制確保食品安全。所有進(jìn)場經(jīng)營戶和進(jìn)場商品必須辦理經(jīng)營許可證照和提交相關(guān)票證，市場建立詳細(xì)管理臺(tái)帳，便于食品安全追溯。

15、農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會(huì)

成立農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)經(jīng)營戶實(shí)行行業(yè)自律和自主管理。

16、契約管理機(jī)制

進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的攤販大多是弱勢群體，公司市場攤位租金一定要低于其他市場，讓一般弱勢群體都能進(jìn)場創(chuàng)業(yè)謀生。但市場所有經(jīng)營戶進(jìn)場前必須與公司簽訂規(guī)范管理的協(xié)議，以協(xié)約來約束經(jīng)營戶接受公司的精細(xì)化管理和考核。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營戶勸退出場。

4.3 建筑方案設(shè)計(jì) 4.3.1設(shè)計(jì)依據(jù)

1、建設(shè)單位提出的有關(guān)項(xiàng)目要求和資料。

2、建筑設(shè)計(jì)專業(yè)執(zhí)行的國家主要規(guī)范：

《民用建筑設(shè)計(jì)通則》 GB50352-2005 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 GB50016-2006 《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 48－88。其他國家相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。4.3.2 市場方案設(shè)計(jì)

1、新建市場方案設(shè)計(jì)

市場設(shè)四個(gè)區(qū)：蔬菜水果區(qū)、鮮肉區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、熟食區(qū)。各區(qū)由若干個(gè)攤位組成。攤位間的走道為3米，滿足交易空間要求。

每個(gè)市場分別設(shè)置有4個(gè)出入口，作為運(yùn)貨及人員疏散、消防通道。

2、擬改造的灣林路馬路市場設(shè)計(jì)方案。

興湘農(nóng)貿(mào)市場變成個(gè)人倉庫后，灣林路馬路市場就已形成，數(shù)百攤位綿延近千米，是000城最大的馬路市場。改造設(shè)計(jì)：

方案一：電信大樓永久性農(nóng)貿(mào)市場。

電信大樓背后緊鄰灣林路馬路市場有塊空地3畝左右，該地產(chǎn)權(quán)屬電信公司，現(xiàn)租賃給他人從事花卉種植和洗車場經(jīng)營。如果以租賃的方式把該地改建為一個(gè)中型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，則可以從根本上解決灣林路、興湘路、金龍大道的“馬路市場”問題。擬建規(guī)劃為二層框架結(jié)構(gòu)，臨街門面28間，一樓為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，攤位150個(gè)，二樓為綜合超市，三樓為花卉市場和休閑場所。市場營業(yè)總面積6000平方左右。

方案二：電信大樓臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場。

如果電信公司土地?zé)o法談成，則利用消防大隊(duì)右側(cè)的馬路和電信公司圍墻地段用鋼架大棚改造為臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場，待消防大隊(duì)搬遷后再利用消防大隊(duì)土地建設(shè)永久性標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。該區(qū)域總面積1000平方左右，其中消防大隊(duì)右側(cè)馬路總長100米、寬6米，面積600平方；電信公司圍墻150米、寬3米，面積450平方。現(xiàn)為馬路攤販和社會(huì)大貨車占據(jù)，交通功能嚴(yán)重弱化，擬建鋼架結(jié)構(gòu)臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)營總面積1000平方，標(biāo)準(zhǔn)化攤位250個(gè)。統(tǒng)一攤位尺寸和樣式，統(tǒng)一經(jīng)營管理，著重搞好排污設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理。

4.4 結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì) 4.4.1 設(shè)計(jì)原則

在確保經(jīng)濟(jì)合理的前提下，遵循技術(shù)先進(jìn)，安全適用，嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2 設(shè)計(jì)依據(jù)

1、建設(shè)單位有關(guān)項(xiàng)目要求資料。

2、國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。4.4.3 結(jié)構(gòu)形式

根據(jù)本工程的使用功能，考慮其以后的靈活改造，采用桁架結(jié)構(gòu)體系。

4.4.4 設(shè)計(jì)說明

1、地基基礎(chǔ)：采用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)預(yù)埋件，需重新安全檢測，不符合要求的重新設(shè)計(jì)建造。

2、施工要求：嚴(yán)格遵守國家現(xiàn)行的有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。材料：鋼結(jié)構(gòu)

砌體：要求施工質(zhì)量控制等級(jí)為B級(jí)，采用多孔磚砌體 M5混合砂漿砌筑。

3、屋架采用拱形桁架結(jié)構(gòu)，上鋪C型檁條，鋪彩鋼板屋面。4.5 給排水方案設(shè)計(jì) 4.5.1 設(shè)計(jì)依據(jù)

1、《建筑給水、排水設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50015 – 2003

2、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 GB50016-2006

3、《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50013-2006

4、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50014-2006

5、建設(shè)單位提出的相關(guān)項(xiàng)目要求。

6、建筑及其它專業(yè)提供的資料圖及要求。4.5.2 設(shè)計(jì)內(nèi)容

1、室外工程：室外給排水、消防。

2.室內(nèi)工程：室內(nèi)給水、排水、室內(nèi)消火栓、手提式滅火器。

4.5.3 給水系統(tǒng)

1、生活給水、消防給水各自為獨(dú)立系統(tǒng)，用水主要是水房用水。

2、水源：水源由附近道路給水管網(wǎng)引入，使水質(zhì)、水量均有保障，在入口處裝設(shè)水表后引入市場內(nèi)，入口管道為De110，最高日生活用水量為3.4L/S。

4.5.4 排水

排水包括生活用水排放和屋面雨水排放。屋面排水考慮內(nèi)排水。

排水系統(tǒng)為污廢水合流排放，生活污水經(jīng)化糞池設(shè)備處理后，排入城區(qū)排水管道。

4.5.5 消防系統(tǒng)

本工程室內(nèi)設(shè)獨(dú)立消防系統(tǒng)，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，主要靠每層設(shè)置的消火栓及分散設(shè)置的手提式磷酸銨鹽干粉滅火器滅火。室外消防用水量為20L/S，室內(nèi)消火栓用水量為15L/S，消火栓型號(hào)SN65，消火栓箱800X650X240，水槍?duì)?9，內(nèi)膠水帶25M。消火栓的設(shè)置必須保證兩支水頭能夠同時(shí)到達(dá)室內(nèi)任何地點(diǎn)。室內(nèi)消防管道為環(huán)狀管網(wǎng)連接。

滅火器的配置：本工程危險(xiǎn)等級(jí)為中級(jí)，單具滅火器最小配置滅火級(jí)別2A，配置3kg手提式磷酸銨鹽滅火器24具。

4.5.6 管材

生活給水管采用三型無規(guī)則聚丙烯PP-R塑料給水管，管道公稱壓力采用1.25Mpa，雨水及排水管采用鋼筋混凝土管，消防管道采用熱鍍鋅鋼管，室外給水管道采用埋地聚氯乙烯給水管，管道公稱壓力為1.25MPa。

4.6 電氣方案設(shè)計(jì) 4.6.1 設(shè)計(jì)依據(jù)

1、〈〈民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范〉〉 JGJ16-2008

2、〈〈低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范〉〉 GB50054 – 95

3、〈〈建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉〉 GB50034 – 2004

4、《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 48－88

5、〈〈防雷與接地安裝〉〉

6、其它國家頒布的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。4.6.2 設(shè)計(jì)范圍

本工程設(shè)計(jì)范圍包括配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)。4.6.3 配電系統(tǒng) 本工程為三級(jí)負(fù)荷。

由場地內(nèi)變壓器低壓側(cè)引出380/220V低壓電源，采用VV22型鎧裝銅芯電力電纜埋地引入值班室配電柜。室內(nèi)支線穿難燃塑料管在天棚、地坪及柱內(nèi)暗敷。

4.6.4 照明系統(tǒng)

1、依據(jù)GB50034-2004《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，各市場照度為300Lx。

2、從保護(hù)視力、提高效率及經(jīng)濟(jì)節(jié)能的角度出發(fā)，本工程所有燈具均采用高效節(jié)能型。

3、應(yīng)急照明主要在每層各主要出入口的門框上設(shè)安全出口標(biāo)志及在走道上設(shè)置疏散指示燈和應(yīng)急照明燈具。應(yīng)急照明回路應(yīng)單獨(dú)設(shè)置。

4.6.5 防雷接地系統(tǒng)

1、本建筑屬于三類防雷。根據(jù)規(guī)范要求在屋面敷設(shè)避雷網(wǎng)，所有突出屋面的金屬物均與屋面防雷裝置相連，并用柱內(nèi)主筋做防雷引下線且與接地裝置可靠聯(lián)結(jié)。

2、接地系統(tǒng)的制式采用TN-C-S，電源進(jìn)戶處零線作一組重復(fù)接地，接地電阻R≤1Ω,接地裝置利用建筑物鋼筋混凝土基礎(chǔ)底板地梁樁作為自然接地體,實(shí)測不滿足要求時(shí)增設(shè)人工接地極.第四章 項(xiàng)目組織與管理

4.1 政府引導(dǎo)監(jiān)管

1、設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

縣政府成立有農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)管理職能的部門、單位聯(lián)合組成的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)00全縣農(nóng)貿(mào)市場的政策制訂、審批準(zhǔn)入、監(jiān)督監(jiān)管、用地協(xié)調(diào)、優(yōu)惠政策落實(shí)等。

2、制訂農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的相關(guān)法規(guī)條例和規(guī)范

政府組織相關(guān)部門制訂出臺(tái)《000農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例》、《000農(nóng)貿(mào)市場自產(chǎn)自銷區(qū)管理細(xì)則》、《000城農(nóng)產(chǎn)品市場詳細(xì)規(guī)范》、《000農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造規(guī)范》、《農(nóng)貿(mào)市場公益建設(shè)和專業(yè)化管理的優(yōu)惠政策》。

3、保障農(nóng)貿(mào)市場的公益性。

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)在服務(wù)市民、城市形象建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮著積極作用。但農(nóng)貿(mào)市場投資大、收益低、回收期長。把農(nóng)貿(mào)市場和廣場、公園一樣，納入社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)。將其作為公益性項(xiàng)目和民生工程進(jìn)行大力扶持。

4.2 企業(yè)建設(shè)管理

1、社會(huì)化運(yùn)作

社會(huì)化企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)化企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會(huì)。所得盈余用于扶助弱勢社群、促進(jìn)公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利。

2、公司化管理

由00金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司按著現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行管理，公司是000第一家定位為社會(huì)企業(yè)并進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化建設(shè)管理經(jīng)營的企業(yè)。公司擁有務(wù)實(shí)的全新管理理念，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，縝密完善的管理制度和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，成熟的矛盾處理機(jī)制和一體化經(jīng)營管理方案。尤其是農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)的公司獨(dú)立垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)化城管協(xié)管中隊(duì)管理模式有效地解決了農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序二大管理難題。

3、投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營一體化。

農(nóng)貿(mào)市場的管理不僅僅只限于物業(yè)管理，而是要具有經(jīng)營市場的能力。所以必須擁有一支專業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、招商和經(jīng)營管理的團(tuán)隊(duì)，通過強(qiáng)勢的專業(yè)力量來實(shí)施市場發(fā)展的專業(yè)化運(yùn)作。公司以全新的理念全資建設(shè)4個(gè)中小型農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)范改造1個(gè)馬路市場，托管2-3家成熟農(nóng)貿(mào)市場，所有農(nóng)貿(mào)市場由公司自營或托管實(shí)行一體化連鎖經(jīng)營管理。整合形成公司化運(yùn)作、一體化管理、品牌化經(jīng)營的連鎖經(jīng)營體系，著力打造金三角農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理連鎖經(jīng)營品牌。

4.3 政府扶持和政策支持

1、政府協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾

電信大樓農(nóng)貿(mào)市場：該地3畝左右，傍邊的灣林路馬路市場是00的最大的馬路市場，如能把該地改建為農(nóng)貿(mào)市場則可以有效解決灣林路、興湘路、金龍大道等臨近路段的馬路市場問題。

但該地產(chǎn)權(quán)為電信局所有，希望政府出面協(xié)調(diào)，說服電信局能以創(chuàng)衛(wèi)大局為重，同意用來建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。

2、支持公共用地綜合開發(fā)利用

書刊市場、00塘辦事處停車場、錦繡家園農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)用地是停車場、綠化地等城市公共用地，灣林路馬路市場改造的建設(shè)用是交通功能嚴(yán)重弱化的小區(qū)馬路，希望政府兩利相權(quán)取其重，勇于擔(dān)責(zé)，支持這幾處地方建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。

3、把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)給與重點(diǎn)支持 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)在服務(wù)市民、城市形象建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮著積極作用。但農(nóng)貿(mào)市場投資大、收益低、回收期長。政府應(yīng)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和廣場、公園建設(shè)一樣，納入社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)，將其作為公益性項(xiàng)目和民生工程，納入城市公益性質(zhì)的設(shè)施建設(shè)范疇，納入公共財(cái)政的支持范圍，納入為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目，納入“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行大力扶持。從而確保農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會(huì)性”的屬性，把農(nóng)貿(mào)市場建成民生工程、民心工程。

4、其他方面的支持

（1）政府和公司就農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)簽訂專項(xiàng)合同。（2）政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項(xiàng)扶持資金。

（3）政府按公益建設(shè)用地以劃撥或協(xié)議出讓方式供地。

第五章 投資估算及資金籌措

5.1 投資估算依據(jù)

1、國家發(fā)展和改革委員會(huì)與建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》；

2、湖南省建筑工程（概）預(yù)算定額（2001）；

3、湖南省建筑安裝工程費(fèi)用定額（2006）；

4、土建工程依據(jù)當(dāng)?shù)氐墓こ虒?shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ú氖袌鰞r(jià)格，參考建筑工程預(yù)算測定；

5、預(yù)備費(fèi)按工程費(fèi)總額的3%計(jì)算，不計(jì)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)；

6、項(xiàng)目單位提供的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。5.2 投資估算

1、估算方法

本投資估算根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的技術(shù)資料進(jìn)行編制。估算范圍包括土建工程、設(shè)備購置及安裝和必須的配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程內(nèi)容。

根據(jù)國家、省有關(guān)估算指標(biāo)及有關(guān)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要采用單位工程量綜合指標(biāo)法，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，并參照當(dāng)?shù)仡愃乒こ淘靸r(jià)水平，對(duì)本項(xiàng)目投資進(jìn)行估算。

2、投資估算

市場建設(shè)與改造工程，包括擴(kuò)建市場建筑面積8000平方米、攤位600個(gè)、綜合超市面積3000平方米、經(jīng)營戶廉租房3000平

方米。據(jù)初步預(yù)算，項(xiàng)目建設(shè)總投資額為1500萬元。

5.3 資金籌措

由金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司全額投資。政府以項(xiàng)目資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以補(bǔ)貼。

第五篇：關(guān)于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)貿(mào)市場是城市建設(shè)的重要組成部分，既涉及農(nóng)產(chǎn)品種植群眾利益，也關(guān)系城市居民的生活便利，是一項(xiàng)事關(guān)群眾福祉的民生工程。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理一直是各級(jí)政府和部門關(guān)心的重點(diǎn)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，城市管理的難點(diǎn)。近期，市政協(xié)由一名副主席帶隊(duì)，組織調(diào)研組對(duì)我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況和存在問題

我市城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場12處，共分兩大類，一類是專業(yè)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場8處，包括威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場（月湖商城管理局管理）、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場（水集二村管理）、瑞爾農(nóng)貿(mào)市場（水集二村管理）、重慶路副食品市場（水集二村管理）、豪帝市場（水集一村管理）、北莊冠西菜市場（水集街道北莊村管理）、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場（市場發(fā)展局管理）、南龍灣莊農(nóng)貿(mào)市場（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南龍灣莊村管理）。另一類是自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場4處，包括沙嶺市場（自發(fā)形成）、月湖早市（市場發(fā)展局管理）、威海路夜市（市場發(fā)展局管理）、長島路市場（水集二村管理）。目前威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場、豪帝市場、北莊冠西菜市場3處市場處于閑置狀態(tài)。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理主要存在以下問題：

一是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的屬性和定位不明確。

各級(jí)各部門能充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場對(duì)于保障民生、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、解決就業(yè)、食品安全、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。但在農(nóng)貿(mào)市場本身的定性定位上，即能否列為城市的基本公共服務(wù)設(shè)施上態(tài)度不明確；在農(nóng)貿(mào)市場本身資產(chǎn)歸屬，是歸政府，還是歸社會(huì)；在監(jiān)管方式上，是由政府直接管，還是間接管；在監(jiān)管范圍上，是大包大攬，還是有所為、有所不為等問題上，始終沒有理清頭緒、明確思路、確定路徑。由于社會(huì)層面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場認(rèn)識(shí)和定位不足，導(dǎo)致我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在多渠道投資、多頭粗放管理、市場秩序比較混亂、整體水平較低等問題。

二是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布不合理。

目前城區(qū)正常運(yùn)營的農(nóng)貿(mào)市場共9處。其中水溝頭農(nóng)貿(mào)市場、月湖早市、威海路夜市、瑞爾農(nóng)貿(mào)市場、沙嶺市場、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、長島路市場、南龍灣莊農(nóng)貿(mào)市場8處分布在上海路以南的老城區(qū)。上海路以北的北部新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大型超市配套建設(shè)相對(duì)滯后，目前僅有重慶路1處副食品市場，且市場內(nèi)部容量很小，無法滿足北部新區(qū)居民的生活需求；由于缺乏市場，導(dǎo)致部分路段出現(xiàn)攤點(diǎn)群。從城區(qū)居民分布、供求平衡以及城市管理等角度來看，市場分布結(jié)構(gòu)不合理的問題日益凸顯。

三是現(xiàn)有市場不符合現(xiàn)代經(jīng)營要求。

由于市場建設(shè)時(shí)間較早或者為自發(fā)形成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，加上缺乏規(guī)范管理，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，導(dǎo)致市場在軟硬件兩方面都存在缺陷，出現(xiàn)了一系列問題，如：劃行規(guī)市和功能分區(qū)不規(guī)范，商品擺放雜亂；市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，保潔不到位，垃圾做不到隨產(chǎn)隨清；店外經(jīng)營、冒市經(jīng)營和占道經(jīng)營情況比較嚴(yán)重；無公廁或公廁標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；活禽售賣、宰殺無相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域；熟食加工售賣店面證照不全，防蠅、防鼠、防塵設(shè)施不完善，工作人員未按要求著裝；亂拉電線，不按規(guī)范使用液化氣，堵塞消防通道等。

四是農(nóng)貿(mào)市場場地范圍界定執(zhí)行不嚴(yán)。

老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多為露天或棚頂式結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理措施不到位，攤販不愿意入駐，市民不愿意前往購物，導(dǎo)致一方面市場內(nèi)場地大量閑置甚至整個(gè)市場無法正常運(yùn)營；另一方面月湖早市南北入口、沙嶺市場北入口、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場沿濱河路兩側(cè)出現(xiàn)“冒市”現(xiàn)象以及長島路攤點(diǎn)逐步向北蔓延和沙嶺市場攤點(diǎn)向南蔓延問題。由于北部新區(qū)市場分布不足，再加上行政執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致濟(jì)南路、杭州北路、香港路、長島北路等路段攤點(diǎn)成群，形成自發(fā)的馬路市場，既增加了城市管理的難度，也影響了城市的形象。

下步對(duì)策與建議

由于多年來我市在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面欠賬較大、現(xiàn)有市場基礎(chǔ)設(shè)施較差、市場管理水平較低等原因，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和提升管理水平任重而道遠(yuǎn)。

（一）明確功能定位，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。

農(nóng)貿(mào)市場是指用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、豆制品、熟食、調(diào)味品、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所。農(nóng)貿(mào)市場作為商品流通體系中重要的終端，保障著居民最基本的食品需求，直接連接千家萬戶。因此，必須將農(nóng)貿(mào)市場作為重大民生工程，將其定性為城市基本公共服務(wù)設(shè)施，必須由政府主導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理。青島市2016年將15處農(nóng)貿(mào)市場公益性改造列入市辦實(shí)事，并根據(jù)《青島市公益性農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)新建、改造、擴(kuò)建公益性農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行補(bǔ)貼。膠州市2015年、2016年每年財(cái)政投入2000萬元用于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造。我市在目前財(cái)力緊張的情況下，可以適當(dāng)借鑒青島、膠州做法，采取分步實(shí)施的方式，率先對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈、管理難度最大的部分市場進(jìn)行改造，如月湖早市、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場等。月湖早市作為一個(gè)自發(fā)形成的市場，為滿足周邊居住的市民生活發(fā)揮了重要作用，已基本形成天天市，但由于臨近月湖小學(xué)和居民聚集區(qū)，對(duì)學(xué)校和周圍市民的學(xué)習(xí)、生活形成了嚴(yán)重的干擾，因此應(yīng)當(dāng)把月湖農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)作為首批要解決的問題。建議由市政府投資，將已處于閑置狀態(tài)的威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行升級(jí)改造，利用月湖停車場設(shè)立交易區(qū)域，對(duì)臨近月湖停車場的荷塘西街北段早市攤位進(jìn)行規(guī)范提升，同時(shí)對(duì)在原家家悅超市設(shè)立農(nóng)貿(mào)超市進(jìn)行可行性研究，爭取在此區(qū)域形成一個(gè)統(tǒng)一管理的“超市+農(nóng)貿(mào)市場”格局，以方便市民購物，提升我市農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境和經(jīng)營檔次。

（二）理順管理體制，提升綜合整治力度。

城陽區(qū)2016年上半年調(diào)整了農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)，由區(qū)市場監(jiān)督管理局全面接收全區(qū)市場管理職責(zé)；膠州市2016年下半年確定由市市場建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市市場的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理。借鑒外地做法，我市應(yīng)理順現(xiàn)有管理體制，明確將全市農(nóng)貿(mào)市場、早夜市及便民攤點(diǎn)群總體統(tǒng)籌到市市場發(fā)展局主管，從規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收以至日常管理一管到底，市場監(jiān)督管理、公安、稅務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、畜牧、綜合行政執(zhí)法、市政環(huán)衛(wèi)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門明確職責(zé)，協(xié)助做好相關(guān)配合工作。各職能部門在市市場聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立一盤棋思想，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效的督導(dǎo)和考核，完善長效管理機(jī)制，真正形成管理合力，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理更加規(guī)范有序。要堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合的原則，在加強(qiáng)市場建設(shè)和管理的同時(shí)，行政執(zhí)法部門加大對(duì)冒市、馬路市場等違法、違規(guī)行為的打擊力度，對(duì)沙嶺市場北入口、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場沿濱河路兩側(cè)出現(xiàn)的冒市現(xiàn)象，長島路市場向北蔓延和沙嶺市場向南蔓延的攤點(diǎn)，杭州北路、濟(jì)南路等路段新形成的攤點(diǎn)群采取有效措施予以整治，防止形成新的馬路市場。

（三）科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。

按照“科學(xué)布局、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的原則，一是盡快理順老城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場秩序，大力整頓現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的功能布局、管理責(zé)任和經(jīng)營環(huán)境。按照“誰投資、誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市場主辦單位加快農(nóng)貿(mào)市場改造和提檔升級(jí)。對(duì)自發(fā)形成、無管理單位的沙嶺市場，要界定市場范圍，確定市場管理主體，明確管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理。二是在科學(xué)論證、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城區(qū)適宜區(qū)域規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)性市場，從經(jīng)營時(shí)間、區(qū)域進(jìn)行限定，實(shí)行規(guī)范管理，切實(shí)解決城區(qū)市民購物、季節(jié)性攤點(diǎn)增加以及農(nóng)民進(jìn)城販賣農(nóng)副產(chǎn)品等問題。同時(shí)在北部新區(qū)探索實(shí)行政府購買、租賃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等形式規(guī)劃布置農(nóng)副產(chǎn)品超市，作為農(nóng)貿(mào)市場的重要補(bǔ)充，以解決占路攤點(diǎn)分流和規(guī)范管理問題。三是積極編制好新城區(qū)的市場規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，切實(shí)實(shí)行市場規(guī)劃與城建規(guī)劃同步制訂、同步審批、同步建設(shè)、同步管控。由于北部新區(qū)缺少綜合性農(nóng)貿(mào)市場，已經(jīng)極大影響了居民的生活，建議在北部新區(qū)上海路以北、香港路和沙嶺河公園之間空地建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場；在長島北路周邊建設(shè)一處農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)副產(chǎn)品超市，分流馬路攤點(diǎn)，滿足市民需求。四是加大規(guī)劃實(shí)施力度。要將農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)副產(chǎn)品超市作為新建小區(qū)的公益配套建設(shè)納入城市控制性詳規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，對(duì)不按規(guī)劃建設(shè)的，要迅速叫停；對(duì)于確需變更市場用途的，必須嚴(yán)格核準(zhǔn)審批，并做到變一補(bǔ)一。

（四）發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加快公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

將新建改造農(nóng)貿(mào)市場列入政府實(shí)事和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過政府參資入股、社會(huì)化運(yùn)作的模式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行公益性改革。一是市政府分類出臺(tái)扶持政策，推進(jìn)市場改造升級(jí)。對(duì)由市直單位主辦的農(nóng)貿(mào)市場，鑒于目前自收自支事業(yè)單位收支嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，由市政府投資進(jìn)行改造；對(duì)由村級(jí)主辦的農(nóng)貿(mào)市場，出臺(tái)市鎮(zhèn)兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)改造升級(jí)的積極性；對(duì)萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場這種輻射面廣、對(duì)周邊自發(fā)市場具有較強(qiáng)承接能力、且年久失修的市場，建議先行改造，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是給予日常管理維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。為了在市場提檔升級(jí)過程中不增加經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營成本和市民生活成本，建議采取低收費(fèi)政策，市場收費(fèi)以滿足設(shè)施維護(hù)和環(huán)衛(wèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)，專款專用。人員經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，解決以掙錢為目的的市場建設(shè)行為，讓農(nóng)貿(mào)市場回歸服務(wù)市民的本位，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展。三是積極實(shí)施平衡發(fā)展策略，研究制定實(shí)施鼓勵(lì)政策。對(duì)在北部新城區(qū)特定范圍內(nèi)建設(shè)大中型農(nóng)貿(mào)市場、商超的經(jīng)濟(jì)主體，在政策允許范圍內(nèi)給予相應(yīng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本和規(guī)模企業(yè)助力北部新區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。